谈谈中美间的贸易摩擦

1、中美间贸易摩擦形势分析中国加入WTO后，中美两国的贸易达到了相当规模。对美贸易已成为中国对外贸易的重 要构成，对拉动中国经济持续稳定增长具有重要意义。同时，由于对美国的贸易顺差逐年 递增以及美国经济衰退导致其制造业就业人数在过去三年内下降了 270万，中美贸易不平 衡问题日益突出。美国经济学家斯蒂格里茨用经济模型证明，一个国家与另一个国家的经 常项目收支逆差如果超过GNP的1.5%，两国之间就会发生“激烈摩擦”要是超过2%就会引 起报复措施；如果对一国的贸易顺差超过该国贸易额的25%30%，那就不仅是经济问题， 而且成为政治问题。2003年中国贸易顺差达到中美贸易额的46.39%，就中美贸易不

2、平衡规 模而言，这个问题已经演变成美国国内的政治问题。并且自从进入2010年以来，中美两国在政治经贸领域的摩擦更是接连不断。不论是哥 本哈根气候大会的分歧、对台军售、奥巴马执意会见达赖还是对人民币汇率施压等，都对 中美间的经贸来往制造障碍。而自去年9月轮胎特保案以来的各种贸易摩擦更使这一世界 上最大的发达国家与世界上最大的发展中国家之间的贸易关系变得复杂。自1980年美国对中国的薄荷醇进行首次反倾销调查开始，迄今美国已对中国产品实施 了 100多项反倾销措施，是世界上对华“反倾销”起诉最多的国家。根据中国商务部的统 计，从1980年到2003年，美国反倾销立案指控的中国产品涉及范围非常广泛已近

3、百种产 品,在已经结案的产品种类中有80%左右被美国加征反倾销税。2003年美国对华“反倾销” 力度因中美贸易不平衡问题再次加剧，先后裁决中国彩电、可锻铸铁管件等产品对美构成 倾销，宣布针对中国的纺织品实施特别保障措施，同时裁定中国的家具企业对美构成倾销 损害，这也是中国迄今为止遭遇的最大金额的反倾销调查案件，价值高达10亿美元。农产品贸易在中美经贸关系中一直占据十分重要的地位，也是中美双边贸易摩擦的焦点 之一。美国是世界上最大的农产品出口国，美国农产品占中国农产品进口总额的30%,主要 有粮食、大豆、棉花等。1999年4月中美签订农业合作协议，解决了中国从美国进口柑 橘、小麦及其检疫等问题，

4、为中美农产品贸易拓宽了道路。根据美国农业部的统计，2003 年的前9个月，中国从美国进口的农产品总额已经高达25.5亿美元，与上年同期相比猛增 了 123%；而美国从中国进口的农产品仅为9.3亿美元，贸易顺差高达16.2亿美元.纺织品及服装是中美贸易中贸易量最大的商品，也是中国对美出口最主要的商品。由于 纺织品一向被视为敏感性商品，收入弹性和变化幅度较大，因此中美两国纺织品贸易的历 程十分坎坷。2001年中国入世后，中美纺织品贸易发展进入相对平静期。但是由于中国对 美纺织品出口增长加快，使得美国纺织品制造商协会不断加大对布什政府的压力，指责中 国操纵人民币汇率，削弱了美国纺织品的竞争能力，最终

5、迫使美国商务部启用中美入世 协议的“进口潮”机制条款，于2003年正式宣布对从中国进口的针织布、胸衣和袍服三 类纺织品实施为期一年的保障措施，结果遭到中方的强烈抗议。自从中国入世后美国可以采用的对其国内产业进行保护的合法手段越来越少，反倾销便 成为其推行贸易保护主义的一门“重炮”。近期，中国出口第一的称号更使其成为全球各 国贸易保护的焦点。2009年的世界贸易数据显示，美国成为最大的进口国，中国成为最大 的出口国。面对空前的贸易保护考验，中国商务部自今年以来不断发表声明，反对美国及 其他国家的贸易保护主义，反对以此为“借口”对人民币汇率的施压。2月份，商务部新闻发言人姚坚指出，贸易保护主义严重

6、影响中美经贸关系的稳定发展， 美方应充分认识到问题的严重性，认真履行承诺，不再滥用贸易救济措施，不搞贸易保护主义，切实维护中美经贸关系大局。3月份，商务部部长陈德铭坚定地表示，不要把外贸简 单地和汇率联系起来，现在急需解决的是国际贸易平等的问题。随着中美战略经济对话即将在5月召开，中美贸易问题势必成为焦点。面对着本轮金融危 机后中国的不断崛起，未来中美贸易发展之路势必更加曲折。【1】中美贸易摩擦迅速升级据世界贸易组织的估计，2009年世界商品贸易总额为248950亿美元，数据显示中国于 2009年成为了第一大出口国，美国成为第一大进口国。虽然总量上美国占世界第一，但是 逆差规模美国也成为了世界

7、第一。媒体分析指出，中国的出口总值排名第一并没有太大意义。成为第一大出口国，对于 中国出口商意味着更严峻的外贸形势。根据WTO的数据，2008年世界上34%的反倾销 案是 针对中国发起的。商务部数据显示，仅仅在2009年的前10个月我国已遭受贸易救济调查 99起，共涉及116亿美元，我国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严 峻形势。商务部表示，中美经贸关系一进入2010年就急转直下，首先是贸易摩擦迅速升级，美 国对中国所设置的贸易壁垒接连不断：1月5日，美国商务部作出初裁决定，对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板征 收43%到 289%的临时反倾销关税；2月6日，美国商务部决

8、定对中国生产的礼物盒以及包装丝带征收最高超过230%的反 倾销税；2月24日，美国商务部又初裁决定，对从中国进口的无缝钢管征收从11.06%至 12.97% 不等的反补贴关税。与此同时，美国要求人民币升值的压力也在不断加大。就欧盟而言，也在仿效美国，频繁对中国的皮鞋等产品发起反倾销调查，并征收惩罚 性关税。2月18日，欧盟委员会对原产于或进口自中国的铜版纸发起反倾销调查，涉及中 国16个纸类产品税号，并将在未来15个月内对中国企业是否存在倾销行为做出最终裁决。 商务部部长陈德铭表示，美国对中国设立了非常严格的、单独的出口管制，中美贸易之间 并不平衡。数据显示，今年对美贸易的增长态势明显落后于行

9、业回暖大势。1月上海海关对美实现 进出口总值79.6亿美元，比去年同期增长15%，但在同期关区前5大贸易伙伴中增速最低， 其中对美出口的增长更是只有6.5%。广州海关的统计结果也非常类似，今年1月广州海关 对美贸易总值虽比去年同期增长8.3%，但在对香港、欧盟、美国等3大贸易伙伴的贸易中 增幅最小，比同期广东外贸进出口总体增幅低25个百分点。【2】多重因素导致中美贸易摩擦为什么美国要针对中国实施贸易保护？业内普遍表示，美国内部经济不稳，奥巴马政 权策略以及未来中美发展格局是主要原因。竞选压力迫使奥巴马实施贸易保护专家指出，美国经济目前虽有复苏，但失业率很高，只要美国就业形势没有改善，强 大的工

10、会力量继续对奥巴马政府施压，中美间的贸易摩擦就会长期存在，并愈演愈烈。当 前美国劳工失业率为9.5%，虽较去年底下降了 0.5个百分点，但仍处于历史高位。以劳工 为主要“票仓”的民主党政府为了赢得中期选举，也为了兑现竞选承诺，也必将在贸易保 护的道路上继续走下去，加大对华贸易保护措施也成为其转移国内失业民众不满情绪，赢 取选战的策略之一。美国实施“全国主动出口”战略的一部分今年1月奥巴马在就任以来的首次国情咨文中提出，将在未来5年内促使美国出口额 翻一番。作为落实这一目标的具体举动，美国商务部随即公布“全国主动出口”战略，称 将从加强贸易拓展、方便贸易融资以及强化贸易规则三大方面扶助美国企业开

11、拓海外市场。而贸易保护也成为美国促使出口翻番的重要手段之一。值得注意的是，今年美国公布的2011年预算中增加了美国国际贸易委员会8000万美 元的拨款，以培养328名向美企业提供咨询服务的贸易专家，帮助23000家企业开始或加 大出口，未来5年内使至少向一个海外市场出口的中小企业数量增加50%。专家指出，美国 国际贸易委员会也是发起和仲裁贸易摩擦的机构，培养数百名向美企业提供咨询服务的贸 易专家无疑将增加贸易摩擦案件的数量。国力竞争的必然结果从长远的视角来看，中美双方实力对比发生的重大变化，必然导致中美在和平发展过 程频频采取贸易保护政策。历史上，美日贸易摩擦最严重的时期就是上世纪80年代日本

12、成 为世界第二大经济体之后，中美贸易摩擦升温的主因不在于美国是否想增加出口，也不是 人民币汇率低估，而是我国商品国际市场份额提升后对原有国际贸易格局形成挑战后的必 然结果。即使奥巴马不推出“全国主动出口”战略，中美贸易摩擦升温也在所难免。【3】中美贸易摩擦发展的四大趋势分析指出，进入2010年以来，美国采取的对我贸易保护措施更是有增无减，明显显现 出在频率、强度、手段以及内容等方面的四大升级趋势。首先，贸易保护的频率升级。从去年11月开始，美国商务部就连续做出初步裁定， 先后对我出口美国的金属丝网托盘、油井管、钢丝层板、礼物盒及包装丝带、铜版纸和磷 酸钾盐征收反倾销和反补贴惩罚性关税，频率之高

13、近年来所罕见。以铜版纸为例，从去年 10月美国商务部发布立案公告对原产于我国和印尼的铜版纸进行“双反”立案调查，到11 月美国国际贸易委员会对该案作出产业损害肯定性初裁，再到今年3月美国商务部裁定最 终的反补贴关税比例，整个过程只有不到半年时间，速度之快出乎许多人的意料。其次，贸易保护的强度升级。与贸易保护频率同样增长的，还有美对我出口产品征收 的惩罚性关税涉案金额和幅度。去年11月美国商务部对我输美金属丝网托盘实施的惩罚性 关税上限达到438%；去年年底美国国际贸易委员会最终批准对价值约27.4亿美元的中国产 油井管征收10.3%至 15.78%的关税，更是创下美对华贸易制裁的金额之最。再次

14、，贸易保护的手段升级。除了过去一直使用的“双反”调查、知识产权调查等手 段外，去年9月的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。上海WTO事务咨 询中心信息部主任龚柏华说，小布什当政期间美国曾对我国发起6起特保调查案，但最后 均未实施；而“轮胎特保案”后，必将有更多的美国利益群体要求政府对我国输美产品征 收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加。最后，贸易保护的内容升级。从服装、鞋帽、玩具等劳动密集型产品不断转向劳动和 技术密集并重型的产品。以造纸行业为例，美国对华出口的限制对象从2005年至今就经历 了从格记录纸、文具纸、蜡光纸直至最高端的铜版纸的变化；而在钢铁行业，

15、我国出口美 国的钢铁产品除了热轧的两款产品外，几乎已经全部遭遇美方“双反”调查。【4】中美贸易摩擦的严重后果专家指出，美国对华贸易保护措施的升级，不仅直接影响中美经贸关系，也为全球其 它国家限制“中国出口”起了非常不好的示范作用。继美国之后，今年2月欧盟同样对从 我国进口的铜版纸发起反倾销调查；而去年年底阿根廷也步美国轮胎特保案后尘，宣布对 原产于中国的轮胎启动反倾销调查。WTO业内人士指出，以美国为代表，国外对华贸易保护的领域正从货物贸易向汇率、服 务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。目前在美国各部门的对华“双反”案子已经积累

16、了很多，还有 数千件关于知识产权冲突的案件，因此今年美国对华贸易保护措施的实施频率和强度一定 会更高。与此同时，对于出口企业的影响也是显而易见的，除了贸易保护影响出口外，人民币 汇率问题也是中国企业的“一块心病”。今年2月初，奥巴马就曾表示中国和整个亚洲将 继续成为美国庞大的出口市场，但必须处理汇率问题，以确保美国产品不会面对庞大的竞 争不利因素气此后，奥巴马在接受美国商业周刊采访时表示，他将在今年同我国领导 人就人民币汇率问题进行一些非常严肃的谈判气他甚至公开表示，美国需要对全球的外 汇政策予以监控，确保其他国家不通过本国货币的贬值来谋取不公平的优势。企业主表示， 汇率问题已经成为众多进出口

17、商的心病，无论是生产企业还是外贸企业都因为害怕汇率大 幅变动而不太敢接长单。贸易保护也会增加产能过剩的风险。分析指出，如果外需市场因为中美高筑的贸易壁 垒而迟迟难以打开，那么这部分不断增加的先进产能就有可能反过来成为国内市场的过剩 产能，国内企业花了大价钱进行的投资却难有理想回报，必将影响产业进一步更新的步伐。【5】寻求中美贸易摩擦解决之道专家表示，在中美利益之争的前提下，美国对中国采取贸易限制，真实目的是要逼迫 人民币升值。美国认为只要迫使人民币升值或者征收高惩罚性的关税，减少中国的进口， 美国人和其他发达国家的人就可以更多消费自己生产的产品，工作机会就会被产生出来。 但当前的经济模式表明，

18、即使中国减少对美国的出口，也不可能增加美国的就业机会。因 为美国已经没有生产一般消费品的比较优势。危机以来，中国对美国出口大幅减少，但是 美国的失业率攀上26年的历史记录。这充分印证中国顺差减少，并没有创造美国生产性就 业，甚至使与中国出口相关的服务业的就业机会减少。对于美国来说，美国的就业机会只能是在有比较优势的产品生产和发展中产生。从国 际贸易的角度看，美国的比较优势产品与中国的出口基本没有重叠性，更多是资本密集和 科技密集型产品。只有中国进口美国有比较优势的产品，为美国的这类产品创造市场，美 国的工作机会才能被创造出来，中国对美国的贸易顺差也会降下来，并逐渐使中美之间的 贸易走向平衡。专家建议，中美双方都必须重新思考双边贸易政策。扩大美国对中国的出口，缓解当前 中美经济矛盾。同时面对中国面临越来越多的贸易摩擦争端，中国也在积极应对。近日， 有消息显示中国正准备成立新的机构（中国贸易代表办公室 ChinaTradeRepresentativeoffic