《公共管理学》课程教学大纲

1、公共管理学课程教学大纲课程编码：50234008 学分：3 总学时：54说 明【课程性质】 本课程为思想政治教育专业的专业核心课。【教学目的】帮助学生了解公共管理、公共管理学的概念内涵，以及公共管理学的兴起与发展的大致情况；了解公共组织理论、政府改革理论、政府治理理论，以及政府的作用问题；了解公共政策的相关理论；了解公共部门的绩效评估问题、第三部门的管理问题，以及公共部门的战略管理理论，等。【教学任务】1公共管理、公共管理学的概念，以及公共管理学的兴起与发展；2公共组织的概念、构成、类型，以及公共组织运行的过程和环境；3治理理论的类型、基础，西方政府改革，以及我国转轨时期的行政体制改革问题；4

2、市场经济中的市场角色、转轨时期的政府作用，以及政府失灵的问题；5公共政策的形成、发展、内容、功能、种类、目标、手段，以及公共政策的运行；6公共部门绩效评估的兴起、类型、意义，要素，以及评估的程序、方法和技术；7第三部门的概念、发展、作用、面临的问题，以及我国转轨时期第三部门的发展；8公共部门战略管理的兴起、发展、流派、途径以及对这种管理的评价和启示；【教学内容】1公共管理学的视野2公共组织理论3政府改革与治理4政府作用5公共政策6公共部门绩效评估7第三部门8公共部门战略管理【教学原则和方法】教学原则：理论教学与社会现实相结合教学方法：具体问题具体分析【先修课程要求】政治学、社会学【学时分配】序

3、号内 容学 时 安 排小计理论课时实验课时习题课时上机课时1第一章 公共管理学的视野442第二章 公共组织理论773第三章 政府改革与治理884第四章 政府作用775第五章 公共政策776第六章 公共部门绩效评估777第七章 第三部门778第八章 公共部门战略管理77总 计5454【教材与主要参考书】教 材：公共管理学，陈振明，中国人民大学出版社，2003年，第2版参考书：1公共管理学，王乐夫，中国人民大学出版社，2012年； 2公共管理学概论，曹现强，中国人民大学出版社，2013年；大纲内容第一章 公共管理学的视野【教学目的和要求】教学目的：了解公共管理、公共行政、公共物品的概念；了解公共管

4、理学的概念、研究对象、学科特征，以及公共管理学的发展和挑战。教学要求：向学生讲清楚公共管理、公共行政、公共物品等基本概念，以及公共管理学的研究对象和发展历程。【内容提要】第一节 公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念二、公共管理与私人管理的区别三、公共物品的概念第二节 什么是公共管理学一、公共管理学的三种不同解释二、公共管理学的研究对象三、公共管理学的学科特征四、公共管理学的研究途径和方法第三节 市场经济与公共管理一、公共管理的起源与演变二、市场经济国家的政府管理实践三、21世纪我国公共管理面临的挑战【教学重点与难点问题】教学重点：公共管理的起源与演变教学难点：我国公共管理面临的挑战

5、【复习思考题】阐述我国公共管理所面临的挑战。第二章 公共组织理论【教学目的和要求】教学目的：了解公共组织的定义、构成要素、类型、一般结构形式、组织环境，以及公共组织的过程和运作。教学要求：向学生讲清楚公共组织的基本理论，包括公共组织的内涵、构成要素、类型、运作过程等。【内容提要】第一节 公共组织概述一、公共组织的定义二、公共组织的构成要素三、公共组织的类型第二节 公共组织的结构一、管理层次和管理幅度二、公共组织的一般结构形式三、我国政府组织的结构四、行政组织体制的基本类型第三节 公共组织的过程和行为一、组织权力及其运作二、组织冲突与协调三、个体行为与组织行为第四节 公共组织环境一、公共组织的生

6、态环境二、组织环境的基本构成因素三、公共组织的变革与发展【教学重点与难点问题】教学重点：公共组织的结构教学难点：组织冲突与协调【复习思考题】阐述公共行政组织体制的基本类型。第三章 政府改革与治理【教学目的和要求】教学目的：了解治理理论的实践基础、研究途径和现实困境；了解当代西方政府改革的主要内容、措施、模式；了解我国转轨时期的行政体制改革情况。教学要求：讲清楚治理理论，比较中西方治理的主要内容、措施和模式，梳理我国行政体制改革的基本情况。【内容提要】第一节 治理理论一、治理理论的实践基础二、治理理论的研究途径三、网络治理的实践类型四、网络治理的多重困境第二节 当代西方政府改革一、当代西方政府改

7、革的浪潮二、当代西方政府改革的主要内容及措施三、治理的新模式四、对当代西方政府改革的评价第三节 转轨时期我国的行政体制改革一、历次机构改革的简要回顾二、历次机构改革的成就、经验和教训三、我国行政体制改革的新趋势【教学重点与难点问题】教学重点：转轨时期我国的行政体制改革教学难点：治理理论的实践基础、研究途径和现实困境【复习思考题】阐述我国行政体制改革的新趋势。第四章 政府作用【教学目的和要求】教学目的：了解市场经济中的政府角色问题、转轨时期我国政府的作用问题，以及政府失败现象的表现、类型、成因、防范和启示。教学要求：讲清楚政府在治理过程中的作用，以及政府失败现象的相关问题。【内容提要】第一节 现

8、代市场经济中的政府角色一、国外学者关于政府作用问题的争论二、现代市场经济中的政府行为模式三、国家神话和市场乌托邦第二节 转轨时期我国政府的作用一、“强政府”和“弱政府”二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件三、转轨时期我国政府的八大角色第三节 政府失败论一、政府失败问题的提出二、政府失败现象的表现、类型和成因三、政府失败的纠正及防范四、政府失败论的启示【教学重点与难点问题】教学重点：现代市场经济中的政府行为模式教学难点：转轨时期我国政府的八大角色【复习思考题】阐述转轨时期我国政府的八大角色。第五章 公共政策【教学目的和要求】教学目的：了解政策科学的形成、演变，及其在公共管理中的地位和作用；了解

9、公共政策的性质、功能、种类、目标和手段；了解公共政策系统的构成、主体和过程。教学要求：讲清楚政策科学的形成和作用，以及公共政策的性质、功能、种类、目标、手段等相关问题。【内容提要】第一节 公共政策与公共管理一、政策科学的形成二、政策科学的演变三、公共管理学视野中的政策科学四、公共政策在公共管理中的地位和作用第二节 公共政策的内容一、公共政策的性质及功能二、公共政策的种类三、公共政策的目标和手段第三节 公共政策系统及其运行一、公共政策系统的构成二、公共政策主体三、公共政策过程四、我国公共政策系统及其运行的优化【教学重点与难点问题】教学重点：公共政策在公共管理中的地位和作用教学难点：我国公共政策系

10、统的运行及优化【复习思考题】思考公共政策在公共管理中的地位和作用。第六章 公共部门绩效评估【教学目的和要求】教学目的：了解公共部门绩效评估的兴起、类型、意义；了解公共部门绩效评估的目标、途径、制度安排问题；了解公共部门绩效评估的程序、方法和技术，以及改进公共部门绩效评估的途径和困难。教学要求：按照教学目的，讲清楚公共部门绩效评估的意义、程序、方法、困难等问题。【内容提要】第一节 公共部门绩效概述一、公共部门绩效评估的兴起二、绩效、绩效评估与绩效管理三、绩效评估的类型四、公共部门绩效评估的意义第二节 公共部门绩效评估的要素一、评估的目标二、绩效评估的途径三、绩效评估的制度安排四、绩效评估的信息系

11、统第三节 公共部门绩效评估的程序、方法和技术一、绩效评估的程序二、绩效评估的模式、方法和技术第四节 公共部门绩效评估的改革和发展一、公共部门绩效评估面临的困难二、改进公共部门绩效评估的途径三、我国公共部门绩效评估事业的发展【教学重点与难点问题】教学重点：公共部门绩效评估的要素教学难点：公共部门绩效评估所面临的困难及改革的途径【复习思考题】阐述改革公共部门绩效评估的途径。第七章 第三部门管理【教学目的和要求】教学目的：了解西方第三部门的崛起及其原因、面临的问题和作用；了解我国转轨时期第三部门发展的轨迹、功能及存在的问题。教学要求：公共管理离不开社会第三部门，要求讲清楚第三部门的范畴、崛起原因以及

12、面临的问题等。【内容提要】第一节 第三部门及其管理研究的兴起一、相关概念辨析二、第三部门研究的兴起三、第三部门研究的主题四、研究第三部门的方法第二节 西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因三、西方第三部门发展面临的问题四、西方第三部门的作用第三节 转轨时期我国第三部门的发展一、我国第三部门发展的轨迹二、我国第三部门的功能三、我国第三部门发展中存在的问题四、推进我国第三部门发展的思考【教学重点与难点问题】教学重点：西方第三部门的作用及面临的问题教学难点：我国第三部门的功能及存在的问题【复习思考题】思考我国第三部门存在的问题。第八章 公共部门战略管理【教学目的和要求】教学目的：了解公共部门战略管理的兴起及其背景；了解公共部门战略管理的流派及其理论框架；了解公共部门战略管理的途径、问题及启示。教学要求：讲清楚公共部门战略管理的流派演变、理论框架、具体管理路径，以及可能面临的诸多问题等。【内容提要】第一节 公共部门战略管理途径的兴起一、私营部门战略管理的演进二、公共部门战略管理兴起的背景三、公共部门战略管理的兴起历程第二节