【讲义文稿】筑“基”未来：新型基础设施体系与建设（上）

1、【讲义文稿】筑“基”未来：新型基础设施体系与建设（上）【关键词】背景 基础设施 开展历史内涵演进 新型基础设施【内容简介】新型基础设施是支撑未来经济社会开展，有系统性、质的“代际” 飞跃特征的软硬件设施网络，可为实现新开展理念提供持久性公共服 务支撑。本讲说明了新基建的背景，介绍了基础设施开展历史与内涵 演进，重点梳理了未来社会与新型基础设施。【大纲】背景基础设施开展历史与内涵演进未来社会与新型基础设施第一节 筑“基”未来：新型基础设施体系与建设（上）各位学员，大家好，今天我主要给大家谈谈新基建话题。我想从 六个方面，一个是关于新基建建设的背景；第二点从历史的视角来看 相平行的数字空间，这由此

2、带来的整个在影响着我们基础设施建设的 内涵和开展，这是第二个。三、未来社会与新型基础设施我们概括来讲，新型基础设施指的是什么？新型基础设施是为未 来阶段保障人类社会物质流、能量流和信息流更加顺畅、平安、高效 流动，具有系统性、质的代际飞跃特征的软硬件设施网络，为实现新 开展提供持久性公共服务支撑。以科技创新驱动引领高质量开展，意味着供给、需求、环境，研 发、设计，生产、流通、分配、消费，资源配置、金融、对外贸易投 资、国内国际双循环都应是高质量的。未来社会开展的要素供给（土地、劳动、知识、技术、管理、人 才、资本、信息和数据等）、流动与组合，表达为物质流、能量流和 信息流网络化、数字化、智能化

3、，需要现代化基础设施体系的系统支 撑。这就是我们对新型基础设施内涵的一个理解，因此我们说新型基 础设施绝不是一蹴而就的，一代的基础设施形成要经过几十年、乃至 上百年的历程才能形成和开展。所以这里面我们也可以看到，面向未来的知识文明与新型基础设 施之间的关系。前面也谈到了我们在农业文明、工业文明、信息文明 当中存在着典型的基础设施，主要的生产要素，主要的生产、产品、 知识等等这些方面。在知识文明里面，我们看到了新型基础设施，现 在已经看到的包括5G,这个数据中心、工业互联网、人工智能等等这 些内涵也在不断的丰富和开展。同时它的生产要素当中数据的重要性 也在上升，也表达为产业方面，也就是基础设施所

4、支撑的产业、产品 等等。在知识文明体系下，新型基础设施将不断演化、升级，在为知 识文明提供基础支持的同时，也必将为新文明的孕育提供新的萌芽和 启示，从而形成文明和基础设施的互动演化和相互促进。还有新科技，我们理解新科技与新型基础设施建设。科技数字化 与数字科技化共同支撑着知识的纵向集成、横向集成和系统集成，推 动知识文明形态下的新型基础设施建设。我们说中国要建设一个现代 化的国家，就需要开展信息网络体系、可持续的能源和资源体系、先 进材料与智能绿色制造体系、生态高值农业和生物产业体系、普惠健 康保障体系、生态与环境保护开展体系，还有空间海洋能力拓展体系 与国家平安体系，而这些体系里面其实都需要

5、新型基础设施建设。像 信息网络体系，我们需要建设智能化的数字基础设施以及数字化的科 技创新基础设施，这些基础设施也有不同类型的表现，像数字化的科 技创新基础设施，就包括了大科学装置等重大科技基础设施、科教基 础设施以及产业技术创新基础设施等等。总之，新科技既对新型基础 设施建设提出了新的需求，也为新型基础设施建设提供重要的支撑。面向未来社会，我们会提出一系列新的需求，也促进着新型基础 设施开展。知识社会将充分解放人力，使人们的服务体验大幅增加， 创新活动成为人类的主要活动。我们大家都知道马斯洛曾经提过一个 需求理论，就是人们从基本需求到精神需求，我们也可以理解说传统 社会的需求是一种“金字塔”

6、式的，最主要的需求是物质需求，然后 是服务需求、创新的需求。实际上面向未来的知识社会，应当说物质 财富有了很大的丰富，已经不是需求的重点，人民的需求更多的是服 务的需求和创新的需求，由此带来的知识的生产、传播和应用这样一 些基础设施会大幅的增加。像知识的应用当中大工程的建设、基础设 施的数字化，实际上今天大家所享有的就是基础设施的大规模的数据 化所带来的；还有数字化的基础设施促进了知识的传播；而大科学装 置、数字的基础化设施支撑着知识的生产这样一个需求。所以应当说 未来的知识社会的“倒金字塔”式的需求，为我们基础设施建设提供 了广阔的空间，也提出了重大的需求。举个例子，像服务需求当中虚 拟现实

7、的体验，我们很多人没有上过珠穆朗玛峰，但是我想通过虚拟 现实场景，你可以有亲临珠穆朗玛峰一样的实景的感受，这在过去是 难以想象的，未来知识社会里面，它会成为一种常态化的服务需求， 也会满足这样的一个需求。因此我们说人的需求经历了从数字化到网络化，再到智能化的阶 段升级的演化，我们现在今天大家应当说更多的是在一个网络化的阶 段。像我们每天大家都在用手机，其实手机就是一个网络的节点，如 果每个人每天你离开手机，就觉得好像缺了什么东西，手机不在身边, 这实际上就是一个网络化生存的一种表达。我想未来再进一步开展，会到一个智能化的阶段。因此满足人类的需求变化，生产、交易和消费的方式，也必然要做出相应的调

8、整。所以这是从新需求和新型基础设施建设来理解“新基建”。新制度和新基础设施建设，应当说新的基础社会系统也需要新的 制度作为保障，因此在开展新基建当中，要处理好新基建与制度建设 的关系，要完善特许经营方法和市场的准入制度，用好PPP模式来推 进投融资的制度创新，处理好产权保护和创新活力之间的平衡，以及 通过监管模式创新处理好开展与规制的关系。因此，新型基础设施建设它实际上受到了多方面的驱动。第一个 方面，新要素的驱动。新要素特别是知识、技术、信息、数据等新生 产要素供给能力具有共享性、累积性、倍增性，对基础设施有更高的 “互联互通、开放共享和平安保障”要求。这就和工业时代的那就很 不一样了。工业

9、时代，比方说矿产资源它是排他性的，你占有了，我 就不能有。但是这个数据资源和信息资源不同，它是具有共享的和倍 增的效应，占有的人越多，使用的人越多，它的效率会越高，因此要 求基础设施要互联互通、开放共享、平安保障的要求。第二个方面，要素的新组合和数字赋能在驱动着新基建的开展。 知识时代的要素组合是分布式的，以自组织、创造性竞争为主，数字 赋能提升组合效率；领先企业和机构成为基础设施供给者。第三个方面，“从。到1”的原始创新来驱动着新基建的开展， 率先发现基础科学规律、开发应用原创性引领技术的国家，才可能形成具有引领性、带动性的战略性产品和产业，塑造更多领先优势的国 家。笫四个方面，经济社会开展

10、的新需求在拉动着基础设施的建设， 新型基础设施具有创新性、系统性、基础性、公共性、先导性、均衡 性、平安性和智慧化、生态化、可持续性等特征，为社会开展提供绿 色、智能、普惠、创新、包容、平安的公共服务。第五个方面，受到了制度变革的驱动，也就是多元主体的交流空 间，我们从过去的物理空间，加上我们人创造出来的虚拟空间等等， 所谓多元主体交流空间、应用场景和创新生态成为基础设施；需要提 升基础设施体系建设及应用的标准化、数字化、智能化治理能力。所 以应当说这五个方面推动了新的基础设施的开展。实际上新基建也是当前国际开展的一个主流，因为人类社会都在 向一个知识文明社会开展。比方我举一些例子，比方说基于

11、新基建来 打造数字经济，这里面典型的像德国的工业4.0和美国的CPS计划。 德国的工业4.0,它是基于先进的制造系统，充分利用信息通信技术设 施和网络空间虚拟系统相结合的一种手段，将制造业向智能化转型， 也就是大家现在所熟知的所谓工业4.0,实际上它就是利用信息通讯设 施、网络虚拟空间等，将制造业向智能化转型，就制造业的智能化。 美国的信息物理系统，它实际上是基于兴旺的信息通信系统设施，将 计算、控制、通信深度集成的一个智能系统。实际上两者之间有很高 的相通性。所以我们看到，由此带来的里面的核心技术就是数字李生的技术, 它在促进着数字化基础设施建设以及基础设施的数字化开展，这就是 我们大家熟知

12、的德国工业4.0和美国信息物理系统的核心，也是要靠 新的基础设施来打造数字经济。像基于新基建打造数字经济，数字经济的构成。数字经济总结起 来我们看到，数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以 数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字 技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平， 加速重构经济开展与政府治理模式的新型经济形态。因此，在这里我们会看到会形成一个新的数字化的体系结构，从 他的数字层、平台层，一直到物理层，来支撑着我们第一产业、第二 产业和第三产业的这样一个开展。我们看到物理层实际上就是从数据 的采集和处理，数据层就是把采集的数据，平台层进行

13、传输和处理， 而到了数字层这是它的应用，这就构成了一个数字化的体系结构。面向知识创新，重大科技基础设施建设，就是刚才我们谈到的知 识的创造，典型的例子像欧盟的“地平线2020”的科研和创新计划， 它在促进着信息的互联、标准的共享以及产业的驱动。支持重大的科 技基础设施的互联管理，投资24亿欧元支持泛欧的重要科研基础设施 的访问和联网，同时来开发、部署和运行重大的科技基础设施的信息 化基础设施，开发标准化、可升级的跨区域的云服务，从而创立一个 可互操作、开放和值得信赖的科学数据基础设施。所以这里边它深受 到了需求的拉动，以及需要产业界建立研发合作关系来驱动技术的创 新，鼓励产业界利用科研基础设施

14、作为其研发测试的设施，探索科研 基础设施制造端与使用端的应用创新的潜力，也在促进着科研基础设 施在公共服务、社会创新、文化和教育方面的应用。像美国的对地观测系统的开展和应用战略，2016年美国国家科学 院发布了空间对地观测战略研究报告，这里边提出了六大应用领 域，从全球水文循环和水资源、天气和空气质量一直到地表和地球内 部等。在这里面提出了未来10年对地观测系统投资开展的方向。通过 这样一些开展，旨在为美国政府未来1。年的民间空间对地观测活动提 供重要的科学指导和决策支持。在就在创新开展的一种新的重大的科技基础设施。在这个里面像 美国几乎每个大科学工程设施都有其开展规划，每个阶段都前瞻布局 未

15、来的开展和技术的升级，长期的高投入资助，严格的资质管理，来 保持国际优势的地位。比方说他的重大战略规划未来的科学装置一 二十年前瞻，强磁场国家实验室，激光干涉仪引力波天文台(LIGO),我们知道LIGO在引力波发现上做出了重大的贡献。像欧盟，欧盟各个国家结合泛欧基础设施的开展战略，制定并推 出本国重大的科技基础设施的路线图，与产业界研发合作，推动国际 合作联盟，人力资源等保障措施都非常的充足。在他的成员国当中的 24个国家制定了本国的基础设施开展路线图，就大装置了这里面主要 是讲科学装置了，3个国家正在筹备发布。像刚才讲到的80。亿欧元 投资的“地平线2020”计划。像在法国，它的重大科技基础

16、设施建设起步较早，大型基础设施 几乎涵盖所有的学科。近年来加大规范管理，重视运行机制，展开多 次的摸底调查。像2018年一2020年法国大型研究基础设施国家发 展战略暨开展路线图，包括了 99个大型的研究基础设施，确定了未 来3年的优先开展学科。像德国，他的重大科技基础设施建设始于1950年代，到目前也 有运行、在建、规划的设施有8。余个，基本涵盖了主要的学科领域。 研究路线图制定的理论和方法，强调对工程的科学评估，重视设施的 平安保护等等。因此纵观世界主要国家在新型基础设施建设当中所采取的主要措 施，他我们看到共性的这个措施，第一点，重视开展规划，前瞻性系 统布局；第二点，政策文件不断系统性

17、推进开展规划；第三点，长期 持续资助，强度大保障程度高；第四点，提高科研设施和人力资源的 创新潜力；第五点，信息化基础设施的开发、部署和运行；第六点， 促进访问交流，增加装置设备利用率；第八点，严格的组织管理制度, 保障研究质量。它的重点任务是鼓励社会的广泛使用，基础设施要为社会更多的 人来使用，充分挖掘它的创新价值；遴选重点的方向，面向产业、促 进转化；同时规范管理制度平安。在做法上，一个是在国家层面上做好重大基础设施的定位，就是 在国家重点支持哪些方面，以及做好平安保护，还有促进资源的开发 共享，推进国际合作联盟等。这是第三点，我们谈到未来社会和新型基础设施建设。四、新型基础设施的类型与体

18、系框架。从形式与内容两个维度看，狭义的“新”，所谓新型基础设施我 们称之为叫新瓶新酒，也就是智能化的数字基础设施与数字化的科技 基础设施。广义的“新”包括了三种类型，也就是“新瓶旧酒”，这 里面包括了基础设施的数字化，像智慧物流、交通、港口、医疗、农 业等，这些应该说是我们称之为叫“新瓶旧酒”，就基础设施数字化。 “旧瓶新酒”也就是基础设施的升级，它是表达为一种有系统性、质 的“代际”飞跃特征的这样一些基础设施，像空天海洋这样一些基础 设施，特高压、高速铁路和轨道交通等。还有一类是“新制度”，就 是国家平安与治理的标准、制度等，软硬件设施也是基础设施的重要 内涵。所以我们说如果谈新基建，它实际

19、上包括了四种类型。所谓就是 “新瓶新酒”，主要是智能化的数字基础设施、数字化的科技创新基 础设施，还包括了 “新瓶旧酒”、“旧瓶新酒”、“新制度”等四个 方面。我们国家也正在制定和即将发布十四五的新型基础设施规划，这 里边主要规划了三种类型的基础设施，第一类是信息基础设施，第二 类是融合基础设施，第三类是创新基础设施。所谓信息基础设施就是 我们前面讲的“新瓶新酒”，主要讲的还是数字化的基础设施和科技 数字化的基础设施。融合的基础设施更多强调的是从数字化等来改造、 提升传统的基础设施。而创新的基础设施更多的是强调来支持知识创 造的那样一些基础设施，包括了重大科学装置。因此在这里边包括了我们将来会

20、看到大规模推进数据中心的建设, 加快工业互联网的建设以及拓展5G应用，未来当然还要进一步开展 6G的基础设施，从而大力地开展数字经济。所以我们看到我们前面谈到的新基建的内涵也好，新基建和需求 之间其实表达为这三类的基础设施。当然，我们也谈到另外一种新的, 也没有表达在应当说在规划里边就是所谓“新制度”，我想“新制 度”，新的基础设施需要新制度建设，这也是需要我们从更长远的角 度来看，也是需要关注的。一看基础设施开展的历史和内涵演进；第三个方面谈谈未来社会与新 型基础设施建设之间的关系；第四点关于新型基础设施建设的类型和 体系框架；笫五个方面是对我们国家来说，面对向现代化强国建设的 十大新型基础

21、设施建设；第六点关于新基建与政策体系。一、新基建建设的背景党的十九大报告提出了建设数字强国的战略目标，以新一代信息 技术产业化应用为标志的数字经济，需要一套完整的数字化基础设施 作为支撑。十九大之后，应当说我们国家数字化基础设施建设，进入了一个 开展的新阶段。特别是在中央经济工作会议上，首次提出了 “新型基 础设施建设”这个概念，并且把5G、人工智能、工业互联网、物联网 等新型基础设施建设列为2019年经济建设的重点任务之一，这也标 志着新型基础设施建设成为了国家建设开展的一项重大的战略任务。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，而不能失之交臂。 要抓住这次机遇，就需要我们抓紧统筹布局，来

22、建设科技基础设施， 推进知识自动化。实际上科技的基础设施建设，也是我们新型基础设施建设的一个 重要的方面。特别是我们看到在当前全球科技创新进入一个空前密集 的活跃期，也为我们国家成为世界科技中心提供难得的“机会窗口”。 特别总书记在2018年两院院士大会的讲话中明确地提出，要让我们 国家成为主要的世界科技中心。在世界科技中心的“硬件实力”方面,“大科学装置和设施”是其必要的一个条件。所以从这个意义上来说, “大科学装置和设施”作为一种知识创造一种大的平台，也是新基建 的内涵。我们这里谈到了为什么当前我们国家那么重视新型基础设施建设, 其实我们如果回望历史，我们看到实际上基础设施的开展是伴随着人

23、 类文明的进步而不断地演进和开展的。从基础设施和来支撑服务的对象来看构成了一个相互定义的系统。 比方说我们看到，从最早的我们国家大运河，公元前486年开始建设; 像我们的都江堰，公元前256年开始建设，这实际上都是古代社会大 型的基础设施。那么西方对于基础设施建设也是随着他文明进步而不 断开展，像西方的罗马水道，公元前6世纪开始建设，而正是这样的 基础设施在支撑人类文明的进步，支撑了社会的开展，所以这也就证 明了人类其实早就有了基础设施的观念。中国是基础设施建设大国，基础设施存量位居世界前列。但人均 基础设施存量仅相当于兴旺国家的20%30%,存在不平衡、不充分 问题，开展前景广阔。以数字技术

24、为代表的新科技及其应用创新催生 新一代基础设施，开辟了基础设施建设的新空间。也就是说在我们国 家面临着传统的基础设施建设和新型基础设施建设这么一个叠加的新 的时期，所以我们既要用新的技术来改造和提升传统的基础设施，同 时我们也要适应于未来开展的要求，建设新一代的信息基础设施。我们从现实来看，中央提出要加强基础设施建设，实际上有着非常现实和紧迫的需求，包括中央提出的六稳的问题，稳就业、稳金融、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。那投资的方向在哪里，我想一个 很重要的方向就是新型基础设施建设。从我们稳经济基本盘来说，中央、地方也推出了系列的基建工程 和政策，像新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水

25、利等重大工 程建设，这里边很重要的一个方面就是新型基础设施建设。从长远看，我们国家“三新一高”新开展理念、新开展格局、新 开展阶段以及要实现高质量开展，这样一些重大新的开展要求，还有 统筹平安与开展将贯穿在十四五乃至中长期开展的全过程。而这其中 新型基础设施建设将是战略性的支撑。从更长远看，我们要建设新一代的基础设施是要适应我们国家现 代化强国的建设，因为我们在面临人类社会从工业社会向信息社会和 知识社会开展转型的一个阶段，这样一种开展转型就需要有内容更加 新颖，体系更加健全这样一代新的基础设施，所谓叫做要实现基础设 施一个系统性的、质的一种“代际”飞跃，才能适应人类迈向知识经 济时代的需要。

26、在这样一个过程当中，我们才能够建成一个现代化的国家，所以 我们从当前的现实需求、长远的开展需求，以及我们国家实现现代化 强国的建设来看，都对新型基础设施建设提出来了越来越高的要求。 比方说中央提出“两新一重”这个工程是扩大有效投资的重点领域， 它兼顾了总量增长和结构调整，既有利于当前又谋长远。初步的统计, 像去年上半年全国PPP综合信息平台管理库中，重点支持既促消费、 惠民生又调结构、增后劲的“两新一重”的工程，新入库的工程就占 到了 84.3%0而在这里边，新型基础设施建设是其中的重要方面，这里面包括 了创造新型的需求，赋能传统的基础设施，助力产业转型。政府通过 投资补助，PPP模式或产业基

27、金等予以支持，来支持民间资本平等参 与，调动投资积极性。所以这就给我们几点启示。第一点启示，基础设施是支持社会运 行与开展的技术一社会系统，促进物质流、能源流、信息流、知识流 的流动，支持物质、能源、信息、知识等资源的利用配置。第二点启示，社会运行开展的需要和利用产生了社会基础设施，社会基础设施的支持和约束乂推动、规范了社会的运行与开展。第三点启示，“新基建”区别于以往的基础设施建设的核心之处 在于对知识的开发、流动和利用给予实现与支持，未来要尽快打造高 品质、高效率的知识资源配置支持系统。这是我们讲的第一个方面，为什么我们这个时候，提出要加强新 基建建设，以及新基建建设从历史的方位来看，它对

28、在人类的整个文 明进步当中的作用，还有对我们建设现代化的国家来说，它的重要意 义所在。二、基础设施开展的历史和演进如果我们从社会开展阶段来看，我们把基础设施也划分成几代的 话，那么我们说在农业社会，我们的人类基础设施可以是1.0,它的主 导系统是物质资源配置的支持系统，主要是物质资源的，满足的社会 的物质资源的配置，它的核心要素是道路、交通和土地。在基础设施2.0的阶段，主要是支持工业社会的需求，它的主导 系统是基础、能源资源的配置支持系统，满足的社会物质资源与能量 的配置，它的核心要素是能源和资本。那么到了信息社会，也就是说当前我们所处的这样一个阶段，我 们称之为社会基础设施的3.0的时代，

29、它的主导系统是基础、信息资 源配置的支持系统，主要满足着社会的科技与信息资源的配置，它的 核心要素是科技与资本。应当说在这前三个阶段，各自有自己的代表。像基础设施1.0的 代表，像中国的大运河，前面也谈到；基础设施2.0阶段的代表性， 像美国的铁路系统；基础设施3.0代表的是美国的信息高速公路。而当前我们在进入一个基础设施建设4.0的一个时代，这就是所 谓面向知识社会，我们所需要的是知识资源的配置知识系统。在这里 面，我们也需要满足新的需求，这里边它的核心要义恐怕数字和信息 是其中的最重要的内涵。我们从社会本钱的角度来理解基础设施，基础设施它是为经济生 产和社会生活提供重要公共服务的设施，因此

30、我们说基础设施它具有 公共品或准公共物品的特性。从社会本钱的角度来看，它狭义的也就 是基础设施指的是基础产业和公共事业的设施，因此，它必须先行于 收益快的私人生产投资，是公共的先行资本。实际上基础设施广义上 看，它还包括了教科文卫等公共的间接资本，它能提高整个社会获利 能力和竞争力。这是从社会本钱的角度看，实际上它是具有公共物品 或者准公共物品特征，应该先行于私人投资，广义的还包括了科教文 卫等公共的间接资本。那从开展观的角度来理解基础设施，基础设施的内涵与体系也是 随着人类对社会开展的认识的深化而逐渐丰富的。早期人类更重视支 撑经济开展的基础设施建设。我们很多铁路、公路、运河这些它实际 上都

31、是在支撑着经济的开展。随着人类对社会、人文、环境、创新发 展的重视，基础设施的体系进一步拓展。所以，从现在重视经济开始 向社会、环境等等，包括创新等这些方面开展。而随着人类开展观的 更加全面、深刻，基础设施未来的体系还会进一步拓展。这里边就存在一个从社会开展的长周期看，存在一个开展和新发 展、开展和基础设施之间，这样一个动画的演化关系。一些基础设施 早期是先行公共资本投入为主，未来我们还要看到私人生产的投资也 开始进入这个领域，基础产业成为主导产业，进入的一个开展的范畴。 所以我们说基础设施既是过去开展的成果，又是未来开展的条件。对 基础设施持续进行适量的先行投入，是保证经济社会持续开展的一个 必要的条件。这是从开展观的视角来理解基础设施。基础设施作为一个技术社会系统，它有一些自身的机理和内涵。 如果从本质上看，我们知道我们这个世界是由物质、能量和信息组成。 物质是能量和信息的载体。能量那么是物质和信息流动的动力。信息是 表达物质和能量状态以及方式的信号，是人类了解、计算、控制物质 和能量流动的基础。正是由于物质流