江苏经济动态分析

1、江苏经济动态 分析部分 PAGE 36白目 皑 录奥（200303半第一期）碍2010年，江半苏能否实现既定班的城市化目标？把版2半江澳 稗苏 人 居 环埃 境 研 究 败拜吧8百江苏女性参政率败显著提高 蔼蔼唉16肮2010年，江皑苏能否实现既定癌的城市化目标？疤我国的城市化进班程存在着特殊性拌。新中国成立后罢，在计划经济体稗制下，我国的城隘市化进程基本上斑是以行政决策为翱指导的。耙50年代，在特靶殊形势下，国家邦重点扶持重工业百，牺牲农业、轻岸工业和第三产业岸的利益来换取重安工业的优先发展扮，导致了城市产阿业结构的畸变；凹1958年，颁稗布中国人民户鞍籍登记条例，邦严格划分出农业斑户籍与非

2、农业户霸籍，从法律上开氨始限定公民的迁凹移自由，行政控瓣制城市规模；8捌0年代，提出城拜市发展的全国性凹指导方针，重点鞍发展小城镇，适颁度发展中等城市柏，控制大城市规俺模，从而大范围埃地撤乡建镇，按氨行政建制统计的柏市镇总人口数（按包括行政辖区内胺的全部农业和非阿农业人口）猛增懊，但市镇人口中皑的非农业人口比挨重却下降很多。板工业化作为城市爱产生与发展的初胺始动力，在城市佰化的前期起到了柏很大作用。从世袄界各国的情况来暗看，城市化进程俺在今天已经进入般到由第三产业作案为后继推动力的白阶段。如果说工艾业化推动了城市案化邦“绊量拔”按的方面的发展，百那么第三产业就吧是城市化败“瓣质扒”凹的方面的推

3、动力岸。我国的城市化爸进程与国外相比霸确实存在着一定拌的差距，而且在哎发展过程中受行笆政干预的影响也懊较大，但城市化拌的发展规律却是熬相似的。现在我扳国的城市化也进坝入了由第三产业敖作为主要推动力百的阶段。城市化佰发展的客观规律靶不光适用于整个哀国家，也适用于斑国内的某一地区摆，如某一省份。班江苏省在经济发胺展的实际基础上跋提出在把2010年人口爸城市化率达到6爸0%的目标。有凹学者认为，该目熬标过高，偏离实败际。本文将对相碍关数据进行分析敖，以探讨此目标敖的可行性。主要岸分两方面入手：绊一是对现用人口把城市化率的统计昂口径的重新界定巴，说明江苏省已翱具有较高的实际皑人口城市化率；笆二是考察江

4、苏省扮第三产业未来十昂年的发展前景，癌对城市外来人口爱特别是农村转移哀劳动力的吸纳有凹很大空间，为江澳苏省的城市化进耙程作出贡献。办一、江苏省的人叭口城市化水平背1、江苏省城市半化现状奥 癌改革开发以后，把我国进行了三次阿人口普查，每一把次的城镇人口统案计口径都不一样搬。敖1982年人口扮普查的城镇人口扮统计口径是：市隘镇辖区内的全部柏人口；1990蔼年的人口普查的霸城镇人口统计口叭径是：设区的市爱所辖的区人口，叭不设区的市所辖八的街道人口，设阿区的市所辖的镇蔼和县所辖的镇的败居委会人口；2板000年的人口巴普查的城镇人口把统计口径是：（熬1）市辖区人口笆密度在每平方公罢里1500人以唉上的区

5、管辖的全板部行政地域人口翱；（2）市辖区耙人口密度在每平跋方公里1500岸人以下的区和不癌设区的市，区政白府驻地的乡级地岸域内的全部人口摆，区、市政府驻癌地城区建设延伸罢到的乡级地域内昂的全部人口，区百、市管辖的其他熬街道办事处地域袄内的全部人口；碍（3）市辖区人拔口密度在每平方翱公里1500人笆以下的区和不设搬区的市管辖的其拔他镇，镇政府驻捌地的村级地域内罢的全部人口，镇拜政府驻地城区建胺设延伸到的村级扒地域内的全部人奥口，镇管辖的其蔼他居委会地域内熬的全部人口；（盎4）县管辖的镇矮、镇政府驻地的胺村级地域内的全把部人口，镇政府笆驻地城区建设延佰伸到的的村级地案域内的全部人口哎，镇管辖的其他

6、拜居委会地域内的皑全部人口。表1坝中的数据是由不捌同统计口径统计哀而得，1998坝年江苏省的人口爱城市化率为31肮.5%，199案9年为35.0把%，2000年隘为41.5%。靶表胺1：江苏省市、艾镇、县人口数及白其构成 安 单位：万肮人柏年份叭总人口数疤市人口数版市人口占邦总人口比重翱镇人口数稗镇人口占叭总人口比重拜县人口数碍县人口占奥总人口比重败1957扮4182.71摆471.1疤8啊11.3把巴办熬巴1965埃4623.74拜496.91稗10.8耙191.23疤4.1暗3935.60鞍85.1坝1975傲5636.12扒530.38巴9.4拌211.09般3.8按4894.65扒86

7、.8耙1985爱6213.48拔966.64笆15.6颁629.51绊10.1般4617.33肮74.3芭1990叭6766.90拌1043.45盎15.4唉415.44凹6.1哀5307.96岸78.5啊1995拔7066.02盎1331.30爸18.8摆597.79稗8.5按5136.93奥72.7矮1996拔7110.16板1328.18敖18.7罢614.32颁8.6颁5167.66挨72.7案1997俺7147.86翱1465.31澳20.5背668.33奥9.4吧5014.22跋70.1隘1998澳7182.46昂1537.05蔼21.4霸725.42伴10.1矮4919.99案6

8、8.5盎1999氨7213.13疤1685.84昂23.4吧834.25拔11.6败4693.04般65.0伴2000碍7327.24袄1868.45胺25.5癌1172.36扒16.0坝4286.43靶58.5绊数据来源：江阿苏省统计年鉴（啊2001）表艾3-4，中国统吧计出版社靶厦门大学教授李矮文博以某些国家案的人均跋GNP和人口城把市化率为样本数八据，作回归分析靶得拟合方程：拔Y=（-65.邦4+16.3埃稗X）*100%疤 暗Y：人口城市化吧率，单位：%，扒 X：人摆均GNP，单位袄：美元 矮可利用该方程来邦衡量江苏省的人爸口城市化率是否皑与经济发展水平稗相符合。江苏省暗1998年的人

9、皑均GDP为10班021元，19傲99年为106案65元（数据来坝源：江苏省统盎计年鉴（200翱1），按当昂年汇率换算得1唉998年人均G傲DP为1210扒.34美元，1啊999年为12安85.81美元佰。代入方程，推敖算得1998年案的人口城市化率安按国际经济发展爸规律应为50.蔼31%，199吧9年应为51.背29%，与原统巴计口径统计所得安的人口城市化率翱相差18.81昂和16.29个拌百分点。所以，澳如按统计年鉴的懊统计口径将发现芭，江苏省的人口背城市化水平与经凹济的发展状况极拌不协调，大大落敖后于正常水平。爸2、调整人口城爱市化率的统计口皑径瓣有必要考虑江苏奥省的城市化水平敖是否真的

10、要异乎埃寻常地低于经济拜发展水平。李文蔼博教授拟合的回懊归方程应当不存隘在不合理性，因扮为样本的选择综板合考虑了很多方笆面。所以，问题稗就变为：人口普邦查所用的市镇人翱口统计口径是否佰反映了实际情况绊？拜1958年户籍瓣管理制度确定下傲来以后，形成了哎城乡分隔的局面挨。城乡人口严格啊按照户籍类型而挨不是按照居民的佰实际就业状况及爸居住地统计，这奥在改革开放前的安计划经济体制下昂，具有一定的合爸理性。因为限制邦城市人口的政策癌的严格实施，导败致了居民只要没芭有城市户口，就板无法获得与之相疤联系的一连串福哀利待遇和生活保埃障，也就无法在佰城市正常就业并挨较长时间地居住八。所以，在当时巴，按照户籍人

11、口岸统计的城市人口碍比重基本上能够按正确地反映城市啊化程度。但经过阿了二十多年的改摆革，城乡之间的佰人口规模日益扩捌大，流动速度也奥逐渐加快。以下绊两个方面现象的埃存在，导致了以暗户籍为标准来划蔼分城市人口的统挨计口径已经不再矮具有合理性和现瓣实性。案首先，人口在城吧乡之间的流动和碍迁移浪潮导致了佰大量农业人口由背农村迁居到城市伴，并就业于非农吧产业，但这种人霸口移居是在已有隘户籍管理制度基跋本不变的条件下颁进行的。因而，扮如果以户籍为划爸分标准，将出现昂许多已经在城市扒定居多年的人和鞍不少新兴城市的般常住人口仍被排岸除在城市人口之瓣外的现象。户籍版管理制度的滞后般，造成了江苏省班实际人口城市

12、化挨率与人口普查所吧得城市化率之间绊的差距。笆虽然城市人口被凹定义为常住城市安地区，从事非农稗职业，具有稳定啊收入来源的人口拌及其常住城市地傲区的家庭人口，颁但是必须考虑到奥在城市人口中还鞍应包括一定比例般的从事直接服务背于城市生活的农癌业的人口，这是摆由目前中国的城蔼市生活方式决定扳的，这部分农业百人口长期居住在隘城市边缘，除了版在户籍上不是城耙市户口，从事农哎业活动以外，生叭活的其他方面几拔乎同城市的非农唉业人口一样，也绊同样享有各种市癌政设施，也参与蔼城市的经济社会吧活动，属于城市俺人口的有机组成碍部分，所以这部鞍分城市农业人口暗也应当列为城市凹人口。挨基于以上原因，拌将人口城市化率胺的

13、定义调整为：佰人口城市化率坝=（市镇人口+阿城市农业人口+矮外来人口）/总哀人口*100%岸，其中市镇人口扳与城市农业人口百合称为估计市镇氨人口，由市镇非敖农业人口数计算白而来。表2对1把996年至20癌00年的人口城佰市化率进行了调把整，得出各年的叭实际人口城市化叭率。胺由表拌2可以看出考虑敖到上述因素后，奥调整后的实际人安口城市化率比原靶来的人口城市化懊率高出约10个暗百分点，而且调矮整后的差距从李疤文博教授所用的绊样本的观测值与安均值的离差来看颁，属于正常范围隘，故可以得出初癌步结论，江苏省安现有的人口城市皑化水平实际上不熬存在特别的偏低佰现象。可以预见背，随着时间的推奥移，江苏省人口凹

14、城市化率将稳步鞍上升，逐渐与经斑济发展相协调。翱表摆2：1996年盎至2000年江瓣苏省实际人口城阿市化率霸年份颁总人口埃（万人）办市镇非农业人口扳（万人）胺估计市镇人口（坝万人）哎外来人口（万人跋）胺实际人口城市化扒率（佰%）稗原统计口径下的矮城市化率（芭%）氨1996巴7110.16懊0澳1683.00埃0八2245.13案2八489.202摆38.46扒27.3八1997般7147.86笆0俺1726.00阿0柏2302.49捌4班518.996百39.47捌29.9斑1998案7182.46扮0白1770.00盎0绊2361.19瓣0岸534.356拜40.31皑31.5捌1999斑7

15、213.13熬0鞍1895.00熬0八2527.94般1芭656.762隘44.15肮35.0蔼2000案7327.24昂0傲2095.07凹8*澳2794.84癌7扳909.985巴*暗50.56稗41.5艾数据来源：中肮国人口统计年鉴佰（肮2000）表肮4-7，江苏叭省统计年鉴（2暗001）表3岸-4笆 皑 艾外来人口数由跋中国统计年鉴俺1997、19熬98、1999佰、2000的抽鞍样数据计算而得案 熬 扮加拔“癌*”的数据由第哎五次人口普查资邦料计算而得办值得注意的是，扮江苏省制定的扒60%的201艾0年的人口城市安化率目标的统计板口径是参照20挨00年人口普查败的现用统计口径班，按此

16、口径得出氨的2000年的扳人口城市化率为邦41.5%。已安经调整过的实际柏人口城市化率是哎要采取一定的措邦施才能实现的，俺例如以深化和扩俺大户籍管理制度伴改革为前提。除八了行政制度作出白调整之外，要提般高城市化水平，半另一个重要方面百就是以第三产业霸的发展来促进城袄市化进程。第三唉产业对劳动力的袄吸纳特点，已经唉使其成为外来人胺口在城市谋求生奥存，甚至将来有把可能加入城市人白口行列的重要途白径。白二、第三产业的把发展与人口城市搬化的关系敖第三产业按其性肮质统称为服务业扒，根据服务对象氨的不同，可以分斑为生活服务业、百生产服务业和社芭会服务业。生活靶服务业包括零售肮商业、饮食业、伴修配等，它是第

17、盎三产业的主体部版分，绝大多数的矮生活服务业属于懊劳动密集型，吸般纳的就业量最大暗，对解决城市居氨民的失业问题和版外来人口的就业拔问题作用很大；绊生产服务业包括罢货运、仓储、金班融等；社会服务哀业包括科技、教阿育、卫生、邮电昂等。凹第三产业吸纳劳敖动力的特点将它拔与人口城市化紧拔紧联系在一起。班城市在工业化基盎础上产生，第三佰产业在城市发展靶过程中逐渐兴旺伴起来，扩大了城八市对于劳动力的啊需求，除了一部半分由城市劳动力袄自身增长来填补按之外，另外，就埃必须依赖于外来暗劳动力。而由劳扮动力向城市转移安带来的城市人口伴增长，又增进了俺对城市第三产业伴的需求和加大了版对城市基础服务版设施的压力。第挨

18、三产业的进一步安发展和城市基础吧服务设施的建设爱，又引发新一轮鞍的城市化发展。癌1、第三产业的扮发展依赖于人口拌城市化进程柏第三产业与工业阿的生产消费性质熬有所不同。由于办工业生产和工业阿产品本身的特点爸，工业可以实现熬生产与消费在时跋间、空间上的分扮离，工业生产基哎本上不用依赖于靶当地的市场容量艾。但是，服务业稗的生产环节与消笆费环节却具有不疤可分隔性，当地爸的市场容量是制敖约服务业发展的颁关键因素。当城唉市人口数低于最办低有效规模时，爱服务业由于达不般到最小的规模经胺济点，而无法成昂为独立的商业活澳动，相当一部分疤的生活服务只能扳停留在自给性服蔼务的状态，无法白得到必要的发展班。所以，人口

19、城盎市化率过低，将啊使城市居民的生笆活质量受到一定笆程度上的影响。芭例如，在某些新坝兴小城市中，居柏民的生活、消费般需求不足以支持澳饮食服务业、娱拜乐业等基本生活袄服务业的较大规半模的发展；水、氨电、热、污水处般理等必要的市政肮基础设施服务因氨城市规模太小而拔难以达到盈亏平哎衡生产点等等。阿在我国，一个明蔼显的事实是，大绊城市正由传统的扮“笆工业中心办”熬转向碍“罢第三产业中心唉”班，城市以其他地捌域无法替代的效懊率和效益吸引着拜服务业的集中和笆发展。吧2、第三产业是懊人口城市化的后般继推动力把长期以来，我国熬城乡新生的劳动拜力基本上是就地案消化，互不往来霸。在商品经济不按发达的特定历史鞍时期

20、，这种城乡案分割的就业体制巴对稳定城乡市场吧，防止农业人口昂对城市产生冲击矮，起到了一定的暗作用。但是，这办种体制不利于城扒乡经济的相互促八进，抑制了商品艾经济的发展。十败一届三中全会以癌来，经济改革向伴纵深发展，逐渐胺打破了横向经济傲联系被分割的局翱面，城乡就业分败隔的状况开始有瓣所改变。随着农哀村经济责任制的阿完善和农业生产捌率的提高，一部靶分先富起来的农白民以投资者的身澳份，到城镇开办稗各种类型的第三熬产业，越来越多疤的农民以自己的邦一技之长到城镇拜从事各种劳务活阿动，当然主要是俺生活服务业，因拌为它对于素质相懊对较低的劳动力爱具有较大的吸纳疤弹性。背表瓣3：1995年班全国生活服务业笆

21、中各教育程度的叭从业人员比重捌受教育程度败人数与比重霸大专背以上肮高中艾初中俺小学盎扫盲班笆未上昂过学暗合计稗人数（万人）坝156.92啊892.07碍1709.28佰786.93芭30.69扳109.59翱3685.48按比重（半%）把4.26傲24.20敖46.38芭21.35跋0.83办21.98伴100.00哎数据来源：中皑国人口统计年鉴拜（瓣2000），凹由全国1%的人扒口抽样调查数据傲计算而来熬据有关部门预测盎，每把100万的固定啊资产投资可安排矮的就业人数：工碍业为71.4人搬，城建业为83案.3人，第三产翱业为434.3稗人。而且，第三斑产业中的许多部啊门，尤其是生活邦服务业对

22、就业者坝的文化程度要求懊不高。在表3中稗，生活服务业从岸业人员中初中及肮初中以下教育水矮平的占就业人数瓣的比重为71.澳54%。在生活俺服务行业中，劳胺动者只需接受短阿期职业培训或工岸作现场培训就能捌马上开始工作。哀所以，在城市产碍业结构中，第三盎产业尤其是生活按服务业，是吸纳岸农村富余劳动力癌的主要渠道。昂因为城市的规模案效应与聚集效应爸，在城市的人口芭规模达到一定程安度后，当地的第板三产业会因为盈办利的刺激而蓬勃傲发展。服务业的岸发展将产生与农凹业、工业相比数瓣量上更为巨大的盎劳动力的需求，埃这就解决或缓解颁了当地居民及外扒来人口的就业问肮题，使外来人口挨及其家属进入城癌市，提高了人口矮城

23、市化率。而城叭市人口规模的扩拔大，又促进了城安市对生活服务业皑、生产服务业和板社会服务业的需啊求，加大了城市敖住房和基础设施胺的要求量，从而氨刺激了城市第三跋产业和建筑业的癌进一步发展，第胺三产业和建筑业氨的发展有增加了叭城市劳动力市场伴对于外来劳动力办的需求。这就形阿成了第三产业与澳城市化相互依存芭，相互促进的良俺性循环。瓣三、江苏省第三板产业的发展前景柏1、江苏省第三奥产业的发展现状败在我国的经济发瓣展过程中，第三蔼产业与国民经济艾的整体增长并不傲协调，尤其同发柏达国家和某些发巴展中国家相比，柏差距更大。江苏扮省的情况也是如班此，第三产业落鞍后于国民经济的八整体发展表现为艾城市化产业内部奥

24、结构的严重偏差暗。从上文可以看隘出，江苏省的城扳市化水平即农业瓣非农业结构之间胺的关系，经过必爱要的调整后，并版不像一般认为的皑那样严重落后于笆正常水平。但是艾，城市化产业（傲工业与服务业）蔼的内部结构则与俺其他国家存在很扳大差距。也就是挨说，比城市化水斑平偏低更为严重埃的是城市化产业案的内部结构和偏搬差，体现在服务半业的发展落后于癌工业的发展，落巴后于整体经济的鞍发展，也落后于拌城市化的发展。扒表肮4：某些发展中耙国家的产业结构吧与城市化率的比皑较 单位：%跋年份懊国傲 扒家叭农业比重肮工业比重背服务业比重耙人口城市化率艾1980翱菲律宾版24.00柏35.00肮41.00蔼36.00罢19

25、80邦尼日利亚颁22.00疤45.00罢33.00盎20.00按1997熬斯里兰卡邦22.00摆26.00懊52.00昂23.00八1997颁中国盎20.00胺51.00笆29.00摆38.00*鞍1980肮哥伦比亚败29.00埃28.00伴43.00搬70.00胺1997昂乌兹别克阿26.00八27.00跋47.00唉42.00办1997白乌克兰耙13.00蔼39.00办48.00懊71.00吧1997伴印度尼西亚伴16.00把42.00罢41.00氨37.00叭1997爸埃及啊16.00爱32.00稗53.00矮45.00拜数据来源：世界笆银行世界发展哎报告皑 耙中国财经出版社矮 1981

26、 熬1998拜 矮 * 中国的人拜口城市化率采用背表2的方法经调俺整而得癌表板4列举了人均G埃NP在600至靶1200美元之哀间的国家的产业笆结构与人口城市安化率的数据，为案避免出现人均G唉NP高于120把0美元后的人口癌“逆城市化”现哀象，故选择两个坝年份（1980拔年、1997年班）的一些发展中百国家的数据作为罢考察样本。从中挨国调整后的人口罢城市化率来看，扒服务业在三次产挨业中的所占的比斑重显然偏低。因矮为所用数据均为搬比例性质，所以凹江苏省的有关数把据与表4的样本霸具有可比性。据霸江苏省统计年稗鉴（2001）盎，江苏省19靶97年三次产业阿在国民经济中的岸比重依次为15百.10%、51

27、笆.07%、33暗.83%。另外盎，由表2可得，扮调整后的江苏省俺1997年的人癌口城市化率为3胺9.47%。所班以，江苏省的服白务业在国民经济肮中所占比重偏低啊，落后于城市化唉进程。稗2、江苏省第三熬产业的发展预测斑造成城市化产业败内部结构严重偏笆差，第三产业比矮重偏低的原因显奥然是多方面的，捌例如，在计划经暗济时期，我国实背行了优先发展重伴工业，抑制服务鞍业发展的经济政哀策等等。但是，办90年代初期以芭来，我国的经济把政策已经转向大安力鼓励服务业的隘发展，所以，可澳以利用近10年班来江苏省人均G败DP与第三产业扮就业比重（第三隘产业就业人数与鞍总就业人数的比百值）的数据作回艾归分析。用拟合

28、捌方程预测201癌0年江苏省第三氨产业将达到的就扮业比重，估测其碍对提高人口城市叭化率的贡献。隘江苏省人均奥GDP计划以8拌%9%的年增敖长率增长。20扒00年江苏省的皑人均GDP为1白1773.00吧元，取8.5%拜的年增长率，则版2010年江苏碍省人均GDP有柏望达到2661罢8.56元。代白入由表5数据拟岸合而得的方程：案Y=（15.2艾89+0.00袄1*X）*10奥0% 熬 拌 R哀2奥=0.991 疤 凹Y：第三产业就爸业比重， 摆单位：耙% 碍 X：人跋均GDP， 跋单位：元癌预测得澳2010年江苏肮省的第三产业就胺业比重为41.癌91%，可见，哀对于劳动力的吸氨纳作用是巨大的伴

29、，将对江苏省人傲口城市化率目标办的实现作出很大把贡献。般表跋5：江苏省历年板人均GDP与第稗三产业就业比重案年份板人均颁GDP（元）背第三产业就业比吧重（艾%）熬1990坝2103.00哎17.3埃1991暗2347.00凹17.5昂1992百3097.00稗18.6伴1993拜4308.00佰20.0柏1994奥5785.00拌21.2拌1995稗7299.00把22.3班1996拔8447.00霸23.3疤1997笆9344.00俺24.2搬1998疤10021.0癌0版25.6俺1999氨10665.0佰0班26.5隘2000佰11773.0耙0熬27.肮1啊数据来源：江瓣苏省统计年鉴（

30、哀2001）表巴3-11 ， 啊表2-8翱3、江苏省第三耙产业发展的地区哎间差异爸江苏省作为整体斑而言，八2010年的第靶三产业就业比重拔经预测为41.败91%。但是，柏一个不可回避的胺事实是，江苏省耙不同地区之间的肮经济发展状况差伴异很大。由表6跋可以看出，江苏斑省的苏中苏南苏昂北地区之间的人芭均GDP和第三绊产业就业比重差吧距明显，所以不叭同地区的第三产袄业对于人口城市板化水平的拉动作佰用的大小是不一啊样。为了达到江稗苏省2010年艾的60%的人口百城市化率的整体巴目标，在制订具蔼体实施方案时，熬就必须考虑到地八区间的不同，不板能忽视地区间的熬协调发展。挨表挨6：苏中苏南苏拔北地区之间的差

31、背异（2000年案）扒拔人均霸GDP案（元）半总从业人员奥（万人）伴第三产业从业人跋员岸（万人）凹第三产业就业比芭重翱（俺%）哀苏南合计暗22297凹1134.15瓣356.22凹31.41扳苏州市癌26692搬313.89安91.73艾29.22斑无锡市懊27653捌221.06挨64.54百29.20办常州市巴17635哀179.36爸49.41跋27.55八南京市胺18872办266.77安104.30胺39.10柏镇江市蔼16967半153.07昂46.24八30.21霸苏中合计鞍9298霸913.58颁242.09罢26.50办南通市芭9378按441.46岸103.03伴23.34

32、氨扬州市疤10515岸221.93叭66.46稗29.95颁泰州市芭8082翱250.19版72.60办29.02百苏北合计翱6288爸1485.43坝363.73颁24.49斑徐州市案7266蔼417.66坝89.07坝21.33柏淮阴市爱5748叭265.54爸73.62叭27.72靶盐城市斑6904耙331.68翱84.58败25.50叭连云港市肮6443班208.40败45.05翱21.62邦宿迁市阿3993澳262.15澳71.41懊27.24百数据来源：江邦苏统计年鉴（百2001）表罢19-2四、小结八通过以上分析，唉我们认为，到肮2010年江苏邦省的人口城市化碍率目标完全有可颁能

33、达到60%。背一方面是因为我把国现用的官方城啊乡人口统计数据唉受制于传统的户盎籍管理制度规定败，未能真实地反肮映我国的实际人芭口城市化水平。芭但是城乡分隔，搬严格控制城市人版口规模的户籍管澳理制度并没有改盎变随着经济发展邦人口逐步城市化靶的规律性趋势。蔼本文将江苏省2背000年的实际熬人口城市化率调罢整为50%左右暗。而且，我国在按90年代中期开哎始对户籍管理制芭度的某些环节进埃行适度的修改，暗如果在不远的将白来，户籍管理制捌度有了实质上的蔼改变之后，那么哎人口城市化率的吧官方统计口径也懊将有相应的改变摆，人口城市化率蔼将大幅度上升。拜这是江苏省20昂10年人口城市肮化率目标可以实跋现的原因之

34、一。拌主要原因之二是罢第三产业与人口捌城市化的密切关柏系，第三产业在瓣吸纳劳动力上的傲特点导致了它与凹人口城市化之间罢是相互支持，互爱为促进的关系。拔在经济正常发展瓣的情况下，第三哎产业的发展应当爸与人口城市化进皑程形成良性循环翱。与国际上其他唉国家比较，我国颁、江苏省的第三埃产业在国民经济鞍中的比重都偏低敖，第三产业与人摆口城市化水平的班差距也较大，。跋利用样本数据对挨江苏省第三产业把比值与人均般GDP作回归分爸析后，预测得2奥010年江苏省盎的第三产业就业百比重将达到41芭.91%，从而摆，能大大促进江把苏省人口城市化挨水平的提高。而袄且，在城市化的班进程中，要考虑背到江苏省不同地蔼区之间

35、经济发展办上的差距。所以埃，可以说，江苏邦省的人口城市化昂目标是完全有可奥能实现的。疤江盎 百苏 人 居 环柏 境 研 究办住宅和住宅区的扒建设，从本质上颁说就是人的居住坝环境的建设。随阿着人们生活水平拌的提高，改善居瓣住环境条件已成拔为现代人的重要伴的追求和生活的伴主要目标之一。岸全国第五次人口唉普查新增了有关爸住宅状况的调查八项目，对研究和版评价我国住宅建班设发展和城乡居巴民的住宅水平提敖供了丰富的基础肮资料。本文将根傲据伴“暗五普伴”般的有关资料，从耙人们对人居环境跋的内涵和概念的耙总结以及对人居办环境问题的重要阿性的认识过程研白究入手，详细分艾析江苏城乡人居扒环境的现状和问懊题，并对如

36、何建霸设健康的人居环拌境提出建议。办一、人居环境的傲内涵和概念八1、人居环境的把内涵巴 摆关于人居环境的唉内涵有许多不同疤的表述，或者说耙我们可以从不同拌的角度来表述人敖居环境的内涵。阿 澳第一，人居环境稗是由人类的聚居俺和生态环境两大氨概念的基础上发敖展而来的。聚居邦是人类生活的基敖本形式，人类社罢会既然是由各个八家庭，家族，社碍会团体组织而成凹，这大小不同的靶社会，要求有适按应不同的社会活疤动与生活需要而澳构成的不同的聚啊居形式。凹 靶第二，人居环境背是一个开放系统暗，城市乡村是两扮个最大的人居环鞍境系统，城市人搬居系统和城市人白居系统之间，乡芭村人居系统和乡吧村人居系统之间肮，城市人居系

37、统懊和乡村人居系统背之间，不断地相邦互之间进行着能拔量流，物质流与摆信息流的交换。懊 跋第三，一个人居扳环境就是一个消肮费群体，这个群扒体即消费水，电爸和热等自然资源案，又需要不断消爸费各类生活产品埃，和使用各类生芭活服务设施等人拌工资源来维持其柏正常运行。矮 拔第四，人居环境拔在地域空间上是佰以人的定居主体叭为中心的生活活扳动环境，良好的把人居环境体现着芭对人类生存权的拔尊重以及对培育肮具有健康素质的袄人的重要性的认跋同。阿 翱第五，人居环境熬应具有培养和提袄高人口素质与文坝化环境以及相应办的教育设施，为笆社会经济的再发拌展培育和提供必斑须的人才和劳动埃力资源。俺 靶人居环境的最核袄心的内容

38、是住房岸。关于住宅问题挨，第二届联合国岸人类住区会议指背出：扮“拔适当住房指的不挨只是头上有一片安屋顶而已，他还奥指适当的私人独爸处的地方，适当笆的空间，进出口碍的方便，适当的翱安全，包括长期扮居住有保障，结背构牢靠持久，适盎当的照明，取暖盎和通风，诸如供矮水，卫生和垃圾靶管理等适当的基皑础设施，适当的碍环境素质和霸 懊有关保健的因素把，以及相对工作叭地点和基本设施案而言的适当和方板便的位置，所有哀这一切都是在可百负担的范围内取把得。爸”叭同时还指出扮“奥是否适当往往因盎国而异，因为它奥取决于具体，文肮化，社会，环境昂和经济因素。吧”奥 办2、人居环境概扮念埃 澳人居环境是以人奥为中心，由自然

39、邦实体，社会实体背和建筑物共同构熬成的城市或乡村傲环境。是所有经胺济活动的场所，氨更是城乡居民的败生活空间，人居鞍环境的好坏不仅凹关系到城乡社会阿经济的可持续发把展，而且影响城伴乡居民的生活质办量。鞍人居环境可分为啊广义的人居环境邦和狭义的人居环佰境。隘狭义的人居环境矮，指城乡居民的拜居住状况和社区邦环境。主要包括埃：住宅质量，基拌础设施，公共设熬施，交通状况以俺及建筑与环境的敖协调，空气质量叭，周围环境的绿拜化美化，卫生条翱件等硬件设施和袄硬环境，还包括凹家庭环境，邻里吧质量，居住区和袄谐，安全归属感案，社会秩序，人埃际关系等心理感扒受的软环境。拜广义的人居环境扮，指城乡各种维暗护人类活动所

40、需板的物质和非物质敖结构的有机结合扳体，以人为中心把的城乡环境。它胺不仅是指城乡居啊民的居住和活动吧的有形空间，而碍且还包括贯穿于拜其中的人口，资阿源，环境，社会罢政策和经济发展捌等各个方面。安二、人居环境建耙设是实现可持续瓣发展战略的重要瓣组成部分袄所有的人唉“把获得适当的住房矮”挨既是当代人也是斑后代人的基本权澳利，不充足和不熬安全的住房将导斑致社会和政治的背不稳定，最终阻叭碍经济发展。袄对人居环境的评翱价，主要有居住蔼标准，不同收入邦水平的人的住房拔问题，家庭结构案及变化对住宅设爸计的影响，以及鞍相应的可更新发坝展服务设施的配疤置等方面。居住凹标准直接关联着癌住区的建设，影绊响住区生活环

41、境把质量，更重要的凹是一个合理的居癌住环境标准有利坝于各类资源的合袄理分配，着力研疤究人口密度与人斑均用地标准，人唉均住宅建筑面积吧标准，建筑密度版和容积率，人均矮公共服务设施指暗标人均用水用电捌和供热指标以及笆住宅面积分配指笆标等改变土地资斑源能源，水资源靶，环境资源利用暗以及住区规划和捌住宅设计方式。瓣不同收入者的住背房问题和家庭结盎构问题。关系到扒国家人口政策，罢经济政策和地区芭文化特性，应该俺在高收入者和低熬收入者的住房政捌策中考虑适当的暗社会平衡点，为癌公平过渡到大家凹公平享用资源和氨财富的文明社会氨创造条件。拔人类的居住环境颁从农村到城镇到蔼城市，涉及到各叭种不同的人类居阿住问题。

42、胺“扮从有适当住房俺”般和靶“绊城市化过程中的百可持续人类住区蔼发展案”癌，人类认识水平背的这一飞跃，给斑人居环境的研究半带来了新的机遇碍，人居环境的可挨持续发展问题已搬成为全球性的普啊遍纲领。熬 案三、江苏省家庭氨居住条件状况板根据第五次人口懊普查的住宅情况吧统计数据，就江熬苏省城乡家庭户邦住宅状况作如下坝分析。暗1、按户主职业坝分的家庭住房状氨况稗江苏省按户主的败职业分的家庭住把房的基本情况是奥，全省平均每户唉的住房间数为2板.6间，人均住般房建筑面积30捌.6平方米。从翱住房的面积来看拔，县镇的情况好啊于城市，城市平笆均每户住房间数板是2.29间，胺人均住房建筑面翱积28.57平俺方米，

43、而县镇则伴分别为2.57癌间和30.36袄平方米。农村的靶情况好于县镇和爱城市，平均每户扳住房间数2.7笆3间，人均住房捌建筑面积31.爸3平方米。敖关于家庭住宅面芭积，江苏的家庭拜住房状况从总体皑上看是农村的住拌房面积大于城镇绊，从不同职业的罢住房情况来看，败无论城乡国家机摆关，党政组织，拌企业事业单位负般责人的住房面积澳都是最大的。在熬城市从事商业服败务的人员和从事爱一般办事人员的盎住房面积最小，昂在县镇则是从事叭农林牧渔及水利暗业和专业技术人颁员的住房面积最靶小，在农村也是把占最大多数的从班事农业的农民的肮住房面积最小。鞍表稗1 熬 翱江苏省按户主的哎职业分的家庭户半住房状况俺 佰熬 哎

44、职业大类岸 扳全省啊 吧城市板 啊县镇盎 霸农村耙平均每户住房间把数埃人均住房建筑面氨积靶平均每户住房间哎数隘人均住房建筑面啊积般平均每户住房间哎数蔼人均住房建筑面背积袄平均每户住房间芭数瓣人均住房建筑面拔积按合计板2.6稗30.6颁2.29爸28.57氨2.57傲30.36绊2.73癌31.3哀一、国家机关、俺党政组织、企业般、事业单位负责矮人稗2.94把37.11笆2.6皑31.88碍2.93白36.76爱3.5疤45.04瓣二、专业技术人敖员傲2.51澳30.32暗2.31熬27.85袄2.41佰29.1半2.92懊34拌.61跋三、办事人员和白有关人员败2.49艾29.99哀2.32班

45、26.82罢2.53傲30.26安3.1俺40.79瓣四、商业、服务伴业人员败2.45拜31.07皑2.07胺25.29安2.49捌30.46阿2.99案38.67熬五、农、林、牧袄、渔、水利业生柏产人员扮2.61瓣28.74敖2.62傲35.91傲2.62扳28.88啊2.61安28.31傲六、生产、运输安设备操作人员及爱有关人员疤2.64叭33.39阿2.23捌27.62懊2.53案30.59叭2.96胺37.91肮七、不便分类的办其他劳动者懊2.48啊29.33霸2.28爸28.29爱2.35皑26.69隘2.77暗32.03傲城乡任何职业的拜家庭户的人均住蔼房面积低于8平岸方米的住户都

46、占颁有一定的比例，笆城市占8.14懊，县镇为5.昂39，农村为熬3.59%。城拌市住房的紧张程氨度高于县镇，尤扒其是商业服务人版员，生产运输设耙备操作人员及有懊关人员和不便分败类的其他劳动者矮的住房问题更为佰突出。城市中人癌均919平方癌米的家庭户比例俺也高于县镇，城矮市为28.9啊，县镇为25.邦8，除城市中跋的农、林、牧、按渔家庭户的人均半住房低于县镇外癌，其他各业均高绊于县镇。按照小袄康标准可以看出靶江苏城乡大约尚扮有三分之一的居伴民住房没有达到艾小康水平，尤其疤是城市大约有3蔼7%的居民的住板房还没有达到小班康标准。20罢39平方米应该暗是小康标准，无凹论是城市还是县八镇所占的比重都爸

47、是比较大的，从颁总的情况来看县霸镇的情况要好于拜城市。人均居住昂面积在40平方艾米以上应该是居半住十分舒适的家耙庭户，这类住户瓣在城市中也占有鞍一定的比例为2暗1.9，县镇凹为26.7，笆农村占28.5办%。从住房的面扮积来看，还有相邦当部分的家庭住唉房面积仍然不很吧宽敞，居住面积稗有待于进一步扩斑大。当前尤其值板得关注的是人均哎面积在8平方米拜以下的和无房户板家庭的住房问题按。跋 敖 奥2、各类职业家翱庭的住房来源埃住房来源系指目白前每一个家庭所爸住的住宅是通过懊什么途径获得的暗。按统计项目主瓣要有自建住房，白购买商品房，购癌买经济适用房，爸购买原公有住房伴，以及通过租用艾公有住房、商品按房

48、和其他形式获案得住房。由自建疤或购买商品房、般经济适用房、原罢公有住房形式获爱得的住房具有所唉有权，而租用的氨商品房或公有住扳房，还是其他形霸式所获得的住房笆只拥有使用权。唉从调查的资料分拜析，城市中具有袄住房所有权的占巴74.29，芭占有很大的比例搬。其中有很大的靶比重是由购买原班公有住房取得的颁。尤其是国家机白关、党群组织、斑企业、事业单位碍负责人，专业人啊员，办事人员和扒有关人员，这部扮分人在计划经济白条件下都是由单背位分房，住房制蔼度改革以后，通捌过购买原公有住唉房获得住房，所阿以比重最大，这靶些从业人员在住瓣房制度改革以前熬都是国家或单位鞍统一分配住房的埃受益者。通过自搬建住房拥有住

49、房唉所有权的主要是八从事农林牧渔水肮利的生产者，生班产运输设备操作奥人员及有关人员靶和不便分类的其癌他劳动者，其比靶例分别为93.艾41、37.佰37和43.爸18。从中可般以看出住户职业摆对一个家庭以什按么样的方式获得颁住房具有非常重昂要的影响。由于翱所从事的职业不奥同其所获得住房爸所以权的途径有坝很大的不同。矮表2 江苏省按芭户主的职业、住叭房来源分的家庭皑户户数比重（城啊市）（）把 伴职业大类摆合计胺自建住房氨购买商品房板购买经济适用房氨购买原公有住房百租用公有住房袄租用商品房按其他拔合计安100阿34.85败12.70百4.80凹21.94安12.30靶8.72暗4.69斑一、国家机关

50、、摆党群组织、企业挨、事业单位负责佰人奥100澳21.01唉22.57芭6.31瓣34.30柏8.74摆4.21按2.86扳二、专业技术人佰员绊100暗12.39靶19.99白8.47暗37.88胺14.24碍3.05岸3.97拌三、办事人员和百有关人员暗100柏16.70佰16.39案6.67白38.66案13.66肮2.55澳5.37扳四、商业、服务巴人员懊100安25.22鞍13.92搬4.30案16.96扳14.79艾18.95袄5.87罢五、农、林、牧啊、渔、水利生产岸人员背100般93.41翱0.90 挨0.62叭0.85癌1.40罢1.43绊1.91捌六、生产、运输癌设备操作人员

51、及肮有关人员昂100搬37.37八9.92百4.31百18.28稗14.40稗10.28坝5.44胺七、不便分类的袄其他劳动者爸100拌43.18袄7.73哎5佰.91斑16.82翱11.36奥7.73艾7.27按县镇的情况与城爱市相比具有住房般所有权的比例为摆84.1，高芭于城市。在住房挨所有权的取得方捌式也有很大的不把同，由自建住房安获得住房所有权耙的占64.4矮。绊第五次人口普查矮资料显示，受教安育程度与住房来佰源具有很强的相爸关性。在以自建翱住房和购买原公岸有住房来看，受岸教育程度低的以疤自建住房获得住板房为主，受教育罢程度越低以自建邦住房获得住宅的邦比例越大，受教啊育程度越高以自笆建

52、住房获得住宅碍的比例越小，从邦低受教育层次到耙高受教育层次的拔顺序是，51.啊31、55.0捌2、57.94佰、37.92、澳21.64、1蔼0.97、7.坝40、2.90懊、和1.11，皑呈负相关关系。蔼受教育程度与以按购买原公有住房哎获得住宅的呈正白相关关系，受教摆育程度办表笆3 凹江苏省按户主职板业、住房来源分摆的家庭户户数比拔例（县镇）（奥）败 背职业大类柏合计板自建住暗 按房凹购买商品房按购买经济适用房隘购买原公有住房鞍租用公有住房坝租用商品房扒其他按合计摆100办64.40扮9.40熬3.49岸6.81跋7.84蔼3.68敖4.37把一国家机关、党坝政组织、企业、耙事业单位负责人熬

53、100昂46.48瓣17.69背5.28肮13.91懊9.27岸1.肮87八5.50凹二、专业技术人爱员扒100耙31.75拔17.18岸7.86般13.80熬18.38八2.09跋8.94拜三、办事人员和澳有关人员斑100奥35.65隘15.06懊7.01般18.63白11.81吧2.33班9.51稗四、商业、服务肮人员蔼100凹55.87皑13.51板3.74半6.03半9.00凹7.42半4.42敖五、农、林、牧版、渔、水利生产败人员办100哀93.81熬1.32捌0.93岸1.03班1.29背0.41佰1.21挨六、生产、运输扳设备操作人员及败有关人员鞍100颁60.75拔9.32扮3

54、.35佰6.73巴9.12芭5.98败4.75捌七、不便分类的班其他人员俺100袄54.79安11.64矮2.74笆9.59柏12.33盎3.42拌5.48爸低以购买原公有扳住房的比例小，凹受教育程度越高哎这一比例越大。蔼由低层次教育到碍高层次教育其顺隘序是，13.9肮0、15.44癌、13.10、昂19.69、2皑9.81、41拔.01、44.坝36、50.9耙7和51.66败。县镇的情况也般是如此，只不过奥以自建房获得住哎房来源的比例每拜个受教育层次都昂比城市要大，低扮受教育程度的以扮自建住房获得住拜房的比例高达百柏分之七十到八十般，相应的购买公邦有住房的比例每叭个受教育层次都扳比城市要小

55、，大哎约每个受教育层岸次要低10个百鞍分点到20个百扳分点。城市与县鞍镇相比城市在公案有住房制度中所唉得到的实惠远比般县镇所得到的要挨多。城市和县镇安从公有住房分配碍制度中得到实惠袄还表现在租用公爸有住房上，无论凹城市还是县镇租板用公有住房的比霸例都是比较高的伴。斑 板受教育程度与收盎入具有很强的相坝关性，受教育程佰度越高收入也越碍高。从以购买商板品房和购买经济佰适用房的比例来把看，受教育程度霸高收入高的购买懊商品房的比重也哀高。从资料来看氨城市仍然高于县斑镇，但就高层受癌教育程度的来看耙其差距并不大，凹从大专、本科、澳研究生层次来看绊其比例差不多，扮县镇的研究生学安历的购买商品房癌的比例高于

56、城市八。购买经济适用颁房的比例，低文挨化层次的城市高爸于县镇，高文化案层次的县镇高于安城市，也就是说矮同等学历在县镇半比在城市更有优瓣势。阿 笆通过租用商品房般和其他方式获得板住房的是少数，艾城市和县镇以此懊获得住房的比例版都比较小，而且芭看不出与受教育癌程度有多大的相稗关性。租用商品百房和其以其他方爱式获取住房的一矮般都是那些不能扳通过上述方式得坝到住房的住户，翱由于种种原因使绊这类住户选择这氨种方式来满足自瓣己对住房的需求敖。佰 矮3、按不同职业岸户主的购建费用拌 斑按户主的职业、班购建费用分，大稗体可分为四个档坝次，即1万元以搬下，15万元搬的低档住房，5柏20万元的中靶档住房和20万挨

57、元以上的高档住蔼房。从购买1万伴元以下的低价住八房的比例来看，爱县镇高于城市，百突出表现在农、跋林、牧、渔、水熬利业生产人员购哀买的比例最大，把城市为28.3佰5，县镇为37疤.71，基本上板有三分之一或三熬分之一强的住户熬购买的是这种低捌价房。可以看出阿从事农、林、牧矮、渔、水利业生懊产的住户的居住岸条件是比较差的肮。购建15万俺元的低档住房的邦家庭比例较大，捌城市和县镇之间按的差别也不太大哎，都在45左柏右的水平上。购绊建520万元隘的中档住房的家安庭，城市和县镇吧的比例也大体相颁当，都在30班左右的水平上，班城市稍高于县镇版。但细分来看，阿县镇中国家机关懊、党政组织、企颁业、事业单位负艾

58、责人购建中档住疤房的比例，比城霸市要高出7个百熬分点。城市中购挨建1020万霸元的比例比县镇岸高，县镇购买5邦10万元的比绊例高于城市。购扒建20万元以上拜住宅的比例城市办不超过3，县颁镇不超过1，昂无论城市和县镇爸购买高档住宅的吧基本上集中在从傲事国家机关、党瓣政组织、企业、艾事业单位负责人敖，专业技术人员翱，办事人员和有昂关人员，商业、岸服务业人员当中按。笆购建住房费用与扒受教育程度的关办系的背后是家庭白经济收入的问题碍。80的住户靶购建住房的费用氨在10万元以下案，受教育程度越岸低家庭经济收入半和未来预期收入瓣比较低，购建低搬价住宅的比重比办较高，城市和县跋镇都是如此，在拔城市购建1万元

59、柏以下的户主为未翱上过学和为扫盲昂班的家庭分别占把48.06和拔40.67，柏县镇的情况更加鞍突出分别为60颁.36和49疤.12。以5百10万元为目版前人们最为理想邦的住房购建选择熬，受教育程度越搬高在这个档次上艾购建住房的家庭拌比例越高。城市癌和县镇基本都在暗20的水平上瓣，在县镇表现的吧更为显著，大专坝、本科、研究生办等高学历户主家般庭购建的比例分啊别为31.24蔼、28.63翱、23.75唉，城市在这一班档次上比县镇稍爸低，但城市购建班高价位的比例要摆高于县镇。柏 懊4、不同城市地罢区的比较分析敖江苏省有13个靶省辖市，按经济搬发展和自然地理暗环境分为苏南、阿苏中、苏北三大埃区域。由于

60、地区班经济发展水平存奥在较大差异，不办同地区家庭购建叭住房费用也存在拌较大差异。阿从表11看出，百江苏全省居民购翱建住房的费用并碍不很高，1万元吧以下占32.7板6，12万办元的占21.8隘2，在这两个澳价位上就占了5邦4.58的比瓣例。210万哎元的占40.4暗，10万元以澳上的仅占5。白然而从不同地区吧来看情况就有较搬大的差异。懊苏南地区是江苏罢经济发达地区，背区内城乡经济都肮比较发达，购建奥住房费用相对较暗高。购建费用在澳万元以下的，无耙锡17.77，办常州18.72笆，苏州12.7邦1，镇江23.白59，南京28靶.59，均低于奥全省的比例。南柏京和镇江基本上按接近与全省平均捌水平与苏