郑州大都市区的演进与展望讲义

1、2019年08月郑州大都市区的演进与展望中规院 汤芳菲新时期的重要任务建设郑州大都市区中原城市群发展规划（2016）明确提出把支持郑州建设国家中心城市作为提升城市群竞争力的首要突破口。依托郑州大都市区，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区建设，强化物流及商贸中心、综合交通枢纽和中西部地区现代服务业中心、对外开放门户功能。2构建“一核四轴四区”网络化空间格局落实国家城镇化进程迈入新阶段的发展要求2018年，中国常住人口城镇化率为59.58%。人口总量拐点预期提前到来。城市群、都市圈成为国家城镇化发展的核心空间抓手。国家发展改革委关于培

2、育发展现代化都市圈的指导意见（发改规划2019328号）3“两横三纵”城市化战略格局资料来源：全国主体功能区规划支撑中部地区崛起的战略枢纽中部经济总量占全国的比重由2005年的18.8%上升到2018年的21.4%。武汉、郑州是中部地区发展的双核心。4一中心、四区（2016年）三基地、一枢纽（2006年）全国重要先进制造中心全国重要能源原材料基地全国新型城镇化重点区现代装备制造基地全国现代农业发展核心区高新基础产业基地全国生态文明建设示范区综合交通运输枢纽全方位开放重要支撑区2016年国家发改委促进中部地区崛起“十三五”规划：支持武汉、郑州建设国家中心城市。2018年GDP超万亿的城市分布20

3、18年高铁通车城市数 147日均高铁班次 2060引导河南本地城镇化发展的核心空间载体2018年，河南省常住人口9605万人，常住人口城镇化率51.71%，远低于全国的59.58%，城镇化水平提升的后续红利巨大。全省出生人口127万人，位于全国第三。相比中部其他城市，郑州的人口和经济首位度都比较低。52018年gdp全省占比2018年常住人口全省占比武汉14847亿37.73%1108万18.73%长沙11003亿29.95%815万11.82%郑州10143亿21.11%1013万10.55%合肥7822亿26.07%808万12.78%南昌5274亿24.00%554万11.92%太原38

4、44亿22.86%442万11.89%构筑郑州国家中心城市的区域化功能体系中心城市引领地区进入全球竞争体系：构建大都市区创新服务、枢纽物流、现代制造、文化传承等高端功能体系。从区域层面调节大城市病：生态环境退化、交通拥堵、发展品质较低6一带一路各相关线路示意郑州大都市区基本情况政策范围：郑州市域和开封、新乡、焦作、许昌4市中心城区以及巩义市、尉氏县、新乡县、原阳县、武陟县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里，占全省国土面积的9.6%。7特征一：郑州大都市区体系化优势突出，县域经济活力强8郑州都市区西安都市区成都都市区长沙都市区南京都市区济南都市区石家庄都市区太原都市区

5、武汉都市区2015年制造业企业分布大中小城市体系发展较为均衡。县级单元活力较强，新郑、巩义、荥阳、长葛等县市长年入选全国百强县。特征一：郑州大都市区体系化优势突出，县域经济活力强民营经济发展规模大，活力强：2017年郑州民营经济占经济总量比重为73.4%，43个龙头企业中，本土企业31个，内生企业根植性优势明显。9郑州主导产业企业名称1.电子信息产业辉煌科技、汉威电子、新开普、新天科技、光力科技、思维列控、信大捷安、威科姆、天迈科技、日立信、时空隧道2.汽车产业宇通、郑州日产公司、海马轿车公司、精益达汽车零部件有限公司、郑州跃博汽车电器有限公司、郑州东工集团、河南开开特星光门锁有限公司3.高端

6、装备制造业郑煤机、中铁装备、宇通重工、新大方、卡特彼勒（郑州）、郑州华中建机、黎明重工、恒天重工、鸽瑞钢铁、郑州钻石超硬刀具、中原利达、欧帕机器人、科慧科技、龙翔电气4.新材料产业中孚实业、中国长城铝业公司、郑州磨料磨具磨削研究所有限公司、郑州华金盛保温材料有限公司5.现代食品制造业三全、思念、好想你、白象6.现代家居业格力电器、海尔电器7.生物及医药产业郑州安图生物工程股份有限公司 资料来源：郑州市工业经济情况，工信委长葛市综合实力进入全国百强县市，全市共有民营企业6000多家，占企业总量的95%以上。大部分民营企业经营良好，森源、黄河、鲜易、金汇4家民营企业进入全国民营企业500强，更有3

7、家企业名列河南民企前10，形成电力装备、汽车及零部件、超硬材料及制品、食品及冷链物流、再生金属加工五大主业。特征二：大山水格局特征突出，生态资源丰富位于山地丘陵和平原交接地带，太行、伏牛等山脉呈漏斗状包围，横跨黄河、淮河和海河三大流域，南水北调工程从南至北穿越许昌、郑州、焦作和新乡四市。10特征二：大山水格局特征突出，生态资源丰富具有山地、丘陵、平原、湿地等多种地貌，自然生态资源丰富。11特征三：华夏文明传承地，历史文化遗产底蕴深厚天地之中与大运河两处世界文化遗产。华夏文明探源工程中有3个分布于此。12中原城市群文化遗产分布大都市区文化遗产分布特征三：华夏文明传承地，历史文化遗产底蕴深厚黄河流

8、域的文化遗产集中地区，承担着黄河文化保护传承的重要责任。13黄河流域各省遗产数量在全国的占比长江经济带各省市遗产数量在全国的占比郑州市国家历史文化名城3627%5944%1中国历史文化名镇3915%15160%1中国历史文化名村5219%13549%0中国传统村落71317%169841%2世界遗产1121%2445%2大遗址5838%5536%6全国重点文物保护单位157937%140633%74黄河流域八省总面积约311万平方公里，占全国的32.4%长江经济带九省二市面积约205万平方公里，占全国的21.4%黄河流域各类文化遗产分布郑州大都市区发展阶段人口及城镇化： 2017年底常住人口1

9、822.18万人，占全省的16.79%。其中，城镇人口1226.41万人，城镇化率67.3%。经济：2017年大都市区生产总值13521亿元，占全省的30.35%，人均生产总值74202.41元，三次产业比重为3:48:49。土地：2015年城乡建设总用地3534平方公里，占国土总面积的22.26%。14郑州大都市区发展阶段从基本数据与发展形态上来看，郑州大都市区处于都市区发展中级阶段，区域性城市体系已经基本成型，中心城市依然处于快速发展和提质阶段，大都市区占全省的经济与人口总量比例在持续上升中。15态势一：生态持续退化，环境污染问题依然严峻随着建设的扩张，生态用地逐步退化大气污染、水污染、土

10、壤污染是威胁区域安全与可持续发展的严峻问题。16郑州大都市区植被覆盖指数分析态势一：生态持续退化，环境污染问题依然严峻水利工程、滩区农业开发、环境污染水质恶化等因素导致黄河湿地面积不断缩小，出现盐碱化甚至干涸的现象黄河-湿地的生物群落也在减少。17黄河湿地面积明显减少2000年2016年态势二：多中心结构初显，新的价值空间在成长沿京广、陇海发展走廊空间集聚原来的边缘空间转化为核心功能区块（高新区、经开区），中心服务功能提升20-40km的圈层范围，新城营建的热点地区182015年郑州大都市区土地利用现状态势二：多中心结构初显，新的价值空间在成长市场先行、设施先行，公共服务供给滞后企业主导的产业

11、新城地产商主导的睡城部分郊区地铁站点周边缺乏集中功能开发，枢纽设施效益未发挥192号线南部站点周边利用现状站马屯站南四环站沙窝李站站马屯站南四环站沙窝李站态势三：区域交通联系紧密，出现小规模跨界通勤相对紧密，方向均匀的城市间交通联系中心城区与航空港区、新郑、荥阳等联系紧密207.9万7.1万5.7万6.0万4.3万郑州中心城与大都市区跨界全日双向的联系分布图（数据来源：公路客运、铁路、高速公路收费站数据）态势四：跨区域协调机制需求迫切，破解“隐形围墙”郑州市行政区划制约了功能统筹环航空港区和黄河北岸地方发展预期较强，规划出现蔓延态势“隐形围墙”依然存在，港区-新郑，荥阳-上街，平原新区-郑州中

12、心城21郑州大都市区发展规划拼合意象图郑州大都市区空间战略的思路转型面向今天和明天两种竞争力需求，空间发展战略突出四个转变“生产”为核心“生产-消费”复合体系增量扩张型粗放发展内涵集约型绿色发展“中心-外围”城市体系“节点-网络”区域体系关注“物质”导向关注“人本”导向22郑州大都市区总体定位总定位：打造具有全球影响力的国际化大都市区更具开放性的国际商贸物流中枢更具实力的国家先进制造业基地更具活力的国家创新智慧高地更具魅力的华夏历史文明传承创新核心区更具可持续性的生态宜居典范区23郑州大都市区空间结构： “一核、四轴、三带、多点”一核：郑汴港核心引擎区。郑州主城区、航空港区、开封主城区共同组成

13、大都市区发展的核心动力引擎。四轴：南北向区域发展主轴、东西向区域发展主轴、郑焦功能联系廊道、开港登功能联系廊道。三带：黄河生态文化带、嵩山-太行山区生态文化带、农区田园生态文化带。多点：次中心城市、新兴增长极、重点镇、特色小镇、核心功能节点、魅力休闲区、合作示范平台等，共同形成大都市区多中心、网络化的功能体系。24具体策略底线管控战略引领精细治理25关注焦点一：构筑区域生态安全格局，开展生态建设构建 “一心、双环、两带、多廊、多点”区域生态格局一心：郑汴港生态绿心双环：郑州环城绿环、都市区外围生态绿环两带：黄河生态带、南水北调生态保护带；多廊：沁河、卫河、惠济河、涡河、贾鲁河、颍河、伊洛河等多

14、条水系生态廊道多点：省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园等。26关注焦点一：构筑区域生态安全格局，开展生态建设推进黄河沿线生态涵养与修复加强湿地保护和修复，推进湿地公园建设；加强黄河沿岸森林屏障带建设；综合整治入黄水系；合理控制开发强度加强西部山区生态保育与修复强化保护区的保护力度；加强天然林保护，强化水源涵养和水土保持功能；推进山区矿区的生态修复加快东部平原地区生态建设建设大尺度区域绿地或森林公园；加强平原退化林带修复和生态廊道建设；着力构建河湖连通、循环利用的水系网络27关注焦点二：培育多中心的城镇结构与功能网络推动大中小城市和小城镇协调发展，主要发展轴强化中心城市与新兴增长中心的集聚

15、发展，生态融合发展带重点培育特色小镇、美丽乡村识别出具有重要战略意义的功能区块，强化网络联系28关注焦点三：打造引领大都市区发展的核心区域（1）推进郑州国家中心城市建设构筑“双城引领、三绿融合，三轴交汇，多极联动”的空间结构主城+港城，新兴组团，特色小城镇轨道引领，加快高端功能与枢纽中心培育，向区域疏解部分职能推动产业园区向创新功能区升级黄河、山区、农区区域生态绿带，环城绿环提升城市品质，彰显文化魅力29加快核心功能融合加强两个自贸试验区片区联动加快四个区域高端功能中心（郑东新区金融中心、开封文化中心、航空港国际枢纽以及郑州高新区创新中心）建设推进郑开创新创业走廊建设加快空间布局整合提升中牟、

16、汴西两个组团的支撑能力推进航空港周边地区（新郑、长葛、尉氏、开封临港产业园等）的整合加快生态环境融合打造郑汴港生态绿心加快黄河文化生态带建设（2）推动郑汴港深度融合30关注焦点四：提升枢纽功能，构筑“轨道上的大都市区”强化郑州机场门户枢纽职能。加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，拓展航空网络，构建空中丝绸之路。打造空铁联运国家中枢，建设郑州南空铁联运枢纽、高铁快运中心、机场地面交通中心。提升国际陆港输运组织能力。推进薛店陆港第二节点建设，远期搬迁莆田陆港。“四港”联动，打造多式联运国际物流中心。陆港（莆田）空港陆港第二节点（薛店）郑州南站空铁联运枢纽高铁快运分拨中心31重构都市区轨道枢纽体系

17、，强化与功能中心的耦合布局布局 “四中心、三总站、六节点”轨道枢纽体系建设CBD站、高新站、白沙，预留南部新城站，形成四个深入功能中心城际枢纽，布局郑州南站、郑州站、郑州东三座城际总站改造开封站、焦作站、新乡东站、许昌东站、登封站、巩义站六个外围组团城际枢纽完善枢纽衔接功能，推动都市区多层次轨道交通网络的“多网合一”实现区域功能中心与门户枢纽、外围组团、相邻城市中心区间的高效衔接32关注焦点四：提升枢纽功能，构筑“轨道上的大都市区”关注焦点五：凝聚区域文化共识，培育文化战略交往平台跨省共建黄河国家文化生态走廊建设与青海、甘肃、内蒙古、陕西、山西、山东等省联合打造“黄河国家文化生态走廊”。加强大都市区黄河沿岸保护管控与发展引导。推进大运河国家文化生态带建设通济渠、卫河（永济渠）两段运河走廊，塑造由线到面的运河遗产保护