高校毕业生新就业形态就业提升路径

1、高校毕业生新就业形态就业提升路径疫情期间，以数字化为主要特征的新经济产业逆势上行，已成为促进我国经济高质 量发展和产业结构转型升级的重要引擎。新经济、新产业、新业态催生了很多新职 业，新业态就业规模和占总就业比重逐年递增，成为稳就业的一支生力军。同时新 就业形态具备特有的岗位特征，打破传统8小时工作制，劳动者选择工作时间自由 度提升；打破传统固定工资制，劳动者依据个人能力,实现多劳多得；打破办公室 工作形式，工作地点不固定，办公更加灵活多变，对毕业生吸引力与日俱增。现实困境为充分了解高校毕业生新就业形态就业岗位分布、社会保障、职业发展等情况，调 研组在收集大量新经济、新业态、新产业相关材料的基

2、础上，设计调查问卷，通过 微信、QQ等平台向用人单位发放回收有效问卷30份，向山东工艺美术学院、曲阜 师范大学、鲁东大学等省内15所高校毕业生发放回收有效问卷410份。采用系统 统计和人工汇总相结合方式进行数据统计处理,分析新就业形态就业存在的问题。 岗前培训不足，缺乏健全的行业规范。系统的岗前培训不仅可以帮助毕业生尽快掌 握工作流程与方法，提升职业技能与素养，实现从学生到就业人员的身份转变，规 划个人职业生涯，还可以帮助用人单位了解就业人员的基本情况、职业认同感与归 属感，培养具有发展潜力的就业人员，提升人力资源管理水平，推动单位可持续发 展。在对用人单位的调查结果中，仅有26.67%的单位

3、组织了有计划的长期培训， 仍有20%的单位未组织培训；在对高校毕业生的调查中，未组织培训”的单 位占比高达41.71%。岗前培训存在着很大的供求差异，部分用人单位受自身实力 限制，无法承担培训期间的时间成本、人工成本、培训费用,导致职工岗前培训缺 乏或止步于蜻蜓点水”式的表面功夫。灵活就业为主，社会保障不健全。新就业 形态就业以灵活就业为主，灵活就业存在职业边界模糊化、劳动关系虚拟化和去雇 佣化的特点，而现有的工伤、失业保险制度以劳动关系为前置条件，导致灵活就业 人员不能参加工伤保险，且现有的社会保险险种对灵活就业人员吸引力不足，难以 满足灵活就业人员的需要。从用人单位角度调查看，缴纳养老保险

4、、医疗保险比例 最高，均占86.67%，但为了降低用工成本，仍有少数单位未能为就业人员缴纳任 何社会保险，大部分单位没有按照国家规定缴纳全部社会保险。从毕业生角度调查 显示,28.29%的毕业生不认为“每月从工资中扣出一部分来缴纳社会保险，是很有 必要的，部分毕业生未能正确认识社会保险的重要性和必文张霞解恒岩要性，社 会保障意识不足。劳动关系认定困难，增加维权难度。劳动合同可以直接证明用人 单位和劳动者劳动关系，规范双方权利义务，维护劳动者合法权益。在新就业形态 中存在大量平台经济，这些平台一个体或企业一平台一个体连接模式完全 不同于原来劳动力市场的契约关系,也不是法律意义上的雇佣关系。高校毕

5、业生与 用人单位存在事实上的劳动关系，但部分用人单位拒绝与毕业生直接签订劳动合同， 而是委托第三方劳务派遣公司签合同,这种劳动关系认定难度大，一旦出现劳动纠 纷，将很难维权。少数毕业生因为社会经验不足，缺乏签订劳动合同的意识,13.17% 的毕业生认为签合同会限制自己选择的自由，会受到诸多限制，还有14.39% 的毕业生不关心、不清楚签合同的事情。提高毕业生签订劳动合同意识，防范 劳动风险显得尤为重要。跳槽率高,政策红利无法覆盖。由于新就业形态就业形式 自由灵活,工作时间弹性大，收入不固定,更换工作频繁，工作地点变更大，毕业 生跳槽率较高，不利于毕业生享受国家相关的政策红利。在入职后享受政府各

6、项政 策补贴方面，高达68.54%的毕业生从未享受政策补贴等红利。政府颁布的很 多利民政策与社保缴纳时间、户口、居住地等条件挂钩，如毕业生工作变更过于频 繁，意味着容易出现社会保险缴纳间断或延迟,甚至还存在工作地点频繁变动的问 题，在现行体制机制和政策环境下,毕业生将很难保障正当权益。提升路径强化政府服务职能，为新就业形态就业提供保障。一是探索新就业形态职业伤害的 保障试点。政府要发挥政策引领作用,完善新就业形态职业伤害保障政策，探索新 就业形态劳动者与单位职工享受相同的待遇政策和标准,将工伤保险与养老保险、 医疗保险松绑，允许单独参保工伤保险，将工伤保险纳入社会保险补贴范围，参保 人员无需个

7、人缴费等新路径。政府可将商业工伤保险保费纳入个人所得税应纳税所 得额的税前扣除，鼓励新就业形态劳动者个人购买商业工伤保险，为新就业形态劳 动者保驾护航。二是探索新职业、新工种纳入职业技能提升行动。新就业形态就业 岗位的发展，都会经历岗位人员由少到多、岗位规则从无到有、岗位技能由浅入深 的过程，这个过程需要制定全新的职业技能标准和行业规范，提升新就业形态劳动 者的职业技能。政府要发挥组织引导作用，探索推广工学一体化职业培训包 等职业技能培训方式，增强新职业就业人员信心，提高劳动者适应岗位变化的能力 和职业技能，不断激发自身创造性，促进个人就业稳定性。要通过严格规范的职业 技能培训，提高新职业入职

8、门槛，促进新就业形态持续健康发展。三是探索新就业 形态就业人才的专门政策。随着新就业形态逐渐成为促进就业、拉动经济的新引擎, 新经济人才成为重要资源。政府要在购房、落户、子女上学等方面制定专门人才政 策，大力招引新经济人才，维护新经济人才的切身利益，促进人才招得来、稳得住, 提升地方稳就业水平，推动地方经济快速发展。强化用人单位责任担当,为新就业 形态就业增强动力。一是畅通产学合作，构建人才共建、共育模式。目前，高校仍 普遍存在人才培养与用人单位人才需求脱节现象，部分专业出现学校热、单位冷 现象，不仅造成高校人才培养资源的浪费，也不利于用人单位人才补给。推动学校 和用人单位双方优势互补、资源共

9、享,产学合作势在必行。用人单位要积极参与产 学合作阵营，形成人才共建、共育新格局。要主动配合政府部门牵头制定产学合作 协同育人规则与机制，既助推高校人才培养质量，又促进用人单位实现职工培养、 应用技术改革和产品转型升级。二是借助“互联网+”,健全职工培训体系。部分 用人单位尤其是平台型经济组织，将自身定位成信息和需求的撮合者，不为新入职 的就业人员提供培训I,或者只提供文字或视频自学材料，不对培训质量进行考核把 关，导致新入职就业人员职业素质和技能参差不齐，不利于单位长远发展。用人单 位要针对新就业形态劳动者工作变化频繁、工作时间弹性大等特点，根据不同职业、 不同工种，分别开展网络课程培训，严

10、格控制学习过程和考核过程，明确规定完成 全部培训课程且通过考核的就业人员才能入职工作。要加强就业人员等级考核,通 过引入市场机制，采用用户双向评价反馈、大数据检测等手段,完善就业人员绩效 管理体系，借助第三方信用评级系统，确保考核与认定的客观性和真实性。三是履 行保障义务，共担风险、共享政策红利。用人单位要正确审视社会保险等保障对就 业人员的重要作用，积极尝试更加合理的方式，保护就业人员合法权益,提高就业 人员抵御风险的意识和能力。可以探索工伤保险+补充保险的1+1”模式， 发挥自身资源集中、需求集中的优势,与保险公司合作，为就业人员缴纳其他种类 的补充工伤保险，完善多种类型保险搭配组合。要及

11、时关注政府部门的人才政策、 行业政策等，通过各种方式将涉及切身利益的政策传达给就业人员，积极协助其办理相关申请手续，享受相关政策红利，增强就业人员职业认同感和归属感。强化高 校育人根本，为新就业形态就业打牢基础。一是以优化课程设置为立脚点。高校是 人才的输送高地，要紧跟新经济发展步伐，从地方经济发展及新产业、新业态发展 需求出发，结合自身发展定位和专业基础，科学优化调整学科专业，开设特色专业 或专业方向。要加强课程内容改革创新，立足专业基础，结合不同专业的知识体系 与实践内容，将课程内容与新技术、新业态融合，实现与时俱进。要加快培养方式 转型升级，培养更适应新就业形态发展的应用型人才,改进课程

12、设置和教学手段， 增加实践课程比重，通过项目实践、工作坊、工作室等形式，提升学生创新能力和 实践探索能力，支持教师将新经济产业项目引入课程，提高学生项目实战经验，扶 持学生在新经济领域创业，实现培养方式改革创新。二是以强化政策宣传为着力点。 目前，部分毕业生对当地就业政策缺乏了解，导致相关政策无法有效地惠及毕业生。 高校要承担政策宣传责任，搭建信息桥，发挥课堂教学主渠道作用，充分利用就 业指导创业教育等课程讲解政策，并主动邀请政府部门就业创业工作人员进 校园、进课堂，通过讲座、视频、图片等方式宣讲政策,拉近毕业生与相关政策的 距离。要加强就业创业指导与服务,设置就业创业指导服务与咨询室咨询专栏，组 织校园文化活动，实现线上线下双向联动，全方位为毕业生答疑解惑，促进政府有 关就业创业政策落地、落实。三是以深化校企合作为突破点。高校要与时