联通2021年“节”应急保障方案

1、*联通2021年“*节“应急保障方案中卫联通20年“节”应急保障方案省邮电工程建设有限公司中卫项目部20年8月目录第一章总则3第二章 组织机构与职责分工4第一节组织机构4（一）中卫联通分公司：4 （二）省邮电工程建设邮电公司中卫项目部：4第二节职责分工6 （四）负责代维应急通信保障队伍的建设、培训、演 练和管理工作。6第三章应急通信保障工作制度7第四章应急保障预案管理7第五章应急调度管理8第六章应急物资和资 料管理8第七章、预防和预警机制9 7.1.预防与预警9 7.1.1预防机制9 7.1.2预警分级9 7.1.3预警监测10 7.1.4预警通报10 7.1.5预警行动11 7.2.应急响应

2、12 7.2.1响应分级12 7.2.2各专业障碍处理预案13 7.2.3应急 响应启动与响应升级流程17 7.3.II级响应流程18 7.3.1II级响应流程和主要启 动工作18 7.3.2.流程说明19 7.3.3主要环节20 3.3.2应急值守和信息报送20第一章总则第一条按照联通公司关于应急通信的总体要求，为建立健全联通公司应急保 障体系，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，有效支撑各项应急通信保 障任务，结合中卫实际情况，特制定本办法。第二条 应急通信是以公用电信网为基础，以各种机动通信方式为补充，在特 殊情况下以保障党政领导机关指挥通 信畅通为主要目的的一种重要通信活动。第三

3、条应急通信保障是指当应急事件发生时，及时启动服务应急方案，依据 维护职责协同基础电信运营商做好应急通信保障服务，提供自有通信基础设施（包 括基础通信设施、机房、动力设备、配套设备、管道、干线等）及相关配合服务， 为基础电信运营商通信保障提供辅助和支撑，以满足当地应急指挥部的要求，保证 应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行。第四条在中卫联通的领导下，应急通信保障工作坚持统一指挥、分级负责， 属地为主、快速反应，立足现有、保障重点，严密组织、密切协同的原则。第五条根据应急事件的性质，应急通信保障工作分为不可预知类、可预知 类。（一）不可预知类包括地震以及洪灾等突发自然灾害、恐爆或社会安全等人

4、 为突发事件、重特大通信事故、战争等。（二）可预知类包括大型的政治会议、体育赛事、商业活动、庆典活动以及 重要节假日保障等。第二章组织机构与职责分工第一节组织机构 第六条 应急通信保障组织机构包含中卫联通公司、邮电中卫项目 两个层面。（一）中卫联通分公司：领导小组：负责组织和协调应急保障和通信基础设施恢复工作。组长：副组长：成员：、应急通信保障队伍中卫联通分公司应急通信保障队伍主要由中卫分公司建 维部人员组成：、（二）省邮电工程建设邮电公司中卫项目部：领导小组：领导组织和协调应急保障人员及物资情况整体调度工作。组长：副组长：成员：、应急通信保障队伍2.1发电小组：受“”节应急通信基站保障领导小

5、组的领导，落实上级部门 通信保障的要求，负责“”节期间交流停电故障处及恢复应急工作。整体以（1325617）调度、管控、上报为主。2.2基站保障小组：以（1566629）为主成立应急故障处理小组，对重大故障 进行抢修工作。2.3线路保障：以（1566262）（1552288）为主成立管线保障小组，负责整体管线障碍处理 及重大问题保障。2.4集客保障小组：以（1553732）为主导，成立集客保障小组，对假期间的 集客业务集中受理，分级处理，重点关注党政企业及消防单位。2.5有线宽带保障小组：以（1324400）为主导成立有线宽带保障小组，对 于用户“”节期间障碍及时修复做好保障。2.6综合覆盖保

6、障组：以（1554443）为主导成立应急小组，针对突然情况在 人员不足的情况下，进行技术及人员支撑。第二节职责分工第七条中卫联通公司应急通信保障管理机构具体职责如下：（一）贯彻落实政府和联通公司区公司制定的应急通信保障工作方针、政策 及规定。（二）根据有关规定并结合实际情况，制定中卫联通公司应急通信保障工作 的各项规章制度。（三）与政府部门以及基础电信运营商建立沟通、协调机制。（四）负责管理中卫应急通信保障资，并上报区司总部备案。（六）负责应急通信保障队伍的建设、培训、演练和管理工作。（七）负责组织和完成区内各项应急通信保障工作和应急通信保障任务。第八条 邮电代维项目组应急通信保障机构职责：（

7、一）贯彻落实分公司制定的应急通信保障预案。（二）与当地行业主管部门以及基础电信运营商建立沟通、协调机制。（四）负责代维应急通信保障队伍的建设、培训、演练和管理工作。（六）负责按照分公司组织和要求，完成各项应急通信保障工作和应急通信 保障任务。（七）组织落实应急通信保障物资的保管、维护和使用。第三章应急通信保障工作制度第九条当执行通信保障任务需要使用其他电信运营企业的电信设施或其他电 信运营企业配合时，应通过分公司向运营商申请解决。第十条应急通信保障遵循“先重点、后一般；先急后缓”的原则。在任何情 况下，首先保证重要通信的畅通。具体保障站址设施及抢修顺序按照上述原则由地 市公司与基础电信运营商协

8、商确定。第十一条不断建立健全应急通信保障预案。根据分公司通信基站的实际情况 和特点，不断健全和完善预案体系，以适应特殊情况下应急通信保障任务的需要。第十二条突发事件发生后，根据事件影响大小、涉及范围，要尽快按照相应 的通信保障应急预案组织通信保障和恢复工作。任务完成后，要及时总结并修改完 善相关应急通信保障预案。第四章应急保障预案管理 第十三条 应急保障预案管理的组织架构实行联通 公司、代维项目组二级管理。第十四条应急通信保障总体预案是指为开展应急通信保障工作而提前制定的 操作计划，规定了各级单位应对各种突发或重要事件的工作原则、组织机构、预防 预警、应急响应等通用性内容，适用于应对各类突发或

9、重要事件的指导性文档。第五章应急调度管理第十五条应急通信保障工作实行统一指挥调度，要优先服从上级主管部门的 调度需要。第十六条在应急通信保障工作中出现应急资紧缺，应急通信设施无法解决 时，可向中卫分公司提出支撑申请，分公司将根据应急通信资情况进行调度管理。第六章应急物资和资料管理第十七条应急物资是指用于应对应急事件的通 信保障和通信恢复工作所需的应急通信指挥、设施保障、后勤保障等装备。第十八条应急物资分为应急信息传报、应急通信保障和应急辅助三类，其中 应急信息传报类物资主要有卫星电话等。应急通信保障物资有移动油机、应急发电 车、应急抢修车等。应急辅助类物资主要有探照灯、对讲机、抽水泵、冲锋舟、

10、砂 袋、安全帽、睡袋、急救箱等。第十九条应急物资的管理遵循“统筹管理、科学分布、合理储备、统一调 度、分级负责”的原则，实行区公司、地市分公司两级管理制度。第二十条各级应急保障办公室应做好应急通信设施的维护工作，确保应急通 信设备质量处于完好、待用状态，保证在紧急调度使用时能够随时投入使用。第二十一条应急通信保障任务结束后，应及时补充应急物资，对损坏的应急 通信保障设施进行修复。第七章、预防和预警机制7.1.预防与预警7.1.1预防机制应从制度建设、 技术实现、业务管理等方面建立健全通信设施安全的预防机制。在规划和建设中要 贯彻落实通信设施安全的各项要求；在日常工作中要加强通信保障安全宣传教育

11、工 作，增强忧患意识；加强对通信设施的安全监测和检查，消除安全隐患；加强通信 保障重点目标的安全防卫；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突 发事件的能力。7.1.2预警分级按照国家信息行业主管部门相关规定，预警划分为特别严重 （I级）、严重（II级）、较严重（III级）和一般（W级）四个等级，依次标为红 色、橙色、黄色和蓝色：1级（红色）：因自然天气或其他事件征兆，可能引发中卫联通（区、市） 以上通信基础设施服务大面积中断的情况。11级（橙色）：因自然天气或其他事件征兆，可能引发中卫联通本地网通信 基础设施服务大面积中断的情况。111级(黄色)：因自然天气或其他事件征兆，可能引发中

12、卫联通1个本地网 内2个县以上通信基础设施服务大面积中断的情况。*级(蓝色)：因自然天气或其他事件征兆，可能引发中卫联通1个本地网 内1个县通信基础设施服务中断的情况。7.1.3预警监测各单位要建立常态型的重大突发事件信息收集与预测机制， 加强与基础电信运营商、政府、气象、地震、卫生、林业等部门及新闻媒体的沟通 和联系，确保有突发事件发生时能及时得到通知，发生突发事件、接到其他单位发 布的预警或出现通信基础设施服务中断征兆时，要按照规定将监测信息报送至总部 和当地通信主管部门。监测信息报送的内容包括：信息基本情况描述、可能产生的 危害情况、可能影响的用户情况和拟采取的应对措施等。7.1.4预警

13、通报由政府通信保障机构确认并发布预警信息。国家应急通信领 导小组可以确认并发布I级预警信息；省(自治区、直辖市)通信管理部门通信保 障应急管理机构可以确认并发布II级、III级、W级预警信息。预警信息的发布以文 件传真形式，紧急情况下可以采取电话记录方式。公司各级通信保障应急管理机构根据政府通信保障机构发布的预警信息，做 好相应的通信保障应急准备工作。总部内部预警信息的报送由总部应急通信办公室上报国家电信行业主管部 门。外部预警信息由总部应急通信办公室通知总部相关部门。7.1.5预警行动按照早发现、早报告、早处置的原则，总部应急通信工作办 公室收到涉及省际通信大范围中断、重特大突发事件预警等监

14、测信息后，立即将有 关情况报告应急通信领导小组。经应急通信领导小组核定，达到I级预警的，启动 I级预警行动：立即将有关情况上报工业和信息化部。通知相关省(区、市)分公司落实通信保障有关准备工作。研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。紧急部署资调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。启动信息报送流程，执行24小时应急值班制度。根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。应急通信领导小组核定未达到I级预警条件的，由总部应急通信工作办公室 将有关情况及时通报给相关省（区、市）分公司。II级以下预警信息，由相关省（区、市）分公司负责采取相应级别的预警行 动，并将重要情况及时上报。应急响应7.2.

15、1响应分级 根据突发事件性质、影响范围、危害程度、 可控性及通信保障任务重要性等因素，设定I、II、IIIW四个通信保障应急响应等 级。I级响应由总部应急通信领导小组负责组织实施，11级响应由各省（区、市） 分公司负责组织实施，111级和W级响应由各地市级分公司负责组织实施。（1）1级：突发事件导致中卫联通自有机房、动力设备、光缆、管道设备受 损，导致在全国范围内单个或多个基础电信运营商2个以上省（区、市）通信大面 积中断，或者发生其他特别重大、重大突发事件，工业和信息化部交办的涉及2个 以上省（区、市）的重要通信保障任务。应基础电信运营商需求需要提供通信保障 服务，但超出省级处置能力的。（2

16、）11级：突发事件范围较大，导致中卫联通自有机房、动力设备、光缆、 管道设备受损受损较严重，但只波及某个省基础电信运营商通信大面积中断，或者 举行省内重大活动，省级以上党委、政府交办的本省（区、市）内涉及多个地市的 重要通信保障任务，应基础电信运营商需求需要省公司组织协调保障通信畅通，地 市公司给予配合。（3）111级：突发事件范围小，导致中卫联通自有机房、动力设备、光缆、管 道设备受损程度较重，只涉及某地市基础电信运营商通信大面积中断或者举行市内 重大活动，地市级以上党委、政府办的涉及地市范围内的重要通信保障任务，应基 础电信运营商需求只需要中国铁塔地市分公司组织协调保障通信畅通。（4）W级

17、响应启动条件：因为突发事件引起中卫联通自有机房、动力设备、光缆、管道设备受损导 致基础电信运营商全县通信大面积中断。发生其他突发事件，需要提供通信保障的。县级以上党委、政府交办的重要通信保障任务。7.2.2各专业障碍处理预案7.2.2.1重要基站故障应急预案1、GSM网和 WCDMA网基站出现故障，立即检查基站供电电和传输电路是否正常，如果电和传输 正常，组织人员对基站设备进行故障检查和抢修。2、如果基站断站，在确保电和传输电路正常的情况下，应尽快判断是否主控 板的故障，还是机柜内部线路故障，如果是主控板故障，先重新启动主控板，如果 基站恢复正常，则故障处理完毕，如果未恢复需立即关闭BTS主控

18、板电，更换主控 板件，（如果更换WCDMA网的主控板件WMPT板，在更换前需在后台备份原板件数 据，更换后检查新板件版本是否为新版本，如果是老版本需先升级板件版本后再灌 数据）；如果是基站内部线路故障需逐级检查线路，如需更换线路时立即更换。3、如果是BTS机柜内部板件故障，可以通过“对比互换”“倒换复位”等 方法来确定故障点和故障原因，如需更换板件，应立即更换备用板件，如果是机柜 内板件插槽的背板有问题，无法维修的情况下，考虑更换机柜来解决故障。7.2.2.1光缆中断处理预案（1）、传输设备专业参与故障抢修人员坚持两 端机房同时测试，每机房测试人员不少于1人；光缆线路专业参与现场故障抢修人 员

19、每故障点不少于7人；（2）、故障抢修人员根据机房测试结果赶赴故障现场，依据光纤长度、光纤 接头位置、线路设施（人井、电杆、标石）位置等三项对照登记表以求最短时间内 找到故障点（汇聚层以上）。光缆故障抢修环节时间要求光缆线路故障抢修环节时间表机房通知10分钟组织人员赶往现场60KM/H故障点两端测试25分钟找到故障点直埋90分钟，管道、架空60分钟 机房确认恢复故障历时结束（3）、抢修单位接到故障通知到达现场的用时，根据故障点距离，城区平均 时速为50KM/小时、其他路程平均时速为60KM/小时来计算用时。本地网光缆线路 故障应在4.5小时内线路恢复畅通（必须以光纤熔接方式恢复）光缆故障抢修流程

20、：障碍发生通信机房判断障碍段落报告维护主管领导必要时报案通知线路 抢修报告维护单位主管领导组织抢修人员，准备抢修仪表、器材、工具和车 辆。通知维护人员测试障碍段落组织挖缆民工测试人员在中继站判断障碍点保 持与机房（中继站）的联系开沟挖缆找障碍点后勤保障工作采用应急措施抢 通光路结束清理现场 恢复，衰减测试装车出发（4）应急资配备：工具及材料、OTDR、光、光功率测试仪表各4台；法兰盘、光衰5dB、10dB若十个；圆圆尾纤、方圆尾纤10米若干根；提前做好光缆 接头盒的抢修光缆150-20米。一干光缆备用20米、二十备用20米、本地网光缆 备用600/3。汽油发电机3台8KW， 7.2.2.3火灾

21、预防预案1.发生门磁、烟雾报 警由监控中心人员指导，督促区域人员现场查看原因，并立即通知值班领导做好应 急准备。现场发生盗窃案情时，请现场人员在保护好人生安全的前提下取证并立即 报警，通知值班领导前往现场。现场发生火灾险情时现场人员立即组织周边人员抢险，并第一时间报警， 通知值班领导调用其他区域值班人员火速前往现场抢险。7.2.2.3电障碍预防预案1、在自然灾害或故障发生时，应能迅速准确排除 故障，保证安全供电，避免重大事故发生，确保通信畅通。2、电应急值班人员技能要求：熟悉应急供电工作流程，掌握电、空调设备 的性能及交、直流供电系统维护原理，正确无误操作倒闸以及正确启动发电机组及 时供电，并

22、保证柴油发电机组两油一水一电充足。3、各维护点要备有熔断器，电备品、备件充足，并指定专人负责。7.2.3应急响应启动与响应升级流程7.3.II级响应流程7.3.1II级响应流程和主要启动工作流程说明（1）重大自然灾害、公共突发事件发生后，地市分公司应 积极配合当地指挥机构进行先期处置并立即将相关情况上报区公司；（2）对于II级响应，区公司召集会商会议并宣布启动相应的应急保障流程； 流程启动阶段主要工作：2向通信管理局汇报事态进展和下一步措施2公司领导（或指定领导）带队 赶赴事发现场部署指挥应急保障工作（事件发生后6小时内出发）；2通知相关地市公司做好应急支援准备工作；2区公司各部门启动应急流程

23、，并建立工作联系机制；2建维部实时监控并统计基站指标（3）应急保障实施阶段主要工作：2成立前线指挥机构，设置综合、物资、通信、客服保障等小组；2研究确定抢险方案；2抢险队伍到位并保持联系；2党政军队、指挥机构的重要通信保障；2网管实时监控动环状态；2人员救助和便民服务；2定时报送通信设施抢修进展；2新闻宣传工作（4）区公司依据事态进展情况，决定是否向总部申请支援 人员及相关物资；如需省内调度支援，地市公司应在接到区公司调度指令后2小时 内出发赶赴事发地进行支援；（5）事态基本控制后（通常以基站用电需求全部保障为标志），事发地市分 公司接到区公司或当地指挥机构的应急解除指令后，安排抢险队伍撤离，同时对投 入资金和受灾损失进行评估。（6）区公司宣布应急保障阶段工作结束，转入灾后重建阶段。7.3.3主要环节7.3.3.1启动流程（1）地市公司应急通信工作办公室立即 将有关情况报告区公司应急通信领导小组，提出启动II级响应的建议。（2）区公司应急通信领导小组研究确认后，启动II级响应，并负责II级响应 的组织实施。（3）区公司应急通信工作办公室立即将II级响应启动情况上报通信管理局。（4）事发省地市分公司应启动相应应急指挥机构和通信保障应急预案。3.3.