全球粮食问题暨农业补贴政策课件

1、全球糧食問題暨農業補貼政策最近25年全球食品價格一直下降，原因是在全世界農產業生產力和產量增加。 2007年突然大逆轉，全球食品價格開始飛漲。2007年9月，世界小麥價格從5月每公噸200美元，站上最高紀錄每公噸超過400美元。玉米（玉蜀黍）價格急遽上升到每公噸175美元，高於2006年平均價格約60%。經濟達人（The Economist）雜誌從1845年起紀錄食品價格指數，並依通貨膨脹調整，指數在2007年12月到達最高點！什麼力量造成食品價格飛漲 食品價格上漲有兩個解釋 (1) 需求增加及關稅障礙求增加來自快速發展國家更大量食品消費，最值得注意的是中國和印度 特別是肉類消費提高會提高穀類

2、需求；生產1公斤牛肉需8公斤穀物，所以當肉類需求提高，牛的穀物消耗就會大增。與20年前相比，農場目前多餵食動物2億到2.5億噸穀物，使穀物價格提高。 生物燃料補貼的貿易扭曲效果美國與歐盟採取政策增加酒精與生物柴油生產，以減緩地球暖化酒精與生物柴油被認為可產生較少二氧化碳排放，然而效果仍然存疑2000年，約有1,500萬噸美國玉米用於生產酒精2007年更上升至8,500萬噸。為獎勵生產，政府給予農民補貼。美國每公升酒精0.29到0.36美元，歐洲補貼更高達1美元。歐美補貼鼓勵農民種植更多可轉成生物燃料的農作物（主要是玉米和大豆）。導致大量土地轉為種植玉米與大豆，並減少無法取得補貼的農作物，如小麥

3、。透過高關稅，將可轉換成生物燃料的替代產品（最明顯的是甘蔗）隔絕在美國與歐盟之外，造成玉米、大豆和其他食品價格高漲，使情況更惡化。對於生物燃料，甘蔗比玉米或大豆對環境更友善。甘蔗使用的肥料比玉米或大豆少，且每公頃可獲得更高產出的能源含量。酒精也可從過去視為廢棄物的物質中產生，例如處理過程中從甘蔗分離的纖維。誰從這些政策中獲利？簡言之是生產者，最明顯的是美國與歐盟與農民，他們的農場收入激增。輸家包含消費者，現在必須付更高價格買食物，而受到最嚴重打擊的是一些世界上最窮的人。有項估計暗示，若食品價格提高三分之一，將降低富有國家生活水準大約3%，但在非常窮國家中則為10%。根據國際食品政策研究院表示，

4、除非政策改變，否則穀類價格到2015年將提高10%至20%，且在2020年，生物燃料能擴充將導致全世界最貧窮國家的卡路里攝取量降低2到8個百分點。Q&A2007年9月，世界小麥價格急遽上升到每公噸175美元，高於2006年平均價格約60%。什麼力量造成食品價格飛漲？生物燃料如何影響食物價格需求?農業補貼政策1930年代大蕭條中期，美國政府通過一項補貼農民法案，從那時起他們一直獲得補貼。每年補貼約200億美元。最大單一接受者是種棉花農民。2005年，美國種棉花農民在這只值40億美元的農作物上，卻得到50億美元的補貼！。棉農獲得補貼，是美國國家棉花委員會（代表棉花生產州農民）進行政治遊說力量的證據

5、。若無補貼，無疑很多美國棉農無法在世界市場上競爭。 美國生產1磅棉花平均成本，幾乎比其他主要棉花生產國高3倍，例如中國、巴西，和非洲的貝南和馬利。透過保護美國農民免於國際競爭，批評家認為美國棉花補貼導致生產過剩，壓低棉花世界價格。過去10年全球棉花一直過剩，導致平均每磅價格從1995年1.2美元降至2006年0.65美元，低於很多美國農民的生產成本。Q&A美國為何要對農業補貼？美國對農業補貼,對美國農產品及其他國家的價格有何影響?誰是美國對農業補貼的最大受益者？誰又是最大的受害者 ？若美國停止補貼價格會如何變化?棉花價格滑落的影響，對開發中國家像貝南和馬利特別嚴重。一項研究預估在貝南，95%鄉

6、村家庭生活費每天少於1美元，棉花價格下降40%，棉花種植者收入減少21%，進而導致估計334,000貝南人生活低於貧窮線。因為棉花世界價格從1995年起已下跌幾乎一半，並假設至少部分下跌是美國棉花補貼所引起，數據顯示美國補貼對非常貧窮生產國家的經濟造成破壞。一些估計表示，貝南因美國補貼所引起棉花價格下跌所遭受的損失，超過該國從美國得到的外援。 巴西這個世界上最有效率甘蔗生產國家，面臨美國至少25%、歐盟50%僅口關稅，導致甘蔗進口價格上揚，無法與玉米和大豆競爭。美國與歐盟都計畫增加生物燃料生產，但雙方都不同意降低甘蔗的關稅障礙，也不同意移除對玉米與大豆的補貼。巴西也沒有袖手旁觀；2007年巴西要求WTO就美國對玉米農民用於生產酒精的補貼進行調查。首次裁決預計在2008年末。 2000年代初期，巴西決定在世界貿易組織提出對美國的控訴，美國和巴西都是WTO成員。巴西認為美國補貼扭曲棉花的世界貿易，並對巴西和其他地方的有效率生產者造成傷害。2005年3月，WTO譴責美國的補貼政策，並要求美國政府停止補貼。美國的回應是取消對美國紗廠和出口商的補貼，但多數仍保完整保留。2006年末，巴西請求WTO成立一個專案小組調查美國是否