发展模式只能借鉴不能拷贝

1、在我国改革开放的过程中，美国模式在我国经济发展中留下了深深的烙印，但近期德国模式成为热点问题，各界出现了抛弃美国模式、学习德国模式的声音。那么，德国模式对我国是否真的适用？我们首先立足于德国模式的运行逻辑与表现形式，然后对其模式的深层次背景以及其局限性进行讨论，并将中国的国情背景与德国进行比较，从而探讨适合我国国情的经济发展模式。德国模式德国模式的运行机制提到德国模式，存在一些典型的特征如社会福利制度完善、制造业强、技术工人完备、社 会市场经济模式、银行主导、依赖外贸等等。但德国模式中各组成部分并不是相互割裂的，各部门间相互促进循环，形成了德国模式，并帮助德国成为欧洲经济的火车头。德国模式的运

2、行机制包含五大支柱部门向经济提供劳动力、内需以及资金的居民部门，以行业联盟为核心的企业部门，制定经济规则并提供公共品的政府，以银行为中心的金融 系统，提供原材料和消化制成品的海外市场。在行业联盟和政府的组织下，具有合适才能的居民经过双元教育培养从事技术岗位或者研发岗位。企业主要分为两类，专精生产某个 零件的小型隐形冠军企业和从事大规模生产的大型跨国企业。在行业联盟的组织下，大型 企业和小型企业进行价格和资源协调，从外部看来，整个德国产业形成了一个大型联合体，因而具有规模效应带来的低成本优势和垄断带来的议价权。从而，德国企业可以在整个全 球市场中获得超额利润，其一部分以工资形式支付给居民部门，一

3、部分则以企业税的形式 上交政府，再通过社会福利制度进行再分配，还有一部分留存企业供企业对教育和科技创 新进行投入。相较于英美，德国居民更多通过工会以劳资共决的方式参与企业治理。这一方式有利于底层的工人参与决策，反映了德国上下所坚持的公平和效率兼顾的社会市场经济理念。德国证券市场并不发达，银行间接融资成为企业融资的主要方式：对于大型垄断企业，德国银行常常与之深度绑定，产融结合为主要形式；对于小型企业，大量的合作社和区域银行为其提供小微贷款，中小企业也能获得较为稳定的融资来源。总体而言，德国模式（莱茵模式）相对美国模式而言，其经济结构更为稳定，财富则主要存于居民。图表1： 德国模式（莱茵模式）运行

4、机制资料来源：德国财政部，支柱一：企业部门中游制造业+生产性服务业为重，现代服务业落后企业部门是德国经济的核心，关于我国是否要学习德国重视制造业正被市场广泛讨论。以制造业和生产性服务业为主的企业部门是德国经济的心脏。从产业结构上看，德国经济的占比仍以服务业为最高（69%），但制造业占比（23%）在主要发达经济体中相对领先。比较全球主要经济体的制造业增加值占比，发展中经济体更多作为制造基地的角色而存在，其制造业占比普遍高于发达经济体，在发达经济体中，德国、日本的制造业增加值占比达到 20%以上，相对领先，而美国、英国、法国的制造业占比均在 15%以下。具体来看，德国制造业又以机动车辆、机械设备、

5、化学品及药剂制品、金属制品等偏中游行业为主。图表2： 德国产业结构图表3： 德国制造业占比在发达经济体中领先农林牧渔, 1% 采矿业, 0.2%（%35机动车辆, 5%发达经济体发展中经济体德 日 意 比 西 美 加 荷 法 英 澳 越 中 韩 中 泰 菲 马 印 新 印 俄 南 巴 中国 本 大 利 班 国 拿 兰 国 国 大 南 国 国 国 国 律 来 尼 加 度 罗 非 西 国利 时 牙大利台亚北宾 西坡斯香亚港机械设备, 3%化学品及药剂制品, 3%其他服务业, 19%金属制品, 2% 30食品饮料, 2%电气设备, 2% 25运输仓储业, 5%公共管理服务, 6%健康和社会工作, 8

6、%第一产业1%第二产业31%第三产业69%其他制造业, 7% 2015电热气水供应业, 3%10建筑业, 5%5其他商业服务, 11%0批发及零售业, 10%房地产服务, 11%注：根据 OECD-ICIO2018 计算。资料来源：OECD，注：根据 OECD-ICIO2018 计算。资料来源：OECD，从制造业质量上看，德国凭借其高端制造业形成了“反微笑曲线”，通过产业链中游的位置获得了更高的利润率。传统的“微笑曲线”理论认为，处于产业链两侧的行业一般附加价值高，利润空间大；而处在产业链中间位置的加工、组装、制造等行业技术含量不高，附加价值低，利润微薄。但德国和日本产业链均依靠中游的制造业位

7、置取得了丰厚的利润，呈现出反微笑曲线的形态，原因一方面在于其制造业具有较高的科技投入和技术水平，另 一方面具有更高的管理水平，最终使得德国制造享誉全球。图表4： 德国制造业具有更高利润和增加值率注：根据 2015 年数据计算，DEU 为德国。资料来源：Wang Zhi et al.（2017），服务业方面，德国生产性服务业发达而生活性服务业相对落后。总体来看，德国服务业总产出中有近半作为生产活动的中间投入，另一半则服务于最终需求（消费等），从全球来看，德国服务于最终需求的服务业活动占比低于主要发达经济体。此外，德国服务业主要以运输仓储、食宿、批发零售、公共管理等传统服务业为主，电信、信息技术服

8、务等现代服务业产值占比较低。图表5： 德国主要服务业总产出供中间使用和最终使用情况图表6： 主要国家服务业产出供最终使用比例万亿美供制造业生产供服务业生产 供其他行业生产供最终需求（消费、投资等）（0.60.50.40.30.20.10.0批发运输住宿出版电信信息金融房地其他公共健康教育采矿艺术（%）66646260585654及零仓储及食音像服务技术及保产服商业管理和社业支娱乐德 意 中英 法 西越 韩 巴 美加 印 日售业 业 品服广播服务险活 务 服务服务会工援服康乐国 大 国国 国 班南 国 西 国拿 度 本务 活动动作务利牙大注：根据 OECD-ICIO2018 计算。资料来源：OE

9、CD，注：根据 OECD-ICIO2018 计算。资料来源：OECD，从企业组织形式上看，家族企业是德国经济的心脏。根据 Stiftung 统计，2016 年德国家族企业占据了德国企业总数的 90%，同时占据了 58%的总雇佣比例，在总销售中的比例为 52%。从分布行业来看，根据 Die Deutsche Wirtschaft 统计，2020 年全德前 1,000 家族企业中，56%可以归类为工业企业，27%属于服务提供商，另 17%为零售商，分布公司最多的行业分别为机械工程（50 家）、汽车（49 家）、汽车贸易（44 家）和电气工程（33家）。从分布地区来看，德国的家族企业分布十分分散，2

10、020 年排名前 1,000 家家族企业分布在 565 个城市，相对来说分布较为密集的区域为北莱茵-威斯特法伦州（265 家）、巴伐利亚州（202 家）和巴登符腾堡州（198 家）。家族企业经营相对更加稳定，从而保证了制造业的渐进式创新、产品质量以及其在融资方面的优势。从企业规模上看，大型全球企业和中小型隐形冠军是德国家族企业的两大支柱。德国制造享誉全球，塑造了很多驰名全球的品牌，如大众、奔驰、宝马、西门子、贝塔斯曼、博世等，形成规模化生产并不断推进渐进式创新，以维持在各自领域的竞争力。此外，德国还有一批极具活力的行业隐形冠军作为支柱。这些公司通常只在一个行业甚至是一个很小的专业领域发展，一方

11、面，隐形冠军企业专注于一个行业精益求精并不断提高科技创新水平，其产品具有较高质量；另一方面，由于没有其他企业能够替代其在各自领域的优势地位， 使其在经济萧条时仍然能够维持韧性。图表7： 德国家族企业作用图表8： 2018 年，德国中小型隐形冠军企业数量居全球首位（家）1,4001,2001,0008006004002000德国美国日本中国英国注：基于 2016 年数据。资料来源：Stiftung，资料来源：Herman Semon，从企业支持机制上看，三大制度为制造业企业的发展提供强劲支持：第一，遗产税制度保护了家族企业财富。德国遗产税法规定，亲属之间财产转移根据亲缘关系可以享受 2 万欧元至

12、 50 万欧元不等的免税额，如果家族企业继承者持续经营 10 年并且保留一定高级管理职位，将免征遗产税。遗产税改革令中小企业和家族企业在换代时不至于大失血，从而有利于中小家族企业长远发展，也在融资端给予足够的支持。第二，商会和协会协调行业发展，将德国大小企业组成行业联盟。德国商会是企业之间的互助组织，有公法地位，辅助政府开展工作，每个德国企业都被强制要求加入商会。协会是私法法人，代表企业的利益，企业可以自愿选择加入。德国的商会和协会有几大重要使命：（1）商会担任双元制教育中职业培训部分的主管机关，负责培训的监督和考核，协会 则负责提供信息、咨询和培训服务。（2）协会负责制定行业标准，确保大小企

13、业的产品均 符合质量要求，可以互相适配，同时保证了德国产品的质量与口碑。（3）在对外经贸领域，商会和协会帮助企业开拓海外市场，为后者提供信息和举办展览等。（4）商会和协会关注 中小企业发展，帮助吸收和普及新技术，提高产品竞争力，并根据薄弱环节向政府提议采 取针对性措施。（5）商会和协会还是担保银行的发起人和出资方，帮助中小企业解决融资 问题。第三，劳资共决制度维护了雇主与雇员的和谐关系，保护员工权益同时减少罢工，提高了德国产品的国际竞争力。德国企业的管理方式倾向于协商和双方做出让步，不仅仅是工人代表与雇主平等对话，很多议题必须经过工人同意才能实施，这些议题包括工资、企业经营的市场、新建筑的建设

14、、工作流程和新技术的实施等。这种制度安排一方面压缩经理层权利，使得德国管理层和员工的工资差距变小，缩小贫富差距。另一方面通过管理层、员工、股东三方制衡有助于减少代理人风险，从而保护整个企业和股东的利益，提高了员工忠诚度，员工罢工十分稀少，同时避免了通胀和工资赛跑的局面，降低了企业成本，提高了企业整体的竞争力和生命力。支柱二：政府部门大政府模式引导经济社会发展德国奉行社会市场经济模式，自由竞争与政府控制并存、经济杠杆与政府引导并用、经济增长与社会福利并重，也可以将这种模式称为“政府引导型市场经济”。德国政府一方面通过财政收支进行收入分配，并为其他部门提供基础设施、教育等公共品，另一方面，为市场竞

15、争制定规则秩序。财政收支方面，德国是少数能够实现财政盈余的国家。与欧盟主要国家相一致，德国奉行高财政收入和高财政支出的财政模式，政府在财富再分配过程中发挥更大作用。但与其他欧洲国家不同的是，德国具有更高的财政纪律，在财政支出方面更为谨慎和克制，因此能够长期实现财政盈余。图表9： 2019 年主要国家财政收支情况（%）财政赤字法国意大利财政盈余德国日本英国加拿大美国中国俄罗斯印度墨西哥韩国印度尼西亚（%）605040财政支出/GDP30201000102030405060财政收入/GDP资料来源：Wind，财政收入方面，德国税负相对较高，通过向高收入阶层以及企业部门征税并向居民转移支 付是德国财

16、政的主要模式。2020 年，德国个人平均税负为 18.8%，企业平均税负为 28%，均高于美国（16.8%、19.7%）以及 OECD 平均水平（15.14%、21.6%）。德国的税收制度有助于实现富人财富向穷人的再分配，对于缩小德国贫富差距起到一定作用。图表10： 2020 年全球主要经济体个人平均税负图表11： 2020 年全球主要经济体企业平均税负（%）4035302520151050个人平均税负（赚取100%平均收入的单身群体）（%）4035302520151050印 法 墨 日 德 澳 印 巴 韩 加 中 南 西 意 美 俄 沙 英丹 比 澳爱 意 德 美 荷 法加 西 英 日 韩度

17、 国 西 本 国 大 度 西 国 拿 国 非 班 大 国 罗 特 国麦 利 大时 利亚尔 大 国 国 兰 国兰 利拿 班 国 本 国大 牙哥利 尼大亚 西亚牙 利 斯 阿拉伯资料来源：OECD，资料来源：OECD，财政支出方面，除去国防开支外，德国的财政支出主要用于教育研究、基础设施和社会福利（内政建设家园、卫生、家庭事务等）三大部分。图表12： 德国财政支出结构%）预算支出（右）教育和研究卫生国防联邦债务家庭事务交通和数字基础设施 （十亿欧内政、建设和家园（14400380123601034032083006280426024022200201220132014201520162017201

18、82019200资料来源：Bloomberg，第一，德国拥有完善的福利制度。德国与大部分欧洲国家一样，拥有较为完备的福利制度，政府在社会福利方面的支出相对更大。特别的，德国政府在社会福利体系覆盖面方面更为 广阔，社会保障项目包含养老保险、失业保险、事故保险、医疗保险、社会救济、住宅补助、子女补助和教育补助等不同层次，几乎覆盖了所有社会成员。福利制度对德国经济发展和社会稳定起到了促进作用。一是劳动者的权益得到保障，居民幸福感得到提升，同时减少了罢工现象，维护了生产秩序；二是吸引了海外人才定居，有助于解决德国国内劳动力不足的问题；三是明显缩小了贫富差距，社会更加稳定。第二，德国的教育制度与其制造业

19、为重的经济结构相一致。政府对教育制度的引导一方面体现在双轨制教育制度方面，另一方面体现在对于公共教育开支的投入。德国是最早开展中小学义务教育的国家，义务教育在不同地区有 12-13 年不等。从中学开始，德国政府根据学生的能力提供双轨制教育，以确保学生能最终进入他们喜欢且能胜任的岗位。此外， 德国政府每年为教育投入大量经费支持，义务教育阶段及公立大学均不收学费。2017 年，德国公共教育开支占政府开支的 17.4%，高于同时期英国、法国水平，但低于美国。图表13： 2019 年主要国家社会福利支出/GDP图表14： 2017 年主要国家公共教育支出/财政支出31.028.225.924.722.

20、320.618.718.016.712.2(%) 35302520151050法意德国大国利西日英美班本国国牙加澳韩拿大国大利亚（%）2520151050法国德国英国美国法国德国英国美国资料来源：OECD，资料来源：OECD，第三，德国基础设施建设较为完善。德国拥有世界领先的基础设施，例如排名世界第一的 高速公路密度（2019 年为 369 公里/万平方公里）。德国政府在基建投融资和项目管理中 居主导地位。项目投资方面，非经营性项目中，对于全国范围的项目，例如州际高速公路，由德国联邦政府负责投资和管理，而对于城市公路和地铁等一般基础设施则由地方政府出资。对于可以收费的经营性项目，如自来水、燃气

21、、污水处理等，德国政府通过特许经营代理的方式保证政府目标的实现。企业管理方面，在政府投资的企业，政府会派出代表参与监事会以确保企业履行职责，对于私人企业则一般放开竞争，要求企业自身努力获取合法利润。定价方面，德国政府不牟利，但尽量减少负担，同时实现环保等政策目标。尽管预算紧张，德国政府仍然以成本为基础制定价格，保证水、燃气和公共交通都能以低价供给居民，降低居民的生活压力。为保护环境，德国政府对污水处理、垃圾处理等实行高额收费政策，以抑制居民有害垃圾投放量。良好的基础设施和便宜的基础设施价格推动了经济发展。一是统一了全国市场，德国的各地区发展均衡，跨城市交通建设将各个城市连接起来，促进了工业化和

22、大规模生产，带动了采矿业、制造业、金融业的发展。二是降低了生活成本，2019 年德国的生活成本排名世界第 29 位，低于美国、英国、法国、意大利、日本、韩国等主要发达国家。三是城市 规划合理协调，德国城市化程度达 88%，国家层面的统一管理和规划有助于减少冗余建设，提高使用效率。但与传统基础设施较好相对应的，德国在新一代信息基础设施方面的建设相对落后。图表15： 德国基础设施竞争力排名图表16： 2019 年德国高速公路密度居全球首位德国法国英国美国135791113151719（公里/万平方公里）369308231212206157151115400350300250200150100500

23、200720102012201420162018德国 西班牙 意大利 法国日本中国英国美国资料来源：OECD，资料来源：OECD，除了直接的财政支出之外，政府也通过制定政策规则等方面引导经济和产业向政府目标发展，对产业发展和房地产金融等起到关键作用。产业政策上，德国政府一直在实施积极的产业政策，出台了众多如鼓励中小型制造企业发展、制造企业专业化发展等政策，并通过实际行动支持制造业企业发展，德国政府对于德国制造的发展功不可没。日期产业政策图表17： 德国主要产业政策20 世纪初反对不正当竞争法、反垄断法、反对限制竞争法、关于提高中小企业的新行动纲领、中小企业组织原则，支持中小企业发展2006 年

24、国家高技术战略，制定先进技术发展的中长期战略2007 年“德国尖端集群项目”，加强产业合作，推动企业联盟，对能力和知识重新组合，实现合作创新2010 年国家高技术战略 2020，2006 年版本的延续2011 年“科技校园：公司创新伙伴联盟”行动计划，深化产学研合作，推动科研成果转化2013 年“工业 4.0”、“数字议程”项目，发展数字化经济2018 年人工智能战略，重视人工智能对制造业和中小企业的推动2019 年国家工业战略 2030，强调扶持关键工业部门，促进新兴产业成长，维护科技主权资料来源：德国政府官网，特别的，在房地产领域，德国政府在稳定房价方面发挥了积极的作用。需求端，德国政府倡

25、导“租房为主、购房为辅”的观念，通过抵押贷款价值（MLV）的贷款评估机制阻断房价上涨与房贷扩张的螺旋式循环，通过高额的房地产税抑制投机需求，通过政策强制引导稳定租房和住房价格；供给端，德国政府提高住房供给，尤其是廉租房公租房供给，较好地维护了德国房价的相对稳定。支柱三：居民部门贫富差距较小与双轨制教育人口数量：德国在人口总数方面领先其他主要的欧洲国家。二战后大量人口从东欧迁移到德国地区，使得德国人口大大增加。根据世界银行数据，2020 年德国总人口 8324 万人（英国 6722 万人、法国 6731 万人、意大利 5955 万人），人口密度 233 人/平方公里（英国 276 人/平方公里，

26、法国 123 人/平方公里，意大利 197 人/平方公里）。人口分布和收入差异：德国人口和城市分布较为平均，居民贫富差异相对较小。得益于城 市基础设施优良且州际道路发达，德国人口分散居住于各中小城市。全德国人口超过 100 万的大城市有 4 个，分别是柏林（367 万人）、汉堡（185 万人）、慕尼黑（148 万人）和 科隆（108 万人）。严格来说，德国没有一二线城市之分，教育、医疗等各类资源分布平均，企业总部星罗棋布，例如拜耳集团总部勒沃库森人口 20 万、大众总部沃尔夫斯堡人口 12万、奥迪总部英戈尔施塔特人口 13 万。在产业分布、人口分布以及社会福利等多种因素的影响之下，德国居民部门

27、基尼系数在主要发达经济体中相对更小，显示其贫富差距问题相对更为温和。图表18： 主要国家基尼系数图表19： 德国人口分布0.3900.3660.334 0.330 0.3300.3250.301 0.3010.2890.400.370.340.310.280.25美国英日西国本班牙意 澳 法 加 德大 大 国 拿 国利 利大亚资料来源：OECD，资料来源：Michael Bauer Research，人口质量：德国的人才素质较高，表现在较多的研究人员和熟练的技术工人，支撑起制造 业的发展。教育分流与双轨制教育是德国保持人才素质和产业竞争力的基础。德国教育全面且灵活，可以将学生根据兴趣和才能分配

28、到合适的工作岗位上，最大程度发挥居民潜力，提高教学效率。双轨制职业教育为企业定向培养人才，助力制造业发展的同时减少了结构性失业。双轨制教育是德国教育的特殊模式，在研究型教育之外，存在以专业技术人才为培养目标的职业教育系统，企业和学校共同培养完成理论和技能培训，使得学生在毕业后能直接走上对应工作岗位。双轨制教育中，政府、企业、学校紧密合作，由地方职业中心和商会负责组织 和协调，政府和企业拨款大约 1:2，企业提供学徒需求并安排学生直接到工作岗位实习， 学校负责提供教学场地、文化课程和基础专业课程。双轨制教育帮助企业节省了招募成本，提高了入职员工的稳定性和忠诚度，同时减少了由于学校教学和实际需求脱

29、节导致的结构 性失业。图表20： 德国教育分流与双轨制教育资料来源：人口老龄化和移民问题是德国面临的两大人口问题。1950 年以来，德国 60 岁以上人口占 比持续提升，据 Visual Capitalist 估算，2020 年德国 60 岁以上老年人口已经接近 30 岁以 下年轻人口，到 2060 年，将有 40%的人口年龄大于 60 岁。德国政府采取包括结婚减税、生育奖励等方式刺激生育，但效果并不理想。德国政府尝试引入移民来解决劳动力短缺的问题，据 OECD 数据显示，2019 年德国有超过 2100 万人具有移民背景，占人口总数的 26%，比 2018 年增长 2.1Pct。大部分移民来

30、自其他欧洲国家，占移民人口 65%，来自亚洲的移民及其后代占 22%，其中包括来自叙利亚、阿富汗和伊拉克的大批战争难民。移民一定程度上扩充了劳动者队伍，但是带来了更多社会问题，一是教育水平较低导致无法适应工作环境，失业率高，二是存在文化冲突和种族排外问题，时常发生本土居民与移民之间的暴力事件。图表21： 德国老龄化问题严峻（%）5030岁以下60岁以上 男性 女性预期4540353025201510198019902000201020202030204020502060资料来源：Visual Capitalist，支柱四：金融部门以银行为主导的金融体系德国金融系统以银行为主导。德国银行资产/G

31、DP 比重明显高于美国，而股市总市值/GDP比重明显低于美国，且低于同在欧洲的英国和法国。以银行为主导的金融系统可以为风险 较低的制造业行业提供较为稳定的融资来源，有利于大型跨国企业和小型隐形冠军的稳定 经营，但对于具有较高风险的初创型企业，以银行为主导的金融体系的支持力度明显不足，这也是德国现代服务业发展不足的重要原因。综合银行资产和股票市值来看，德国金融业整体并不发达，与其增加值中金融业占比较低相一致。图表22： 主要国家股票市值/GDP图表23： 主要国家银行资产/GDP%）中国英国德国美国法国（40035030025020015010050%）德国法国美国日本英国（2001751501

32、251007501975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 20155020102011201220132014201520162017资料来源：Bloomberg，资料来源：Bloomberg，对于大型企业，金融资本和产业资本紧密结合，融合形成的产融型企业集团，在整个国民经济中发挥着重要作用。在 20 世纪的德国，银行和公司在股权和人事上有交叉，银行不仅提供贷款，还会派出员工担任企业高管，企业有时也会反过来入股银行。产业资本和金融资本结合形成康采恩产融型企业集团和大型财团，如德意志银行集团为核心的财团（包括西门子、戴姆勒-奔驰、曼奈斯曼等）控制了德国的电器

33、、钢铁、机械制造业等部门。尽管随着全球化的深入，德国企业的融资渠道有所拓宽，部分大型企业也会选择上市融资，大型银企联合逐渐被削弱，但历史建立的银企关系仍然存在，银行融资在大型企业融资中仍然占据重要的比重。中小企业何以获得稳定的融资？关系型借贷为中小企业提供稳定融资。在德国，大部分经济促进项目都是通过主办银行（即中小企业日常的往来银行）来处理的。主办银行在日常辅导业务中告知客户运用公共促进资金的可能性，如果符合条件，则中小企业可以直接向主办银行提出申请，主办银行预审通过后将申请材料转给促进银行审批。审批通过后，促进银行将资金划拨主办银行，再由主办银行转给申请人。在资金使用过程中，主办银行负责对资

34、金使用情况进行监督及本金和利息的收取。由于主办银行深入地方，对中小企业和本地区经济情况的了解好于促进银行，这一操作既方便了银行的风险管理，也使得中小企业能接触到更多资金。图表24： 关系型借贷为中小企业提供稳定融资资料来源：中国经济的未来之路（李稻葵，罗兰贝格，2015），支柱五：海外部门高度依赖海外市场德国经济高度依赖外贸。当前，德国是全球仅次于中国、美国的第三大贸易国。德国无论在资源禀赋还是在国内市场方面都相对有限，因此需要依靠海外市场提供原材料，也需要海外市场消化产成品，其国内部门通过高端制造环节仍取得了较高的附加值率。德国的出口与其制造业产业结构相一致，汽车及零部件、机械设备、化工产品

35、是德主要出口产品。图表25： 2019 年主要国家进出口总额/GDP图表26： 2019 年德国进出口商品结构%出口占GDP比重进口占GDP比重净出口占GDP比重（右）（5）0403020100(10)(20)(30)(40)(50)德国美国英国法国（% 1086420(2)(4)(6)(8)(10)运输设备机电产品化工产品光学、钟表、医疗设备塑料、橡胶陶瓷、玻璃 贱金属及制品纤维素浆、纸张食品、饮料、烟草活动物和动物产品贵金属及制品家具、玩具、杂项制品纺织品及原料植物产品矿产品出口 进口 净出口（十亿美元）(800)(400)04008001,200资料来源：OECD，资料来源：Wind，德

36、国对外贸易主管部门为联邦经济能源部，不同机构包括政府部门、商会协会、保险公司、银行等为商品出口发展提供支持。例如，德国联邦外贸与投资署负责提供包括驻在国经济 发展形势、行业趋势、商业实践、法律和海关规定、项目招标信息、当地企业合作意向等方面信息。德国联邦政府委托保险公司为德国企业提供国家出口信用风险担保，保护德国企业在向高风险国家出口或直接投资时免遭政治风险带来的损失。德经济能源部与德经济展览业协会（AUMA）落实促进德国企业赴海外参展。德国模式如何促进科技创新德国制造业是德国模式的核心，德国制造业占比在全球发达经济中相对领先，且保持了强大的创新能力。德国企业的创新主要集中在其领先领域内的渐进

37、式创新，通过在汽车、电气、化工等行业的不断深耕，牢牢占据了相关行业产品的最顶端，在全球具有较强的竞争力。德国制造业的创新动力来自于五个支柱的支持：首先，从企业部门自身来看，德国企业家族企业占比高，使其制造业相对而言更为稳定，有利于获得稳定的融资并开展创新活动；从创新主体来看，大型跨国企业整合资源进行规模化生产，并通过企业研发投入在各个制造环节提高技术水平；而中小型隐性冠军企业在各自的细小领域内深耕，也能取得领先于其他国家的技术优势。更进一步地，德国企业部门存在特殊的协会商会制度、劳资共决制等制度支持，为企业发展助力，使得制造业企业的盈利增长与研发投入形成良性循环。从居民部门来看，居民部门通过双

38、轨制教育一部分成为高端工人、另一部分成为研究型人才，德国劳动者的整体素质较高，有利于企业开展科研活动。且德国相对美国更小的贫富差距有利于维护整体社会以及产业的稳定，工人在企业中兢兢业业工作，并完成企业安排的研发活动。从政府部门来看，德国政府重视制造业发展以及制造业创新，出台制造业支持和中小企业扶持政策，从国家战略层面对制造业企业及其创新能力给予支持。同时，德国外贸主管部门积极参与国际协调，为德国制造提供包括咨询、担保以及展览等全方位的服务，有利于增强德国制造在全球的竞争力。从金融部门来看，大型企业通过产融结合的形式与银行深度绑定，有利于获得稳定的资金以支持其自身的研发活动，而小型企业通过特殊的

39、关系型融资渠道也能获得相对稳定的融资，便于开展创新活动。但银行对于风险的偏好相对较低，企业多从事风险更低的渐进式创新活动，而对于具有较高风险的突破式创新活动，德国金融市场的支持则相对有限。从海外市场来看，欧盟国家为德国提供大量移民劳动力，同时为德国制造提供广阔的海外市场，为德国企业的成长提供有利的外部环境，稳定的劳动力和盈利为德国企业研发提供人力和资金来源。德国模式的深层次背景劳动力禀赋：劳动力短缺使得德国产业结构相对稳定与固化从劳动力禀赋来看，低生育率和人口老龄化使得德国面临严峻的劳动力短缺局面，德国模式的很多特征都可以从德国的低生育率和劳动力短缺中找到出发点。其一，劳动力短缺使得德国在发展

40、新工业和新产业时面临较高的人力约束，使得德国产业 总体而言相对更加稳定。德国历史上形成了发达的制造业，但是在向服务业转型的过程中，明显面临着劳动力不足的现象，从而在一定程度上限制了相关行业的发展，德国服务业比重在 2000 年后基本保持稳定，尤其现代服务业的发展明显滞后，与劳动力短缺不无关系。其二，劳动力短缺使得德国劳动力成本相对较高，且较为有限的内需使得德国需要依靠海外市场来消化产成品。受到资源禀赋和市场狭小的制约，较高的劳动成本以及出口模式使得德国只能通过提高产品竞争力的方式提高利润水平，企业和工人在制造业特别是装备制造业中的某一个细分领域深度耕耘，在生产过程中投入复杂的技术和生产能力，造

41、就了德国产业在中游行业的高技术水平。图表27： 主要国家服务业/GDP 比重图表28： 2019 年德国劳动力成本高于英法等其他欧洲国家(%) 美国英国法国意大利德国807570656055(万美元）76543210年平均工资低工资人口占比（%）25201510501990199520002005201020152020美国德国英国法国资料来源：OECD，资料来源：Wind，其三，低生育率与财政纪律使得德国具有较高的储蓄率和较低的通胀水平。由于年轻人稀少而老年人口持续增加，德国养老金面临压力，写入宪法中的对财政赤字的铁律也使得政府无法举债保障养老生活，老年人不得不依赖退休前的储蓄，而储蓄是通胀

42、最大的敌人，德国的通胀率相对于美国、英国等其他发达国家更低。图表29： 德国通胀水平低于其他主要发达经济体图表30： 德国储蓄率高于其他主要发达经济体（%） （%） 德国美国英国12德国美国英国4103826102011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020420201120122013201420152016201720182019资料来源：OECD，资料来源：Wind，地理位置禀赋：均衡的城市、人口和产业分布形成一个良性循环德国各地发展均衡最初是历史原因导致，后经过区域平衡政策得到巩固。德国建国时间较晚，直到 19 世纪中后期，德国政体更

43、像一个松散的政治同盟，18 世纪时德国享有自治权的地方政治体有 1800 个，享有近似主权的政治体有 300 个。各地为了防止被吞并都需要加紧建设自己的教育、工业和铁路等基础设施。这导致德国各地发展较为均衡，有着相似的人口和基础设施水平，这种区域发展平等、中央集权脆弱的事实也令平等思想在德国萌芽，社会主义思想首先在德国出现，并推动了德国政府建立了福利制度及之后的区域均衡政策，推动德国各地区均衡化发展。德国宪法联邦基本法第 72 条中规定，“国家必须保持各地区人民生活条件的基本一致性”，在此基础上德国制定了一系列法律和措施扶持落后地区发展，包括 1967 年促进经济稳定与增长法、1969 年改善

44、区域经济结构共同任务法与联邦财政平衡法、1990 年成立的用于建设东德的德国统一基金、1998 年修改的联邦空间规划法等。从实际结果看，原西德地区产出较为平均。尽管统一后的东德和西德之间因为历史原因经济差距较大，但是 21 世纪以来差距正不断缩小，表现为落后地区经济增速更快。图表31： 21 世纪以来德国落后地区经济发展更快注：左图为 2000 年德国各地区人均 GDP 产出，右图为 2014 年相对 2000 年德国各地区人均 GDP 增长情况资料来源：Ifo Instituts, 德国要素分布和各地经济发展较为均衡，为德国模式提供基础。平均主义使得城市和企业相对更为平均地分布，招到更为平均

45、化的工人，并提供相对平均的薪酬水平，这一方面为德国缩小贫富差距奠定基础，另一方面也为企业充分利用各地的地理和人口要素提供了条件，有利于优化资源配置效率、提高生产率。此外，由于教育、医疗、企业资源广泛分布在全国各处，德国人没有聚集在某个大城市中的需求，也使得信息技术等现代服务业的需求相对较低，也在一定程度上抑制了现代服务业的发展。社会历史背景：社会市场经济与保守主义的历史思潮德国奉行“社会市场经济”的发展模式。德国三次王朝战争之后，德国统一了市场、货币、法律和度量衡体系，并将邮政和铁路收归国有。重工业的快速发展也令无产者和资产阶级 与贵族的阶级冲突愈发深重，帝国境内社会主义思想和改良主义思想风起

46、云涌，要求保障 工人基本生活、工作条件、劳动安全的呼声日益高涨。为了维护国家稳定，帝国宰相俾斯 麦一边签署反对社会民主党企图危害治安的法令，一边将社会民主思想纳入国策，颁布劳工疾病保险法、劳工意外灾难保险法、劳工伤残及老年保险法等一系列法令。社会保障制度由此被建立了起来，成为德国社会稳定的基石，并成为后来的莱茵模式的标 志性特征，德国经济也从此披上了浓厚的国家干预色彩。而后，德国政府在教育、医疗、 科技等多方面参与市场，对市场形成一定干预，形成了在资本主义私有制基础上的自由竞 争的市场经济与国家的适度干预相结合的经济发展模式。图表32： 德意志第二帝国时期社会保障法令日期法令内容1883劳工疾

47、病保险法要求年薪 2000 马克以下的职员参加强制性疾病保险，保险费为每日工资的 1.5%，其中雇主承担 30%。1884劳工意外灾难保险法规定执行强制性工伤事故保险，对伤亡工人支付保险金和抚恤金。1889劳工伤残及老年保险法劳工年满 70 岁后，国家给予老年赡养费。因伤残失去劳动能力者，国家提供伤残赡养费。这一规定为德国首创。1890关于工商业管理条例修正案的立法草案实行每周 6 天工作日，每天 8 小时制，禁止妇女从事夜工和矿工作业，禁止使用童工等，并对制定工厂安全章程、解雇雇员等作了规定。1911社会保险法典前三部劳工保险法合为一部共 1805 个条款，保险对象收入提高至 5000马克，

48、且包括经理等管理层，雇主承担保险费用提高至 50%。资料来源：德意志第二帝国社会保障制度起源研究（桂莉，2003），生活方面，德国人具有较为典型的保守主义和稳定思想，这使得现代服务业很难在德国发展起来。美国存在两大高度发达的现代服务业：金融和互联网信息行业，而这两者在德国均明显滞后。德国金融体系并不发达，以银行为主导的金融系统主要为支持制造业企业而存在。德国居民对信息技术的需求同样较低，从需求方面影响了信息化基础设施的建设，例如移动支付和需要应用移动支付的网购和金融科技等在德国并不发达。德国模式的主要问题及可借鉴之处重制造、轻服务的经济结构与低生育率循环制造业高工资和服务业低工资的特征加剧收入

49、方面的性别不平等。由于双元教育制度的存在，相对于高端服务业，制造业可以通过职高+校企联合的形式提前招聘；而由于制造业历史悠久，工会制度成熟，相对于低端服务业，劳资共决制度令制造业工人可以享有更高的工资。因此制造业相比服务业在招聘方面天然具有优势，劳动力缺乏的情况下，制造业形成了高工资+人才相对富集的局面，而服务业则出现了低工资+人才匮乏的局面。服务业较低的工资压低了服务商品的价格，降低了生活成本，表现为 CPI 平稳，相当于间接补贴了制造业，因为制造业涨薪的需求不大，提高了制造业利润率。制造业员工大部分由男性组成，女性大部分去往工资较低的服务业，导致了收入方面的性别不平等。生育意愿低成为德国经

50、济的顽疾。由于幼托基础设施差，加上服务业欠发达带来的幼儿园老师缺乏，3 岁以下儿童入托率低，且社会文化也不支持女性在孩子 1 岁时即抛下家庭去工作，这导致生育后女性常常不得不从事兼职而非全职工作（东德好于西德，相应入托需求更高），进一步加大了工资的性别间不平等，降低了妇女的生育意愿。由此重制造、轻服务的经济结构与低生育率之间构成了循环，也成为德国经济的顽疾。图表33： 重制造、轻服务的经济结构与低生育率循环资料来源：德国财政部，图表34： 2018 年德国各行业工资概览图表35： 德国男女从事制造业和服务业比例66,958 64,83761,17356,830 56,132 54,86738,

51、510（欧元）80000700006000050000400003000020000100000工程师IT金融人力市场物流护理（千人）男性人口中从事工业的人数女性人口中从事工业的人数男性人口中从事服务业的人数女性人口中从事服务业的人数30,00025,00020,00015,00010,0005,00002001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019资料来源：Stepstone，资料来源：Gut Leben in Deutschland，图表36： 西德、东德与 G7 男女工资差异图表37： 2018 年德国儿童入托率低，东德入托率高于西德2

52、1%16%7%25%20%15%10%5%0%东德西德七国集团资料来源：IMF，资料来源：Gut Leben in Deutschland，传统工业强但前沿产业弱，错过互联网技术革命从产业来看，德国虽然具有强势的传统制造业，但完整地错过了互联网技术革命，在前沿制造业以及现代服务业方面劣势明显。从科技创新来看，德国科技创新多为传统工业领域如汽车、电气、化工等行业的渐进式创新，而在电动汽车、无人驾驶、物联网、人工智能等领域的突破式创新反而相对匮乏。从教育机制来看，双元制教育虽然有利于传统工业发展，但不利于尖端科技创新。一是随着制造业越来越自动化，传统制造业如汽车、机械工程等不再需要那么多人力，IT

53、 等新兴行业所需人才增加，大学研究理论变得愈发重要。双轨制导致德国接受高等教育人数比例偏低，导致专业人才匮乏。引入难民仅能补充一般劳动力，但对高级专业人才缺口没有帮助。二是随着欧盟的建立，德国工人可以在欧盟境内自由流动，这导致企业培养的熟练工人流失，企业不愿意出资出力培养学徒。德国政府立法对没招满学徒的单位罚款，逼迫企业接受学徒，但这是一种治标不治本的方法。三是劳动力不足+职校托底降低了学生自驱力，导致了青年人才素质下滑。从金融体系来看，德国产融协调的金融体制有力支持了过往数十年德国实业的发展，但对 高风险的新兴产业则支持不足。德国经济虽然并不缺乏在某些特定市场的创新能力，但在 具有未来前景的高风险高收益市场（如信息技术领域），突破式创新能力则显不足。此外，一些创业企业发现无法融资，寻求国际资本或者出走别国。从贫富差距来看，德国贫富差距较小，较为稳定的制造业岗位能够提供充足的薪酬且社会保障机制完善，因此其进行颠覆式创新的需求也无法与美国相提并论，成为其前沿创新不足的重要原因。图表38： 2018 年