突发事件应急预案编制和修订

1、突发事件应急预案编制(binzh)和修订1共三十一页应急预案的编制和修订 应急预案：针对可能发生的突发事件，为保证迅速有效进行应急处置与救援行动、降低(jingd)人员伤亡和经济损失而事先制定的工作计划或方案。实质上是把非常态事件中的隐性的常态因素显性化，也就是对历史经验中带有规律性的做法进行总结、概括和提炼，形成有约束性的条文。是突发事件问责的依据之一，具有同等法律文件的效力。共三十一页我国应急(yng j)预案的起步2003年从无到有，快速起步。非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多(zhdu)问题。11月国务院成立了国务委员、秘书长华建敏为组长的应急预案编制工作领导小组。2004年明确架构

2、，编制预案。3月国务院办公厅在郑州召开应急预案工作座谈会，4月出台应急预案框架指南。重庆市政府成立以常务副市长黄奇帆为组长的预案编制领导小组。2008年全面展开，完善体系。第一次应急预案编制基本形成，全国应急预案体系基本形成。一案三制（应急预案，体制、机制、法制）是应急管理工作的基础。中国应急管理起步于应急预案。共三十一页应急预案的主要内容突发事件应对法第十八条规定应急预案应当根据本法和其他有关法律(fl)、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

3、共三十一页谁制订(zhdng)修订应急预案突发事件应对法第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序(chngx)由国务院规定。 共三十一页预案编制的基本(jbn)原则(一)以人为本，健全机制。 (二

4、)依靠科学，依法规范。 (三)统一领导，分级管理。 (四)加强协调配合，确保快速反应。 (五)坚持平战结合，充分整合现有资源。 （六）借鉴国外经验，符合我国实际。国务院有关部门和单位制定和修订(xidng)突发公共事件应急预案框架指南共三十一页应急预案的结构(jigu)分析共三十一页应急预案基本(jbn)内容（一）总则。主要包括编制目的、工作(gngzu)原则、编制依据、适用范围等 。（二）应急组织机构与职责。主要包括领导机构、指挥机构和日常工作机构及有关部门（单位）和人员职责、组织体系框架、应急联动机制等。（三）预警和预防机制。主要包括信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别发布

5、以及预警化解措施等。（四）应急响应。主要包括分级响应程序、信息共享与处理、响应程序、应急通讯、指挥与协调、区域和部门（单位）联动机制、紧急处置、应急人员安全防护、公众安全防护、社会力量动员与参与、调查分析检测与后果评估、新闻发布、应急结束等。（五）后期处置。主要包括善后处置、恢复重建、社会救助、保险理赔以及评估、调查和总结等。（六）保障措施。主要包括通信与信息、应急支援与装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、物资经费、社会动员、紧急避难场所、技术储备、宣传培训与演习、监督检查等。（七）附则。主要包括有关名词术语、缩写语与编码的定义与说明，应急预案管理与更新、国际（国内）沟通与协作、奖励

6、与责任、制定与解释部门、预案实施或生效时间等。（八）附录。主要包括与本部门有关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本、有关机构和人员通讯录、有关突发事件分级标准、危险源与灾害点现状分布图（册）等。共三十一页我市应急预案基本(jbn)体系全市应急预案体系框架重庆市突发事件总体(zngt)应急预案市政府专项应急预案市政府部门单项及保障预案区县、镇（街）、村（社）预案企事业单位制定的应急预案重大活动应急预案现场应急预案重大隐患点、危险源应急预案共三十一页 全市编制了12万多个覆盖各行各业各层级的应急预案，全市纵向到底、横向到边的体系(tx)基本建立，为我市应急管理工作推进发挥了重要

7、作用。优点：1、体系完整，类别齐全；2、格式规范；3、责任明确；4、规范了应急管理工作的各方面。问题：1、法律地位不明确；2、预案针对性不强；3、和演练脱节，评估不到位；4、使用频率低、作用发挥不好。共三十一页应急(yng j)预案修订重庆市突发事件应对条例第十五条：市、区县政府及部门应急预案至少(zhsho)五年修订一次，乡镇（街道）、村（社区）的应急预案至少三年修订一次，企事业单位及其他应急预案根据实际情况及时修订。修订的条件：（一）有关法律、规章、标准、上位预案发生变化的。（二）应急指挥机构及其职责发生调整的。（三）面临的风险或者其他重要环境因素发生变化的；（四）应急重要资源发生重大变化

8、的。（五）预案中的其他重要信息发生变化的。（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整的（七）应急预案编制部门（单位）认为应当适时修订的。共三十一页应急预案的修订必须增强应急预案的操作性回答突发事件事前、事发、事中、事后的工作谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用(gunyng)共三十一页总体要求：简化、实化、流程化、图解化（一）符合国家有关法律、法规和方针政策，符合本市有关法规、规章和应急管理工作要求；（二）保持与上级和同级有关应急预案的衔接；（三）与突发事件风险状况和现有应急处置能力相适应；（四）按照部门（单位）和有关人员职责分工，明确部门 （单位

9、）和有关人员应急处置的职责，落实相应责任；（五）应急措施具体，处置程序简明，具有可操作性；（六）内容完整，简洁规范，通俗易懂，好记管用。 共三十一页国外应急预案分析(fnx)及启示德国柏林(bi ln)州公路隧道应急预案主要计划 风险 职责 警报计划 措施附件 安全设施 救援服务 平面图 通讯计划子计划 隧道A子计划 隧道B子计划 隧道C基本的长期的制度可变化的信息共三十一页中德预案对比(dub)中国德国编制时间以2004年应急预案工作座谈会为标志上世纪70年代开始编制范围纵向上至国家下至村社、企事业单位，横向总体、专项、部门预案无总体预案，乡镇、各州、企业。内部预案、外部预案。编制思路自上而

10、下，层层套用，实用性差，针对性差自下而上，以风险点为基础。但体系不健全。编制内容8大板块，责任预案以风险为基础的救援预案，操作性强审核评估审核评估办法不健全（2013年）专家和公众参与的审核评估办法，重程序和指标的量化、标准化预案演练多采取脚本式演练，按部就班多采取推演式演练，无脚本、无规定动作。现场讨论、桌面推演、实战演练共三十一页美国、日本、英国等发达国家应急预案的特点：更加注重日常预防和准备(zhnbi)。更加注重信息传递和互动。更加注重措施具体。更加注重预案间的互相衔接。更加注重主体的多元化。共三十一页应急预案只能(zh nn)加强不能削弱。法律规定：进一步强化预案的法律地位。重庆市突

11、发事件应对条例第十四、十五、三十九条第四十九条 有关单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由市、区县（自治县）人民政府或者应急管理办公室责令改正；属于机关、事业单位的，对直接(zhji)负责的主管人员和其他直接(zhji)责任人员依法给予处分：（一）不按照有关法律、法规或者市、区县（自治县）人民政府的规定制定本单位应急预案的；中央要求：共三十一页现实需要：应急(yng j)预案作用巨大美国一位学者在深入研究应对突发事件实例的基础上，得出这样一个结论：如果发生(fshng)某一特别重大的突发事件，各级政府都有应急预案并立即启动，采取应对措施，其成本比没有预案或预案体系不健全，等待总统下命令再采取

12、应对措施要高出320倍。当突发事件的级别被确定后，按照分级响应的原则，对应级别的人民政府应立即启动应急预案，调集应急救援队伍、应急救援物资、派出应急协调人员和专家赶赴突发事件现场，并成立突发事件现场指挥部。共三十一页没有(mi yu)万能的通用预案。不同层级、不同类别的应急预案内容、格式都不同。总体应急预案：主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，明确相关各方的角色(ju s)和责任等。专项应急预案：主要规定突发事件应对的组织体系、分级响应机制和处置措施，细化各有关部门的任务，明确主要应急队伍、装备物资的调用程序等。部门应急预案：主要规定本部门、本行业（领域）应对突发事件的组织体系

13、、响应程序、处置措施，确定内部各单位的职责和主要任务等。基层应急预案：重点明确先期处置职责、信息报告、人员疏散撤离以及善后等方面内容。共三十一页风险评估(pn )是应急预案的基础。开展风险排查、识别(shbi)，准确掌握风险程度。两个适应：处置措施和风险相适应保障措施和风险相适应共三十一页是计划准备风险识别风险分析风险评价风险是否可接受监测更新风险沟通风险处置否风 险 管 理 流 程共三十一页二、重庆市九龙坡区风险分析(fnx)实践完成11个危险源、33个场景(chng jng)描述组织风险分析演示 共三十一页最大限度明晰组织(zzh)体系和责任。构建完备的应急处置体系。明确指挥体系：指挥部、

14、指挥长以及参与处置的部门(bmn)和人员明确责任：部门及具体领导人员的责任共三十一页没有演练(yn lin)就没有应急预案。山西要求预案制定1个月内必须召开指挥部会议重庆要求预案制定1个月内进行一次桌面(zhumin)演练围绕应急预案做演练。指挥部演练和技能演练可以分开进行。可以向无计划演练转变。共三十一页要开门(ki mn)编预案。重庆市突发事件应急预案评估办法 渝府办发（2013）123号在预案编制(binzh)过程中，要完成三个评估：前期评估：预案编制前对必要性与实际效果进行评估。专家评估：对预案总体构成情况及预案要素方面进行评估。形式评估：对文字、语言、格式等方面进行评价。共三十一页预

15、案管理(gunl)要到位。区县(自治县)综合应急预案由区县(自治县)人民政府常务会议或办公会议通过，报市政府应急管理办事机构备案；区县(自治县)人民政府部门(单位)应急预案由同级人民政府应急管理办事机构审核，经区县(自治县)人民政府审定(shndng)，报市政府有关部门(单位)备案。乡镇(街道)应急预案由乡镇人民政府、街道办事处行政办公会议审定，报区县(自治县)人民政府应急管理办事机构备案。村(社区)应急预案经居民(村民)代表大会通过，报乡镇人民政府、街道办事处备案。企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，报同级人民政府行政主管部门备案，并抄送同级有关行业管理部门；没有行政主管部门的企业，

16、报企业登记注册地人民政府行业管理部门(机构)备案。重大活动应急预案由主办或承办单位审议同意，由同级人民政府有关行政主管部门审批，报同级人民政府应急管理办事机构备案。现场应急预案由现场指挥部或有关行政主管部门审定，报现场指挥部或有关行政主管部门备案。共三十一页应急预案主要(zhyo)内容基层应急处置预案必须要坚持三要素：1、指挥体系（谁来做）：指挥部、指挥长以及参与处置的部门2、响应流程（怎么做）：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在处置中所担负的工作。3、应急资源调度（用什么资源做）：人（队伍(du wu)）财（资金）物（抢险装备、设备、交通、通迅以及后勤保障物资）基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调度得当，责任要明确到位。共三十一页28应急预案编制(binzh)主要流程 第五步 征求各方意见 第六步 专家评估和形式(xngsh)评估 第七步 发布与实施预案评审与发布组建编制小组内部培训研讨脆弱性分析应急能力分析危险识别与分析应急预案框架与分工编制预案预案的实施第一步 前期评估第三步 脆弱性、危险性与能力分析第四步 起草预案第二步 成立编制小组共三十一页29应急(yng j)预案的深化预 案评价改进演练组织、资源和培训能力建设共三十一页谢谢(xi xie) 共三十一页内容摘要突发事件应急预案编制和修订。突发事件应对法第十七条国家建立健全突发事件应急预案