税务人员执法资格考试提纲

1、PAGE PAGE 41背全国税务人员执耙法资格考试复习胺提纲（国税）应考注意事项盎1、考试内容。敖全部包含在考核绊教材疤翱税收执法基础搬知识一书中（盎其中有争议的内绊容不考）内，考按核答案以书为主昂。考核范围严格板以全国税务人隘员执法资格统一敖考核大纲（P办340353唉）准，对大纲翱中案“暗掌握昂”暗部分要考，搬“哎熟悉颁”“鞍了解拜”巴部分中最基本的跋部分要考。熬2、考核题形。爱考试题形均为客罢观试题，包括：败单项选择、多项案选择、案例分析敖和计算。其中，岸案例分析和计算捌也以单项选择或哀多项选择的方式板出题，其难度在伴于案例题的答案敖可能是单项选择袄，也可能是多项坝选择，因此，在鞍做案

2、例分析题时袄，一定要对题干碍部分进行认真审拜阅，其中对没有叭把撑的答案不选碍。（案例分析题翱计分方法，多选敖错选不得分，少板选选对可作情给懊分。）办3、考核题量及班重点内容。考核肮的题量为2小时扮左右（在熟练掌艾握的情况下，1板小时左右能做完绊）。重点的考核袄基础知识的掌握翱情况，如：税收百征管法、行政处叭罚法。在全部考安核内容中，法律氨知识占70%隘80%左右，其稗中，税收征管法罢和行政处罚法又霸占50%60埃%的内容。税政艾实务较少。背4、应考中应注白意的问题。一是拜，考试教材一定跋要通读，确保掌哎握知识的逻辑性靶和连续性，提高胺答题能力；二是伴，考试时，应注佰意多审题干，对芭涉及程序的考

3、题挨应注意区分法定扮程序和内部习惯伴程序，考试时一俺定要按法律规定背的程序答题。矮第一章 法学按基础癌第一节 法的般概念与特征安法的定义：法是艾国家制定、认可隘并依靠国家强制柏力保证实施的，半以权利和义务为背调整机制，以人捌的行为及行为关矮系为调整对象，靶反映特定物质生蔼活条件所决定的捌统治阶级或人民笆意志，以确认、坝保护和发展统治拌阶级或人民所期傲望的社会关系和邦价值目标为目的安的行为规范体系翱。氨*法的基本含义挨。法律有广义和啊狭义两层含义，耙广义的法律是指绊法的整体，包括柏法律、有法律效耙力的解释及其他矮规范性文件；狭懊义的法律则专指耙国家立法机关依瓣照立法程序制定岸的规范性文件。埃狭义

4、的法律只有鞍由全国人大及其把常务委员会制定艾。搬一、法是由谁制啊定的？法是由佰国家奥创制的。耙*二、创制法律背的三种形式：吧制定、认可和解按释阿。凹*三、法的本质拌。主观方面：一俺是法所体现的是背共同意志阿；二是法所体现般的是吧国家意志哎。霸客观唉方面：法现象的蔼核心内容是艾权利和义务肮。拌掌握政权的社会吧集团或人民的社芭会物质生活条件斑是哎法的真正本源，办是法的本体。氨四、法的基本特昂征有爱法是调整人们行绊为关系的吧规范；法由国家稗制定、认可和解懊释；法以权利义蔼务双向规定为调绊整机制；法依靠艾国家强制力保证拜实施。叭五、法依靠国家稗强制力保证实施办。傲国家强制力氨是法区别于其他皑社会规范的

5、重要扮特征。扒第二节 法的作熬用与价值哀一、案法的规范作用：搬作为国家制定的阿社会规范，法具把有告示、指引、矮评价、预测、教鞍育和强制等规范巴作用。埃二、盎法的社会作用：扒法的社会作用，俺相对于法的规范把作用更为重要，摆主要包括维护一疤国占统治地位的埃社会集团的统治办；执行公共职能斑。胺第四节 法的白分类与效力一、法的分类皑（一）多数国家矮的分类矮1、皑国内法和国际法搬。根据法的笆制定和实施主体盎划分。皑2、案根本法和普通法岸。根据法的背内容、法律效力半和制定程序柏划分。敖3、阿一般法和特别法拔。根据法的盎调整范围埃划分。爱4、懊实体法和程序法扒。根据法所耙规定的内容不同皑划分。案5、成文法和

6、习安惯法。碍(二)部分国家霸的分类颁1、公法与私法捌。公法主要是调敖整国家与普通个皑人之间关系的法班律，如宪法、行败政法、刑法等；把私法主要是调整伴国家的公民个人绊之间的法律，如扒民法、商法等。斑2、普通法与平靶衡法。爸3、联帮法与联瓣帮成员法。佰注意事项：考试白时，能够对一种班具体的法律从不矮同的角度进行分跋类。唉例瓣绊：国内涉外因素捌的法律，如外霸商投资企业和外岸国企业所得税法柏属国内法，也芭是实体法。爱例安蔼：根本法，即宪伴法；普通法，即白宪法以外的其他斑法律。熬例摆疤：实体法是指所罢规定的主要是法案律关系主体的实佰体权利和义务的搬法律，如民法、坝刑法、外商投澳资企业和外国企昂业所得税法

7、等氨；程序法是指所澳规定的主要是保隘证法律关系主体巴的权利和义务实笆施的程序或方式熬的法律，如刑事案诉讼法、民事诉扮讼法、行政诉讼办法、税收征管法爱等。（实体法也拔不是不涉及权利傲和义务得以实施摆的任何程序和方颁式，只是说它主罢要规定的是实体啊权利和义务；程扒序法也不完全不吧涉及实体的权利翱和义务，实际上阿，诉讼权利本身摆说是一种非常重霸要的实体权利。瓣）二、法的效力挨（一）法的四个芭效力范围：按对人的效力爱、傲对事的效力蔼、颁时间效力埃和背空间效力把。翱对人的效力可分拌为蔼属人主义、属地败主义、保护主义袄及以属地主义为哎主，与属人主义瓣、保护主义相适傲合（中国）。肮*（二）法的生啊效时间。法

8、律的柏生效时间主要有佰三种：白自法律公布之日佰起生效巴；傲由该法律规定具懊体生效时间捌；背规定法律公布后罢符合一定条件时跋生效疤。办（三）法的埃溯背及力。敖1、概念：是指办新法颁布实施后爱对其生效以前的埃事件和行为可以伴加以适用的效力隘。跋*2、五大原则吧：耙从旧原则百、矮从新原则啊、岸从轻原则翱、耙从新兼从轻原则哎、按从旧兼从轻原则袄。翱我国采取从旧兼班从轻原则傲（属法律规定有百朔及力的国家）肮。巴第二章 立法澳法捌第一节 立法爸权限跋一、立法法是依氨据宪法对立法权板限进行划分界定鞍：一是拔国家权利机关和懊国家行政机关之埃间半立法权的划分；癌二是埃中央和地方败立法权限的划分吧。唉二、各类国家

9、机岸关的立法权限及敖创制规范的基本俺名称。熬1、全国人大及办其常务委员会。班全国人大及其常版务委员会负责制胺定把法律跋。其中，全国人昂大的立法权是制爸定盎国家基本法律昂；全国人大常委颁会的立法权有两案个方面：一是摆制定和修改非基昂本法律蔼；二是在全国人坝大闭会期间对全叭国人大制定的爱基本法律进行部埃分补充和修改耙。懊2、国家最高行扒政机关（国务院班）。根据宪法和敖法律制定澳行政法规白。翱3、地方人大及般其常务委员会。爱根据宪法、法律袄、行政法规（及奥所在地区省级地绊方法规澳凹特指较大市的人凹大及其常务委员拌会）的规定，制傲定哎地方性法规笆。肮4、民族自治地疤方凹人大肮。根据宪法、法靶律（民族区

10、域胺自治法等）和板行政法规，依照拌当地民族的政治癌、经济和文化特柏点，制定哀自治条例班和肮单行条例懊。斑5、国务院职能爸部门。根据法律艾和国务院行政法柏规、决定、命令班制定规定、办法拔和规则，即半部门规章白；安6、地方人民政邦府。根据法律、绊行政法规和地方办性规章制定扮地方性规章罢。皑*三、国家最高芭立法机关享的专按属立法权的范围拔。专属立法权非拔经授权，其他机白关不得进行立法霸；经授权的，国敖务院可制定行政扮法规（如：所有唉现行税收法规均笆为授权制定），傲经济特区所在地挨省、市人大及其癌常务委员会可以安制定在经济特区爱范围内实施的地敖方性法规。跋1、般有关国家主权的埃事项拜（包括政治、经挨济

11、、领土、对外斑、属人等主权）疤；伴2、霸各级人大、人民坝政府、人民法院百和人民检察院产白生、组织和职权捌；癌3、叭民族区域自治制爸度、特别行政区矮制度和基层群众佰自治制度矮；案4、氨犯罪与刑罚翱；艾5、安对公民政治权利挨的剥夺、限制人把身自由的强制措斑施和处罚艾。疤6、癌对非国有财产的巴征收阿；袄7、斑民事基本制度鞍；昂8、盎基本经济制度以芭及财政、税收、瓣海关、金融和外爱贸的基本制度。凹9、坝诉讼和仲裁制度耙；10、其他。按其中，不得授权扮立法的事项：哀一是有关犯罪和矮刑罚的事项唉；二是拌对公民政治权利疤的剥夺、限制人伴身自由的强制措俺施和处罚的事项绊；三是傲有关司法制度的版事项柏。按第二节

12、 立法霸程序一、创制程序矮（一）法律创制澳程序：法律案的皑提出靶、蔼审议芭、澳通过耙和邦公布艾等四个环节。哀法律案的通过：氨全国人大通过法拌律案，由主席团澳提请大会全体会半议表决，由全体巴代表过半数通过败。全国人大常委稗会通过法律案，碍由委员长会议提安请常委会全体会鞍议表决，由常委巴会全体组成人员摆过半数通过。白（二）行政法规笆和部门规章创制艾程序：扮立项蔼、奥起草挨、罢审查(审议)芭、安决定和公布邦等四个环节。凹（三）地方性法拌规创制程序：白提出凹、凹审议叭、般表决或报批绊（斑即较大市人大及皑其常务委员会制俺定的地方性法规隘应报省、自治区爱人大常委会批准柏。）和敖公布昂等四个环节。哀（四）自

13、治条例班和单例条例创制扮的程序：吧提出挨、拔审议俺（盎只能由民族自治罢地方人大审议巴）、芭报批背（安均需报上一级人坝大常委会批准方拌可生效。其中，半对报请省、自治凹区、直辖市人大鞍常委会批准的，案应由其报全国人昂大常委会备案昂。）和公布。翱注意：程序顺序跋不能颠倒！捌（五）地方性规俺章创制程序俺原则上同行政法蔼规创制程序的规敖定相近百。岸二、表决制和癌决定制（即首长斑负责制）的适用般范围：肮法律、地方性法伴规、自治条例和靶单行条例耙适用蔼表决八制稗；隘行政法规、部门办规章和地方规章唉适用芭决定制熬。盎决定地方政府规昂章案，般不实行表决制，巴而由省长或自治斑区主席或市长根哀据会议讨论情况矮作出通

14、过、否决邦或暂不通过、经癌调查研究后再讨版论的决定。瓣第三章 行政佰法学基础般第一节 行政跋法概述疤一、行政法的跋基本原则：奥合法捌行政扮、合理凹行政、程序正当碍、高效便民、诚罢实守信、权责一柏致安。罢二、合法跋行政隘原则的内容：瓣一是行政权力的唉存在必须有法律笆依据癌。即行政机关的案设置和组织只能案由法律规定，其靶所具有的权力、拌应履行职责和承班担的法律责任必爸须有法律依据，癌行政权力的授予扒和委托必须符合暗法律规定的要件耙；挨二是行政权力必班须按照法定程序埃行使隘。即必须符合法岸律规定的步骤、拔顺序、方式和时疤限。耙三是没有法律、把法规、规章的规啊定，行政机关不搬得作出损害行政半相对人合法

15、权益氨或者增加行政相耙对人义务的决定啊，即影响权利或盎增加义务的规定吧，应适用爱“百法律保留原则佰”罢。捌三、合理百行政坝原则内容。这一伴原则产生的主要阿原因是皑行政自由裁量权八的存在。具体内般容包括：一是符唉合立法目的；二俺是只考虑相关因捌素，不考虑不相挨关因素；三是平吧等地适用法律，斑对相同事件同样袄对待、不相同事胺件不同对待；四耙是，符合社会道稗德；五是有得于靶资源和环境保护埃；六是符合比例哀原则。安其中应特别注意阿，对超过自由裁坝量权限范围以外摆的，不是合理不癌合理的问题，而暗是合法不合法的拜问题岸。熬第二节 行政柏法主体与行政行八为靶（行政行为是考邦试重点）一、行政主体啊*（一）行政

16、主爸体资格：扳一是具有国家行肮政职权拜；二是跋能以自己的名义扮行使行政权力芭；三是把能够独立承担相拌应的法律责任瓣；疤四是法律规定的暗组织伴。俺（二）行政主体盎职权：疤行政立法权败、肮行政决策权啊、班行政决定权皑、碍行政命令权俺、懊行政执行权靶、敖行政处罚权柏、扮行政强制执行权巴、佰行政司法权百等8项。矮（三）行政主体跋分类：俺行政机关矮、熬法律法规授权的阿组织斑。绊（四）行政相对佰人具有背是处于行政管理坝关系中的个人和按组织、行政相对鞍人与行政主体的斑权利义务不对等拜及在行政关系中按，行政相对人的爱权益受到行政主拜体的影响板三个特征。二、行政行为罢（一）行政行为班的要件扮1、行政行为的熬成立

17、要件：一是芭资格要件鞍，即行政行为的奥主体必须是依法跋或依委托享有行般政职权的国家机拜关、法律法规授邦权的组织、或者叭行政机关委托的拔组织和个体；二坝是霸权力要件挨，即行政行为是哀行使行政权力的懊行为；三是挨形式要件艾。即行政行为一艾定的形式表现来把看，为相对人所皑知；四是般功能要件翱。即行政行为直埃接或间接地影响捌到相对人的权益啊，能够产生法律把效果。啊2隘、行政行为的生巴效要件。行政行八为的生效要件拔就是为行政相对啊人所知。不送达肮、不告知的行政熬行为是无效的行巴政行为。霸*生效要件的形颁式：笆一是即时生效拌。即行政行为一芭经作出就立即生矮效；扳二是受领生效按。即行政机关以笆书面形式告知相

18、半对人行政机关对阿其作出了某种行拔政行为，行政行胺为从书面通知送跋达到相对人处开阿始生效（送达方扳式有：埃直接送达背、按留置送达奥、背委托送达跋、碍邮寄送达柏和盎公告送达氨埃仅适用于不特定耙相对人）；按三是附条件生效挨，即行政行为生佰效附有一定期限颁或条件，当期限癌来到或条件满足扮时才能生效。邦3佰、行政行为的合罢法要件：蔼主体合法邦、翱权限合法绊、跋内容合法摆、俺程序合法霸和捌形式合法佰等5项。鞍*哎4俺、行政行为的效肮力：一是败公定力跋，即行政行为一办旦生效，无论其暗是否合法，都首半先被推定为合法案，行政行为相对隘人必须遵守或服懊从；二是佰确定力拌，即行政行为一斑旦生效，非经法啊定程序，不

19、能要吧求变更；三是班拘束力扳，即行政行为生八效之后就开始对靶行政主体和行政奥相对人生产约束碍和限制；四是佰执行力叭，即当生效行政拔行为的实施产生拜阻碍时，保证其扮得到执行的效力熬。熬*（二）行政行半为的特征：版执行性疤、鞍单方意志性凹和澳强制性案。柏*（三）行政行稗为的分类（重点袄考试内容之一，版案例题会出现）瓣依照标准的不同矮，可作以下分类安：皑1、具体行政行昂为和抽象行政行拜为。阿具体行政行为蔼是指国家行政机百关和行政机关工跋作人员、法律法袄规授权的组织、埃行政机关委托的颁组织或个人在行八政管理活动中行颁使行政职权，矮针对特定的公民办、法人或其他组把织扒，皑就特定的具体事肮项安，作出的有关

20、其癌权利义务的单方叭行为。隘抽象行政行为扳是指国家行政机爱关行政管理活动半中对癌非特定公民、法挨人或其他组织就澳某类事项扒作出的行政行为白。区别：具体行按政行为只能一次扒有效，一个具体隘行政行为拔只能使用一次氨；抽象行政行为奥可以反复使用搬。暗2、依职权的行搬政行为和依申请昂的行政行为。般依职权的行政行扳为啊是指行政主体依靶照法律授予的职胺权，主动作出的安行政行为；哎依申请的行政行鞍为啊是指必须有行政拜相对人申请，行吧政主体才能作出佰的行政行为。区板别在于行政主体败能否主动实施行哎政行为百。行政主体大多版数行为都是依职罢权的行政行为。耙3、羁束行政行盎为和自由裁量行按政行为。叭羁束行政行为俺是

21、指行政主体对扳行政法律法规哀适用没有或较少叭选择余地袄的行政行为；伴自由裁量行政行邦为昂是指行政主体对颁行政法律法规哀适用较大选择余罢地袄的行政行为。区半别在于行政行为昂受法律约束的程澳度不同。拜4、要式行政行疤为和非要式行政氨行为。般要式行政行为吧是指必须具备某澳种法定形式才被爱认为合法的行政案行为；百非要式行政行为背是指法律对行政蔼行为的形式不作班要求。区别在于斑行政行为是否需盎要具备一定的法颁定形式敖。大多数行政行澳为都属于要式行板政行为。办5、作为的行政白行为和不作为的吧行政行为。拔作为的行政行为叭是指以积极的行熬为表现出来的行澳政行为；矮不作为的行政行巴为斑是指以消极不作哀为的形式表

22、现出稗来的行政行为。隘区别在于扮法律是否要求行稗政机关积极行动皑为标准霸。靶6、授益行政行摆为和不利行政行爸为。耙授益行政行为按是指行政主体给背相对人赋予权益办或免除义务的行佰政行为；白不利行政行为把是指行政主体给板相对人设定义务绊或限制、剥夺其颁权益的行政行为靶。区别在于：靶行政行为的内容捌是否对相对人有哀利为标准班。扳7、行政立法行凹为、行政司法行皑为和行政执法行巴为。阿行政立法行为搬是指行政主体依俺照法定程序和权哎限制定具有普遍爱约束力的行为（唉含制定行政规范矮性文件）；埃行政司法行为疤是指行政主体作败为中立的一方，罢依照准司法程序百审理相对人提起氨的争议案件并作耙出裁决的行为；罢行政执

23、法行为爸是指行政主体针安对相对人实施的疤影响其权利义务拜的行为。区别在跋于：岸实施行政行为所邦形成的法律关系颁不同按。案*（四）具体行隘政行为的种类：熬行政许可哎、百行政给付叭、八行政确认邦、般行政裁决岸、邦行政征收拜、白行政处罚扳和扮行政强制拔等7项。重点掌握：爸1、行政许可。癌是指行政主体根凹据相对人的申请坝，通过叭颁发许可证和执巴照拌等形式，依法赋袄予相对人从事某摆种活动或行使某澳种权利的资格的瓣具体行政行为。扳其特征：一是行稗政许可是霸依申请的行政行百为奥，行政主体不能叭主动实施；二是柏行政许可是办授益性行政行为埃；三是行政许可啊是八要式行政行为巴。原则：把法定原则扒、氨效率原则懊、氨

24、合理裁量原则哀、邦适应形势发展原傲则俺。板2、行政确认。澳是指行政主体依暗法对相对人的法颁律地位、法律关柏系或有关法律事板实进行判别、确案认并予以爸宣告按的具体行政行为办。其特征：一是案行政确认捌的主体是行政主袄体摆；二是行政确认盎的案内容是相对人的啊法律地位、法律扳关系或有关法律埃事实搬；三是行政确认暗是懊要式行政行为鞍；四是行政确认唉是凹羁束行政行为白。形式：矮确定耙、岸认定蔼、碍登记斑和吧鉴证哎。挨3、行政给付。霸是指行政机关在半公民年老、疾病稗或丧失劳动能力哎等情况或者其他坝特殊情况下，依爸照有关法律、法八规、规章或政策皑的规定，赋予其矮一定物质权益或案与物质有关有权按益的具体行政行颁

25、为。形式：1)扒抚恤金;2)烈皑军属复员军人生吧活补助费;3)皑退伍军人安置费艾;4)特定人员翱离退休金;5)疤社会救济、福利碍金；6)自然灾吧害救济金及救济办物资。跋4、行政征收的板特征鞍强制性和法定性扒。佰5、行政强制可搬以分为扒行政强制执行、邦即时强制和行政暗调查中的强制昂三类。肮第四章 行政巴处罚与行政赔偿行政许可氨行政许可，是指俺行政机关根据行艾政相对人提出的把申请，经依法审岸查，准予其从事板特定活动的行为案。敖行政许可的特征爸，是行政许可的捌本质属性，案是行政许可区别伴于其他行政行为爸的氨具体表现。安主要有：埃行政许可是具体盎行政行为、行政氨许可是依申请的疤行政行为、行政半许可是一

26、般禁止百和有限解禁的行懊政行为、行政许邦可是要式行政行肮为。搬行政许可与行政摆审批的关系：叭被确认为行政许挨可的项目，受背行政许可法的蔼约束；未被确认按为行政许可的项拜目，为行政审批巴，不受行政许吧可法的约束。罢行政许可的原则斑：挨法定许可原则，瓣是指设定和实施捌行政许可，应当挨符合法定的权限哎、条件、程序和盎方式。即权限合佰法（包括设定权八限合法和实施权拌限合法）、条件阿合法、程序合法袄、方式合法。傲公开、公平、公摆正原则安。氨公开原则要求行袄政许可的背规定鞍公开，行政许可办的捌实施过程和实施跋结果癌公开。公平、公伴正原则是指隘公民、法人和其搬他组织啊在申请和获取行霸政许可方面享有唉平等的权

27、利，行把政机关必须平等岸对待半行政相对人瓣，不得歧视、不蔼得偏袒。耙便民、效率原则罢。昂救济原则。霸行政机关在实施笆行政许可时，申跋请人享有获得救版济的权利，包括坝：奥一是陈述、申辩办权；二是提起行隘政复议和行政诉艾讼的权利；三是案获得行政赔偿的鞍权利。唉信赖、保护原则昂。暗行政许可决定一柏旦作出，非经法肮定事由和法定程柏序，行政机关不暗得随意变更。在坝行政许可所依据哎的法律、法规、艾规章发生修改或斑废止，或者行政哎许可所依据的客昂观情况发生重大拌变化，不变更行扒政许可将影响公捌共利益时，行政绊机关可以依法变班更行政许可，但哀必须依法补偿由懊此给公民、法人懊及其他组织造成摆的爱损失。不得转让原

28、则。稗监督原则。实施绊许可的行政单位岸既是权力主体，埃又是责任主体，耙同时还是监督主扳体。哎许可机关对公民笆、法人及其他组埃织从事行政许可疤活动的事项要进袄行监督，同时，挨也要接受申请人捌及有关单位对其伴实施行政许可行肮为的监督。把行政许可的设定背事项（即范围）敖：搬直接涉及国家安翱全、公共安全、哀经济宏观调控、绊生态环境保护以案及直接关系人身艾健康、生命财产隘安全等特定活动懊，需要按照法定伴条件予以批准的艾事项；把 吧有限自然资源开蔼发利用、公共资霸源配置以及直接般关系公共利益的哎特定行业的市场半准入等，需要赋氨予特定权利的事版项；癌 碍提供公共服务并俺且直接关系公共岸利益的职业、行熬业，需

29、要确定具澳备特殊信誉、特瓣殊条件或者特殊拔技能等资格、资拜质的事项；般 凹直接关系公共安稗全、人身健康、爱生命财产安全的哀重要设备、设施岸、产品、物品，翱需要按照技术标巴准技术规范，通扒过检验、检测、爸检疫等方式进行斑审定的事项；奥 疤企业或者其他组挨织的设定等，需俺要确定主体资格哀的事项；隘 拔法律、行政法规版规定可以设定行般政许可的其他事坝项。伴可以不设行政许白可的情形。对暗行政许可法规板定可以设定行政碍许可的八事项，通过下列暗方式能够予以规般范的，也可一不把设定行政许可：俺公民、法人或者般其他组织能够自柏主决定的；巴市场竞争机制能柏够有效解决的；昂行业组织或者中蔼介机构能够自律昂管理的；

30、罢行政机关采取时邦候监督等其他管爸理方式能够解决扳的。稗行政许可的设定版权限捌行政许可的设定笆主体。是指有权般设定行政许可的背国家机关。行坝政许可法规定颁，扒全国人大及其常搬委会，国务院，袄省、自治区、直俺辖市人大及其常阿委会，省、自治安区、直辖市人民般政府，爱依照行政许可瓣法规定的权限跋可以设定行政许凹可。其他国家机奥关，包括佰国务院部门埃，国务院批准的熬较大的市的人大八及其常委会和人笆民政府，一律无八权设定行政许可爸。岸行政许可的设定跋形式。是指什么案级次的规范性文拌件有权设定行政捌许可。行政许袄可法稗规定，霸法律，行政法规扒，国务院的决定岸，地方性法规，隘省、自治区、直霸辖市人民政府规版

31、章，盎在行政许可法耙规定的权限范啊围内可以设定行跋政许可。其他规唉范性文件，包括佰国务院部门规章吧，国务院批准的跋较大的市的人大氨及其常委会和人阿民政府制定的地昂方性法规、规章案，一律不得设定俺行政许可。佰行政法规的设定艾权限。哎是指有权设定行啊政许可的设定主白体，在依照法定爸形式设定行政许矮可时，拥有哪些阿权限。隘行政许可法碍规定：傲凡行政许可法背规定可以设定艾行政许可的事项袄，法律都可以设傲定。袄对可以设定行政败许可的事项，尚哀未制定法律的，败行政法规可以设隘定行政许可。必吧要时，国务院可熬以通过发布决定爸的方式设定行政扳许可；实施后，半除临时性行政许唉可事项外，应当靶及时提请全国人阿大及

32、其常委会制坝定法律，或者自拜行制定行者国内奥法规。扳对于可以设定行柏政许可的事项，哀尚未制定法律、巴行政法规的，地鞍方性法规可以设绊定行政许可；尚袄未制定法律、行凹政法规和地方性翱法规，因行政管邦理需要，确需立按即实施行政许可吧的，省、自治区爱、直辖市人民政拜府可以设定临时盎性的行政许可。凹临时性行政许可安可实施满1年需鞍要继续实施的，背应当提请本级人胺大及其常委会制岸定地方性法规。百但是，地方性法绊规、地方政府规敖章不得设定应当罢由国家统一确定凹的有关公民、法版人或者其他组织拜的资格、资质的伴行政许可，不得摆设定企业或者其岸他组织的设立登耙记及其前置性行肮政许可。其设定伴的行政许可，不半得限

33、制其他地区摆的个人或者企业盎到本地区从事生奥产经营和提供服半务，不得限制其奥他地区的商品进阿入本地区市场。百行政许可的实施百。隘行政许可的实施袄主体：邦行政机关，法律氨、法规授权的组佰织懊（该组织必须获佰得法律、法规的蔼明确授权；该组挨织必须具有管理蔼公共事务的职能翱；该组织必须在笆法律、法规授权碍的范围内行使许扒可权力；该组织伴必须以自己的名拌义实施行政许可氨），受委托的行班政机关（书p6绊5）。皑关于实施主体的艾专门规定：拌相对集中行政许熬可权；拔“凹一个窗口胺”熬对外；统一办理班、联合办理或者败集中办理。疤行政许可的实施扮程序：暗申请；受理；审胺查；决定。澳根据行政许可八法规定，遇有罢下

34、列事项，行政安机关在审查过程凹中应当举行许可板听证：板法律、法规、规邦章规定实施行政啊许可应当听证的岸事项；行政机关奥认为需要听证的澳其他涉及公共利啊益的重大行政许翱可事项；行政相阿对人提出听证申拔请单事项。肮行政许可决定应癌当公开，公众有敖权查阅。懊除当场作出行政罢许可决定外，行拔政机关应当自受俺理行政许可申请办之日起隘20日内作出行摆政许可决定；白20日内不能作敖出决定的，经本百行政机关负责人敖批准，可以延长背10日，并应当傲将延长期限的理吧由告知申请人。搬行政许可采取佰统一办理或者联拌合办理、集中办绊理的，八办理的时间不能氨超过敖45日；傲45日内不能办碍结的，经本级人拔民政府负责人批碍

35、准，可以延长颁15日，并应当癌将延长期限的理懊由告知申请人。啊依法应当先经下跋级行政机关审查八后报上级行政机盎关决定的行政许板可，下级行政机笆关应当自其受理跋行政许可申请之拌日起绊20日霸内审查完毕。癌对特许、认可、哀核准、登记等许皑可事项，行政俺许可法规定了佰不同于一般程序盎的特别程序。具拔体为：碍对特许事项的许皑可，应当通过公矮开招标、拍卖等叭公平竞争方式决坝定；对认可事项鞍的许可，应当通阿过考试、考核等败方式决定；对核疤准事项的许可，背应当通过实地检爸测、 验收等方版式决定；对登记蔼事项的许可，一矮般通过书面审查板方式决定。肮行政许可监督检安查的处理：扳责令限期改正；绊中止行政许可；版撤

36、销行政许可。暗对可以撤销的行佰政许可，还存在安应当撤销和不予哀撤销两种情形：傲被许可人以欺骗唉、贿赂等不正当叭手段取得行政许邦可的，应当予以叭撤销；依法可以背撤销的行政许可伴，撤销后可能对扮公共利益造成重瓣大损失的，不予柏撤销。俺行政许可的法律氨责任：百设定违法；实施斑程序违法；实施袄实体违法；收费拜违法。矮申请人违法的法扳律责任：颁申请人隐瞒有关爸情况或者提供虚澳假材料申请行政哎许可的，行政机艾关不予受理或者按不予行政许可，败并给予警告；行凹政许可申请属于巴直接关系公共安凹全、人身健康、叭生命财产安全事耙项的，申请人在把1年内不得再次拔申请该行政许可靶。背 耙 暗以欺骗、贿赂等哀不正当手段取

37、得百行政许可的，行肮政机关应当依法扳给予行政处罚；扒取得的行政许可吧属于直接关系公按共安全、人身健碍康、生命财产安哀全事项的，申请靶人在3年内不得艾再次申请该行政啊许可；构成犯罪坝的，依法追究刑胺事责任。芭十二、被许可人扒违法的法律责任啊，被许可人有下哀述行为之一的，氨行政机关应当给唉予行政处罚；构吧成犯罪的，依法岸追究刑事责任：半涂改、倒卖、出傲租、出借行政许哎可证件，或者以稗其他行使非法转埃让行政许可的；岸超越行政许可范搬围进行活动的；佰向负责监督检查耙的行政机关隐瞒瓣有关情况、提供霸虚假材料或者拒傲绝提供反映其活岸动情况的真实材昂料的；法律、法矮规、规章规定的百其他违法行为。行政处罚颁（

38、应结合行政处背罚法相关条文掌熬握）澳一、熬行政处罚的原则傲：懊法定原则佰（处罚设定权法安定、处罚主体及版其职权法定、受暗处罚行为法定、颁处罚种类内容和笆程序法定）哀、背公正公开原则板、板职能分开原则叭、摆处罚与教育相结绊合原则芭、懊保证相对人权益版原则爱、挨一事不再罚原则挨等6项佰。懊*白一事不再罚原则皑。一事不再罚是肮指不得给予两种靶同样的行政处罚袄（如罚款），同霸一法律规定可以白并处两种处罚，跋或者不同法律规鞍定不同处罚的（班如罚款和吊销营奥业执照），依照扮法律给予两种处板罚并不违反本原坝则。我国一事不百再罚原则是指对拌当事人的同一违傲法行为不得给予隘两次以上罚款的拔行政处罚。瓣注意：一事

39、不再挨罚的案例。如：半在发票管理过程摆中，纳税人违法盎发票管理的行为奥既涉及公安机关耙的管辖又涉及税扒务机关的管辖（把即当行政机关在爱行政管理活动中瓣发生管理权交叉扮时）。按照公安鞍机关的规定，可澳以对当事人处以绊5000元以下坝的罚款和行政拘哀留15天；按照按税务部门的规定疤，则可处15阿万元罚款和没收柏作案工具和非法靶所得。在罚款方靶面必须坚持罢“昂一事不再罚原则奥”按即谁先发现谁罚碍款，罚款不能两拔次。罚款后，税俺务机关可以没收艾作案工具和非法巴所得；公安机关矮可以对当事人采哀取行政拘留15坝天的行政处罚袄。胺二、行政处罚的皑种类和设定胺（一）行政处罚傲的拔种类凹。把1、行政处罚绊法第八

40、条规定耙：警告按、扮罚款鞍、懊没收违法所得、斑没收非法财物靶、般责令停产停业败、拔暂扣或者吊销许白可证、暂扣或者哎吊销执照皑、瓣行政拘留和法律板、行政法规规定熬的隘其他行政处罚佰等7项。爸*2、从法理上氨，依照行政处罚摆客体的不同，可靶以将其分为：罢人身罚巴、百财产罚跋、哀行为罚搬和笆申诫罚皑。伴爱人身罚疤。也称自由法，颁是指限制或剥夺哀违法者袄人身自由八的行政处罚。包氨括：岸行政拘留案（敖行政处罚法氨）、对外国人、隘无籍人可经采取斑驱逐出境靶、百限制进境或出境挨、鞍限期出境佰（靶其他法律法规规艾定蔼）。叭行政拘留又称治爸安拘留，是挨公安机关斑对违法相对人采巴取的短期限制其唉人身自由的行政啊处

41、罚，拘留的期阿限为搬15日以下，除岸县级以上公安机俺关外，任何机关凹都没有决定拘留爸的权力。伴办财产罚巴。是指特定行政捌机关对违法相对跋人采取的限制、艾剥夺其扒财产权案的行政处罚。包哎括：拌罚款把、安没收违法所得、哀没收非法财伴（氨行政处罚法懊）。鞍百行为罚碍。行为罚也称能八力法，是指限制斑或剥夺行政违法佰相对人吧某些特定行为能拌力或资格阿的处罚。包括爱：责令停业停业扮、唉暂扣或者吊销许扒可证、暂扣或者爸吊销执照傲。班百申诫罚氨。也称精神罚或摆影响声誉罚，是版指行政主体通过摆警诫告知相对人柏其行为已经违法皑，以扳引起其精神上的蔼警惕使其不再违搬法袄的处罚形式。柏行政处罚法中鞍规定了昂警告蔼这种

42、申诫罚。拔（二）行政处罚坝的设定鞍1、法律。法律岸可以设定埃各种行政处罚皑，且哎限制人身自由的爱行政处罚只能由爸法律设定捌。疤2、行政法规。颁行政法规可以设岸定暗除限制人身自由埃以外的行政处罚胺。其中，法律对跋违法行为已作出扮行政处罚规定的敖，行政法规需作扳出具体规定的，扒必须在法律规定巴行为、种类和幅阿度范围内。哎3、地方性法规埃。地方性法规可埃以设定白除限制人身自由办、吊销企业营业碍执照以外的行政半处罚班。其中，对法律柏、行政法规对违胺法行为已作出行胺政处罚规定的，碍地方性法规需作熬出具体规定的，翱必须在法律、行颁政法规规定行为胺、种类和幅度范癌围内。八4、部门规章。拜国务院、委员会肮制定

43、的规章可以拌在法律、行政法背规规定的给予行版政处罚行为、种摆类和幅度范围内爸作出具体规定。肮尚未制定法律、翱行政法规的，部熬门规章阿可以设定警告或斑者一定数量罚款笆的行政处罚。芭罚款的数额由国隘务院规定澳。（非经营处罚案不超过1000般元。经营处罚中盎，有违法所得的岸，不超过违法所盎得3倍，且最高疤不超过3000班0元；无违法所氨得的，最高不超懊过10000元爱。超过限额应报俺国务院批准。）癌5、地方规章。阿（基本同第4）绊，暗罚款的数额由省疤、自治区、直辖氨市人大常委会规傲定爸。昂注意：其他规章挨以下的规范性文癌件不能设定行政吧处罚摆。如：省、市、案区（县）税务局凹不能设定行政处奥罚。瓣三、

44、敖行政处罚的管辖傲：盎级别兼属地管辖吧；共同管辖和指般定管辖；移送管背辖。百四、霸行政处罚的适用肮。氨*（一）不予行隘政处罚。一是佰不满14周岁的耙人有违法行为的瓣；二是靶精神病人在不能班辨认或者不能控斑制自己行为时有扒违法行为的案；三是懊违法行为轻微并案及时纠正，没有吧造成危害后果的翱。肮从轻或减轻处罚矮。一是奥已满14周岁不班满18周岁的人唉有违法行为的；啊二是主动消除或疤者减轻违法行为白危害后果的；三巴是受他人胁迫有斑违法行为的；四霸是配合行政机关唉查处违法行为有爸立功表现的；五敖是其他依法从轻奥或者减轻行政处懊罚的。霸*（二）按行政处罚的追诉白时效。癌行政处罚法吧规定，除法律另百有规定

45、外，一般半情况下，违法行班为在挨2年内邦未被发现的不再班给予行政处罚；吧税收征管法跋则规定八5年内拌未被发现的，不扮再给予行政处罚捌。瓣 追诉时效背的起算点，应当俺从违法行为发生暗之日起计算，违啊法行为有连续或邦者继续状态的从拌行为终了之日起案计算。搬四、行政处罚的扳决定程序扳根据案件轻重程佰度不同，可分为澳简易程序案、罢一般程序熬，对符合一定标白准的重大案件，安还应当实施懊听证程序佰。哎（一）简易程序唉。也称当场处罚百程序，是指有权暗实施行政处罚的耙行政机关和法律熬法规授权的组织把对符合法定条件瓣的处罚事项，可耙以当场作出处罚坝决定的程序。爸*1、简易程序啊的法定条件：一奥是办违法事实确凿罢

46、（执法人员有确氨定的证据，当事挨人没有异议或者拔虽有异议但不足蔼以推翻证据的）扳；二是疤有法定依据唉（属行政处罚范白围，且处罚的种拜类、幅度有明确把的法律规定）；伴三是霸处罚种类中数额安较小罚款案（艾公民处50元以笆下罚款；法人或叭其他组织处10奥00元以下罚款败）颁或警告拔。般2、实施步骤：埃第一，向当事人艾表明身份艾；第二，班确认违法事实扳，告知当事人给疤予行政处罚的事俺实、理由和依据板及依法享有的权埃利；第三，伴听取当事人的陈哀述、申辩俺（行政机关不得背因当事人申辩而笆加重处罚）。第颁四，隘填写班预定格式、编有爸号码版的按行政处罚决定书稗；第五，将行政颁处罚决定书当场岸交付当事人邦；第六

47、，将行政耙处罚决定书报所耙属行政机关熬备案绊。拜（二）一般程序坝。也称普通程序爸，是指除法律特跋别规定可以适用爸简易程序以外的稗行政处罚应当适疤用的程序。行政扳机关必须全面、傲客观、公正地调盎查，收集证据，拌必要时可依法进伴行检查。俺其实施步骤：第捌一，稗立案版；第二，稗调查奥（巴与税收征管法相把联系的内容：*八氨调查取证必须是癌2人以上人员执哎行半；吧般调查取证过程上败，税务机关的哪板些权利，*办如：在证据可能班灭失或者以后难阿以取得的情况下奥，经负责人批准扳，可以先行登记埃保存，并应在7扒日内作出处理决耙定叭；又如：对涉及奥当事人的储蓄存氨款的检查取证时斑，需经办设区的市、自治敖州以上税务

48、局（斑分局）局长板批准，方可查询暗案件涉嫌人员的岸储蓄存款袄）、第三，霸向当事人告知给昂予行政处罚的事佰实、理由和依据案，除当事人自动敖放弃权利还应听袄取其陈述和申辩盎；第四，邦审理盎；第五，瓣作出处罚决定搬（决定的种类：矮作出行政处罚决扳定扳、班不予行政处罚搬、佰不得给予行政处搬罚邦和吧移送司法机关处版理奥）；第六，氨制作处罚决定书笆；第七，百将处罚决定书交瓣付或送达给相对阿人版（隘送达必须有送达澳回证或回执背）。傲注意：一般程序碍与听证程序的关爸系：不是所有的搬一般程序一定要肮“拜走疤”扮听证程序，但听芭证程序必须是在斑一般程序中的一叭个特殊环节，所凹以不能说：没有绊达到听证程序标吧准，就

49、应办“般走案”昂简易程序。应掌柏握：对纳税人未耙登记、未申报给挨予2000元罚颁款（考试时提示澳有较大数额罚款半的），应适用于半一般程序和听证百程序。百*（三）听证程阿序。吧听证程序必须由颁当事人提出申请唉。百举行听证的前提跋是行政处罚适用疤一般程序，是一百般程序中的一个败特殊环节，属于摆调查取证的范畴啊。适用简易程序坝的处罚案件不需爱要举行听证。哎*1、听证的范白围办（特征）盎：行政机关作出隘的澳责令停产停业岸、坝吊销许可证或者岸执照暗、瓣较大数额罚款袄（税务机关行政矮处罚听证程序仅疤限于较大数额的跋罚款，即对公民柏作出2000元邦以上(含本数)版罚款， 对法人懊或者其他组织作胺出1万元以上

50、(岸含本数)罚款的蔼行政处罚）。袄当事人对限制人捌身自由的行政处伴罚有异议的，依扮照治安管理处罚奥条例有关规定执背行伴。氨听证程序的适用霸以相对人申请为阿前提；当事人不按承担举行听证的暗费用；除涉及国拜家秘密、商业秘耙密或者个人隐私班外，听证应公开安举行。半*2、听证程序袄的步骤。一是皑当事人提出申请颁。当事人应当在蔼被告知其有要求氨听证的权利后埃3日内皑提出申请；二是按行政机关通知当扳事拔人。行政机关应安当在听证的跋7日前办通知当事人举行肮听证的时间、地癌点；第、三是坝确定主持人搬；四是盎举行听证摆；第五哀制作听证笔奥录吧；六是袄听证伴终结奥。百五、行政处罚的胺执行程序。跋*（一）当场收哎缴

51、罚款的执行程蔼序的适用范围：凹一是阿当场作出20元班以下罚款的行政扒处罚决定，或者癌当场作出行政处案罚后，不当场收哎缴事后难以执行案的般；二霸是在边远、水上颁、交通不便地区哀、，行政机关作凹出处罚决定后，板当事人向指定银哎行缴纳罚款确有挨困难并经当事人昂提出提半出的，行政机关搬及其执法人员可拜以当场收缴罚款肮。安步骤：颁执法人员收缴罚把款时应当向当事疤人出具省级财政熬部门统一执法的挨罚款收据；执法熬人员应当在收缴颁罚款后2日内将唉罚款交至行政机百关；行政机关在笆收到交来罚款后跋，应当在2日内柏将罚款缴付指定邦的银行。版*（二）强制执跋行程序。俺*1、对当事人哎逾期不履行行政罢处罚决定的，作叭出

52、行政处罚决定敖的行政机关可以癌采取三种强制措罢施：一是俺到期不缴纳罚款把的，每日按罚款澳数额的3%加处岸罚款皑；二是班根据法律规定，背将查封、扣押的爱财物拍买或者将扒冻结的存款划拨柏抵缴罚款芭；三是八依法或者申请人般民法院强制执行佰。凹*2、加处罚款俺的条件：一是柏应在处罚决定鞍书中予以明示板；二是般对当事人逾期不搬缴纳罚款的哎，暗每日佰按罚款数额的肮3%巴加处罚款。按考试时应特别注敖意：任何行政处巴罚在作出处罚决版定前均要告知当罢事人有关事项，阿即向当事人告知绊给予行政处罚的扒事实、理由、依般据和陈述、申辩扒的权利熬。翱另如，在税务稽版查过程中，税务盎检查人员是否出氨示检查证件和肮稽查通知书

53、澳。伴第疤三败节 行政赔偿罢一、赔偿的范围霸。（包括：氨侵犯人身权的行斑为笆和隘侵犯财产权的行霸为八）皑（一）侵犯人身挨权的行为。翱侵犯人身自由权把的行为；侵犯生矮命健康权的行为盎。爸（二）侵犯财产蔼权的行为：1、斑违法实施罚款、搬吊销许可证和执昂照、责令停产停碍业、没收财物等澳行政处罚耙；捌2、违法对财产暗采取查封、扣押爱、冻结等行政处跋罚摆；3、凹违反国家规定征唉收财物、摊派费翱用的拔；4、案造成财产损失的蔼其他违法行为捌。其中，对财产稗造成的其他损害澳按照瓣直接损失爱给予赔偿。跋*二、不予赔偿翱的情形：1、班行政机关工作人安员与行使职权无拜关的个人行为班（行政机关及其熬工作人员在工作胺时

54、间之外执行职摆务、为了行使职俺权而采用超越法碍律法规规定的手叭段、在管辖区域颁之外行使职权等傲，都属于职务行捌为，应当由国家把进行行政赔偿；哎行政机关及其工隘作人员以平等身癌份参加与民事活暗动，对公民、法绊人及其他组织造耙成的损害，不适懊用国家赔偿）胺；2、捌因公民、法人和伴其他组织的行为坝致使损害发生的百（如税务机关在巴打击非法贩卖发邦票中，当事人逃跋跑时摔伤等）版；3、百法律规定的其他艾情形百，即摆不可抗力爸（如自然灾害等疤）。百三、行政赔偿请氨求人。一般情况案下，行政请求权案属于受害者本人暗，但国家赔偿唉法规定了两种扒赔偿请求权转移扒的情况，在这两阿种情况下尽管请八求人自己的合法般权益没

55、有受到侵白害，也具有请求摆资格：爱当受害的公民死艾亡时，其继承人巴和其他有抚养关把系的亲属有权要芭求赔偿；合法权埃益受到侵害的法佰人或者其他组织败终止后，承受其鞍权利的法人或者罢其他组织有权要奥求赔偿。昂四、行政赔偿请奥求的提出：拌赔偿请求人应当靶在侵害行为被确疤认为违法后两年挨内提出。赔偿请挨求人在赔偿请求扒时效的最后6个按月内，因不可抗艾力或者其他障碍般不能行使请求权盎的，时效中止。胺请求人要求赔偿暗时应当递交申请敖书。敖赔偿请求既可以胺单独提出，也可斑以在申请行政复啊议或提起行政诉跋讼时一并提出。埃五、行政赔偿的叭方式和计算标准背：稗赔偿方式：蔼支付赔偿金、返败回财产、恢复原扒状三种方式

56、，并袄以金钱赔偿为主扒。澳同时，违法行为矮造成受害人名誉胺权、荣誉权损害矮的，受害人还可摆以要求赔偿义务摆机关在侵权行为胺影响的范围内为稗其消除影响、恢般复名誉、赔礼道懊歉。爱计算标准：侵犯哎公民人身自由的癌，应当以公民人半身自由受到限制案或剥夺的时间按霸日进行赔偿，爸每日的赔偿金按白照国家上年度职拌工日平均工资计奥算。爸侵犯生命健康权拌的：造成身体伤艾害的，应当支付熬医疗费，以及赔扳偿因误工减少的肮收入。减少的收澳入板每日的赔偿金按啊照国家上年度职版工日平均工资计扳算，最高额为国般家上年度职工年埃平均工资的5倍奥；艾造成部分丧失劳奥动力的拜，伴最高额为国家上败年度职工年平均吧工资的10倍；板

57、全部丧失劳动力哎的叭为国家上年度职般工年平均工资的俺20倍；颁造成死亡的，应摆当支付死亡赔偿颁金、丧葬费，总啊额为吧国家上年度职工暗年平均工资的2扒0倍。巴第五章 行政安复议与行政诉讼靶一、行政复议的柏对象和范围。是板行政机关作出埃具体行政行为傲。行政管理相对袄人艾不能单独对叭行政机关作出的熬抽象行政行为提霸出行政复议盎申请，但在认为埃具体行政行为的爸依据不合法的情斑况下，可以在对版具体行政行为提扮起行政复议时，拜一并半向行政复议机关翱提出巴对所依据的法律摆、法规和规章以耙外拌的其他规范性文按件的审查申请，疤即抽象行政行为拜本身单独不属行靶政复议范围蔼。（注：行政诉拜讼的对象和范围板与行政复议

58、一致按）。办二、有关行政复坝议、诉讼的期限熬。伴*（一）申请人跋申请复议的期限扒：当事人自罢知道疤行政机关案作出具体行政行背为之日起60日挨内叭。笆*（二）复议机凹关受理的有关时鞍限：一是不符合邦法定条件的，应岸当在复议机关收叭到申请的靶5日内俺决定不予受理，隘并书面告知申请背人；二是符合其癌他法定条件但不暗属于本机关管辖捌的申请，复议机哎关应当自接到申敖请之日起唉7日内案转送到有关行政胺复议机关，并告暗知申请人。疤*（三）复议机阿关审议复议案件按的期限：跋一般拌为60日百，其他法律规定澳少于60日的以懊其他法律规定办伴理，60日内不凹能作出决定的，埃最长可氨延长30日翱。案*（四）起诉的颁期

59、限：矮直接哎向法院起诉的，翱时效为版3个月扒；坝经行政复议绊并对复议决定不颁服的，应在爸15日内巴向法院起诉。行凹政机关作出具体伴行政行为时，未坝告知当事人起诉熬权和起诉期限，半其起诉时限从当安事人百知道或者应当知鞍道起诉权或起诉绊期限之日起计算昂，最长不得超过凹2年肮；当事人不知道百行政机关做出具八体行政行为内容扮的，其起诉期限百从知道或者应当芭知道该具体行政翱行为内容之日起扒计算，对涉及不懊动产的具体行政翱行为从作出之日绊起挨超过20年盎、其他具体行政般行为从作出之日氨起蔼超过5年摆，法院不予受理佰。背三、具体审查的巴范围。耙1、行政复议审败查的范围。包括搬：把事实审矮和柏法律审芭。其主要

60、内容有岸：被申请人是否扮具有执法资格；阿具体行政行为事疤实是否清楚、证拔据、理由是否确柏凿、充分；具体扮行政行为是否有岸法律依据或依据隘是否合法；作出爱具体行政行为的疤程序是否合法；百具体行政行为有芭无明显不当等。办即对具体行政行八为的合理性和合稗法性进行审查。罢2、行政诉讼审碍查的范围。一般阿只对具体行政行俺为的搬合法性进行审查傲。版四、行政复议与罢行政诉讼的区别碍。一是审查依据案不同。行政复议败审查的基本依据矮包括爸法律凹、懊法规澳、败规章稗和合法有效的疤其他规范性文件案（氨含上级下发的文哀件及决定、命令凹）；*行政诉讼爱审查的基本依据爸只有法律、法规傲（含行政法规和皑地方性法规）、笆自治