煤炭工业基本建设项目管理(讲座稿件)

1、.PAGE ：.；PAGE 37 煤炭工业根本建立工程投资管理简述 华北科技学院经济管理系讲座 前言：煤炭工业根本建立是指煤炭工业固定资产再消费的新建、扩建、改建、恢复工程及与此相联络的其它任务。煤炭工业固定资产的主要部分是消费性固定资产，消费性固定资产一方面在消费和运用过程中会逐渐耗费而最后丧失其成效，另一方面由于煤矿消费是开采不可再生资源，随着消费的不断进展，可采储量越来越少直至枯竭到矿井报废。为了实现煤炭工业继续、稳定、协调、安康开展，保证国家能源平安和国民经济正常运转，必需对损耗的固定资产给予物质补偿和添加新的固定资产，即实现煤炭工业固定资产的再消费。煤炭工业固定资产的再消费本质上就是

2、煤炭工业固定资产的不断补偿、不断积累、不断更新和不断扩展的延续过程。这个过程从简单再消费的角度包括了原有设备的大修缮、更新改造、正常开辟延伸以及由于战争或自然灾祸进展恢复建立等工程；从扩展再消费的外延来看，主要靠添加新井或新矿区扩展消费规模、提高消费才干来实现，从扩展再消费的内涵来看，主要是靠技术更新和新井改造提高效率来实现，二者往往是相互浸透和相互关联的。由此可见，煤炭工业固定资产的再消费与煤炭工业根本建立有着亲密的联络，它是实现固定资产再消费的主要途径。一、煤炭工业根本建立管理体制的历史沿革煤炭工业根本建立管理体制，是指国家对煤炭工业根本建立活动全过程的指点、调理、控制和监视的综合构架及形

3、状，是根本建立经济活动的组织管理方式，它是整个煤炭工业管理体制的重要组成部分。我国煤炭工业根本建立管理体制同国家根本建立管理体制一样，是50年代初从前苏联移植过来的，是国家高度集中、以行政组织和指挥为主的单一方案调理的管理体制。其特点是强调中央的集中指点、以部门为主的垂直一致管理：建立义务由国家一致下达、建立资金由财政一致拨款、资料物资实行一致调拨、设计和施工义务一致安排等等。与国家管理体制和经济开展相顺应，国家煤炭工业根本建立管理体制亦阅历了一系列的演化过程。建国初期 ，煤炭工业以全面恢复为主，当时除东北煤矿管理局有相应的根本建立管理机构外，管理全国煤炭工业根本建立的管理机构没有建立起来。1

4、953年第一个五年方案开场，煤炭工业开场大规模建立，1954年在煤矿管理总局的指点下，成立了煤田地质局、煤矿设计局和根本建立局，并相应成立了地域的煤炭地质勘探和根本建立管理部门，同时一批煤田地质勘探和建井工程处陆续组建。1955年煤矿管理总局撤销，分别成立新的煤田地质勘探总局、设计管理总局和根本建立总局，独立承当大型矿井、露天矿、洗煤厂和煤矿机械从勘察、设计到施工的全部建立义务。1957年，为了加强地域煤炭工业管理局对根本建立任务的指点，煤炭工业部撤销了煤田地质勘探总局、设计管理总局和根本建立总局，在内部成立了地质勘探司和根本建立司，对全国煤田地质勘探、设计及施工企业进展业务指点和技术监视；各

5、地域煤炭管理局厅担任地域煤田地质勘探、设计及施工企业进展业务指点和技术监视；1974年燃料化学工业部又建立了煤田地质局和根本建立局，1982年又将根本建立局撤销，改为根本建立司，这种根本建立管理方式不断延续到1988年。1988年，煤炭管理体制进展艰苦改革，国家撤销煤炭工业部，成立了能源部、中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业公司、中国地方煤矿总公司和国家能源投资公司，根本建立管理体制也发生了相应改动。能源部下设的根本建立司，不仅管理全国煤炭行业根本建立，还管理电力等能源系统的根本建立；中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业公司担任管辖范围内根本建立工程的建立；省自治区煤管局厅也相应设建立局

6、处，担任本省区范围内统配工程根本建立管理；矿务局作为建立单位，直接担任管理国家对本矿区投资建立的煤炭工程管理。1993年3月，国家决议撤销中国统配煤矿总公司，成立煤炭工业部，实现煤炭工业行业宏观管理，其管理职能发生了很大变化。在根本建立管理方面合并成立规划开展司，只担任制定煤炭工业根本建立技术经济政策、规程、规范、规范；组织研讨煤炭行业开展规划；编制年度基建方案；审查艰苦工程的立项和新矿区建立；老矿区总体开展规划等。1998年，随着国家政治体制改革的不断深化，国家又撤销了煤炭工业部，煤炭行业管理职能划归国家发改委，发改委在根底产业司内设立煤炭石油处，承当全国煤炭行业宏观管理职能，将煤炭平安管理

7、职能划给新成立的国家平安消费监视管理局。1999年12月30日:成立国家煤矿平安监察局，并将中国煤炭工业管理协会变卦为中国煤炭工业协会，中国煤炭工业协会作为政府及企业之间的桥梁进展任务。煤炭工业根本建立除政策管理、矿区规划、大基地规划、资源规划、环境规划以及工程审批、备案、核准外，行业根本建立微观职能管理逐渐弱化。2003年3月28日，国务院正式决议在国家开展和改革委员会里成立能源局，虽然在煤炭、电力、石油、天然气、环境、能源效率、可再生能源及核能的开展等方面具有强大的信息搜集和分析才干，并配置了适当的资源，但编制不到30人的能源局，要管理的是世界上第二大能源市场，也是世界上开展最快的能源市场

8、的一系列政策事务，30人夜以继日地任务，也还是力不从心，更不用说煤炭根本建立的详细管理事务了。2005年5月，国务院成立了国家能源指点小组和办公室，加强了在国际能源开展战略与规划、能源开发与节约、能源平安与应急、能源对外协作方面的研讨与协调才干，然而它只是一个议事机构，各行业管理仍处于宏观层面。为了进一步加强煤矿建立、消费平安管理，又成立了局管的国家煤矿平安监视管理局。2021年国家又将国家发改委能源局撤销成立了国家能源局，作为委管局，为确保国家能源平安以、能源构造合理与开展及国民经济平稳运转，其职能仍为行业宏观调控和管理，煤炭工业根本建立微观职能管理仍处于弱化形状。二、我国煤炭资源管理方式我

9、国煤炭资源管理方式相对简单，从建国之初到1998年，对国有或国有控股企业均为国家无偿出让方式进展划拨。1998年中华人民共和国矿产资源管理方法的修编，终了了煤炭资源方案经济管理时代，继而开场实行以山西、陕西、内蒙、河南主要产煤省为试点的资源有偿出让任务。也正是这个时期，由于部门分割和部门职能协调的失调，加之国有煤炭企业从方案经济一歩走人市场，没有心里预备，又阅历了1994年以来特别困难时期，连饭碗都困难更不用说有资金积累，所以对资源空白地、原规划区后备资源、矿权争议地等，按照所谓的“谁恳求谁优先的原那么，大量煤炭资源的探矿权、采矿权成为了国有煤炭企业以外各类经济体的财富权。随着国民经济的不断开

10、展对煤炭产品的高需求，煤炭资源的“争夺进入了白热化形状，也可以说进入了“群雄逐鹿的时代。2021年末，煤炭资源全面实行“招、拍、挂，煤炭资源的市场化时期开场。为了提高我国煤炭企业的集中度，提高煤炭资源运用效率，提高国际、国内市场竞争才干，确保国家能源平安，实施了“十三个大型煤炭基地规划，组建大型煤炭企业集团等一系列任务，以山西省为代表的煤炭资源整合任务逐渐展开并进一步深化，国家对煤炭资源的勘探、矿权获得、建立、消费等向国有或国有控股煤炭企业在资源整合方面均作出了一系列的倾斜政策。三、煤炭根本建立工程投、融资体制改革过程我国就煤炭工业融资体制改革按时间划分可以分为五个阶段：1984年以前，完全实

11、行国家指令性方案投、融资管理体制，即按照国家建立规划和年度投资方案完成义务，煤炭企业根本建立工程同其他国有企业投资一样无需融资。1985年1988年，煤炭工程建立融资依然实行国家方案资金核拔方式，但实行“拔改贷制度，国家与建立单位的借贷及市场关系初见端倪，逐渐树立企业“还本付息认识，但国有煤炭企业根本建立工程尚不需自主融资。1988年1994年，煤炭建立资金由国家能源投资公司详细担任运作。除部分运营性资金外，其它资金由煤炭建立单位承当还本付息责任，借贷关系进一步明确。但工程建立资金仍由能源投资公司按指令性方案下达，国有煤炭企业仍不需求自主融资。1994年开场，随着国家政治、经济体制改革的不断深

12、化，根本建立投、融资体制发生了深化的变革，煤炭工业工程融资进入了完全市场化阶段，但政府颜色照旧浓重。国家开发银行作为向国家根底产业和重点工程建立投资的主体银行，完全以世界银行的方式规范化运作。工程建立单位按照国家建立方案和开发银行对工程评审结论及承诺，向开发银行贷款，借贷关系进一步规范。从此开场了煤炭工业单一的市场自主融资时代。1998年1月，国有重点煤矿第一家A股上市公司郑州煤电挂牌买卖。截止目前，我国已有27家煤炭类企业胜利上市，并有数家大型煤炭企业发行了债券。煤炭企业上市，尤其是国有重点煤炭企业上市，虽然姗姗来迟，但随着越来越多的煤炭企业走向资本市场的舞台，煤炭金融体系建立已蓄势待发。推

13、进煤炭企业多渠道融资，实现煤炭企业融资多元化，一个资本市场群雄逐鹿的煤炭新纪元曾经展如今我们的面前。四、煤炭工业根本建立工程管理方式1、煤炭根本建立工程传统管理方式：煤炭工业根本建立管理体制40多年来在不断变化，但管理方式及建立方式一直没有多大变革。迄今为止，原国家投资、如今国有或国有控股投资兴建的煤矿建立工程有以下管理和对应的建立方式：1建立指挥部：新建一个大的矿区，多年来国家采用组建建立工程指挥部的方式，担任整个矿区的根本建立管理任务，这种管理方式有三种层次：如以下图。a:隶属于部级的建立工程指挥部，指挥部多设在一个独立的矿区b:隶属于省厅级的建立工程指挥部，这种方式更多的承当起纵向、横向

14、关系的协调c:直接隶属于矿务局，普通是新建工程在老矿区范围内或附近，这样的指挥部独立决策权较小，注重专业技术任务的管理。建立指挥部为上级部门的派出机构，替代上级完成国家下达的根本建立方案。建立指挥部是一个大而全的组织机构，内设与根本建立相关的各种业务处室，随着建立工程的开工投产，指挥部人员也陆续转入消费部门。如以下图：部级煤炭建立管理机构省级煤炭建立管理机构省级煤炭建立管理机构矿务局公司煤炭建立管理机构建立工程指挥部建立工程指挥部建立工程指挥部2建立工程筹备处：作为一个老矿区或消费矿的新建工程，组织一个筹建班子，担任工程建立前期和施工前期的筹建任务，代表建立单位担任工程工程施工期间的管理任务。

15、有的筹备处待工程开工验收后即撤销，有的过度为消费筹备处接产。如以下图：部级煤炭建立管理机构省级煤炭建立管理机构矿务局公司煤炭建立管理机构筹备处筹备处矿区管委会：矿区管委会建立管理方式是80年代后期根本建立管理体制改革期间实行的一种管理方式，在我国河南永城、甘肃华亭、河北禹县、内蒙大雁进展试点。这是中国管理方式与西方管理方式相结合的产物。管委会是部级或省级的代表机构，代表国家的利益管理建立工程，担任国家投资方案的落实，监理单位、施工单位的招标，以法人代表的身份签署承包、监理、施工、设计等合同，初次引入了工程招标制、建立监理制、合同管理制等市场管理理念。矿区管委会对工程的管理方式不尽一样：a:管委

16、会聘请监理单位作为现场常驻机构，对施工实现工期、质量、投资三大控制，监视合同的执行。这是国外管理方法在我国的运用，典型的例子是永城矿区陈四楼矿b:设计总承包制，设计单位作为总承包公司，担任整个工程的设计、施工等全部管理任务，担任工程建立“三大控制，构成管委会、总承包单位、施工单位三角关系c；在总承包单位的根底上添加监理单位，构成管委会、总承包单位、监理单位、施工单位四方关系，监理单位代表管委会行使工程管理责任。由于管理方有三个层级，故又称“三元构造管理，典型工程为永城矿区车集矿。如以下图：部级煤炭建立管理机构省级煤炭建立管理机构总承包矿区管委会监理施工、监理、总包单位4工程业主责任制：国家规定

17、重点工程均实现工程责任制。重点工程所在的矿务局公司，由局长经理指点和管理全部建立任务，向国家负全面责任；担负重点工程的设计单位、物资供应单位、施工单位均实现院长、处长责任制。在重点工程建立过程中，原国家计委建立了重点工程联络员制度，加强集中同一指点，调动各方积极性，加强综合平衡，按合理工期组织建立，确保建立工程义务的完成。5矿务局公司直接纳理：这是与消费相结合的基建管理方式。部、省及煤炭管理机构内设煤炭基建管理部门，层层对应，在矿务局内设根本建立处，直接担任本单位煤炭根本建立义务。根本建立处作为矿务局的一个职能部门，与其他处室协作全面完成单位根本建立任务义务。2、现阶段煤炭建立工程管理方式：

18、改革开放三十年来，我国煤炭工程建立管理一直走在改革的前沿，伴随着一系列经济体制尤其是投资体制改革，煤炭工程工程管理体制也得到进一步完善，管理方式也不断更新。1989年试点、1996年全面推行的建立监理制使传统的建筑市场主体由两元构造转化为三元构造，即在两元构造中添加秉公执法的第三方监理单位，构成了现阶段由工程法人、监理单位、承包单位设计承包商、施工承包商，或设计施工一体化承包商三元主体以经济合同为纽带，以提高建筑程度为目的，相互协作，相互制约的新方式。1998年煤炭工业部撤销以后，国有或国有控股煤炭企业作为市场主体的工程法人责任制，在投资责任约束机制方面较工程业主责任制得到了进一步加强，工程法

19、人的责、权、利也更明确。企业作为市场主体在国家宏观调控政策的答应下，自主决策、自主融资、自主建立，对国家负有资产增值保值责任，为了实现企业更快开展目的，企业大都采取了自主管理加监理的工程管理方式。但由于各企业对根本建立管理认识的差别，其工程建立方式亦不尽一样，大体分为：a:矿务局或公司直接纳理：矿务局或公司的根本建立部门行使工程建立职能b:筹建处管理：矿务局或公司内部成立筹建处，作为一个职能部门来管理工程建立c：煤矿管理：矿务局或公司一开场就成立煤矿进展工程管理。这三种工程建立方式均实现目的责任考核方式，但由于赋予的职责范围不同对工程管理构成的效果有很大差别。 五、煤炭根本建立工程的建立阶段或

20、过程1、方案经济及初涉市场经济时期煤炭工程建立程序矿权市场化配置以前矿区总体规划及审批资源勘探普查、详查、精查地质报告编制及审批工程建议书预可行性研讨可行性研讨矿区环境影响评价建立工程设计矿区总体规划修正、单项工程初步设计、单位工程施工图设计各单项工程审批土地征用供电等其他外部条件落实现场预备建立实施开工验收及交付运用各任务程序的组织和审批任务均有工程单位及上级主管部门组织完成。2、市场经济时期煤炭工程建立程序该时期工程建立任务普通分以下六个阶段：第一阶段：资源获取阶段经过政府市场化出让、兼并、重组、协作、合资、股份制改造、转化工程配置等不同方式获得煤炭资源资源是煤炭企业的生命。只需获取了煤炭

21、资源探矿权采矿权，企业才拥有了资源的财富权，才干进展下一步任务。第二阶段：前期法律手续报批任务1落实五项规划编制并审批矿区规划矿区总体规划；纳入国家资源开发规划(矿业权设置规划)；编制并审批矿区环境维护规划环评规划；纳入根本建立土地利用总体规划；纳入国家建立规划十二五规划；上述5项规划满足以后，才干组织进展各专项行政答应任务.2工程核准批复该项行政答应由国家投资主管部门发改委担任，程序为：工程可行性研讨报告技术先进性、经济合理性恳求工程前期预备任务批复答应可研报告环保、水保等支持性文件办理工程核准恳求文件报审任务初步设计施工图设计。技术先进性：工程采用的工艺、技术引进、设备选型等能否符合国家技

22、术开展政策、产业政策？产品方案能否合理？节能减排及环境维护问题？循环经济设计情况等经济可行性：工程经济可行性从两个觉度来评价：一是财务效益评价；二是国民经济评价。财务效益评价是按照现行财税制度，从财务效益出发，计算工程的效益、盈利情况及借款归还才干，以调查工程本身的财务可行性；国民经济评价是从国民经济整体出发，分析技术工程对国民经济尤其是地方经济的奉献程度。煤炭工程投资效果衡量规范：煤炭行业基准收益率：矿区采选：10%；矿井及露天矿采选：10%；煤炭洗选：15%；煤炭行业基准投资回收期：矿区采选：2024年；矿井开采：1620年；煤炭洗选：58年%；矿井含选煤厂、铁路公用线10KL1518年国

23、际惯例：工程基准收益率普通为，工程建立期流动资金贷款利率+2%作为参考根据。其中支持性文件包括：节能减排专篇及批复、劳动卫生预评价报告编制及批复、劳动定员专篇及批复、平安预评价报告编制及批复、环境影响评价报告编制及批复、地质灾祸报告编制及批复、压覆矿床报告编制及备案和批复、水土坚持方案及批复、开发利用方案及备案、文物勘探及报告、地下水获得批复、运输接口及运力批复、用电负荷批复、贷款承诺函、军用电缆核对、土地复垦方案等等。由于建立时期和地方政策的变化也随之变化。3平安核准、备案及批复该项行政答应由国家煤矿平安监查管理部门担任，程序为：平安预评价备案平安设备设计专篇批复或核准。环境影响评价批复该项

24、行政答应由国家环境维护主管部门担任，程序为：环保部门受理委托中介编制环评报告现场检测、报告编制及批复现场公示二次群众参与-环评报告执行规范批复环境容量批复环评报告评审批复5土地预审、批复及土地证办理该项行政答应由国家国土资源主管部门担任，程序为：市级国土部门省级国土部门预审或终审部级国土部门伴随多项支持性文件，比如：压覆矿床等采矿权证办理该项行政答应由国家国土资源主管部门担任，程序为：探矿权恳求精查地质报告备案矿区范围划定采矿权恳求伴随多项支持性文件第三阶段：现场预备任务现场预备指现场供电、道路、通讯等外部条件落实任务；补充勘探钻探、二或三维地震、瞬变电磁及其他补充勘探任务；井筒检查孔及水文孔

25、施工；冻结等特殊凿井工程施工等。第四阶段：工程建立任务对立井、斜井及平洞施工工程来讲：井筒到达开挖条件即为矿井正式开工建立，工程进入建立阶段。工程建立的过程是一个科学、严谨的系统工程，它包括了根本建立质量、工期、投资、平安、技术、财务、供应、现场及文明施工、队伍建立、接产等全部管理过程。第五阶段：开工验收工程开工验收部门为国家投资主管部门，详细程序为：恳求结合试运转及批复平安、环保、消防、劳动卫生、质量认证、档案等专项验收工程预验收开工验收验收证书移交固定资产交付运用消费平安消费答应证办理消费答应证办理。第六阶段：开工审计及工程后评价国有资产工程开工验收移交消费的同时，按照国家规定，需经过国家

26、有审计或资产管理机关进展工程开工结算和财务决算的审计后方可正式移交消费，转入固定资产核算。工程后评价任务是企业的自主行为，是对一个建立工程从决策、实施到消费运营的全面总结，他包括了前期任务评价、建立实施评价、效益评价三个部分。以上各项任务均由企业自主完成六、煤矿建立工程全过程投资管理工程投资管理任务是工程管理的重要任务之一，投资管理的中心是：“合理确定、有效控制，这是一个复杂、系统、全方位的管理过程和活动，涉及方案与设计、现场与技术、招标与合同、验收与预结算、审计与移交等多个环节和部门，历时时间35年以上。单从投资本身来讲，要经过投资估算、概算、预算、中间结算、开工结算、决算、审计、转固等管理

27、过程，所以工程投资管理贯穿于根本建立全过程，涉及多部门、多单位、多环节，是根本建立经济管理的根底，所以加强投资管理，最大限制的提高投资效益是每一个投资管理任务者乃至根本建立管理任务者的职责。下面从以下几个方面进展简单论述投资管理环节的管理任务：资源获取阶段无论那一种资源获取方式，都要从工程本身的资源条件、技术条件、外部运输机供电等条件、法律手续办理程度、地方及产业政策条件、股权构造、债务纠纷、固定资产抵押等多方面需找突破口，争取以最小的代价减少企业长期投资获取理想的资源赢在了起点；构建合理的融资构造，最大限制的减少融资本钱。就普通的融资方式而言，按照企业融资来源的不同，可以划分为内部融资和外部

28、融资两种方式：一内部融资：普通包含自然融资，以固定资产折旧井巷工程费、维简资金为代表的未付现费用以及有现金保证的留存收益等方式。二外部渠道融资可划分两大类。一类是权益性另一类是债务类。1、权益性融资：主要指经过发行股票而获得的初始资本金流入，以及公司获得的股东各种追加资金的投入。股票除普通股外，公司还可发行优先股及可转换证券；股东的各种追加资金投入本质上是公司如何定位本人的股利分配政策，是利用积累利润、少发股利的方式进展融资。2、债务性融资：是现代市场条件下企业正确把握负债规模对所需资金的外部融资方式，主要分为长期或短期债务类两类。在我国常见的长期债务融资手段有长期借款和发行债券两种，而短期债

29、务性融资除前述自发性融资外，主要有短期借款方式。当然，随着市场经济的不断发育，更多的金融产品会为企业的快速开展提供更有力的保证。2、工程方案设计阶段工程方案设计即传统的工程建议书或预可行性研讨阶段，该阶段投资管理的重点是：对拟建规模、产品方案、建立地址选择等方案的充分必选，选择最合理的投资规模，满足工程初步决策的要求方案决议了投资规模。工程方案设计阶段，由于设计深度要素，投资估算原那么上与初步设计概算误差在+20%左右是合理的。3、工程可行性研讨阶段工程恳求书阶段工程可行性研讨阶段是工程投资管理的重要阶段，是工程投资决策的可靠和确切的根据。报告本身涵盖了工程总阐明、矿区概略及建立条件、矿区建立

30、、用户及产品方案、地面设备及布置、配套工程、综合利用及环境维护、技术经济分析、综合评价等。该阶段投资管理的重点是：一是重新审视方案等所制约的规模投资，把规模投资定格在合理的程度，二是运用定量分析和定性分析、静态分析和动态分析、价值量分析和实物量分析相结合的方法，就工程的产品市场与建立规模、工艺技术及设备选型、财务评价及国民经济评价等内容，调查、衡量工程建立和消费运营全过程的利弊得失，测算工程的直接效益和间接效益、微观效益和宏观效益、近期效益和远期效益，对工程的建立必要性、技术可行性及经济合理性做出综合论证，该阶段投资估算原那么上与初步设计概算误差在+10%左右相对合理。工程可行性研讨完成后，可

31、以进展建立工程评价任务与工程后评价对应，煤炭行业根本建立工程评价主要包括以下根本内容：投资必要性评价投资条件评价技术条件评价工程经济数据评价财务效益评价国民经济评价不确定性分析评价总报告工程评价是建立在可行性研讨的根底上，对可行性研讨的再研讨、再评价、再论证，他并不是简单的反复，而是一个更高层次的总结。4、工程初步设计阶段工程初步设计阶段，是在井田地质勘探到达精查程度，对煤层赋存及开采条件有全面了解的根底上，对井田开发进展的可行性研讨。合理的初步设计应该具备技术先进、经济合理、施工工期短、投资省、达产快、效益好等条件。该阶段对工程井田地质特征、井田开辟、大巷运输及设备、通风、平安及灾祸防治、提

32、升、排水及压风、地面消费系统、地面运输系统、工业总平面布置、电器、地面辅助设备、技术经济等进展了系统、科学的研讨。该阶段要编制初步设计概算，工程初步设计概算是控制基建投资，安排年度方案、融资方案、工程及设备招标、土地征用、施工组织设计编制、单位工程施工图设计、组织建立、验收及投产规范制定等根据。该阶段投资管理的重点：即初步设计概算编制的原那么一是真实落实建立各类条件；二是技术方案、设备选型及施工方法科学合理；三是定额及费用执行规范明确；四是价钱条件符合市场程度。只需这样才干编制出可以实现控制根本建立投资目的的概算。5、单位工程施工图设计阶段单位工程施工图设计是工程设计的最后一个环节，它是编制单

33、位工程施工组织设计和施工图预算的根据，是矿井单位工程施工、设备安装、非标件制造、工程验收和结算的根本根据。该阶段投资管理的重点是：该阶段施工图预算普通有设计部门的经济管理部门配套施工图设计编制施工图预算。由于设计部门施工图预算工程量大都由设计人员提出，工程量计算与定额规定有时出入较大；预算人员对工程所在地价钱程度掌握程度不一；工程施工方法选择不一致等要素，呵斥预算程度与实践程度出入较大，只具有普通性指点意义，所以对该阶段的施工图预算要慎重运用，要把施工图预算管理的重点放在工程建立阶段由工程管理单位自主或委托管理方面来重点管理。6、工程建立实施阶段投资动态管理、方案管理：根本建立投资方案是投资方

34、投资活动的综合性方案和纲领性文件，直接关系到企业的运营效益和投资效益。根本建立工程投资方案普通分为企业投资中、长期方案和年度投资方案两大类，其目的体系包括产业分类、工程称号及数量、投资规模等内容。企业中、长期投资方案普通是指企业“五年工程建立方案，它是与企业该时期的产业开展方向、开展规模和主要经济目的亲密相连的，是企业运营目的、运营战略等重点决策的详细化。企业中、长期投资方案的编制一定要与企业的开展战略充分交融和不断修订，适当确定投资规模，以在不断变化的市场经济开展中切合实践的指点企业的长久开展。企业年度投资方案的编制来源是工程的初步设计概算，是企业中、长期投资方案的详细化，它对中、长期投资方

35、案的实施起到保证作用，是工程根本建立任务的指南。年度投资方案的编制须围绕矿井网络工期安排关键线路、兼顾消费辅助和生活设备，平衡安排三类工程，以矿井、洗煤厂、铁路专运线等同步移交消费为原那么编制年度投资方案。其目的体系包括工程称号、工程特征、工程量、任务量、笼统进度、质量目的、工期目的、平安目的等内容。除此以外，还要编制月度、季度投资方案，详细细化任务目的和考核规范，以月度、季度方案确保年度方案、以年度方案确保工程投资方案，以工程投资方案确保企业中、长期投资方案，从而促进企业的快速扩张和可继续开展。根本建立投资方案管理投资管理职能是：经过方案的编制、调整和控制使方案投资控制在预算投资之内。、统计

36、管理：根本建立统计报表是全面反映根本建立已完工程的综合性报表，它包括了根本建立统计快报、月度及年度报表。根本建立统计报表是根据根本建立投资方案、工程完成的验收工程量、结算任务量为根底进展编制的，其目的内容要全面反映工程设计、本年及累计完成、本年方案、本月完成的工程量和任务量等全部建立内容。根本建立统计管理投资管理职能是：经过对统计目的的分析，反映工程概算与实践施工中单位工程、工程量、任务量的差别；反映年度投资方案的执行情况；为投资完成分析报告提供根据，是加强投资管理的重要工具。统计管理人员要定期编制以统计主要目的为内容的统计手册，以便使企业指点、部门准确掌握根本建立情况，以便及时对投资过程进展

37、不断规范。、招标管理：煤炭工业根本建立工程招、招标任务是1987年煤炭工业部正式提出，1988年在永城矿区试点开场的，经过20多年的不断开展曾经非常成熟。工程招、招标对投资管理的作用：经过工程招标，选择工期、造价合理；质量优；平安好的优秀施工单位，从而使建立工程到达投资省、质量好、工期短、平安优、见效快的目的，全方位节约工程建立投资。工程招标具备的条件设计招标：工程具备“赞同前期任务的批复文件；具有备案的精查地质报告及必要的技术资料；工程单位组织机构已建立。施工招标主要条件有同意的设计文件；有满足开工施工后三个月的施工图；已列入企业年度建立方案；资金已落实；征地及供电等前期任务已完成；招标方案

38、曾经企业管理部门同意等。建立工程招标方式根据规定，目前以公开招标和约请招标为主；约请议标已不提倡，但是企业为了提高任务效率，有效处置集团管控和法人治理构造之间的关系，都根据各自单位的实践管理情况，制定符合本人企业管理方式的“招、招标及合同管理方法，对一些特殊施工要求工程才有约请议标或议价方式。建立工程招标方式包括：全过程招标；勘察招标；设计招标；工程监理招标；设备资料招标；工程施工招标等。工程招标的主要程序：包括：同意招标方案；同意招标方案；招标单位组织或委托编制招标书及标底或招标单位有效招标价的平均价；发出招标广告或招标约请函；招标单位资历审查；招标单位编制招标书及报价；招标单位成立或委托成

39、立招标指点小组和评标委员会并组织开标；评标；定标，招标单位发中标通知书；双方签署合同。招标书主要内容包括：建立工程称号、地点；工程概略描画、建立工程内容及招标范围；主要工程量清单；质量及工期要求；造价编制参照规范；竞争性条款要求；中标价调整条件；招标须知；合同主要条款等。招标书主要内容：技术标：企业综合阐明；施工力量安排；施工组织设计及工期安排；质量保证体系；主要施工设备、重点工程施工方法；特殊工程施工方法及设备配备；暂时设备布置；对招标书的承诺；技术及基建组织建议等。商务标：计价根据；工程招标报价的计算；竞争性优惠阐明；中标价等。评标方法简介工程对比法；工程排名法；百分制打分法等等。、合同管

40、理：合同是法人之间为了实现一定的经济目的，明确相互权益、义务关系的协议。“合同作为法人之间履行各自承诺的具有法律效能的文件，它是工程建立过程中甲、乙双方之间处置一切问题的根本指南。企业内部合同管理的内容包括：合同的订立、合同文件的管理、合同的履行、索赔及合同纠纷的处置、合同变卦及终止等的处置。合同分类：按承包方式：总包合同EPC)；结合承包合同；专业承包合同。按包价方式：总价合同；单价合同；本钱加酬金合同；单价及总价混合合同。合同主要条款普通包括：合同阐明；工程称号、地点及签署时间；工程范围；工期及奖惩；质量规范及保证；承包方式；工程中标价、计算及调整方法；施工预备任务分工；工程价款的结算与支

41、付；有关技术资料的提供时间；物资供应处置；工程变卦等签证处置；双方权益和义务；合同纠纷处置方式；其他等。合同文件及解释顺序作为招标工程， 组成合同的各个文件是一个整体，彼此相互解释，互为阐明。除合同条款另有商定外，组本钱合同的文件及优先解释顺序如下： 本合同协议书、附件及本合同签署后双方达成的对本合同条件的修正及补充文件； 中标通知书；招标文件及其廓清；报价函； 招标文件； 规范、规范及有关技术文件； 图纸；在本合同条件中能够规定的构本钱合同组成部分的其他文件；当合同文件内容模糊不清或不相一致，在不影响工程正常情况下，由发包人和承包人协商处理。双方也可以提请担任监理的工程师作出解释。双方协商不

42、成或不赞同担任监理的工程师的解释时，按本合同关于争议的商定处置。合同文件运用的法律和适用的规范 运用法律、法规：国家、部门的法律、法规、规章都适用于本合同文本。如对同一问题要求不一致时，那么按以下顺序优先执行：国家法律、法规，部门规章。 适用规范、规范：乙方必需运用国家一致规范、规范，假设国家没有一致规范规范时，可以运用专业规范规范，各种规范规范不一致时，那么按下规范顺序优先执行：国家规范、规范，专业规范、规范。5、预算管理：施工图预算是按照施工图纸所确定的工程量，施工组织设计规定的施工方法，参照定额规范、取费规范、地域资料、人工、机械等价钱程度所编制的控制工程造价的文件。参照定额的原那么：固

43、定量、指点价、竞争费。施工图预算的管理招标工程明确中标价的，按照工程中标价的分解价作为招标工程预算价进展管理；招标工程规定预算编制原那么或非招标工程合同商定预算编制原那么的，按照编制原那么进展预算管理；标价外或预算外工程按照合同商定的计价原那么按照变卦预算进展管理，另外要留意配套做好资料单价及地域价差系数的内部或有权部门的审批任务。影响施工图预算准确性的主要要素作为建立阶段的施工图预算管理，对投资控制而言，其重要程度不言而喻，但是影响施工图预算的要素很多，主要有：工程管理的方式；施工图等设计文件深度或缺陷；招标文件规定的缺陷；合同商定的缺陷或了解偏向；三类工程配套设计衔接；定额执行规范；工程量

44、计算准确程度；定额子目及费用套取适当性；人工、资料及电力价钱程度；辅助费定额的调整条件误差；矿建工程地质条件的变化；预算管理人员本身素质等都是影响施工图预算质量高低的主要要素。其他根本建立费用管理作为工程投资管理任务，工程建立阶段的预算管理，除了上述甲、乙双方施工图预算管理以外，其他根本建立费用的控制与管理任务也尤为重要。其他根本建立费用包括：建立单位管理费；建立用地费；可行性研讨费；研讨实验费；勘察设计费；环境影响评价等各类专项评价费；引进技术及引进设备其他费；消费预备及兴办费；矿权转让费等等，合计24种以上的费用。上述费用的管理均为企业的自主管理行为，作为内部管理费用所需求的投资要制定各项

45、费用管理制度，使费用的开支科学合理，有理有据；其他的费用投资部分，虽然都有国家有关部门指定的取费规那么或规定，但是在市场经济条件下，作为竞争性费用来管理比较适宜。预算编、审程序施工单位编制监理单位审核工程单位审核或审定建立单位审定。6、结算管理：结算是建立单位为单位工程结算和支付工程价款，统计工程进度，考核投资效果、进展投资分析、财务决算和移交固定资产的根据。工程结算的分类工程结算普通分为中间结算和开工结算两类，中间结算又细分为月度结算和年度结算，中间结算时间要有工程承包或设备订货合同详细商定；开工结算又有单位工程和单项工程开工结算。中间结算是为施工企业结算和办理工程价款、统计工程进度、施工企

46、业考核工程本钱的根据。年度结算是建立单位考核年度投资效果、进展年度投资分析、编制年度财务决算的根据。开工结算是建立单位考核单位或单项工程投资效果、进展工程投资分析、编制工程财务决算的根据，是工程固定资产投资审计的根底，是工程开工验收报告的重要组成部分。设备结算按照设备制造、安装周期安排进度进展结算。其他根本建立费用的结算是按照合同商定，本着“收付实现制的原那么，在发生当期进展结算和核算。中间结算编制程序工程结算：施工单位编制监理单位审核工程单位审核或审定建立单位审定。设备结算：供货单位编制工程单位、建立单位审定。值得留意：设备到达开工结算的前提条件，及验收条件是：非安装设备入库；安装设备要求单

47、机完成试运转条件方可。其他根本建立费用结算：建立单位内部支出部分由财务部门提供数据，方案管理部门编制结算；其他须向外部单位支付的部分，由外部各单位编制结算，建立单位方案管理部门审核或审定。开工结算编制组织单位工程开工结算的编制由各施工单位编制，监理、建立单位审核或审定；单项工程开工结算的编制由建立单位组织编制，工程承包、设备及资料资料单位、勘察设计单位、其他中介机构，企业内部方案、工程、财务、供应等单位共同完成工程开工结算的编制任务。结算编制的根据包括：招标文件相关规定；工程承包或设备购置合同要约条件；经同意的施工图预算；工程或设备验收单；设计变卦通知书；井下用水量实测资料；工程更改等预算外签

48、证资料；隐蔽工程验收检查记录；人工、资料、机械、电力及其他费用调差资料；工程量实测或验收记录；矿建工程地质条件的变化调整条件；有关定额辅助费、费用调整规范；以前年度结算资料；开工图和其他资料。7、决算管理：根本建立开工决算，是指建立单位以实物数量和货币为计量单位，综合反映开工建立工程的建立成果和财务情况的综合性文件，是建立工程开工验收报告的重要组成部分。开工决算和财务报表的区别一切新建、改建、扩建和技术改造工程或单项工程，按照同意的设计文件规定的内容建立完成，具备投产和运用条件后，都要按照国家工程有关规定，及时组织开工验收，并按照国家“财务准那么要求编制工程开工决算，办理交付运用财富手续。开工

49、决算是综合计算根本建立工程从开场建立到开工验收为止所发生的全部建立支出的终极报表，它即总结根本建立过程中财务管理任务，又检查开工投产工程设计概算和根本建立方案的执行情况，考核投资效果，同时对积累技术资料也具有重要的意义和作用。会计报表主要以货币为计量单位，总括反映月、季、年度等一定时期内根本建立方案、概算执行情况、融资方案、拨款方案等经济活动的定期报表，它是对会计核算的各类凭证、账簿整理集中而构成。经过会计报表以便分析研讨和总结阅历教训，采取有效措施，更好的完成根本建立义务。开工决算的内容开工决算包括开工决算报表和财务情况阐明两部分。开工决算报表建立工程概略表建立工程开工财务决算表建立工程资金

50、构造表建立工程交付运用资产总表建立工程交付运用资产明细表财务情况阐明主要包括：根本建立概算、预算、方案执行情况；根本建立分资金来源的资金运用情况；建立本钱及投资效果分析；主要阅历和教训；存在的问题及处置意见等。财务分析的内容：财务分析的意义、程序、方式等包括以下几个方面资金来源及到位率分析资金到位率%=本期实践完成投资额/本期资金到位总额投资完成情况分析本期投资方案完成率%=本期实践完成投资额/本期方案投资额根本建立投资效果分析资金运用率%=一定时期投资完成额/同期基建资金支用额交付运用资产率%=本期交付运用资产/本期实践完成投资额+起初在建工程投资在建工程率%=一定时期在建工程总额/同期投资完成总额根本建立本钱分析总本钱分析：建立本钱节约或超支额=概算总投资-实践总本钱单位消费才干投资=建立总本钱/新增消费才干投资效果分析工程财务效益评价达产时间分析单位产品本钱分析吨煤本钱投资利润率%=投产后年利润总额/根本建立投资额投资回收期=建立期+建立工程全部投资/投产后年平均现金净流量借款归还期=建立期+建立工程全部借款/投产后年平均现金净流量8、审计管理：根本