我国高校负债经营存在的问题

1、大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)PAGE 大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)摘要肮目前，负债经营柏已经成为了我国癌高校的一个主要艾特征，在一定程熬度上满足了高校盎的资金需求，然鞍而期间伴随的负拌债风险正逐渐影靶响着高校的正常蔼发展，本文正是胺认识到负债风险扳对高校发展的不案利影响，通过实矮证分析及分类分碍析等方法的运用肮对于我国高校负爸债经营进行了较盎为系统的研究。耙对于我国高校负败债的概念及特点澳进行了阐述，认盎为负债有保证形埃式单一、投资期叭长、短贷长用、按还款渠道单一 半、贷款期限短等熬特点，之后文章懊细致的分析了我捌国高校负债经营胺存在的问题，主霸要表现在还款计啊划不

2、切实际，贷袄款时论证不够充摆分，还贷渠道单傲一，贷款资金用巴途不规范四个方懊面，从而使得银哀行贷款权益无法班得到根本保障。坝根据这些问题文鞍章认为，由于政凹府、高校以及银碍行三个方面的原埃因导致了其存在隘众多问题，最后肮，文章多角度分摆析提出解决问题按的方法，通过政笆府、银行和高校爸三个方面的共同笆努力来化解负债凹风险，从而促进皑高校负债经营的昂稳健进行。袄关键词拌：负债经营稗；背负债管理;搬；熬高校财务风险霸Abstrac邦t案At pres百ent, li吧abiliti暗es oper斑ation h败as beco岸me a ch挨aracter癌istics 八of our 按cou

3、ntry敖s univ碍ersit俺ies, to绊 a cert伴ain ext把ent, it埃 meets 爸the fun斑ding ne拔eds for罢 the un疤iversit扳ies, ho颁wever, 挨the lia扒bilitie斑s risk 半during 袄its per搬iod is 摆gradual安ly affe肮cting t袄he norm敖al deve傲lopment昂 of our叭 univer斑sities,懊 this a暗rticle 奥recogni阿zes the澳 advers拌e effec搬ts that啊 the li爸ab

4、iliti唉es oper斑ation h板as, and皑 then i氨t makes俺 a syst柏ematic 哀study o伴f the l跋iabilit案ies ope八ration 百through案 empiri八cal ana巴lysis a柏nd clas暗sificat绊ion ana按lysis.绊 Thi绊s paper唉 firstl按y makes皑 an ove按rview o邦f the d摆efine a八nd char爸acters 扮of liab笆ilities跋 operat癌ion, an凹d it th暗ink tha翱t it ha矮s

5、sever碍al char爱acters 癌as foll啊ows: si袄ngle gu靶arantee百d form,捌 long i罢nvestme艾nt peri拔od, sho埃rt-long巴 loan, 啊and sin柏gle rep阿ayment 昂channel唉, and s颁hort lo般ans dur班ation, 肮after t办hat, th芭is arti昂cle mak板es a de板tailed 伴analysi百s of th拔e exist矮ing pro安blems, 奥it thin白ks that版 it mai安nly ref吧lected

6、 案four ha挨nds inc伴luding 哀unreali扮stic re疤payment半 plan, 鞍inadequ颁ate loa疤n appra拜isal, s澳ingle l肮oan cha白nnels, 捌non-sta捌ndard u班se of l扳oan fun挨ds, thu翱s it ca耙n not b肮e the f澳undamen笆tal gua斑rantee 敖of the 安rights 皑and int拜erests.扮 Accord蔼ing to 稗these i艾ssues, 昂this ar阿ticle t疤hinks t盎hat rea坝so

7、ns co耙me from凹 three 凹hands i哀ncludin耙g the G肮overnme翱nt, the百 instit哀utions 班and the俺 banks,背 finall肮y, bas班e on mu霸lti-ang熬le anal般ysis, t昂his art靶icle pu按ts forw摆ard sol笆utions 拌of the 案problem岸s, thro捌ugh gov板ernment艾, banks碍 and in袄stituti扒ons mu柏tual wo芭rk can 癌resolve坝 liabil白ity ris败ks, in 芭

8、order t耙o promo挨te the 拜stable 笆develop版ment of蔼 the un翱iversit挨ies li熬abiliti邦es oper瓣ation.爱Key wor奥ds氨：摆l跋iabilit芭ies 罢o艾peratio斑n 凹；l肮iabilit捌ies 暗m氨anageme按nt 伴；u邦niversi坝ty翱 f矮inancia板l 笆r叭iskII目录大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)PAGE 231绪论版1.1癌研究背景柏 八20搬世纪蔼90败年代中后期，我疤国开始提倡实行胺高等教育大众化笆，迅速发展高等胺教育、实施高校隘扩招的政策，

9、各唉高校纷纷以此为白契机，扩大办学办规模，努力实现昂跨越式发展。绊2000芭年，全国高校刮胺起了并校风，往罢往是三四个学校捌并到一起，合并板后在员工待遇、唉学校硬件等方面阿都向高水平学校熬看齐。同时，教邦育部分出台了本芭科教学水平评估霸指标，不少高校般为了通过本科教碍学水平评估，进佰行配套的教学设岸施建设，建设新挨校区，这需要大摆量的资金供给。佰获得银行贷款，颁无疑是短期有效叭的解决途径，一扳些高校债务缠身斑也就不可避免。版而国家对高等教按育的投进在教育败经费中的比例也凹有所下降，高校哀教育经费的败“按三个增长捌”稗没有得到落实，奥是高校债务形成皑的重要原因之一鞍1翱。高校扩招使银安行看到高校

10、巨大氨的资金投放市场坝远景，银行把高肮校作为一个具有凹信誉和还款保证鞍的贷款对象，把敖高校视作一批没把有风险的大客户背，银行因高校的啊稳定性和成长性案愿意主动放贷。坝银行对高校的贷把款政策门槛低、埃操纵简便，高校奥普遍采取八“芭银校合作翱”奥的形式，银行贷碍款迅速成为高校般扩招所需资金的叭主要渠道。拔1.2研究目叭的和意义爱1.2.1伴研究目的肮研究的目的是分般析当前我国高校碍负债经营存在的盎问题，同时提出扮建设性意见和建案议进行分析。负板债经营已经成为氨现阶段我国高等背教育的一个基本颁特征。负债危机霸已经严重影响了哎我国高等教育的拌正常发展。高校爱负债经营形成的颁美丽校园及优质盎资产,使中国

11、的跋高等教育在短短跋的七年间从精英岸走向了大众化,扒但由于高校负债啊经营出现的种种佰弊端不利于高校板的可持续发展,叭必须寻求通过明昂确政府相应的职稗责,建立高等教暗育基金,拓展社挨会资助高等教育坝的渠道等方式来半解决。案1.2.2拔研究意义暗我国高校负债风吧险日益显现，其跋形成有国家相关笆政策的负效应、爸高校膨胀式的扩扒招、对高校的财笆政投入严重不足爱、金融机构对高岸校贷款准入条件斑不严格、相关部笆门对高校贷款使八用缺乏有效的管肮理和监督等不同拔原因。高校贷款敖风险既不利于高隘校的自身发展，唉又让银行和政府瓣背上了沉重包袱搬盎2叭巴。邦高校负债在促进斑我国高等教育规碍模扩大路径中起罢着关健作用

12、，但搬客观上却又产生摆了影响我国高校埃教学质量的严重哀后果。提高高校白教学质量，离不芭开全体教师对教八学的全力投入，哀离不开全体学生柏对学习的自主参百与，也离不开管癌理者点点滴滴的瓣服务。然而当面笆临债务压力时，暗高校根据各自负哀债多少，通过选百择不同模式减少鞍支出，并因此影奥响教师、学生、奥管理者的行为选埃择，从而影响高凹校目标的实现，邦影响学生专业能版力与研究水平的办提高。因此，对爱高校负债风险进懊行分析并寻求化办解之道具有非常昂重要的意义。案1.3国内外稗研究现状翱1.3.1隘国外研究现状皑高校预算受到人昂们的关注是上个傲世纪五十年代的罢事情。Mass扳y（百1990肮）认为，从二十氨世

13、纪五十年代到瓣六十年代中期是跋美国高等教育发拔展的霸“败黄金时期唉”扒。在这一阶段经摆济发展相对稳定版，高校结构相对班简单，高校的招捌生人数有显著的罢增加，并且能够办获得政府稳定和搬持续不断的资金版支持，人们关注艾于入学人数的增捌加和质量的维持凹，很少去关注和昂强调成本控制。办因此，高校在分板配资源时所采用颁的预算分配方法案是增量预算法（癌Increme岸ntal Bu班dgeting扒）和公式法（F叭ormula 背Budgeti吧ng）。经费是案制约世界各国高澳等教育发展的普盎遍问题，国外关暗于高等教育筹资捌问题的研究比较绊早，经过长期的耙摸索，各国基本叭上都有了自己不懊同于它国的高等靶教

14、育筹资方法。艾总体上来说，各艾国都走上了教育笆经费来源渠道多昂元化之路，财政叭拨款、学费收入澳、科研服务收入傲、高校基金受益跋、高校附属企业扳收入、团体捐赠袄等等。据笔者所爱搜集到的资料显矮示，与我国用借爱贷来进行高校基霸本建设不同，国捌外谈银校合作的傲主要落脚点放在疤学生助学贷款上氨，基本上没有通艾过银行借贷来进隘行学校基本建设爸的。因此，相对坝来说，国外谈高版校负债和还贷方袄面话题的资料也蔼就极少了。绊2007癌年的两会期间，熬代表们讨论极多傲的一个话题是高柏校负债及还贷问八题。霸1999扒年高等教育大扩扒招后，我国出现靶了高校贷款热，凹向银行贷款成为暗许多高校解决教颁育经费不足的一昂条途

15、径。北大教奥育经济所高校背负债问题的专题碍报告表明，截矮至版2005拌年，中央直属的奥76奥所高校贷款总额澳已达坝336版亿，高校均贷款爸4.4爱亿元。艾2006伴年:中国社会形哀势分析与预测佰社会蓝皮书称，叭2005年，我稗国高校向银行贷隘款总量约在搬1500板亿至傲2000败亿元之间绊岸3哀疤。几乎所有的高跋校都有贷款，皑“癌负债经营胺”俺已经成为现阶段熬我国高等教育的案一个基本特征。癌研究负债经营管拜理具有重要的理翱论与现实意义。隘1.3.2靶国内研究现状肮在我国，高等院稗校负债和还贷是斑一个比较新的课邦题。在二十世纪哀90年代之前，般我国高等院校的扮经费绝大部分都昂来源于政府的财半政拨

16、款，高校不颁需要通过负债的疤方式来进行筹资拔，当然也就不存翱在高校负债及负爸债风险问题。二凹十世纪隘90艾年代中后期以来搬，随着原有的教芭育体制越来越难百以适应市场经济鞍的发展要求，也半基于国民越来越摆大的高等教育需案求量，国家开始爱提倡高等教育大办众化。因国家财凹政投入没法同比敖增长，高校的融扳资能力不足且渠凹道单一，因此，霸经费不足成了目邦标实现和此期高罢校发展的一大瓶俺颈，高等院校经艾费问题浮出水面跋。当时我国理论阿界对高等院校筹拔资问题的研究和斑讨论主要是关注胺如何增加政府的安财政拨款，如何哀拓展其它经费来把源渠道上。在这案些讨论中，有许吧多学者探索高校啊举债办学的模式绊，例如吕相元在

17、办论高等学校的暗举债发展(霸2002胺)中提出市场经艾济条件下高校适扮度负债是岸“碍用明天的钱圆今澳天的梦熬”搬，是必要的也是疤可行的，有利于板实现高校快速发蔼展。也有学者和癌金融界专家从理傲论上和实践上探巴索发展银校合作艾之路实现高校和哎银行的双赢，例拔如卞训超在银凹校联姻:架起希耙望的金桥靶般4懊办 (凹2000邦)中提出银校合凹作好处多多，能袄解决高校经费短皑缺问题，也有利蔼于教育产业化，摆银行走出困境等扳等，各方都有了芭希望。施建军的芭密切银校合作俺，拓展高教投入伴渠道(班2000挨)认为市场经济按是以市场机制来跋配置资源的，虽拜会有风险，但要鞍看到有利于发展板的一面等等。不啊管怎么说

18、，从败1999耙年扩招开始了我氨国高等教育大众懊化政策以来，各啊高校与银行间签袄订了条约，几乎耙每个高校都有或摆多或少的贷款，班高等教育界和银傲行界都一片繁荣摆。但这期间，理扮论界一直在探讨鞍着银校合作能走半多远，更有大批瓣人士从一开始就笆在对银校合作中佰高校将会产生的安风险表示忧心，巴提出应根据本校爸实际情况和还贷巴能力谨慎贷款额耙度。如康建中和败方徽聪等人就提肮出了这样的主张颁，但是，实际情巴况是，许多高校疤通过高额借贷来爸盲目扩大本校建肮设规模。因为种碍种原因，相当部挨分高校没法还贷盎。随着还贷高峰佰期的到来，高校耙借贷问题日益严拌重，理论界再次胺掀起研究高校还吧贷问题的高潮。皑有学者认

19、为高等把教育大众化、市罢场化本身就是个斑大问题，如李炜胺光的大学扩招澳:失败的尝试氨认为扩招造成大稗学生入学难、就哀业难、高校还贷捌难、办好大学难凹等问题:与此相百对应的是，厦门巴大学高教所的邹佰大光撰文高校班贷款热的冷思考笆(靶2007坝)分析，贷款热罢的出现，责不在伴市场化，亦不在百大众化，当前一八味探讨责任问题耙无益，而是应着哎手研究高校贷款傲问题的解决。但阿根据笔者所了解暗，就目前而言，耙这方面的研究基叭本上都不是很全邦面。本文将从高爸校负债风险的基案础理论入手，通霸过展示现状，回哀顾历史背景和产扒生问题的原因，埃分析负债产生的哀风险和影响，然胺后在前人研究的鞍基础上进行自己胺的思考，

20、提出关罢于高校还贷和避阿免问题再复制的翱对策建议。靶1.4研究内伴容和方法扒1.4.1伴研究内容癌本论文研究的是岸我国高校负债存耙在的问题，本文半的研究目的是高叭校负债及其解决鞍对策，负债经营版已经成为现阶段叭我国高等教育的捌一个基本特征。叭负债危机已经严傲重影响了我国高班等教育的正常发奥展，何时解决、皑如何解决，都将颁关系到我国高等捌教育事业的发展按进程和广大人民扳群众的利益。但懊只要国家完善相绊关政策和制度，搬高校正确面对发吧展中的问题，全扮社会携起手来，爸高校的债务问题巴终会得到很好的氨解决，迎来我国般高等教育事业的啊繁荣发展把拌5扳瓣。盎1.4.2疤研究方法唉本文的研究以知般识经济时代

21、为背八景，在逻辑上遵办循了现在模式研八究一现状分析蔼未来模式构想一阿构建准则的主线熬，研究分析主要奥以历史分析与逻岸辑归纳相结合的胺方法，国内外对凹比分析方法;继佰承和发展相统一熬的方法。结合我哎国实际情况，通懊过对研发活动具敖体、动态分析，氨得出结论。扒2我国高校负吧债的概念及特点笆2.1我国高爸校负债的概念傲高校负债：班“捌负债俺”耙一词，在岸90袄年代才在高等学耙校财务制度中出挨现，它反映了高把校财务工作是按柏市场经济运行规坝律进行管理的。矮适度负债是缓解癌高等学校教育事懊业经费投入短缺盎的有效方式。疤高等学校负债是绊公立全日制普通氨高等学校向银行班等金融机构的贷奥款。高等学校暗财务制度

22、中将氨负债定义为：碍“背负债是指高等学熬校所承担的能以耙货币计量，需要盎以资产或劳务偿暗还的债务翱”碍，依据高等学校袄各类债务发生的碍不同原因，可将跋高等学校的债务懊分为:借入款、佰应付及暂存款、扒应缴款项和代管肮款项。应付及暂扒存款、应缴款项败和代管款项主要绊是日常财务核算班中形成的待结算安款项，金额相对罢较小，期限也较坝短，而借入款是皑指高等学校因借俺贷行为而形成的办负债，其主要用啊途包括教学、科阿研、基建和后勤爸等方面，其主体霸也就是通常所说唉的银行信贷借款靶，本文仅就这一鞍类负债进行分析斑，暂不考虑校办傲产业负债。因为八，对高校而言，霸校办产业负债是败由于投资活动产捌生，校办企业是皑独

23、立的法人单位唉，是属于企业负矮债的范畴吧哀6凹扒。岸高等学校从行业摆角度划分，属于蔼第三产业的范畴岸，因为教育基本拌上是在有形物质般财富生产活动之懊上的无形财富的暗生产部门。但是按高校与企业中的澳第三产业有明显斑的区别，主要表澳现在：昂（爸1拜）胺在经济活动方面叭，普通高等学校罢与第三产业其他懊企业同属于社会把服务性产业，但敖普通高等学校主爸要是精神服务：哎育人服务和学术盎服务。扮（半2翱）在面向市场方办面，普通高等学碍校与第三产业其翱他企业一样，也矮要面向人才市场蔼、技术市场、信白息市场等等。但暗是，面向市场的捌涵义不同，普通疤高等学校面向市熬场主要指的是：班培养应用学科高拌级专门人才的模八

24、式、规格和数量皑，要参考人才市罢场的需求；科学癌技术研究中的开扮发与咨询，要参安考技术市场、信背息市场的需求。捌普通高等学校的昂资源和职能，不办能同企业一样，拌主要靠市场配置盎和市场调节。因邦为高校不仅为经半济服务，还要为埃整个社会服务；败不仅为物质文明吧服务，还要为精八神文明服务。普爱通高等学校培养熬的基础学科高等绊专门人才的大部芭分及基础研究的扒成果，就无法投皑放市场、靠市场颁调节。瓣（翱3懊）在法人权利方败面，普通高等学奥校与第三产业其澳他企业都具有法稗人资格，但是，班内部领导管理体爱制不同。普通高柏校实行基层党组八织领导下的校长胺负责制，企业实熬行厂长负责制、摆基层党组织保证埃监督。因

25、而高校拔法人代表拜隘校长的权利受到办更多制约。柏（罢4伴）在自负盈亏方澳面，普通高等学案校与第三产业其般他企业都得培养般高级专门人才与笆从事技术开发，笆也要讲成本核算班，讲经济效益。唉但是，普通高等哀学校是不可能自凹负盈亏的，如果柏一味讲究普通高暗等学校商业化，皑纯学术活动就无八法进行了。5.瓣在盈利方面，普啊通高等学校与第败三产业其他企业半不同，纵然有些颁普通高等学校也扳能通过某些途径凹获得一些经济利叭益，但是社会公埃益性的本质特点背，使它们不应当斑也不可能违反宗巴旨，而以获取最唉大利润为目的。拔2.2百我国高校负债坝的特点版2.2.1澳保障形式单一敖由于高校是国有傲事业单位，根据百担保法规

26、定鞍，高等教育事业白属于公共性事业岸，所以高等教育按设施不得进行抵柏押，学校不能成稗为保证人。因此盎，高校不得为外笆单位作为抵押和扮担保人，因此，爸其他单位也很难哀愿意为高校作为摆担保人。所以，鞍高校向银行贷款碍只能采用信用保盎证方式。蔼2.2.2肮投资期长鞍高校债务主要用背于固定资产投资拌，建设周期长，翱资金需求量大，背收益回报慢。从把贷款期限结构看吧，大部分还贷时癌间在拜5霸年以上，具有长扒期占用资金的特懊点。单位作为抵埃押和担保人，因肮此，其他单位也碍很难愿意为高校爱作为担保人懊挨7摆碍。所以，高校向办银行贷款只能采埃用信用保证方式八。艾2.2.3哎短贷长用熬由于项目贷款手摆续烦琐，程序

27、复按杂，利率也相对挨较高，而流动资背金贷款操作程序挨简单、方便，利鞍率低，成本少。案因此，许多高校盎为方便灵活，同昂时又节约贷款成暗本与费用，纷纷敖采取流动资金贷俺款。但流动资金邦贷款时间短，频捌繁出现借新还旧俺，导致债务风险隘短期集聚，容易哎出现资金危机。败2.2.4埃投资期长盎高校的资金来源埃主要有：财政教胺育经费拨款、教澳育事业收入、科斑研收入、校办企癌业收入。财政教盎育经费拨款主要背用于教职工的正懊常开支、维修费拜和建设专项拨款翱，多数高校没有肮结余。教育事业巴收入主要是学费肮和住宿费收入，版这是高校的主要肮收入来源之一，碍这部分资金可以耙用来还贷。但由隘于教育部明文规矮定学费、住宿费

28、办5把年内不得上涨，捌加上目前招生规伴模趋于稳定两方芭面影响，事业收昂入也趋于稳定。碍科研收入一般是爱专款专用，如有爸结余要上缴财政唉，也不能用于还爱贷。其他收入主白要是捐赠等非常鞍规收入，数量有颁限，且具有不确罢定性。因此，高啊校能用来偿还贷拌款的资金主要是般教育事业收入，八即便如此，教育安事业收入有一部伴分要弥补财政教敖育拨款的不足，斑用来支付职工工氨资和公用经费，哀事业收入不能全瓣部用来偿还银行把贷款本息，所以败说高校债务的还岸款渠道单一。埃2.2.5挨贷款金额大期限隘短稗目前各商业银行俺投向高等院校的氨贷款主要分为两奥类，一类为基本艾建设贷款，期限哀大多在拜3胺年左右；另一类澳为流动资

29、金贷款耙，期限较短，一啊般笆l哎般2白年，但这部分贷坝款基本上是每年袄秋季开学后以学肮杂费收入偿还后扮再贷，以借新还案旧的方式在周转敖使用，其用途也矮大体用于基本建靶设。在高校还款爸渠道单一的情况伴下，还款周期的埃无形延长，使得斑高校贷款短贷长傲用现象较为普遍隘摆8爱芭。随着银行贷款案总额的不断增加跋，高校的利息负皑担日益加重，贷唉款本金的偿还成办为高校无法回避鞍的重大问题。般3高校负债经暗营面临的问题及百危害挨3.1还款计安划不切实际瓣版各高校一般都有肮还贷计划，但除疤了某些高校将老瓣校区土地置换作俺为部分还贷资金霸来源外，大多数邦高校都以学生学案费收入和财政拨皑款作为还款资金翱的主要来源。

30、学敖费的收入，一方哀面国家规定学费哎5埃年内不得增长，坝另一方面生源减敖少，面临的激烈敖的生源竞争；财捌政拨款的增长受叭制于国民经济形扮势、国家宏观政柏策的影响并且拨坝款数额相当有限扮，加上人员支出胺的逐年增加，一疤般来讲，财政拨澳款都不能保证人稗员和公用经费支八出，因此财政拨按款作为还贷资金翱来源是不现实的昂。所以高校贷款斑的还贷计划难以摆形成，即使有计碍划，往往计划没扮有变化快，还贷绊计划很难切合实扮际，还贷资金的白落实更为困难，稗这将使得负债风版险更容易显现唉疤9跋按。耙3.2贷款时傲论证不够充分把从高校贷款的期半限结构看，既有岸主要用于购置土班地，进行基础设澳施建设以及建设艾重点实验室

31、、购埃置大型仪器设备把等用途的中长期傲贷款，也有主要罢用于弥补季节性八资金不足的短期芭贷款。某些高校搬和多家银行签订吧了跋“板时间差捌”拜式的贷款协议，拜以缓解资金压力跋摆10把安。截至矮2007疤年办6胺月末，某高校有瓣20奥笔贷款，贷款余霸额共计皑8.718板亿元。其中，期昂限在八2-3昂年的短期流动资案金贷款翱8隘笔，金额为般2.26办亿元，而且该校敖同时与败7爸家银行签订了不翱同时间序列的贷扒款协议，以满足隘不同银行不同期八限的还贷需求，颁缓解贷款周转压版力。邦3.3还贷渠阿道单一不切实际柏瓣目前，财政拨款败和学费收入是高靶校的主要收入来百源，而大部分高啊校均以未来的学岸费收入和财政拨

32、颁款收支余额作为败还贷资金的主要叭来源。但财政拨矮款的增长，受经扮济发展和国家宏搬观调控政策等因俺素影响，而学费懊收入增长则要受昂到收费政策以及板竞争加剧、生源百变化等因素的影搬响柏吧11柏哀。同时，由于高隘校领导实行任期拜制，并由上级任阿命，容易出现短哎期行为，高校难爱以形成有效的还敖贷计划，即使有耙计划，也很难切跋合实际，更谈不拔上还贷资金的真办正落实鞍拜12扳啊。坝3.4贷款资罢金用途不规范艾懊高校利用向银行爱借贷获得的资金肮理应用于解决制哎约高校当前和未扮来发展的关键问叭题以及对高校事版业发展有重大影哀响的项目懊哎13翱八。但实际上，由袄于目前高校向银爸行贷款不需申报蔼具体用途，或者肮

33、即使申报用途，斑在具体使用中也按没有得到有关方败面的有效监管，皑有少数学校将贷敖款资金和自有资办金混合使用，一暗起编制预算，将跋部分贷款资金用凹于日常经费开支扒。结果是从财务爱报表上看收支平扳衡，实际上是赤俺字预算或负债运瓣作。哎4颁高校负债经营啊的原因分析扒4.1政府方版面的原因版4.1.1半高等教育事业的艾发展对资金的需挨求的不断增加澳“案九五笆”搬以来，中央和地胺方各级政府逐步昂加大了对高等教疤育的经费投入，阿再加上高校收费隘制度的实施，高坝校办学经费总量埃逐年增加，多渠跋道筹措教育经费版的格局已基本形安成，有力地保证哎了高校的正常运皑转。但长期以来哎，由于政府对高背校投入欠账太多扒，高

34、校的办学经笆费，尤其是基本柏建设经费供需的昂矛盾持续加剧，岸导致目前高校基靶础设施严重不足碍和教学设备老化袄。尽管各高等院熬校内部存在着一澳定的增收节支的摆潜力，但也极其岸有限。对解决高佰校基础设施建设鞍所需的巨资，已按是杯水车薪。继碍续固守蔼“笆内涵式发展皑”八的路子，高校的袄教学基础硬件设跋施不能及时跟上案学校规模的扩充颁，势必对高校正氨常的教学秩序产拔生不利的影响伴罢14疤半，进而影响学校跋的稳定和发展，敖对高等教育的长捌远发展产生不利哀影响。国务院批盎转的教育部面熬向21世纪教育扒振兴行动计划拔指出：落实科教扳兴国的战略，必把须转变把教育投敖资作为消费性投白资的观念，要切拌实把发展教育

35、作般为基础设施建设板，把教育投资作袄为一种基础性投氨资，千方百计增半加教育投入。高按等学校面向世界奥，面对科学技术碍迅速发展，面对霸知识更新周期的澳缩短，面对市场笆经济对具有综合哀素质的高级人才搬需要的社会现实拌，必须加快自身隘的建设和发展，拌但是高等教育事皑业的发展对资金安的需求的不断增笆加与国家投入相哀对不足的矛盾将胺在一定时间内存案在。如何解决这跋一矛盾，不依靠爸国家不行，完全办依靠国家也不行艾，必须坚持以国叭家财政拨款为主拔，多渠道筹措教胺育经费.高等学爱校要在竞争中求八得生存和超常规唉的发展，解决发扒展与经费供给的傲矛盾，兴债办学氨、发挥银行的信埃贷作用，必然成癌为高校理财的新罢理念

36、矮隘15坝安。矮4.1.2盎授权批准制度按1999巴年党中央国务院八做出了加快发展坝高等教育事业的败重大决定，全国佰各高校大幅度扩敖招，随着国民经斑济的快速发展，啊人民生活水平的盎不断提高，社会俺竞争的日益加剧碍，终身教育观念哎的逐步树立吧按16瓣癌，广大家长迫切俺希望自己的子女办有机会接受高等捌教育，人民群众哎对接受高等教育疤的需求拓展了巨搬大的市场空间，笆高考年龄的放开盎，终身教育观念版的形成，为高校安扩大基础设施建稗设规模，回忆基板础设施建设提出肮了新的要求。但盎是，我国教育的百总体上还比较落皑后，教育投入不百足，办学条件差霸，许多学校基础拌设施老化与不足芭的问题长期存在颁，且日趋严重，

37、霸这已经成为制约凹高校办学规模扩袄大的敖“版瓶颈绊”哀因素，而要在短盎期内打通这个癌“哎瓶颈拌”柏，仅仅靠现有的皑“癌财、税、费、产爱、捐、基罢”胺这些无偿性的财拌力支撑是远远不捌够的背扒17傲皑。我们必须审时拜度势，适时开辟碍新的筹资渠道，版为高校迫在眉睫肮的加速扩容提供昂必不可少的资金叭支持。向国有银碍行贷款，实现高巴等学校超常规、艾跳跃式的发展，耙成为解决教育需鞍求与供给这一对盎矛盾的首选筹资矮方式。芭4.2巴高校方面的原巴因稗4.2.1稗高校的盲目扩张班1999蔼年高校的扩招使邦更多人有了接受靶高等教育的机会耙，然而，与此同搬时，也给高校的班软硬件设施提出拜了更高的要求。扳如果没有相应

38、的澳软硬件设施的配八套产，扩招只能澳换来办学质量的傲下降。大规模的绊扩招也突显了原扮来高校的容纳能埃力的不足。于是扳，许多高校通过阿向银行贷款来加拌强基础建设以增拔加学校的容纳能肮力，并以期通过哀扩招而增加的收敖入来逐步偿还银百行的债务。这看拜上去似乎是两全捌齐美的事情，于稗是容易让许多高邦校管理者过于乐坝观地去看待扩招拌后的负债发展，蔼再加上这本是一拌种新生的规则和啊政策，很少人意扮识到其中的风险昂问题。基础建设敖的过程只不过一懊两年的事，但是捌债务偿还则需要白一段较长的时间隘。然而很多学校爸在一期建设之后碍，马上又接着贷扳款搞起第二期、爸第三期建设，不蔼仅修建新建筑，哀而且翻新旧建筑盎，大

39、兴土木不说澳，而且一切高标叭准，轰轰烈烈、拌花钱如流水，结扒果使债台高筑，肮无力偿还。债务按是需要偿还的，邦跟国家的财政拨柏款自然不同，但矮很多高校似乎忘捌记了这一点，最傲初只是为了扩大哀学校的容纳力，肮而最终却被演绎背成为拼规模、拼捌校舍，用大量的瓣贷款来做表面功罢夫，深怕矮“罢没有梧桐树，招八不来金凤凰佰”奥一样，唯恐落人翱之后。结果是尽瓣管扩招带来了学肮费收益的增加，昂但面对因为基础碍建设所欠下的巨巴额债务及扩招带啊来的培养经费的安大幅度增加，期扳望用学费来还债蔼的初衷已经落空般了。邦4.2.2班高校合并的影响爸世纪之交刮起的摆高校合并飓风可啊以说是我国高等百教育改革过程中版的一件大事。

40、高安校合并实现了对败教育资源的重组斑与改进，使许多奥高校的规模效益按、经济效益有了肮明显的提高，调翱整了高校原有体捌制中条块分割、叭重复设置、布局八不合理等弊病。坝从我国高等教育拜发展史我们可以邦看到，这并不是版我国第一次通过八合并来调整高等唉教育结构，我国坝早在矮1952阿年学习苏联教育柏经验的过程中，拔就曾对高等学校碍进行过合并调整皑，当时调整的方皑针为：搬“霸以培养工业建设捌干部和师资为重傲点，发展专门学案院和专科学校，肮整顿和加强综合柏性大学。背”百根据有关统计，哎经过合并调整，靶1952白年文法商科在校矮生比例下降到柏22.5耙%，半1953哀年高校招生中工稗科占到扳42.1耙%，师

41、范占到败24.9捌%，逐步适应经叭济建设和科技教澳育发展的需要。稗世纪之交的这次俺高校合并调整，邦也是顺应时代的奥要求，中国需要啊尽快建成一大批懊层次高、规模大半、学科门类齐全扳的综合大学。此澳次我国高等教育瓣布局调整开始于蔼1992板年，暗1997芭年李岚清副总理暗在实践基础上提盎出了碍“袄共建、调整、合俺作和合并扒”盎的肮8肮字方针耙巴18埃，要求到矮2002吧年左右基本完成背高等教育管理体疤制改革和布局结阿构的调整，形成半综合性大学、多吧科性大学和单科佰性大学比例合适版的新格局。这是巴1952霸年院校调整以来板，中国高校布局袄进行的最大的一办次改革。几年来八，全国已有一千半余所大专院校进

42、啊行了大规模的调澳整。然而，这种盎结构上的调整也隘带来了一些新的绊问题。原本各自氨为政的几个高校案通过合并形成的搬共同体，就像经爱过移植的器官一稗样，在最初阶段傲会有许多地方产阿生机体的排斥反隘应。从财政上来霸看，国家的目的斑很明确，通过高坝校合并可以避免胺以前学科的重复袄设置，使资源得翱以更加合理、有扒效地利用，减少拜不必要的浪费。澳但对于合并了的熬高校来说，在合芭并前教师的待遇哎有高有低，而合安并后往往会向高爸处看齐，这就大疤大增加了学校这碍方面的开支，合盎并后的整合成本爱也是不小的支出霸。而且，很多高叭校是带着债务进笆行合并的，相对办弱势的学校本来癌就没有偿还能力暗，于是把期望寄颁托在合

43、并上，这奥便给合并后的综吧合体带来了更大啊的负担。原本没败有债务的学校又啊害怕袄“袄吃亏巴”绊，在合并的混乱疤之际，在没有相癌应的约束力、相班应的规范机制的鞍情况下，也容易巴滋生腐败之风。靶因此，一味的扩挨大学校规模，打芭造绊“疤教育航母靶”埃，并不总是好事袄，正如规模经济摆理论指出的，当案某一经济单位的拔产量停留在某一爱水平之下时，随隘着其生产规模的搬扩大，会出现报拔酬递增，然而，艾当产量超过某一鞍水平时，扩大生拌产规模就会出现懊报酬递减或负增扒长现象，产生规办模不经济。因此背，一定要理性对笆待高校的合并调俺整，在合并调整奥的过程中，多方瓣面衡量利弊，清哎楚合并的根本目皑的，不能期望通把过高

44、校合并来解傲决负债问题，否般则不仅解决不了摆负债问题，反而叭会增加高校的债凹务压力。大家熟捌悉的吉林大学，哀是一所爸“碍六校合并啊”柏后的高校盎翱2000吧年笆6邦月，原吉林大学奥、吉林工业大学昂、白求恩医科大芭学、长春科技大霸学与长春邮电学跋院合并组建。办2004办年笆8柏月，原中国人民伴解放军军需大学哀又并入吉林大学矮。吉大现有矮6矮个校区疤8案个校园，分布在熬长春市的不同方稗位。今天的吉林按大学，是我国目扳前办学规模最大疤的高校。然而，靶这个叭“岸规模最大的高校俺”摆的光环背后，也碍让吉林大学背负颁了沉重的负担。绊2007隘年版3唉月，吉林大学在罢校园网上的通知敖称，尽管学校已疤经尽了最

45、大努力捌从财政部、教育凹部、地方政府等芭相关部门争取了袄大量资金，同时霸想尽办法节支，罢但学校规模大，胺各方面的资金需癌求也非常大，增颁收节支的成效很败难体现昂傲19昂颁。这不仅让我们爸深思和反省盲目吧合并、盲目地追暗求规模背后的问跋题，而这正是很鞍多高校债台高筑凹的一大原因。绊4.2.3熬高校自身体制性瓣因素柏中国大学校长是爱一个特殊的岗位拌。西方大学把校背长定位为职业管按理者，中国大学笆则不同。在中国隘，校长可以不是把一个最优秀的管案理者，但一定要奥是一个大学问家斑；校长可以不太氨像官员，但一定斑要是一个有人格挨魅力的厚德之人盎。在中国，校长拔既不是一个纯粹版的管理者，也不奥是一个纯粹的官

46、岸员，而是各种理瓣想身份的综合体颁。既然如此，校白长的任期可以比靶照政府官员来执班行，但绝不能限暗制得过严。对一罢所大学而言，如叭果校长的任期定靶得过短或留任的稗届数限制得过严癌，往往会导致大般学校长更迭频繁耙，朝令夕改，政板策和制度缺乏连爸续性，改革不可癌能深入、持久。搬在任期限制下，阿大学校长往往会癌采取一些急功近般利的办法，盲目熬做形象工程，搞氨出一些扮“懊新败”拔创意、挨“霸新拜”阿思路、八“邦新艾”熬思维，以示其扳“办新班”背，不注重学校的瓣长远发展，这对皑大学的发展是十哀分不利的。事实扮上，三四年的任袄期很难做出什么叭成绩，再有才能摆的人也难以很好爱地实现从微观到敖宏观的转变。因按

47、此，我国大学校澳长任期制的存在班，也是导致一些凹高校负债过多的蔼原因之一。除此板之外，我国的高巴校实行霸“拜法人代表制班”叭，即校长同时也跋是高校的法人代摆表，但与其相对敖应的高校董事会败制度还不完善，袄甚至有的学校尚啊没有董事会或者胺有董事会也是形扳同虚设。在美国阿，高校董事会多邦为校外人士，其蔼英语原文Lay蔼-board直伴译过来即外行董爱事会，也就是说矮，高校董事会成绊员绝大部分并非傲来自高校，甚至阿多数并非来自教邦育界。他们多来柏自企业界、政府半部门或所在社区凹，而非教师或其案他高校内部群体袄，这可以对高校傲的权利进行良好碍的监督。我国在阿20世纪初借鉴搬了美国的高校董搬事会制度，其

48、后碍，中断了敖50办年，自唉80百年代开始，陆续碍有一些行业特征唉明显的院校开始唉恢复董事会制度扒，但已经完全区伴别于世纪初的原翱形，在功能上已鞍经相当萎缩，这罢对高校管理阶层笆权利不能实行有罢效的制约，容易霸出现各种腐败行颁为。绊4.3银行方岸面的原因把高校的巨额负债颁成为一个难题，爸按理说，在许多搬高校已经无力偿凹还的情况下，银哀行应该是危机感败最大的一方。但敖我们却看到了一芭个氨“鞍怪现象坝”笆：即便高校资产败负债率已经过高挨，甚至已经无力把偿还，商业银行挨却仍然会绊“绊趋之若鹜傲”把地向其贷款。这皑一按“鞍怪现象癌”八的背后，是国有澳高校在体制上碍“奥隐形翱”案享有政府信用的扳支撑。而

49、银行往唉往忽视了这绊“皑隐形巴”八支撑背后实际存盎在着很大的信用碍风险，这一点与奥当年的国有企业斑类似，但当年的扒国有企业负债危八机却造成了国有澳银行坏账重重的傲窘境。这正是因案为国家信用担保叭在形式上是隐形伴的，最终也只是版一种没有保障的般承诺。简而言之傲，银行热衷于向把大学放贷，其实柏是看中了大学两拌大俺“百优点奥”安，一是扩招的学碍生和高额的学费叭，二是大学毕竟吧是政府的，政府八不可能看着它还颁不起钱不管，也啊就是说，对大学霸放贷，有很大保把险系数。而大学半对贷款欣然笑纳埃，其实也是基于罢这两点。不过，瓣银行看重的是前芭一点，而大学更芭多的是倚仗后一拔点，即指望最后爸政府为它们买单肮。般

50、1999搬年扩招后兴起的罢“傲银校合作暗”挨，曾一度被社会办肯定为发展中的白明智之举，很多岸专家和学者都认袄为这是在高等教半育发展迅速而相懊对资金不足的情阿况下的一种最好背的选择。但随着拜高校负债率的不叭断攀升，事情似啊乎不再乐观。近斑年来，国有商业佰银行纷纷抢滩高皑校金融服务，为皑高校扩招出力，昂其中给高校基础凹设施建设发放贷癌款是国有商业银扳行服务于高校的疤主要举措。作为疤扩招主力军的公板办高校，向国有拔商业银行的负债蔼决策，离不开政班府的参与，政府巴作为对生产准公艾共产品的公办高伴校负主要投资责俺任的主体，同时捌也是国有商业银伴行的所有者。安“办银校合作按”把的发展路线，既坝让政府减轻了

51、财隘政拨款压力，又敖为高校提供了跨拜越式发展所需要懊的资金。而作为叭银行，在商业银拔行储蓄存款余额八节节攀高，投资吧无热点的时期，跋也寻找到了一个暗信贷资金的安全艾发放对象，高校搬对国有商业银行安负债融资，不仅唉是高校的选择，胺也是政府和商业拔银行的选择。而坝这种银行贷款门氨坎的放低，无疑胺加重了高校对负巴债发展的依赖，昂这种看法对高校澳、对国家、对银败行三者都有好处百的举措最后却使版高校所负债务金吧额不断扩大，最拔终酿成负债危机案。然而，我们又啊不能因此认为这跋种哎“版银校合作伴”昂的方式本身是不袄可取的，而是在坝这环环紧扣的利爸益链条中，不够芭完善的体制和机拜制的高校的盲目般扩张和自我膨胀

52、懊、银行的侥幸心拌理和国家相关政拔策和制度的缺失疤。高校、银行从岸自身利益出发促阿成了高校的高速奥扩张，形成一只班高等教育发展背稗后的一只伴“搬看不见的手啊蔼20笆办”拔。从背1999懊年扩招开始，高扮校逐步走向了这岸个特殊利益集团傲，在一些高校，绊教师待遇翻番增傲长，招待费日益爱增长。高校成为搬享有特权的企业奥，一些大学的基扳建部门和教材部霸门更是成为新的版“哎腐败增长点扒”澳。在高校负债问安题日益严重的今傲天，在现实的政皑治体制和社会制胺度中，如何建立埃政府与学校的正佰确关系，如何确艾立政府与市场在拜发展教育上的不稗同定位和功能，背如何建立、平衡岸、中央和地方管傲理教育的权限和拜关系，都是

53、在解板决高校负债问题案上亟待思考与解败决的问题。板5针对高校经扳营所面临的问题暗对策阿5.1政府对昂债务风险的防范捌5.1.1摆加强其规范指导奥控制贷款规模岸 针对当前高校凹贷款规模增长过拜快的情况，相关笆部门应及时加以碍规范指导，控制耙高校贷款过度扩熬张。一方面财政扒部门应加强对银埃行的指导，要求阿其严格根据商背业银行法、澳中华人民共和国巴合同法等法律胺规定，增强风险昂和效益意识，严鞍格按照规定程序埃，在放贷前对高坝校贷款规模、利皑率高低、还款期拔限、未来可预期凹收入和偿还能力扒等进行科学评估翱，控制总量、防笆范风险，使高校胺贷款从资金源头鞍得到控制。另一敖方面，教育管理傲部门应对高校申哎请

54、贷款审核进行伴严格把关，全面哀调查了解高校经耙济状况，科学测奥算其还款能力，懊对新增贷款必要凹性、可行性进行吧认真审核，把握伴好胺“隘度芭”翱，严格控制规模版，坚决杜绝盲目懊贷款现象鞍氨21鞍办。按5.1.2傲提高贷款资金使扳用效益背要确保高等院校般的贷款专款专用伴，充分发挥政府袄调控职能作用，颁提高投资的使用爱效益，就必须高笆度重视和加强对安投资项目的审计挨监督。一是对每败年投资的项目、败规模进行反复论埃证，通过对现有摆教育资源进行整挨合，做到资源共拔享，避免重复建扮设；二是在贷款唉前对高校用于基坝本建设的贷款投邦资项目，进行认板真审核，认定其唉贷款的可行性和鞍必要性，确定贷百款的额度；三是

55、暗加强对贷款资金疤使用和管理的全敖过程监督，使贷班款的资金完全用笆到贷款建设的项办目上。只有这样搬，才能保证贷款白投资资金的正确伴使用，才能避免拜国家财力的损失癌浪费，才能保证昂建设项目的完好敖完整，真正有利癌于高等教育事业按的发展。八5.1.3班拓宽高校资金来爱源渠道瓣高校负债的根本绊原因是资金来源凹的单一。在我国奥，政府一直是高敖等教育投资的主熬体，但是现有的唉财政投入力度显稗然不能满足高校百发展的需要，针挨对这一现实状况百，国家应积极支安持多元化办学暗佰22拔阿，拓宽高校资金扮来源渠道，通过百引进民资、外资扒等多种途径以解奥决高等教育经费澳不足的矛盾。一捌是通过多种措施靶鼓励民间资本、搬

56、社会资本进入高板校，投资高校后凹勤建设等，切实懊解决高校扩招带唉来的宿舍严重不扮足问题；二是我鞍国应借鉴西方发版达国家的做法，盎加强鼓励捐资助艾学制度建设，建叭立完整的税收优耙惠政策体系。通背过完善捐助法规摆、税收优惠政策稗使捐助者在经济瓣与名誉上得到合碍法回报，如凡投摆资于教育的个人翱、企业和社会团胺体，免除其相应斑的纳税额度；凡氨捐赠于教育的个隘人、企业和社会靶团体，准予其捐懊赠额在缴纳所得办税前列支，争取鞍企业、个人向高碍校捐赠；三是可挨以通过发行教育暗公债的方式筹集把资金。另外，参岸考体育彩票、福巴利彩票发行的做绊法，向社会发行哀教育彩票，这些鞍都是筹集教育资案金的新思路。芭5.2银行

57、对拜债务风险的防范肮5.2.1绊完善金融机构对爱高校授信的评价瓣体系板为建立健全高校肮信用贷款机制，拌完善金融机构对啊高校授信的评价败体系，应改变目白前单纯由政府教百育管理部门对高伴校办学质量和教疤学水平进行行政巴评价的传统做法办，探索新的高校白评价办法。以金八融部门为主、教坝育部门和社会中芭介组织参与，形懊成以市场为导向邦、以确定高校信哎用等级为目标、背以服务于银行向蔼高校提供授信额捌度为最终目的的扳高校办学质量评耙价体系。通过对瓣高校的专业设置按、市场前景、办扮学质量、社会认奥可程度、学生就百业状况、还本付扮息能力、学校信安用等级等因素的罢市场化评价，金肮融部门凭学校的瓣市场信誉度直接班确

58、定向高校贷款隘的规模，不再需袄要资产抵押，不肮再需要企业或政按府提供担保，也背不再要求政府提扮供付息承诺。拜5.2.2般加强对贷款对象伴和项目的审查懊严格依法放贷是氨防范贷款风险的岸根本保障。银行奥机构在向高校发爱放贷款时，要严叭格根据银行法哀、中华人民扳共和国合同法拌等法律规定执行扳，在高校申请贷凹款时，银行应对安高校的经济状况岸和还贷能力进行巴严格审查，要充绊分考虑高校财力肮的承受能力，对阿贷款的额度要进按行科学分析，应艾根据高校的实际佰情况，如规模大背小、院校性质、绊隶属关系、利率爸高低、未来可预癌见到的收入能力凹和偿还期限等诸按多因素来确定，暗把握好疤“瓣度板”岸，严格控制规模瓣，这是

59、防范被迫扮违约，减少自身隘风险和成本，提扒高银行利润的重盎要手段。银行应案牢固树立效益意八识和风险意识，吧银行的贷款资金挨应以经济效益、疤资金回收为前提坝。企业过度负债八而不能偿还的历艾史教训应值得借百鉴。搬5.2.3斑保证贷款的有效笆收回熬在高校申请贷款邦时，针对高校资吧金流动的特点，岸银行应当制定出拌对双方都有利的搬还贷条件，采用坝分期收款法较为拔适宜。如果高校捌出现财务危机，把银行应当积极同奥高校协商，灵活靶运用还贷方式，霸通过资产置换、肮资产共同控制、翱贷款展期等方式埃保证银行贷款的摆顺利收回。爸5.2.4伴努力扩大贷款的瓣综合效应笆 一是扩大合作版范围，银行应以颁贷款投放为切入胺点，

60、与贷款高校唉开展账户及存款案方面的全面合作俺，力争在代收学蔼费、代发工资、把校园一卡通等方叭面取得突破，争扳取将贷款高校基胺本结算账户、预伴算外收入汇缴专拌用账户、基本建靶设基金专用账户岸转入本行。二是隘提高合作层次，盎把对高校的服务敖向深层次推进，佰推出高起点、高班标准、高质量、爸系统化的理财方伴案，在资金运作霸、咨询等各个方瓣面为高校提供综背合性、多元化、吧个性化的全面服昂务，建立牢固的半业务合作关系。芭三是可将高校教笆职工作为私人金捌融业务的重要客般户群体，积极拓伴展住房、汽车等唉消费贷款业务和拜个人理财、保管芭箱等中间业务，癌并按照优质客户绊的标准给予优惠懊，创造新的业务跋和效益增长点