自然灾害救助应急措施方案

1、为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害 造成的损失，切实维护彭埠镇人民生命财产安全和社会稳定，根据国家有关法律法规规定 和市、区有关文件精神，结合实际，制定本预案。一、成立灾害救助领导小组组长由镇长同志担任，成员由等同志组成，下设办公室（设在民政办）和查灾核灾组、后勤 保障组、医疗卫生组、抢险保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、监督检查组等七个工作组。 各工作组人员组成如下：1、查灾核灾组。由镇民政办公室主任同志任组长，党政办、民政办、经济发展办（农业） 及各社区灾情信息员相关人员为成员。主要职责：全面了解救灾预案、转移安置点及救灾 物资储备情况；全面了解因

2、灾造成的粮食损失情况；全面了解因灾造成的伤病、死亡和失 踪人员情况，道路、桥梁，水塘水库、河岸堤坝，学校，医院等损失情况，并及时上报区 民政局。查灾结束后，应及时写好全面的查灾报告。2、后勤保障组。由党政办主任同志任组长，经济发展办副主任同志任副组长，党政办、 经济发展办、财政统计办、其他人员为成员。主要职责：指导各社区做好群众的基本生活 保障工作。3、医疗卫生组。由镇社会事务办主任同志任组长，镇社区卫生服务中心、经济发展办、 镇环卫站相关人员为成员。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗机 构，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测; 组织开

3、展健康教育，环境消毒工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗 器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。4、抢险保卫组。由彭埠派出所所长同志和城东派出所所长同志任组长，彭埠派出所、城 东派出所、镇人武部相关人员及应急小分队为成员。主要职责：组织力量抢救群众生命财 产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置 突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视 情在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物 资发放、人身财产安全和社会稳定。5、接收捐赠组。由镇民政办公室主任任组长，

4、镇民政办、经济发展办、财政统计办、相 关人员为成员。主要职责：根据灾情做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安 排工作。6、新闻宣传组。由党政办主任同志任组长，工会、妇联、共青团、经济发展办、民政办 相关人员为成员。主要职责：负责宣传报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾 工作有关信息，负责回答有关灾情的询问。7、监督检查组。由镇党委副书记、纪委书记同志任组长，镇纪委、审计站、经济发展办、 民政办、财政统计办相关人员为成员。主要职责：负责对各社区、各部门履行灾害救助职 责、工作效能情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案 的行为，并依法追究有关违法违纪人员

5、的行政责任。二、工作目标和基本原则（一）工作目标。坚持以人为本，积极开展救助工作，努力减少人员伤亡，减轻国家和人 民群众财产损失，满足灾民基本生活需要，确保不发生因灾饿死、冻死人的事件，维护社 会稳定。（二）基本原则。坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的 救济和扶持”的救灾工作方针。基本原则如下：1、分工负责，责任到人原则。自然灾害的救助由镇政府牵头，社区和有关部门分工负责， 并实行行政首长负责制。2、快速反应，果断处置原则。一旦发生自然灾害，所在社区应迅速反应，果断处置，立 刻上报镇政府以及区政府和有关部门，并立即启动灾情排查和救灾工作。3、因地制宜，急事急办原则。

6、努力提高工作效率，涉及救灾的有关手续从快、从简，尽 最大努力减少灾害损失，及时恢复生产生活秩序。三、应急准备和反应（一）各有关部门应做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生自然灾害的地段要严密监 测并及时报告。落实防范措施，指定专人，经常性地开展检查和督促，制定危险地域群众 转移线路和安置地点的应急预案。（二）镇党政办、民政办、经济发展办等部门要做好救灾物资储备工作，备足各类救灾物 资。救灾物资由镇政府根据灾情统一进行调拨和安排。镇社会事务办要掌握好医院、病床、 常用药品、可动用医疗队的数量及分布。镇其它部门要备足备齐灾区群众日常所需的物资， 协调落实应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具，做

7、到反应快、拉得出、调得动。（三）发生自然灾害时，各级各部门应快速反应。1、社区应迅速调查核实灾害、灾情，及时将灾害发生的具体地址、灾情等信息上报镇政 府及相关部门。2、镇政府召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作，并视情况 宣布启动本预案。3、派出工作组到灾区帮助指导抢险救灾工作，迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。4、向上级报告灾情，根据需要请求上级支援，按规定举行灾情发布会。四、应急救灾经费和物资保障（一）要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年 度的灾害预测，安排地方自然灾害救济事业费基金（按每人每年3元标准），落实应急资 金及救灾物资储

8、备资金。（二）镇经济发展办、财政统计办应会同有关部门根据灾区损失的实际情况，及时制定救 灾款分配方案，下拨救灾经费，指导督促灾区做好救灾款使用、发放工作。（三）抗灾救灾资金和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。镇经济发展办、 财政统计办、审计站、民政、农业等部门要加强对抗灾救灾资金及物资的管理和监督，救 灾款、物的发放统一使用区灾民救助证，并将公示的有关材料报区民政部门，防止截 留、克扣、私分、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。五、应急响应（一）一般自然灾害响应流程。在接到突发性自然灾害发生的信息后，镇民政办应在3小 时内向上级民政部门报告，尽快派遣工作组，及时进行灾情核实，两天内

9、将核定灾情报告 上级民政部门。（二）重特大自然灾害响应流程。镇政府在接到重特大自然灾害的信息后应迅速启动本预 案，向上级政府和有关部门报告。同时组织人员，安排应急款和救灾物资到灾区，安置灾 民生活。灾情稳定后，在两天内将灾情上报上级政府和有关部门。六、自然灾害划分本预案所称自然灾害是指因突发性危害严重的洪涝、风雹（包括龙卷风、飓风等）、台风 （包括热带风暴）、地震、雪灾等异常自然现象造成的损失和危害。具体按照危害程度，分 为三大类：（一）一般自然灾害。重特大自然灾害情形以外，灾害造成损失轻微，影响面不广的为一 般自然灾害。（二）重大自然灾害。一次灾害造成以下一种或几种后果的：成灾人口超过全镇总

10、人口 30% 左右的；农作物成灾面积超过全镇当季播种面积35%左右的；转移安置人口占全镇总人口 比例达到或超过1.5%左右的；人员亡故（含失踪人员）10人（含10人）以上，在区内、市内、 省内或国内造成一定影响的；其它按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案应 确定为重大级自然灾害的。（三）特大自然灾害。一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：成灾人口超过全镇总人 口40%左右的；农作物成灾面积超过全镇当季播种面积45%左右的；转移安置人口占全区 总人口比例超过2.5%左右的；人员亡故15人以上，在市内、省内、国内或国际造成一定 影响的；其它按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案应确定为特大级自然灾 害的。七、其他事项（一）地震灾害发生后，按市政府办公厅杭州市地震应急预案（杭政办96