消防法制建设概述

1、消防法制建设部局法规标准处 韩子忠二0一一年八月序消防法制工作刚刚起步国务院和公安部对法制建设的要求我国已经形成中国特色的法律体系法制工作仍处于正在发展的阶段部局近年不断加强消防法制建设各地积极加强创新消防法制工作期待我们共同建设完善促进发展部领导法制工作指示孟建柱部长在2010年11月全国公安机关执法规范化建设工作座谈会上指示：提高执法质量，减少执法问题，必须充分发挥法制部门的案件审核把关作用，把法制员作为执法单位的专业“质检员”，严把案件入口关。孟建柱部长在2011年5月全国公安厅局长座谈会上要求:积极适应执法环境的新变化，深入推进执法规范化建设，着力提高公安机关执法公信力。 进一步加强执

2、法管理、改进执法质量考评、落实法制员制度、坚持不懈提升执法素质。 一、消防立法工作 二、法制队伍建设 三、执法档案建设 四、内部执法监督 五、执法质量考评主要内容一、消防立法工作我国消防法规体系2006年5月10日，国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号）提出：“到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的消防法律法规和技术规范体系”。2011年3月11日，在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上，吴邦国委员长在大会报告中宣布：“中国特色社会主义法律体系已经形成”。这也标志着，以中华人民共和国消防法为基本法律，以行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章等相配套的消防法规

3、体系基本形成。 一、消防立法工作1 国家消防法规制度建设初步统计，新中国成立以来，我国先后颁布了制定了消防工作法规性文件88部。其中，法律4部、行政法规5部、部门规章和其他法规性文件80部。消防法规制度建设情况现行有效的消防法律1部、行政法规2部、部门规章11部。现行我国消防法规体系框图我国消防法规体系建设框图、详表一、消防立法工作1 国家消防法规制度建设目前正在进行的立法工作起草消防法实施条例。补充、细化消防法，增强针对性和可操作性。起草社会消防技术服务管理规定（消防法第34条）。与消防法实施条例相配套，规定不同类别的消防技术服务组织的条件、审批主体和审批程序。起草消防产品监督管理规定。部门

4、联合规章，会同国家质检总局、工商总局颁布，规定消防产品市场准入特别是消防产品技术鉴定的程序。对106号令、107号令和108号令进行局部修订。一、消防立法工作2 地方消防法规制度建设各地共颁布消防地方性法规87部、政府规章218部。其中现行有效的地方性法规55部、政府规章97部。地方消防法规规章建设情况消防法修订以来，陕西、天津、上海、西藏、重庆等27个省、自治区、直辖市，以及深圳、成都、南京、太原、银川5个有立法权的市，制修订了32部消防地方性法规。另外，贵州三都水族自治县制定了1部消防工作单行条例，河南、内蒙古、湖南、山东、河北制修订了16部消防政府规章。消防法修订后的地方消防立法一、消防

5、立法工作2.1 地方消防法规制度建设的原则法制统一。消防法是我国关于消防工作的基本法律。地方消防法规建设必须依据宪法和消防法，这是构建统一法制体系的基础。科学立法。地方消防法规建设必须坚持继承发展、博采众长，科学立法，民主立法，认真总结和汲取国内外法制建设经验。服务实践。地方消防法规建设必须坚持以消防工作实践为基础，与时俱进，不断适应消防工作实践需求，最大限度地服从服务于经济社会和消防事业发展大局。一、消防立法工作2.2 地方消防法规的补充性适应地方实际，细化消防法，具有可操作性、实施性特点。主要体现在“六个推进”： 推进消防安全责任制推进公共消防设施建设 推进农村消防工作 推进消防宣传教育培

6、训 推进多种形式消防队伍建设 推进消防应急救援工作 一、消防立法工作2.3 地方消防法规的创新性结合工作实际，发挥地方立法优势，具有先行性、试验性特点。可以总结为“三个探索”： 探索社会消防管理工作创新。如火灾公众责任保险、消防技术服务、消防安全信用体系等。探索解决消防工作难点问题。如探索共用建筑消防管理、个体工商户法律责任、消防文员队伍建设等方面。探索改进消防监督管理制度。如探索公安派出所执法权限、消防行政许可范围、火灾事故调查权限等方面。二、法制队伍建设队伍建设是根本为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法部局

7、2010年12月22日 印发了公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范（公消2010384号）共12条，自2011年1月1日起施行二、法制队伍建设1 消防法制工作的作用公安机关消防机构法制工作应当坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的原则充分发挥消防立法、内部执法监督、法制培训和法制服务的职能作用推进消防工作制度化、法制化、规范化。 二、法制队伍建设2 队伍设置的基本要求地市级以上公安机关消防机构应当设置法制部门，或者明确负责法制工作的部门并设置专职法制员。县级公安机关消防机构应当设置专（兼）职法制员，兼职法制员由教导员或者副职领导兼任。地市级公安机关消防机构可以在县级公安机

8、关消防机构派设专职法制员。二、法制队伍建设3 法制人员的基本要求法制部门负责人和专（兼）职法制员应当坚持原则、作风正派，具有本科以上学历和法律专业知识，以及3年以上执法工作经历。地方公安机关消防机构应当在每年3月30日前，将本单位法制部门、法制员的基本情况报上一级公安机关消防机构法制部门备案。法制部门负责人、法制员变动的，应当及时上报备案。二、法制队伍建设4 法制部门的职责法制部门负责组织、规划、协调、推动辖区消防法制建设，具体职责是：（一）组织开展消防法制研究，提出加强和改进消防法制工作的意见和建议；（二）组织或者协助起草、清理有关消防工作的法律、法规、规章和规范性文件，依照规定对规范性文件

9、进行备案审查；（三）依照规定承担法律审核、执法质量考核评议、执法检查、执法过错责任认定等内部执法监督工作；二、法制队伍建设（四）参与研究、调查、处理重大、疑难消防行政、刑事案件和执法问题，提出法律意见和建议；（五）对涉及消防执法的业务工作进行监督；（六）组织消防执法听证，参加消防行政复议、行政诉讼；（七）督促建立健全消防执法台帐和档案，及时上报法制工作信息；（八）组织开展消防法律服务，依照规定组织开展公安机关消防机构法律学习培训工作；（九）办理领导交办的其他工作。二、法制队伍建设5 法制培训和例会要求公安机关消防机构应当加强对法制人员的业务培训。法制人员每年参加业务培训应当不少于15天。省级公

10、安机关消防机构应当每年召开一次法制工作会议，地市级公安机关消防机构应当每季度组织召开一次法制员例会，听取法制工作汇报和意见、建议。二、法制队伍建设6 法制服务和信息化要求法制部门应当在公安网设立“法律法规”、“法制咨询”、“案例管理”等栏目，指定专人负责，明确消防法制信息收集、维护和管理要求。法制部门应当将地方性消防法规、政府规章在通过之日起30日内通过公安网“法律法规”栏目上报。二、法制队伍建设7 法制工作奖励和经费公安机关消防机构应当每年对工作成绩突出的法制部门和法制人员予以表彰和奖励。公安机关消防机构应当保障消防法制工作所需经费。财防2004300号。将消防立法、组织听证、执法监督、法制

11、培训、执法档案文书管理、法制工作表彰奖励以及法规资料的更新、维护等经费纳入年度业务经费预算。 三、执法档案建设档案的意义是历史（真实记录和全面反映）是信息（积累传播知识的载体）是财富（传承历史文化的工具）消防执法档案的意义是消防执法活动的历史记录是消防执法人员的基本产品是维护消防权益的重要工具三、执法档案建设1 修订的简要过程公安消防执法档案是公安执法档案的重要组成部分2006年3月30日,部局印发消防监督执法档案管理暂行规定消防法及配套规章修订后，许多消防执法的工作要求和法律文书已经调整该规定已经不适应消防监督执法工作三、执法档案建设2010年2月部局启动了修订工作，起草了修订稿，征求了各地

12、意见，组织赴部分省市进行调研，并征求了部档案馆意见。6月25日，部局局长办公会审议通过公安消防执法档案管理规定。7月1日，部局正式印发了公安消防执法档案管理规定（公消2010209号），共4章30条，自10月1日起正式施行。三、执法档案建设2 档案管理的各方责任档案与案卷的区别：各类文书+其他证据=执法案卷（办案人）案卷，尚未结案（立卷人）执法案卷+整理归档=执法档案（检查人）档案，已经结案（管理人）网上案卷和档案的区别：网上案卷=不完整文书+部分证据材料（计算机）纸质案卷=完整的文书+所有证据（办案人）执法档案=纸质案卷+整理归档（档案室）三、执法档案建设2.1 档案管理责任人（领导责任）公

13、安机关消防机构的主要负责人为公安消防执法档案管理第一责任人，履行下列职责：（一）组织建立健全执法档案管理制度，落实人员、经费、场所、设施；（二）积极采用先进的档案管理技术；（三）组织检查、鉴定、销毁档案。根据需要，公安机关消防机构主要负责人可以明确由分管负责人具体组织实施执法档案的管理工作。三、执法档案建设2.2 消防执法人员职责（案卷责任）（一）对所承办的消防执法活动的有关资料进行收集、整理、立卷、归档；（二）归档案卷齐全完整，符合规定；（三）按照规定时限向档案管理人员移交执法档案；（四）严格保管案卷材料，严防遗失；（五）严禁弄虚作假，私自留存或销毁案卷材料；（六）调离本岗位时，移交所承办或

14、保存的案卷材料。三、执法档案建设2.3 档案管理人员职责（档案责任）（一）指导、监督消防执法人员对案卷材料立卷、归档；（二）接收移交的案卷，履行签字手续，编制移交清册；（三）按照有关规定对档案材料进行分类、编号、编目、排列和存放；（四）做好档案的收进、借阅、移出、保管、利用和销毁等情况登记工作；（五）不得擅自复制、翻拍、抄录、涂改、伪造、抽取、销毁档案，严防丢失、损毁；（六）严格遵守安全保密制度，落实安全防护措施，确保安全。三、执法档案建设2.4 归档和离任交接责任消防执法人员应当在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档并将案卷移交档案室或档案管理人员，法律、法规、规章另有规定的除外。档案管

15、理人员在接收案卷时应当逐册清点，由交接双方在移交目录上签字。公安机关消防机构负责人、消防执法人员离任时，应当将执法档案归档情况纳入离任工作交接的内容。档案管理人员离任时，应当按规定移交档案台帐和全部档案，办理工作交接手续。三、执法档案建设3 消防执法档案的分类和档号编写公安部关于印发公安机关档案类别划分与档号编写办法的通知 （公通字200320号）：1）公安文书档案（W）2）公安专业档案（Z）3）公安科技档案（K）4）公安会计档案（J）5）公安干部档案（G）6）公安声像档案（S）7）公安实物档案（SW）上述类别以外的公安档案，由各省级公安机关自行设定，实施管理，报公安部档案局备案。 三、执法档

16、案建设公安部关于印发公安专业档案管理办法的通知（公通字200321号）：1）刑事侦查卷 （Z1）2）调查卷3）行政强制措施呈报审批卷 （Z3） 4）监所在押人员管理卷5）治安管理处罚卷 （Z5）6）特情卷7）秘密据点卷8）技术侦察卷9）外国人入境出境管理卷 10）中国公民出境入境管理卷11）事故卷 （Z11）12）警犬管理卷 13）消防监督管理卷 （Z13）14）机动车、机动车驾驶证管理卷15）其他 （Z15）三、执法档案建设公安消防执法档案包括：9类（T5）1）消防行政许可档案2）消防监督检查档案3）消防安全重点单位档案4）重大火灾隐患档案5）火灾事故调查档案6）消防行政处罚档案7）消防行政

17、强制档案8）消防执法救济档案9）消防刑事执法档案消防行政确认档案三、执法档案建设公安专业档案管理办法 （T3）公安专业档案实行由公安机关各业务部门立卷，公安机关档案部门集中统一管理的原则。 公安消防执法档案管理规定 T4：公安消防执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。 T29：公安消防执法档案的案卷编号及案卷封面、卷内文件目录、备考表等，应当执行公安机关档案管理的有关规定，可以由各省、自治区、直辖市公安消防总队在公安机关档案管理部门指导下，根据公安机关档案管理工作的相关规定制订统一规范。 三、执法档案建设4 档案的内容和装订顺序确定档案内容的原则：依据现行法律法规

18、；符合消防执法需要；根据实际发生情况归档。确定档案内容装订顺序的原则：结论性材料在前；按照办案程序依次排列；没有区分主卷、副卷；装订顺序不等于目录内容。三、执法档案建设第一类：消防行政许可档案（Z131）建设工程消防设计审核卷（Z1311）建设工程消防验收卷（Z1312）公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷（Z1313）三、执法档案建设建设工程消防设计审核卷（Z1311）卷内文件目录；建设工程消防设计审核意见书及审批表；建设工程消防设计审核申报表；消防设计文件；特殊消防设计的技术方案及说明，消防设计专家评审会纪要，采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品

19、说明等材料；建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；设计单位资质证明文件；建设工程消防设计审核受理凭证；建设工程消防设计审核记录表；集体会审、专家评审意见及有关记录和材料；文书送达回执；其他有关材料；备考表。申报材料结论材料许可材料三、执法档案建设5 执法案卷归档的要求5.1 按实际发生归档：消防执法人员按照实际发生的消防执法活动收集、整理、建立公安消防执法档案；卷内归档内容应当根据执法活动的实际发生情况归档；不一定是规定要求所有内容；还要注意证据的审查判断。三、执法档案建设5.2 复印材料的归档：单位营业执照、资质证明文件、个人身份证等证明材料，应

20、当与原件核对无误后，以其复印件存档。同一件文书、证据材料涉及两个以上案卷的，应当按照刑事案卷优于行政处罚卷、行政处罚卷优于其他具体行为卷、具体行为卷优于其他案卷的原则存放原件，其他案卷存放复印件，并加盖“与原件核对无误”章。三、执法档案建设5.3 声像材料的归档公安消防执法档案归档内容中有声像材料的，应当按有关案卷装订顺序要求在卷内相应位置列明，并随案卷一并归档、移交。有条件的单位，应当按照公安声像档案管理的要求，根据不同载体，使用专门装具分别整理、编号，妥善保存和管理，并在执法档案中注明声像档案编号。三、执法档案建设5.4 归档和案卷材料的基本要求除本规定另有规定的外，公安消防执法档案以案（

21、人、单位、事等）立卷，按类别集中存放。各类案卷应当做到归档材料齐全完整，制作规范，字迹清楚，并采用具有长期保留性能的笔、墨水书写或打印。三、执法档案建设5.5 档案装订的基本要求卷内材料，除卷内文件目录、备考表、空白页、作废页外，应在正面右上角和反面左上角用铅笔逐页编写阿拉伯数字页号，页号从“1”编起，为流水号，不得重复和漏号。案卷装订前要拆除金属物，对残缺破损、小于或大于卷面的材料，应当进行修补、裱贴和折叠，不得有压字和掉页情况；装订时应当采取右齐、下齐、三孔双线、左侧装订的方法。案卷材料较多时应当分册装订，每册不宜超过200页。三、执法档案建设6 执法档案管理6.1 档案室和台帐要求公安机

22、关消防机构应当设立能够保障公安消防执法档案安全的档案室，配备专、兼职档案管理人员，建立健全档案管理制度，保证档案的真实、完整、有效和安全。没有条件设立档案室的，可以设立档案专柜。公安消防执法档案应当建立台帐，按照案卷类别分别建立登记目录。各类法律文书应当建立台帐，按照文书名称分别建立登记目录。有条件的地方，可以建立电子台帐。三、执法档案建设6.2 档案的电子化和信息化管理公安机关消防机构除按照本规定建立纸质公安消防执法档案外，还应当按照消防执法信息化的要求建立公安消防执法电子档案，并进行物理归档，将保存载体与纸质档案一并移交档案室管理。公安机关消防机构在推行办公自动化系统和编制消防监督业务管理

23、软件时，应当设立电子文件的归档功能，实现文档生成与归档一体化，逐步实现档案计算机数据管理、整理编目、检索查询、安全保密功能。三、执法档案建设6.3 档案的借阅、查阅管理公安消防执法档案管理人员应当严格落实执法档案借阅、查阅制度，为消防工作服务。查阅、摘抄、复制公安消防执法档案，应当按照有关规定和程序经公安机关消防机构负责人批准。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予批准的，应当说明理由。三、执法档案建设6.4 档案的保管期限和移交、销毁公安消防执法档案保管期限分为永久、长期和短期。长期为16年至50年，短期为2年至15年。公安机关消防机构应当每年组织对保管到期的档案进行鉴定。对属于公安机关

24、归档范围的公安消防执法档案应当按照本机关综合档案部门的要求定期移交归档。对不属于归档范围的其他公安消防执法档案，且经鉴定确实无继续保存价值的，应当经负责人审批后按规定销毁。四、内部执法监督 新制修订的内部执法监督规定：公安机关消防机构内部执法监督工作规定 （公消2010154号 ）公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定（公消2010155号 ）公安机关消防机构执法质量考核评议规定（公消2010156号 ）公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范（公消2010385号 ）四、内部执法监督1 内部执法监督的主要形式：（一）对有关消防执法工作的规范性文件进行法律审核；（二）对消防行政案件、刑

25、事案件进行法律审核；（三）组织实施执法检查和执法质量考核评议，对消防执法活动进行监督；（四）组织实施执法过错责任追究；（五）参加涉及消防执法的专项或专案调查。四、内部执法监督2.1 规范性文件法核和备案：公安机关消防机构起草或者制定涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，或者涉及法律、法规、规章适用的文件（即“规范性文件”），应当进行法律审核。规范性文件未经法律审核，不得提交公安机关消防机构负责人审批或者办公会审议。法制部门应当将规范性文件自印发之日起30日内，通过公安网“法律法规”栏目报上一级公安机关消防机构法制部门备案，并按照有关规定向社会公布。 （目前录入数419件）四、内部执法监督2.2

26、 规范性文件备案审查和清理法制部门发现下级公安机关消防机构发布的规范性文件与法律、法规、规章或者上级规定相抵触的，应当发出书面执法监督意见。下级公安机关消防机构应当在收到书面意见后10日内进行处理并报告处理情况。法制部门应当每两年组织对本级公安机关消防机构起草和制定的规范性文件进行一次清理。规范性文件清理结果应当向社会公布。四、内部执法监督3.1 案件法律审核：下列消防行政案件在作出决定前应当进行法律审核：（一）消防行政处罚（适用简易程序的除外）；（二）消防行政强制（即时行政强制除外）；（三）火灾事故认定复核案件。省级公安机关消防机构可以根据工作需要，增设应当进行法律审核的事项，并报公安部消防

27、局备案。办理失火案、消防责任事故案等刑事案件，应当进行法律审核。四、内部执法监督3.2 典型案例评选：法制部门应当结合案件法律审核等工作，组织收集、编选典型执法案例并组织点评：县级每年至少1起，地市级至少2起，省级至少5起。涉及消防行政复议、行政诉讼、国家赔偿的案件，应当在结案后30日内编选为典型执法案例上报。典型执法案例通过公安网“案例管理”栏目上报，省级公安机关消防机构法制部门负责审核、发布为指导性案例。 （目前录入数61起）四、内部执法监督4.1 执法监督意见公安机关消防机构的法制机构、专兼职法制人员发现本级和下级公安机关消防机构执法行为不合法、不适当的，应当提出责令限期纠正、整改等意见

28、，报本级公安机关消防机构负责人批准后，发出书面执法监督意见。 对上级公安机关消防机构的执法监督意见，下级公安机关消防机构必须执行，并在10日内报告执行情况。 四、内部执法监督4.2 执法监督的处理方式（一）对不当或错误的处理、决定，予以撤销或变更；（二）对应当作为而未作为的，责令其履行法定职责；（三）行使职权，给当事人合法权益造成损害，依法应当给予国家赔偿的，依照中华人民共和国国家赔偿法的规定予以赔偿；（四）因故意或过失造成执法过错的，按照公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定追究责任。四、内部执法监督5.1 执法过错责任追究对属于执法过错责任的案件，消防部门审查有关材料后，5日内决定是

29、否立案。消防部门收集证据，形成调查报告，一般在20日内完成，最长不得超过30日。 对应当追究责任的执法过错行为，由纪检、政治部门会同防火监督部门，提出处理意见，按照审批权限审批后，作出处理决定。涉及对执法过错责任人员处分和调整的处理决定，由纪检、政治部门负责执行。 四、内部执法监督5.2 对执法过错责任人员的处理（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消评选先进的资格；（四）调离执法岗位；（五）停止执行职务；（六）延期晋职（级）或者晋衔。执法过错责任人员有违法违纪行为，尚不构成犯罪的，应当依照中国人民解放军纪律条令等有关规定，给予处分。涉嫌构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。四、内部执法

30、监督5.3 不承担执法过错责任（一）法律法规规定不明确或有关司法解释不一致的；（二）因不能预见或无法抗拒的原因致使错误发生的；（三）因相对人的行为，致使公安机关消防机构及其工作人员无法作出正确执法行为的；（四）因相对人不执行执法意见、决定，发生火灾事故的；四、内部执法监督（五）对城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或本地区影响公共安全的重大火灾隐患，已经依法报告本级人民政府的；（六）责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，已经依法报请本级人民政府决定的；（七）已经按照法律法规的规定履行消防执法职责的；（八）依法不承担执法过错责任的其他情形。五、执法质量考评执法质量考评是内部执法监

31、督的重要形式公安机关消防机构执法质量考核评议规定（公消2010156号 ）进一步完善考评制度关于开展消防法执法检查和2010年消防执法质量考核评议的通知（公消2010128号）第一次全国性消防执法质量考评 关于消防法执法检查和2010年度消防执法质量考评工作情况的通报（公消201121号）关于开展2011年消防执法质量考核评议的通知（公消201123号）促进执法考评工作常态化五、执法质量考评1 2010年度全国执法质量考评1.1 考评工作基本情况2010年度全国各级公安机关消防机构共组织定期执法质量考评1980次，累计考评执法单位4077个（次），其中考评结果为优秀的1776个、良好的1563

32、个、达标的729个，有9个单位不达标；共检查执法案卷15.7万本，核查社会单位9.1万个（次），考核执法人员2.8万人（次）。部局组织了抽查了15个总队，抽查考评了16个支队和28个大队，抽查了375本执法案卷，到90个社会单位实地核查了消防执法情况。 五、执法质量考评1.2 考评发现的主要问题一是执法制度不够完善。具体在法律审核、网上执法、执法例会、执法考评、执法奖惩方面。 二是执法质量有待提高。具体在行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚、文书制作中。 三是档案管理不够规范。 具体在硬件建设、台账建设 、归档制作、档案管理方面。四是队伍建设有待加强。 具体在机构设置、人员配置、队伍素质、培

33、训指导方面。五、执法质量考评1.3 分析存在问题的原因一是认识不到位。部署一般化，措施平淡化，人、财、物保障滞后，机构不健全，法制工作形式化。二是落实不到位。普遍存在制定执法制度多、工作部署多、工作要求多等情况，正常工作难以扎实深入。三是指导不到位。对基层执法工作存在的问题调查研究不够，指导工作与基层实情结合不好，执法标准不明确，工作针对性不强。四是监督不到位。不重视对事前和事中的过程监督，在法律审核、集体议案等内部执法监督和执法质量考评上走形式，回避执法问题。五是奖惩不到位。不能有效落实执法奖惩制度，不能将执法考评结果与班子考核、执法人员成长进步挂钩，不能严格追究执法过错责任。 五、执法质量

34、考评1.4 提出了下步工作意见 一是从全局和战略高度，深刻认识加强消防法制工作的重要性和紧迫性。二是进一步完善消防执法制度，解决执法突出问题。 三是进一步加强内部执法监督，提高消防执法质量。 四是进一步推进执法信息化建设，提升消防执法效能。 五是进一步强化执法培训和保障，提升消防执法能力。 五、执法质量考评2 关于2011年执法质量考评工作7月4日，部局印发了2011年全国公安机关消防机构执法质量考评抽查工作方案(公消2011201号)落实执法质量考评制度，确保该项工作常态化明确部局将在今年下半年“五大”活动考评中，对各总队执法质量抽查考评 五、执法质量考评2.1 检查对象省、自治区总队抽查2

35、个支队,每个支队检查支队机关和1个大队（科）；直辖市总队检查总队防火监督部，并抽查2个支队。受检支队、大队由部消防局在考评前随机确定。每个总队共抽查消防执法案卷18本，同时对照核查网上录入及流转情况。 每个总队共实地核查社会单位4个。随机通过电话向20个社会单位调查社会评价情况。五、执法质量考评2.2 检查主要内容2011年消防执法质量考核评议细则 法制队伍建设质量 执法制度执行质量执法档案管理质量 内部执法监督质量 消防执法活动质量其他减分事项五、执法质量考评2.3 案卷检查标准消防行政执法案卷质量评查标准建设工程消防验收卷 案卷 评查标准公众聚集场所使用、营业前消防安全检查卷 建设工程消防设计备案卷 建设工程竣工验收备案卷 单位消防安全监督抽查卷 案卷消防行政处罚卷 案卷 评查标准火灾事故调查卷 案卷消防安全重点单位卷 建设工程消防验收卷（Z1312）卷内文件目录；建设工程消防验收意见书及审批表；例1，例2，例3建设工程消防验收申报表；例1，例2，例3消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；工程竣工验收报告，与消防验收有关的竣工图纸及隐蔽工程记录;消防产品质量合格证明文件；有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施、电