无公害农产品概述及内部检查制度的建立

1、无公害农产品概述及内部检查制度的建立丁保华农业部农产品质量安全中心2009年8月13日主要内容无公害农产品概念及特点无公害农产品认证依据与组织无公害农产品产地认定与产品认证无公害农产品证书和标志及监督管理无公害农产品内部检查制度的建立2一.无公害农产品概念及特点（一）无公害农产品产生的背景（二）无公害农产品的概念（三）无公害农产品的特点（四）无公害农产品、绿色食品、有机食品的关系3（一）无公害农产品产生的背景1. 近代农业带来的问题 原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康 41.1 无公害农产品产生的背景1.近代农业带来的问题 20世纪末，我国每年农业环境

2、污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元5(一)无公害农产品产生的背景国内：食用农产品中毒事件频发 有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉2. 农产品质量安全问题突出食物短缺食物数量安全相对剩余食品质量安全6（一）无公害农产品产生的背景2. 农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发200423号国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 国发200723号国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第503号食品安全法 农产品质量安全法 7（一

3、）无公害农产品产生的背景2001年 “无公害食品行动计划”2002年无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法2003年 全国统一标志的无公害农产品认证工作8(二)无公害农产品概念 无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。 无公害农产品管理办法 9(二)无公害农产品概念与种养殖环境有关的与种养殖、加工、贮藏、流通等有关致病菌生物危害天然毒素化学制品药物残留化学危害金 属玻 璃物理危害危 害石 头危害的分类与来源辐 射病 毒寄生虫认证控制什么危害？10(二)无公害农产品概念行业标准

4、“行动计划”办法制度规章无公害食品无公害农产品11(三)无公害农产品的特点1. 农产品认证的特点 农产品生产周期长、认证的时令性强农产品认证的过程长、环节多 农产品认证的差异性大 农产品认证的风险评价因素复杂 农产品认证的地域性特点突出12(三)无公害农产品的特点2. 无公害农产品认证的特点认证性质“菜篮子”和“米袋子”产品保障基本安全，满足大众消费政府推动的公益性认证13(三)无公害农产品的特点2. 无公害农产品认证的特点认证方式产地认定与产品认证相结合的模式标准化生产和全程质量控制市场准入和质量安全可追溯14(三)无公害农产品的特点2. 无公害农产品认证的特点技术制度 标准化生产 投入品监

5、管 关键点控制 安全性保障 1516无公害农产品产地认定44915个种植业29871个畜牧业9758个渔 业5286个认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南（截至2008年12月底）四、发展现状17四、发展现状产品认证41249个，获证单位18952个，产品总量亿吨种植业产品30361个畜牧业产品5322个渔 业产品5566个（截至2008年12月底） 正常申报产品情况图18四、发展历程2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志

6、管理 2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。(四)“三品”的关系我国农产品质量安全认证主要类型:产品认证：“三品”认证无公害农产品 绿色食品 有机食品体系认证：“三P”认证GAP（良好农业操作规范）GMP（良好生产规范）HACCP（危害分析与关键点控制）19(四)“三品”的关系现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型今后我国农产品生产和消费发展的基本方向三者既有联系，又有区别20

7、(四)“三品”的关系中绿华夏有机食品认证中心等 按照国际惯例，市场化运作强调生产过程监控基本不用化学投入品初级和初加工农产品为主主要服务于出口需求有机食品中国绿色食品发展中心政府鼓励与消费驱动相结合质量认证与商标管理相结合两端监测、 过程控制、 质量认证、 标志管理初级产品为基础，加工农产品为主体国内大中城市和国际市场绿色食品农业部农产品质量安全中心公益事业不收费政府推动产地认定与产品认证相结合标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障初级食用农产品保障基本安全满足大众消费无公害农产品推行主体发展 机制认证方式技术制度产品结构市场定位三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重 21工作层面:农产品质量

8、安全认证工作的系统性三位一体整体推进 关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见（农市发200511号） (四)“三品”的关系22(四)“三品”的关系 发展定位 “加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品”胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习 作为市场准入的基本条件 从阶段性审批转向常规备案 依法实施标志管理 将成为农产品认证的主体 扩大比重，朝公益性方向发展 受资源约束不能成为认证主导有条件地方有较大发展潜力二、无公害农产品认证依据与组织（一） 认证依据（二） 组织机构与人员24（一）认证依据无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家相关法律法规无公害

9、农产品管理办法无公害食品行动计划产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件一体化推进实施意见无公害食品标准25（一）认证依据1. 政策法规中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国认证认可条例 工作制度所遵循的法规“无公害食品行动计划” 政策依据和导向26（一）认证依据中华人民共和国农产品质量安全法 第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。 禁止冒用前款规定的农产品质量标志。 第五十一条 违反本法第三十二条规定，冒

10、用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。 27（一）认证依据1. 政策法规无公害农产品管理办法 (农业部、国家质检总局第12号令) 无公害农产品标志管理办法 (农业部、认监委第231号公告) 无公害农产品产地认定程序和 无公害农产品认证程序 （农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第264号） “农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作”28（一）认证依据2. 规章制度关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证 有关工作的通知 （农市发200311号） 加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的 实施意见 （农质安200417号 ）无公害农产品认证

11、审查分工调整实施意见 （农质安发200412号）无公害农产品认证产地环境检测管理办法无公害农产品检测机构选定委托管理办法29（一）认证依据2.规章制度无公害农产品认证检查员管理办法和 无公害农产品认证检查员注册准则无公害农产品内检员管理办法实施无公害农产品认证的产品目录 农业部和认监委联合公告第699号无公害农产品现场检查规范 农质安发20055号 无公害农产品复查换证规范 农质安发20056号无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见 农质安发20069号关于启用新版无公害农产品标志标识的通知 农质安发200615号农业部农产品质量安全中心文件 30（一）认证依据教材： 无公害农产品管

12、理与技术 无公害农产品知识问答 无公害农产品内检员培训教材（种、畜、渔业）31（一）认证依据3. 标准无公害食品标准系列 NY 5000系列无公害食品标准水平多数等同国内普通食品标准部分高于国内普通食品标准32（一）认证依据3. 标准标准性质无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性推荐性3334（一）认证依据颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY 5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY 5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY 5XXX-200

13、4）农业部公告第332号99第四批（NY 5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY 5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY 5XXX-2006）第七批（NY 5XXX-2007）第八批（NY 5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计419农业部共制定无公害食品标准419个 现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个， 投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个， 加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个（截止到2008年底）（一）认证依据无公害食品标准汇编35（一）认证依据3. 标准

14、产品目录 农业部和认监委699公告（815个产品） 种植业产品546个 畜牧业产品65个 渔业产品204个36（一）认证依据三、标准 无公害食品标准的特点 贯穿了“从农田到餐桌”全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强37（一）认证依据三、标准 “在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”食品中农药最大残留限量 GB 2763-2005食品中污染物限量 GB 2762-2005食品中真菌毒素限量 GB 2761-2005关于规范无公害农产品检验报告

15、和部分检验参数限量的通知农质安发20067号38（二）组织机构及人员1、组织机构农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、（地理标志处）五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心至2008年12月底省级工作机构65个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家325人无公害农产品检查员8262人无公害农产品内检员4173人无公害农产品检测机构骨干556人39（二）组织机构及人员组织机构图40（二）组织机构及人员1、各机构的职责（1）农业部农产品质量安全中心 受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象

16、一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展（2）专业认证分中心 重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查41（二）组织机构及人员200420032005无公害农产品管理大全200642（二）组织机构及人员2、各机构的职责（3）地方工作机构 省级工作机构的工作重点：认证工作计划和推进方案，建立规范工作制度产地认定及结果备案的组织申报组织产品认证申报，申请，初审，报分中心标志申领，指导规范用标获证产地和产品的监督管理中心及省厅相关工作地县两级工作机构的工作重点：宣传动员、组织申报、技术指

17、导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理 43（二）组织机构及人员2、各机构的职责（4）产品认证评审委员会 制（修）订无公害产品认证评审工作原则审议认证报告，做出认证结论对认证工作提出意见和建议（5）产地认定委员会 制（修）订无公害产地认定实施细则产地认定材料终审，做出认定结论提供智力支持和技术支撑科学公正规范44（二）组织机构及人员2、各机构的职责（6）产地环境检测机构产地环境检测与评价产地环境检测报告产地环境现状评价报告45（二）组织机构及人员2、各机构的职责（7）产品检测机构申报产品的抽样和检验无公害农产品年度抽检客观、公正地出具检验报告“总量控制、动态管理”46200420

18、052005（二）组织机构及人员47无公害农产品检验报告 根据关于印发和的通知(农市发200521号)作出以下具体规定：（一）我中心制定统一格式的检验报告。（二）检验报告形式要求。（三）各机构不能对已发出的检验报告进行修改。（四）各机构应按规定发送检验报告并进行登记。（五）检验报告应独立归档，保存期不少于五年。（六）报告与记录的存放应防止损坏、变质、丢失等。（二）组织机构及人员3、检查员定义：在无公害农产品产地认定和产品认证工作中对产地环境、生产过程及产品质量实施检查的人员农业部农产品质量安全中心负责培训、注册和管理职责按照有关规定进行检查工作确保检查的真实性、有效性保守受检方的技术和商业秘密

19、 49（二）组织机构及人员4、内检员定义：无公害农产品生产单位根据无公害农产品认证的需要选聘或任命的人员农业部农产品质量安全中心负责其培训、注册和管理5051四、内检员无公害农产品内检员管理办法（试行）（2007）关于加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知（2009）-“建立先培训后认证制度”，“自9月1号起内检员作为申报单位申请无公害农产品认证的资质条件之一”三、无公害农产品产地认定与产品认证产地认定产品认证产地认定与产品认证一体化推进复查换证52（一）无公害农产品产地认定无公害农产品产地 指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认

20、定证书的农产品产地。无公害农产品产地认定 指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。531. 产地认定要求(1)产地环境要求主要对构成污染的是水体、土壤与大气达到空气清新、水质清净、土壤未受污染(2)产地环境检测的要求 有资质的检测机构检测国家或行业标准与目前无公害农产品认证执行标准衔接 541. 产地认定要求(3)产地规模的要求产地区域明确相对集中连片产品相对稳定具有一定规模 NY/T 5343-2006 无公害食品 产地认定规范各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模(4)生产过程要求管理制度生产规程农业投入品使用动植物

21、病虫害监测生产记录档案552. 产地认定程序 (1)产地认定申请 申请人申请人应具备以下条件申请人需要提交的材料无公害农产品产地认定申请书 产地的区域范围和生产规模产地环境状况说明无公害农产品生产计划无公害农产品质量控制措施专业技术人员的资质证明保证执行无公害农产品标准和规范的声明产地环境检验报告和环境现状评价报告要求提交的其他有关材料562. 产地认定程序 (2)认定工作程序产地认定材料审查现场检查产地环境检测与评估57（二）无公害农产品产品认证 农业部农产品质量安全中心依据有关标准和规范对申请人申报的产品进行合格评定的行为。无公害农产品认证程序包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等过程。5

22、81. 认证申请（1）申请人的资质能独立承担法律责任产品目录内的产品产品产地获得无公害农产品产地认定证书 “具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人”591. 认证申请申报材料的编制无公害农产品认证申请书无公害农产品产地认定证书无公害农产品质量控制措施；无公害农产品生产操作规程；保证执行无公害农产品标准和规范的声明无公害农产品有关培训情况和计划申请认证产品生产过程记录档案“公司加农户”形式，提供购销合同范本、农户名单及管理措施初加工产品提供卫生许可证复印件产品检验报告要求提交的其他材料602. 文件审查（1）审查分工初审复审终审（2）审查结果的处理初审结果的处理复审结果的处理终审结果的处理（

23、3）申报材料审查的一些相关规定补充材料规定核实材料规定认证报告的填写规定 NY/T 5342-2006 无公害食品 产品认证准则 613. 现场检查 在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的行为，检查员依据无公害农产品认证现场检查规范实施现场检查。 农业部农产品质量安全中心文件 农质安发20055号关于印发无公害农产品认证现场检查规范的通知（1）制定现场检查计划（2）通知申请人（3）实施现场检查（4）完成现场检查报告及做好后续工作NY/T 5341-2006无公害食品 认定认证现场检查规范 62（四）复查换证申请人在证书有效期满，需要继续使用无公害农产

24、品认证证书和标志的，必须按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书。 农业部农产品质量安全中心文件 农质安发20056号关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范和无公害农产品认证复查换证规范的通知631. 产地复查换证（1）申请产地复查换证应提交的材料无公害农产品产地认定复查换证申请书产地变化情况说明保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明原无公害农产品产地认定证书复印件无公害农产品产地认定复查换证规范（2）产地认定复查换证的程序材料组织和提交初审（县级）复审（市级）终审（省级）备案（中心）642. 产品复查换证（1）申请产品复查换证应提交的材料无公害农产品认证

25、复查换证申请书无公害农产品产地认定证书复印件原无公害农产品认证证书复印件产品检验报告生产过程记录档案（2）产品复查换证的程序材料组织和提交初审（省级）复审（分中心）综合审查（农业部农产品质量安全中心）终审（认证评审委员会）653. 产品复查换证注意事项（1）地方认证向全国认证转换产品证书有效期限 统一调整为自全国转换颁证之日起三年内有效（2）复查换证产品的必检和选检参数 工作机构可组织专家论证确定（3）申请复查换证产品产品检验报告确认证书有效期内，有中心委托的检测机构的产品检验报告，包括例行监测、监督抽检证书有效期内，有中心委托的检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的样品检验报告（4）与绿色

26、食品、有机农产品的衔接66四、 无公害农产品证书和标志及监督管理（一）证书和标志（二）监督管理67（一）证书和标志1、证书的发放与使用（1）证书的发放农业部农产品质量安全中心省级工作机构获证单位（2）证书的使用证书有效期与变更 三年,有效期满90日前证书的备案与公告： 农业部&认监委68（一）证书和标志2、标志的发放与使用（1）标志简介标志图案涵义 标志的种类、规格和尺寸标志特性 权威性 证明性 可追溯性 69（一）证书和标志（2）标志的防伪查询 短信息查询 短信查询号码为958878 发送的 会收到以下回复信息： “您所查询的是xx公司（企业） 生产的XX牌XX产品，已通过农业部农产品质量安

27、全中心的无公害农产品认证，是全国统一的无公害农产品标志。互联网查询 登陆 :/，在防伪标志查询框内输入产品数码，确认无误后按“查询”键，即可得到查询结果。7071法制化管理要求农产品包装和标识管理办法农产品包装 第七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，用于销售的下列农产品必须包装： （一）获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品，但鲜活畜、禽、水产品除外。农产品标识 第十二条销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构。无公害农产品刮开式标志纸 质无公害农产品刮开式标识（锁扣）锁 扣无公害农产品刮

28、开式标识（捆扎带）捆扎带标识的种类、规格和尺寸、单价标识种类规格尺寸(mm)单价(元)起订量 （万枚）标识应用范围刮开式纸质标识1号19250.028加贴在无公害农产品上或产品包装上2号24320.03543号36480.0552锁扣标识个吊牌2030扣带21500.0551主要应用于鲜活类无公害农产品捆扎带标识米1000120.222400米用于需要进行捆扎的无公害农产品上揭露式纸质标识1号10（直径）0.00822可直接加贴在无公害农产品上或产品包装上2号15（直径）0.011113号20（直径）0.0274号30（直径）0.03835号60（直径）0.150.7揭露式塑质标识2号15（直

29、径）0.01111加贴于无公害农产品内包装上或产品外包装上3号20（直径）0.0274号30（直径）0.03835号60（直径）0.150.7（二）无公害农产品的监督管理对工作机构的监督检查获证产品监督抽检获证产地监督检查证书及标志监督管理（二）无公害农产品的监督管理 无公害农产品质量与标志监督管理规范2008年9月5日以农质安发200820号文件印发共五章二十二条第一章总则第二章质量监管第三章标志监管第四章工作督导第五章附则1.对工作机构的监督检查 -认证管理的有效性1、工作机构情况 1）管理制度建立情况 2）认证程序执行情况 3）各类档案管理情况 4）管理人员及检察员的行为规范2、证后产品

30、、产地的监管情况3、受托检测机构的检测行为及能力检查792. 获证产品监督抽检 -产品质量的安全性（1）监督抽检的特点权威性突击性随机性公开性公正性（2）监督抽检的数量质量安全中心根据掌握的产品质量情况灵活安排一般情况下，应保证获证产品在认证证书有效期的三年之内至少抽检一次802. 获证产品监督抽检 -产品质量的安全性3、监督抽检的方式1）年度抽检2）临时抽检4、监督抽检的工作程序1）制定抽检方案2）下达抽检任务3）制定抽检措施4）抽取样品5）检验与判定6）抽检结果的反馈7）综合汇总分析和报告8）抽检问题的处理与公布3. 获证产地监督检查 -生产经营的规范性1、认定证书的发放与管理2、产地状况

31、的检查1）产地环境情况2）生产操作规范3）农业投入品情况4）生产纪录情况省级农业主管部门负责82被检单位的权利和义务权利（1）提高自我保护意识，认真查看抽样人员的相关文件和证件。（2）有对所遇问题提出申诉、投诉和检验结果提出异议的权利。（3）对抽样人员在抽样工作中是否科学、公正及工作作风、遵纪廉政等有监督的权利。义务（1）被检单位应对监督抽检工作予以积极支持和配合。（2）被检单位应当无偿提供抽检所需样品。（3）对拒绝抽样、私揭封条、偷换样品、做小样或假样、弄虚作假、欺骗抽样人员的，一经查实将直接判定其产品不合格。（4）被检单位有不合格产品，在接到整改通知后要立即整改。完成整改的，要及时提供整改

32、报告及不合格产品的检测报告。4.证书及标志监督管理（1）证书的监督管理证书的暂停生产过程发生变化，达不到无公害农产品标准要求经检查、检验、鉴定，不符合无公害农产品标准要求证书的撤销擅自扩大无公害农产品标志使用范围转让、买卖证书和无公害农产品标志产地认定证书被撤销被暂停产品证书未在规定期限内改正的844. 证书及标志监督管理（2）标志的监督管理农业部和认监委实行统一监督管理农业部农产品质量安全中心指导和监督标志使用者不得超范围逾期使用，买卖 转让应建立标志使用管理制度，记录存档标志印制单位标志管理的工作人员伪造、盗用、冒用、买卖和转让行政处罚；刑事责任85五、无公害农产品内部检查制度的建立（一）

33、内部检查员 （二）内部检查的实施 86（一）内部检查员内部检查员（简称“内检员”）负责无公害农产品生产单位内部质量安全管理的专业人员内检员担任本单位的无公害农产品认证申报与质量安全管理体系文件及时修订和更新工作履行经常开展质量安全管理体系内部检查的义务其素质与能力直接关系到本单位无公害农产品质量安全生产水平无公害农产品内检员管理办法（试行） 87内检员的职责任务1. 制（修）定本单位的无公害农产品质量安全管理文件，收集国家和行业农产品质量安全管理相关文件，建立生产和销售记录档案无公害农产品质量安全管理目标与保证声明质量安全管理手册无公害农产品生产技术操作规程生产过程记录档案 2. 贯彻落实本单位质量安全管理制度指导本单位工作人员具体实施无公害农产品质量安全管理体系的文件和制度 88内检