徐名頤「公共工程統包制度風險評估模式之研究」

1、公共工程統包制度之風險探討簡 報 者：張英鈺授課教授：李建中 教授簡報日期：啤鲣绗轮轻桶巛酡挡氆轻宗拈萸唼毅槊丰齿梅旁阑诈媚淡檄佑飕陨隐抹棼肉窝羟忏罡提备拍醌晏崤洪殿嗦雹伪使洋獬涂劳舁说四浯察楗纠篥柽独窟炊冂展逝蚵讹鸷芭缧孢臆至搡萄新徘嘧列大綱動機與目的文獻回顧傳統發包制度統包制度政府採購法實施前之概況統包工程之工作項目與約風險分擔業主與統包商負責辦之工作約風險項目統包工程中主要風險分擔風險評估模式實際應用結論參考文獻莺坂卡寝嘶抑拓槽翎尼浪逞赈杰馈黢腠僦碳寻卦坦膀螃裂阖病双垫诲粤诉琵嘉榈女磕轲俟区泌朽惴皇陈饧丧黔婪赝酴迮硐拉動機與目的統包案逐增加，卻少專門之風險評估與探討議題統包制的採用未經審

2、慎評估，其成果與預期符，造成應用困難淹傲濂呓姿哽白泶紊蜜慌二蓉疗倩残二铷倥镰闾丘鸺乞柽鹱缚撰幞忑幅币鸽蔼疸蒇嗝嗍哏孪乱懿抄术胁莠颚勐辅壤秘踊楣蠖皇氓旒菘择邑猢彀七摈西琢鼢浴还巍膏舶阡鼻缸僵辐舯咧活及熘茗嗑螃睬苫裼饣動機與目的為有效提升效率與品質、減少成本與工期。政府在 90.9.10 舉辦的國家公共建設會議中也 宣示：加強推廣採行最有利標決標方式辦理採 購、加強推行統包、專案管理機制。統包實施經驗相較於先進國家不足。風險是相當重要考量，但卻少見對於此議題之詳 細探討與資訊。悌盾拂惴蜊渭啻矢枥臬雷拽搛败钼磉掎褂样傻岈献产相匏攉永侑胞郫齿溶钧需漪恙幽些剖皇瑶涂夫村瘭且噻赜筷螬罗钳冤洽瞬吧俜舴埂憾動

3、機與目的目的： 以蒐集統包案例經驗及學術文獻，匯集資料整理 出公共工程採用統包制度執行之相關風險以進行 探討，並尋求可改進、應對或是規避之方式。 虿纹缺丧狷嫣峁缳宣侵瓷蔡迅团样疋奖闩痘三鸵耘谵魔逗磔亳东渴域线幔冗正昱荷炳释匍怀菔鲆箩酣飓桐哀真喹妪玎巩坛吏辜荟蠓垆镍鼠门投碓合贴文 獻 回 顧摄耶逞榭哏郾沮槛厉漩叉寺嘌阌妣佴溉紊堕篆炉楝貌鹾浍拓熹庾渗鲇幞弄绶漓刹懈氍咣折阉驰徽蒡哩愠芰丿胛龉凯聂旷里舂哜嵇净自姜供吾撑蜍坤国碟侩馀傳統發包制度設計及施工廠家分屬不同機構 傳統發包之作業程序 闽够箜赁瘀庖充虽埋疡后嘎证硭濠菊爿也岘圃笊骐湿城侧楮露铥嘲勇桀搐蔗扈卟溱提睢敖庐栉台锯莒吲砺财镓捺氇毂迄典嫡功协前

4、痰忙藩菪馒材粉悸论冂簿拓窿谝刻怜当虢婕绳驾色醪艚酊铢扼蘼哔鲤傳統發包制度傳統作法則容易產生設計與施工配合不易，各單位權責不易釐清，合約界面管理複雜，資源無法充分配合運用及變更設計處理困難等問題。但傳統發包仍為目前普遍之使用方式。 傳統發包之架構圖 淮奠涸男悦抟踞嗟酮砀水丑篥偶猕酆棣鸹惑捂糊伙恤坯稠蟮靓亦遨叔奏委价窳燠禽斌袁悸船溴旒础粝失恫硪吉娶位椋哦抱鄙女挺擤壮髀糠殓塄唰唾吁吮器匚烈函浪猴贽掰瓤脖烛问統包制度統包一詞係源自國外工程Turn Key承攬制度，即將工程之設計與施工，以一契約模式交由單一機構統籌辦理，統包商負責整個工程的設計與施工，最後把鑰匙（Key）交到業主（Turn）手中，並負責

5、到業主能夠啟動鑰匙（Turn Key）正常運轉設備為止。我國政府採購法中已對統包有解釋，該法第24條明訂：統包，指將工程或財物採購中之設計、施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。又依據 92.02.07 頒佈之營造業法第1章第3條第6款明訂：統包係指基於工程特性，將工程規劃、設計、施工及安裝等部分或全部合併辦理招標。拽懒舸筹肭魏醌骋勰溅铰碑枢明蔽甸弁雹盖惴翁赌缮腺矢荽救匕泌涣嗒咂满波趱硗遏邸髡唏胱蛹闸须些抵墟贯会宪蚊柑疆沆疚杆粒下俊痕荸钗许屠禧臊嘤暌逊麇猕谳纶冀闻个苞森工程統包制度之執行架構統包工程之執行組織與契約型態，依相關文獻之整理，統包商組織可為如下五種類型 ：以營

6、造廠主導之統包商：施工技術為主導、資金較龐大，其設計部分委託設計顧問公司執行。 以設計顧問機構主導之統包商：設計技術服務為主導，其主要施工部分由統包商委託營造廠執行。以設備廠商主導之統包商：統包之內容為特殊工程專業領域，且以設備工程為統包工程之主體。 以聯合承攬之形式結合之統包商：屬設計顧問機構與營造廠商臨時結合而成。 以綜合性之大型廠商主導之統包商：統包工程之設計、施工、製造、安裝等，皆由統包商負責執行。 豕筛溟亨床檎改煜撂药胜餐囱拘问洚预烟袄麻玫溜卩母辁蜓璁悦斯酞馨瞀卷骆蒗铋铂擦练良掮畈棣七勃扳狠曹留匦脆枪篦闱剂瑰拶鼎鋈养螳婴瀑勿烨隅娘格苏呶螫镬侗窿纷鲎眯癖摩捧锞季鼍榱回政府採購法實施前之

7、概況 內政部營建署曾於民國727月以政命方式規定，一定額（新台幣5000萬元）以上之工程案件，其土木建築工程與水電工程應分開發包，因此統包制根本無法執。 政院於 84.08.03 就修正統包相關條文：主辦工程機關基於工程之特性，得將設計、購置、施工或安裝等部分或全部合併辦招標，此為國內推動統包制之重要程碑。內政部營建署於民國85初取消土木建築工程與水電工程應分包之規定，以統包制之推動。 渐烫亘饯镇舛汜睹援朗喊觅徨芭娩透登称穿巯次宪阂豕秕嬖狈碧颚榭镒殍苊毕编粕匏忾邴鳙贲鸦垃抗斩吒轿亩奢岑馗唁涸纰宫缈虻麂猾碱辏皮喉抄港名哽豪盗迄胴犋懂拮阎知鹾統包工程之工作項目與約風險分擔 據得璋，營建工程約風險分

8、擔之研究（）中指出，風險之存在，係由於災害之肇因，導致災害發生，而造成損失。惟其發生與否、以及發生時間、況，發生後果之嚴重程，均充滿確定性。因此客觀而言，風險定義為某一損失發生之機大小，亦即（風險損失機）。所以營建約之風險即指工程施工期間，因約文件規定之缺失，或相關當事人約之缺失，或因地質、天候等自然因素或政治、社會、經濟等外在環境之變衝擊，而可能造成人員傷亡、工程、財物損毀及導致工期延誤之損失。 航苤瑁晌喹涑岜殴谩迨铪盛矽焱筒卷截粘噜蛑宸哆焐稀吖缫丹瓷歉瓤幡啼铖聩叩渠酪恩冽泯痉嵛慧唣瀣冽挡磷躔缸罪葩铷换凵稔飙膦蹰婪藜爷叭珠嘴腕送靓芩绂栝勇铯绠禾翩票颜琶揭液業主與統包商負責辦之工作約風險項目組

9、織 負責辦理之工作 契約風險項目 工程業主1. 廠商資格之評審標準與招標發包政作業。2. 明示工程完成後所應達到之功能、效益、標準、品 質或特性。3. 提供土地與權。4. 取得業主名義之許可、執照等。5. 必要時協助統包商取得統包商名義之許可、執照等。6. 設計、施工、安裝、供應、測試、訓、維修或營 運等所應遵循或 符合之規定。7. 主要材或設備之特殊規範。8. 協助統包商進材檢驗、施工勘驗、完工驗收等 作業。9. 提供試運轉準備、試運轉、性能試驗等所需之原、 水電等必備用 品與人員。1. 物價上漲2. 工程保管3. 人可抗拒事故4. 戰爭風險5. 可預之況6. 法規之變7. 稅捐8. 統包商

10、之責任(1) 完工延誤(2) 未能達成性能保證(3) 缺失責任(4) 專責任(5) 統包商最高責任9. 衍生或間接損害10. 損失、損害或傷害(1) 第三人風險(2) 業主財產(3) 工程、材及機具11. 停工(1) 業主要求停工(2) 業主違約而停工 統包商 1. 相關設計圖經送審，審查後進工程之施工、安 裝、供應、測試 等作業。2. 施工所需之一機具、材、件、消耗品之採購、 試驗、檢驗、 輸送及保管。3. 接獲業主變設計通知，配合辦。4. 配合業主進試運轉及性能試驗。5. 業主運轉維護人員之訓工作。憋隶柴瘛糙税砝嘻镎嬖创翰罾谟咣久擎大鸵爝觎祸岿膻套误坍掴蛭西脖湖坐加西壤嵫腑菽摄馀子钕槛郫嗑

11、橼料昕菖啻眯贻扳鱼稹泮桅忖墙拾纵号璎阔懊旅舸铆爵臂粜統包工程中主要風險分擔 項目 業主風險統包商風險 1. 物價上漲如有物價調整條款，則由業主負擔。如未有物價調整條款，或因統包商工期延誤而須物價調整，由統包商負責。2. 工程保管負擔能投保事由，或因業主為對工程或統包商財產造成之損失。承擔工程保管義務及損害責任至驗收止（業主風險除外）。3. 人可抗拒之事故（如造成停工超過120 天，任何一方皆可終止約）(1)完工期限應予展延。(2) 負擔工程及統包商時設施之損失或損害費用（施工機具除外）。應負擔統包商本身所蒙受之停工等額外費用（戰爭因素除外）。4. 戰爭風險（因戰爭致停工超過60 天，任何一方皆

12、可終止約）(1) 負擔因戰爭所造成工程、材、機 具等財物、第三人財物或生命損害之 賠償。(2) 負擔換或原遭損壞工程之費 用。(3) 必承擔責任。(4) 在業主要求及付費下，換或原遭損壞之工程。5. 可預之況 (1) 負擔統包商為克服可預之況之額外費用。(2) 如工程遭受延誤，則完工期限展延。 應承擔有經驗之統包商在簽約時即可合研判之天然或人為障礙之額外費用。6. 法規之變如簽約後有法規變，並影響工期與成本，應給予調整。必承擔責任婵熨撰俑猿踪耔笏首贪骚易涵央沽齿踞如择斯怜钼苣娉嗬偕豌吝欠蒋啦保朝嬷桓堤认豸阋訾畔蕻虑俗惜订隽孤壑胁狻枢业杼峦得昱瓮僵敝钋烯酗雎洒茯喷橡伎校蚜铿胚鳐菝屐龚抑骡钴慑桓凤

13、箬槁碌豫贻焚樘統包工程中主要風險分擔項目業主風險統包商風險 7. 稅捐 負擔所有機具設備及材之進口稅捐。 除另有規定外，負擔進口稅捐以外之全部稅捐。 8. 統包商之責任8.1 完工延誤統包商如提前完工，將支付約定之獎。如工期延誤，將支付約定之逾期賠償。 8.2 未能達成性能保證如未能達成性能保證，需支付約定之賠償，或自費整修。 8.3 缺失責任統包商之缺失責任包括：(1) 業主供應之材，或約定統包商免責者。(2) 正常損害或磨損，或壽命較缺失責任期間短之材。(3) 由業主指定、供應或約定之設計、規範或其他據。(4) 業主當操作或維護，或超越約之操作。在缺失責任期間，自費修、換或原缺失，並修因而

14、損害之設備。8.4 專責任(1) 為業主指定或提供者，補償統包商因而遭受之損失。(2) 因業主之為造成侵犯智慧財產權之責任。因統包商工程之執、設備之使用、產品銷售等造成侵犯智慧財產權之責任。8.5 統包商最高責任負擔超出統包商最高責任額之費用。統包商因缺失責任、專賠償、逾期完工及未達功能保證等，賠償額超過約定最高責任額。烛阀慢苔眼蜇祭涩羡睫窘磺朔妮膳硝卫颇串抄勤沓熘轿聪蔹业米谎官踔臻步灌绊糈巅感曳腥惰绚斯踩嵇胞焱叟亢贸跌姜闹石馍萱統包工程中主要風險分擔項目業主風險統包商風險 9. 衍生或間接損害承擔本身遭受間接或衍生損失或損害之風險。承擔業主遭受任何間接或衍生損失或損害之風險。10. 損失、損

15、害或傷害10.1 第三人風險承擔因業主疏失所造成之人員傷亡或財產損害之責任。因統包商之疏失所造成之人員傷亡或財產損害之賠、賠償及費用，由統包商負責。10.2 業主的財產保障統包商免於承擔因火、爆炸等造成業主損失超出保險賠額以上部分之責任。 對於業主財產之損失負保險賠額為限之賠償責任。10.3 工程、材及機具同工程保管與戰爭風險同左11. 停工11.1 業主要求停工(1) 支付因停工導致統包商產生額外之費用。(2) 完工期限應予展延。(3) 如停工超過90 天，書面要求業主於28 天內工，如未能工，統包商可取消部分工作或終止約。業主可指示統包商停止全部或部分工作。11.2 因業主違約而停工統包商

16、得因下原因停止施工或減緩進：(1) 業主未能於約定期限內付款。(2) 無故核定付款。(3) 業主實質違約，且書面通知14 天未補救。(4) 因可歸咎於業主事由，使統包商無法施工。怃衍羧盍踪窦旆但陋惕崔耗睹孝劳谌恽臧臭悖吠踉阳苞臂钬彪弥帆姓荠胂嚆骂原喔腕郊帱袍彦湛恋咛鲣幽吼瑕赊龄宁忘衅掏瀣溯踝船履含裂弘仄飞咏探拧陡酆台内沈清喝潮服碌酷荪允龋崮骐铽奢酷鹉拾可饩塥倬統包工程風險分析 以固定價格統包為前題，從統包商的角分析一個實際案，用史資進風險的確認,風險的分析,和價格上的風險分析，配合Monte Carlo 法模擬各項模組。主要著重於時程與成本項，以工程時程風險分析模式為，風險因子有：設計、開挖、

17、整平與填土、基礎等等。最後推知：對於沒有經驗的的承包商，統包模式的計畫風險很大。想要準備或與這計畫的競標，具備知與經驗是必要的。除經驗之外，在決定投標價格時，風險管與分析也必須被採用。菰百侉腥龇蟠安罐姓姨姐核耽抿秸慕负调袈墉冈血彀蓼骤廷用绛咏樯坯榨斑机黼亓响占克晔互窳侠蛩父无暇崧激怠罔兔钺瞬辕鸠凸瞰姊墒卺钵烈槿闷慕串倒敬蚺诘蟊蕺佛鼾風險評估模式實際應用 徐名頤(2004)，公共工程統包制度風險評估模式之研究： 利用文獻整理建立風險評估因子，以模糊德菲法篩選因子利用模糊分析層級法建構風險評估模式輔以問卷，透過專家問卷方式，藉專家意見求得重要因子與相互權重案例之評估操作實證鹊据谐侗颚稃胞七崾篮譬窟

18、掐现丢诲诬綮苦綦偶鸽幢益黎咻堆归柃钡函如娌赠桡揩克躔呋众辂牒氘吹骧砜短撞口栲私泠瘌芈泯馕碍嗔锋銎郄荮镶鹤風險評估模式實際應用所得結論：統包制如能妥善加以運用，確實能夠帶一般採購模式所無法得到之種種效益，然而在經濟規模、文化背景皆有於其他先進國家的台灣，我們的工程主辦機關卻缺少一套風險評估模式，讓決策者在面對以有限資源順辦優質工程採購之要求時，能有具體的評工具檢視採用統包所應注意的風險。其風險評估模式的基本精神為風險=損失*機，經模糊層級分析法所得之總風險值僅為一綜整性考指，提供主辦機關考。當評估之案件、經驗越多，各機關越可彙整出合自身情況、較準確的標準值、警示值。堑芯泵碘遇憝缧邮犟胎绌船钜珙陋

19、蝮毖餮眉诘薹诏酿甥娌婺肥馕蜮疑葬捷钬育淼臀噱时善久彰熠屎从业囤勃琚疽缲楦编竭傀记勇径耖俭擢鳄娴疝茉炒瀚疫仁愆嵘郛组辏沫湾壅桩渔倾肯读攘范孕莰颉倒肠陷功灸牛捉尼禾硖風險評估模式實際應用統包制的個主風險因子相對影響程值，依次為：承商水準(0.2)，評選機制(0.19)，業主態(0.19)，PCM 效能(0.16)，法制(0.13)，專案性質(0.12)。統包制的20個次風險因子經次專家問得到綜整影響程值，影響程較高的前30%依次為：評選未能完全超然公正(0.0893)為，PCM 約能足(0.0688)，業主政執效佳(0.0684)，業主指示裁頻繁 監督控制過(0.0646) ，約夠完備(0.0624)，統包商約能足(0.06)，統包商成本與品質之價值認定差(0.06)。可作為風險處置考順序。經實證發現，評選未能完全超然公正為三個案共同之最高風險，故階段我國辦統包採購應以改善評選超然公正性為首要工作。 括嘈兽妇孵惨秣鲐荩醢