公民参与课件

1、主题二 公共决策体制第3讲 公共政策系统第4讲 公共政策主体系统1：公共权力第5讲 公共政策主体系统2：政党第6讲 公共政策主体系统3：社会团体-利益集团第7讲 公共政策主体系统4：公民参与 第8讲 公共政策问题的提出与认定 第9讲 公共政策方案的规划与抉择 第10讲 公共政策执行 第11讲 公共政策评估与监控第12讲 公共政策的稳定、变动与政策周期2022/8/91孤立的个人很清楚，在孤身一人时，他不能焚烧宫殿或洗劫商店，即使受到这样做的诱惑，他也很容易抵制这种诱惑。但是在成为群体的一员时，他就会意识到人数赋予他的力量，这足以让他生出杀人劫掠的念头，并且会立刻屈从于这种诱惑。出乎预料的障碍会

2、被狂暴地摧毁。 群体在智力上总是低于孤立的个人，但是从感情及其激起的行动这个角度看，群体可以比个人表现得更好或更差，这全因着环境如何。 古斯塔夫勒庞（18411931） 2022/8/92第7讲 公共政策主体系统4：公民参与公共政策学内蒙古大学公共管理学院2022/8/9317大报告的提法2022/8/94四 实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求：扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。基层民主制度更加完善。六 坚定不移发展社会主义民主政治：深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民

3、主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务2022/8/95（一）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利

4、益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。 （二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 2022/8/96八加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设。第6点：完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。 2022/8/97本讲安排政治参与-公民参与政策系

5、统中的公民参与：主体or客体政策系统中的公民参与：中国的现状2022/8/98政治参与-公民参与2022/8/99公民和公民参与公民，具有一国国籍的自然人公民的自然属性和公民的法律属性公民参与包括政治参与、经济参与和社会参与。与公共决策相关的公民参与是政治参与。政治参与一般指公民个人的一些活动，这些活动以多多少少影响政府官员的决策及其行为为目的。2022/8/910政治参与王浦劬：普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、行动规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质。 202

6、2/8/911亨廷顿和纳尔逊的解释难以抉择，华夏出版社，1988年，第36页。 政治参与就是“平民试图影响政府决策的活动”。这一定义包括五个要点：政治参与是指实际的活动，不包括政治方面的知识，比如对政治的关心以及政治的力度感等心理上的指数 ；政治参与是普通公民的政治活动，因此不包括官僚、政治家和院外活动家作为职业进行的各种活动 ；政治参与仅仅限于对政府施加影响的活动 ；只要是对政府的决策施加影响的行为，不论其活动是否产生了实际效果，都属于政治参与的范畴； 政治参与不仅包括行动者本人自发的影响政府决策的活动，而且包括行动者受他人策动而发生的影响政府决策的活动，前者称之为自动参与，后者称为动员参与

7、。 2022/8/912公民参与v.s.政治参与两者并非意思完全一致的概念。与政治参与相比，公民参与更侧重于强调参与的主体，表明参与者是国家的公民，因此也更符合现代社会的本质。政治参与则更反映了参与的属性，即公民的参与行为是发生在政治领域。除了参与政治领域以外，公民的参与行为还体现在其他更加广泛的领域，如参与居民委员会组织的公益活动、参与公司发展战略决策等，它们分别发生在社会和经济领域。 2022/8/913经济参与和社会参与往往是政治参与的前提条件，它们可训练有关人员参加组织活动、掌握信息、拓展社会联系。这里体现出一个“服务与学习”的概念。一般来说，社会下层人员向来都是在低程度上进行参与的，

8、因为他们认为自己并不拥有改变政治现实的力量。 从政治学的角度来看，公民的参与活动指向政府和国家，谋求公共政策对自身利益的增进与维持，从而公民参与也就是政治参与。 公民参与v.s.政治参与2022/8/914政策系统中的公民参与主体OR客体2022/8/915公民与公共政策作为个体的公民与公共政策的关系* 全体公民将公共权力委托给政府 * 公民既是公共权力的本源，也是被统治、被管理的对象* 公民具有政策主体和政策客体的双重角色2022/8/916作为政策客体的公民精英决策模式中的“乌合之众”；被动接受者认为公民应作为政策客体存在的理由：1 公民的真正意愿很难确定2 公民的意见多属短见3 公民参与

9、成本过高，效率低下4 公民参与会导致社会不稳定2022/8/917作为政策主体的公民-1现代民主社会的政策过程不仅强调公民参与，甚至将其视为公共政策基石 宁骚,2002,P2631 整个政策运行的过程都以公民为基础2 公民参与：提高政策效力；增加政策对多元利益的涵盖能力3 政策过程的民主化、法制化要求公民参与4 技术条件：网络技术、公民素质公民参与的效率2022/8/918作为政策主体的公民-2公民参与并影响公共政策的途径 宁骚,2002,P263以国家主权者的身份，参与全民公决通过直接投票或者代议的形式选择公共政策的直接主体，间接行使个人权利使用各种威胁和抗拒的形式通过参加政治党派或者利益集

10、团通过制造社会舆论或多方游说等手段采取消极抵抗或不合作的态度以个人的知识活动为政策制定提供实证依据；以个人的社会活动对政策产生实质性影响2022/8/919提问公民参与地方政府公共决策的制定有助于体现决策的公开性、透明性，但是否公民参与制定的决策一定会增加其有效性？如何增加这种有效性 ？网络越发达、公民的知识水平/文化素质越高？公民参与的程度越高、效果越好？作为政策主体的公民，如何有效地参与政策过程？公民在政策过程中的双重角色，是不是必然将以“客体”角色为主？影响公民参与意识的因素有哪些？至少包括如下几项：（1）政治参与的可能性和政治参与的意愿；（2）政治常识；（3）对政治参与的效益的主观评价

11、；（4）参与的机遇、人员的技能、对信息的掌握、对政治利益的认同等等。2022/8/920公民参与：中国的现状途径、形式和案例* 现有制度：信访* 个体行为* 群体行为* 听证制度* 社区参与2022/8/921现有制度及其困境在现有制度下，中国公民直接政治参与主要有三大途径：县乡人大代表选举，基层自治组织选举和信访制度。这三种参与都有各自的不足。就前两者而言，即使有真正公平的选举，基本上也只能在形式上参与候选人的选择而已，不能变成“政策争议事项投票”（issue voting）。正是因为这两种途径缺乏竞争机制，所以候选人与社会问题的互动与联系，尚未得到系统化的发展。至于信访制度的意见反映，是单

12、向的、断续无常的，而不是一项获得明确保证以双向进行，并能够持续成为制度的公共决策参与机制。换言之，中国直接政治参与的议程（agenda）一般是由政府确定的，公众直接参与的影响很有限。2022/8/922上访者老上访户公安大接访在访民中影响巨大，图为访民向一位公安负责人倾诉 。2022/8/923信访和信访制度信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 早在新中国成立之初就设立了专门的信访工作机构。2000年，原中办国办信访局更名为国家信访局，成为中央负责

13、信访工作的行政机构。2005年1月5日国务院第76次常务会议通过了信访条例，自2005年5月1日起施行。作为新中国成立后建立的一项法律制度，信访制度一向被认为是共产党人所创造的新中国法律传统。在新中国，信访制度不仅具有权利救济的意义，同时被赋予了监督、制约国家权力的功能，同时也是公民实现政治参与的途径之一，信访已成为国家与人民沟通、互动的纽带。 2022/8/924信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失。现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。中央信访机构

14、对地方信访机构及中央各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，各地信访机构的职能和权力及运作方式都有较大的差异，而导致信息不共享，缺乏强制约力。缺陷-12022/8/925缺陷-2（2）信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了国家司法机关的权威，从体制上动摇了现代国家治理的基础。但在实践中，不仅存在着各种诉求往往交错在一起，出现“信访问题综合症”，而且公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。在一定的程度上，信访制度因具有中国传统社会长期存在的“人治”思想这一基础，所以它作为一种民情上达、申冤维权的特殊信道，对社会起着安全阀，对老百姓起着宽慰剂的作用。但是，必须看

15、到的是，这种试图用行政救济替代司法救济的一个严重后果就是在客观上会消解国家司法机关的权威这一现代社会治理的基础。 2022/8/926缺陷-3（3）信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善，政治迫害和政治激进主义相伴而生，不断诱发较严重的冲突事件。现行信访制度在程序上存在重大缺失，立案和答复均具有十分的随便意性。由于对各级各部门的职责没有一个严格的标准，各部门均可以以各种理由相互推诿。而处理问题又要看领导脸色行事，靠上级批示。由于各级政府为了抑制住上访的增加和升级，在收买和欺骗等方法不能发生效果时，就会采取各种手段对信访群众进行打击甚至政治迫害。少数地方党政干部对信访者进行打击和政治迫害产生了

16、十分严重的政治后果。其中之一，就是使信访成为了有效的社会动员方式和维权抗争的手段，导致集体行动增加。同时，更为激烈的抗争活动也时有发生。 2022/8/927上书者李昌平，2000年“农村真穷，农民真苦，农业真危险。”2022/8/928“钉子户”2022/8/929群体参与2022/8/930听证制度听证（Public Hearing），是指政府组织在做出直接涉及公众或公民利益的公共决策时，听取有关团体、专家学者、特别是听取利害关系人的意见以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。 其目的在于实现决策的科学化和民主化。2022/8/931西方听证的传统最早可以追溯到英国自然法古老的自然公正原

17、则：当事人非经听证意见不受人身或财产的处罚。它要求任何权力必须公正行使，无论法官判案还是行政裁决，只要对当事人做出不利的决定，必须听取当事人的意见，不能主观片面地认定事实，剥夺当事人的辩护权利。“听取当事人意见”在法律规范方面就体现为“听证程序”。20世纪80年代末开始，个别改革开放的前沿地带，如深圳市，就率先尝试在公共价格领域引入类似听证的咨询委员会制。后来，为了改变政府一元化决策模式，扩大公众参与，使政府组织的决策更加透明、公正、民主、科学、规范和高效，使公共管理体制和政治体制更加民主化，从1996年起我国在全国层面陆续对行政处罚、价格调整、立法决策等领域的公共决策体制进行了重大改革，相继

18、正式引入听证制度。 2022/8/9322002年11月，在中共十六大政治报告中首次明确提出要广泛建立听证制度：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。” 2022/8/933听证制度的具体程序事先通知听证主体：包括听证组织机构、听证主持人和听证参与人三个部分。证人证言：听证的实质在于听取意见。听证笔录与报告2022/8

19、/934听证制度对决策民主化和科学化的促进作用 P229听证制度是公共部门在决策过程中获取信息的一条重要途径；听证制度有助于公共部门的评估择优建立在更加科学的基础之上，从而有助于提高决策的可行性；听证制度有利于实现公共部门决策目标的民主化，有利于公共部门做出充分反映民意的决策；听证制度有利于实现决策方式的民主化。听证本身就是民主参与决策的一种方式。2022/8/935中国现行听证制度的缺陷确定听证代表的遴选程序、数量和标准不透明”，听证会成为实现部门利益的手段。听证过程中信息不对称。现实中，普通代表往往因处于信息劣势地位而无法与相对方就实质问题展开针锋相对的辩论。 缺乏听证代表意见的回应制度，“听证会”变成“听过会”，甚至成为掩盖部门利益的幌子。缺乏统一的听证程序。没有程序保障的权利，就不是一项真正的权利。听证笔录对决策机关缺乏强制约束力。缺乏救济途径。2022/8/936社区参与杨敏：作为国家治理单元的社区对城市社区建设运动过程中居民社区参与和社区认知的个案研究 。载社会学研究2007年第4期，p137-164。中国的社会政治参与