802经济学电子版课件

1、第二十三章社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控教学要求 通过本章的学习，使同学们了解社会主义市场经济条件下政府职能的内含及实施宏观调控的必要性；政府调控模式的分类和选择调控模式的依据；鼓励同学们利用财政政策、货币政策、产业政策等有关知识，努力探讨深化宏观调控体系改革、加强和改善宏观调控的途径和措施。教学要点第一节 社会主义市场经济中的政府职能及 宏观调控的必要性教学要点一、社会主义市场经济中的政府职能(1)经济调节。(2)市场监管。(3)社会管理和公共服务。(4)管理国有资产。教学要点 二、社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 (1)实行宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需

2、要。 (2)实行宏观调控是保持社会经济总量平衡的需要。 (3)实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。教学要点第二节宏观调控的模式、目标与手段教学要点 一、宏观调控模式 宏观调控模式是由经济体制决定的。 不同国家乃至同一个国家的不同时期，宏观调控模式也是不完全相同的。 社会主义经济在实践中影响范围最大、持续时间最长的宏观调控模式是指令性计划经济模式。教学要点 与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式应当具有以下特征： 第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的； 第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化； 第三，对企业的调控方式以间接调控为主； 第四，调控手段由行政的、经济的、法律的手段

3、相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作为辅助手段。教学要点 二、宏观调控的目标 社会主义市场经济宏观调控的主要目标是： 促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。教学要点 促进经济增长，是指保持合理的增长速度； 增加就业，是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会； 物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定； 保持国际收支平衡，主要指资本流出、流入的平衡和进出口的平衡。教学要点 宏观调控的目的，从根本上说，是要通过上述目标的实现，促进生产力的发展，不断提高人民生活水平。教学要点三、宏观调控手段教学要点 1 、经济政策 经济政策是由政府

4、制定的用以调整各种经济主体利益关系和指导、影响经济活动的准则和规则。 最主要的经济政策有： 财政政策、货币政策、汇率政策、收入分配政策等。教学要点 关于财政政策。 包括对财政收入政策的运用、对财政支出政策的运用和二者的综合运用。 财政收入政策的基本内容是税收政策。教学要点 财政支出政策的内容包括： （1）确定财政支出的总量； （2）确定财政支出的方向和积累性支出与消费性支出的比例； （3）确定财政支出的重点； （4）确定财政支出的程序和制度。教学要点 我国在过去长时间内，较多地采取“适度从紧”的财政政策。 从1998年起，财政政策开始转变为“积极的财政政策”。教学要点 关于货币政策。 1997

5、年以后，随着我国经济从需求过旺转向需求不足，货币政策也经历了从“适度从紧”向“稳健的货币政策”的转变。教学要点 在宏观调控中，货币政策与财政政策要结合起来共同发挥调控作用。教学要点 关于汇率政策。 汇率对经济的调节作用，在社会主义计划经济体制下受到很大限制，社会主义市场经济条件下必然要求充分发挥市场机制的作用。教学要点 关于收入分配政策。 收入分配政策是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策。 收入分配政策是通过工资、财政预算、税收等手段实施的。 我国在经济体制转轨时期的收入分配基本的指导思想，即要坚持“效率优先，兼顾公平”的原则教学要点 2 、经济计划 在社会主义市场经济体制中，计划主要是

6、指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。教学要点3 、法律手段和行政手段教学要点 法律被视为一种宏观调控手段。 一 方 面 ，国家通过经济立法，规定企业行为的基本准则和政府行为的规范，保证社会生产和流通的有序进行； 另一方面，政府还可通过经济司法，制止和纠正经济发展过程中的消极现象。教学要点 用行政手段进行宏观调控，主要是指依靠行政机构采用强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务或某些具体限制等行政方式调控经济的运行。 在一定时期内这种手段有它存在的必要性。教学要点第三节加强和改善宏观

7、调控教学要点 一、转变政府职能建立新的行政体制 转变政府职能，建立新的行政体制的要求和目标是： 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革； 将政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来； 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 教学要点 转变政府职能，建立新的行政体制需要从以下几方面着手： (1)实现政企分开。政企分开，就是政企脱钩，企业不再在行政上隶属于政府部门。政府要做到宏观管好，微观放开。 (2)推进行政管理体制改革和政府机构改革，提高政府效率。教学要点二、健全宏观调控体系教学要点第一，建立、健全科学的经济决策体系

8、和制度。教学要点 第二，深化金融改革和财政体制改革，逐步建立以市场调节为基础，综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等机制的作用，进行宏观调控的体系。教学要点 深化金融体制改革的重点是： （1）要加快发展货币市场，稳步推进利率市场化改革； （2）要逐步建立现代银行制度，完善货币政策传导机制； （3）加强金融监管，完善金融监管体系； （4）大力支持银行发展中间业务； （5）继续扩大金融对外开放。教学要点 深化财政体制改革的重点是： 加快推进财政预算制度改革； 实行国库集中收付制度； 着力深化“收支两条线”改革； 推行政府采购制度； 明晰各级政府的财权和事权，进一步规范财政转移

9、支付制度； 积极稳妥地推进税费改革； 健全税收制度，强化税收征管； 逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险； 严格财政管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。教学要点 第三，建立健全宏观调控管理体制，实行分级管理与分级调控。 两级调控体系的主要内容是： 在中央和地方政府之间合理、明确地划分权。 建立两级宏观调控体系，要注重发挥省、自治区、直辖市政府的作用。教学要点 三、建立与完善法律法规体系 法律是由国家制定或认可，并用国家强制力量来保证执行的行为规范的总和。教学要点 法律在宏观调控中的重要作用主要是： 规范市场经济主体的行为，维护市场经济秩序，保障市场经济主体的合法权益，保证政府宏观调控的程序化和高效化。教学要点 建立健全适应我国宏观调控的法律体系应继续着重做好以下几方面的工作： 首先，明确法律手段在宏观调控中的地位，树立依法进行宏观调控的观念； 其次，要加强法制建设； 再次，加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平； 最后，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监