ch1建设法规概论

1、建设法规 1第一章 建设法规概论建设法规2本章目录建设法规基础1建设法律关系2建设法律体系3建设法规实施4建设法规3第一节 建设法规基础 一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义墨子尚书同“建设国都” 现代汉语词典 创立新事业，增加新设施 Construct构筑、建造，组成、构成、形成主要指创造形成某一事物的过程建设法规4第一节 建设法规基础2、建设活动建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程。长江三峡水利工程建设法规5第一节 建设法规基础3、建设法规的概念建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的在

2、调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。特征建设法律关系是建设法特定的调整对象建设法是特定的立法机关制定的强制性规范调整主体是国家机关、社会组织和自然人4、建设法规的调整对象： 即建设关系,发生在各种建设活动中的社会关系。 （1） 建设活动中的行政管理关系（纵向）行政手段调节（2） 建设活动中的经济协作关系（横向）行政、经济 、 民事手段调节 （3） 建设活动中的民事关系民事手段调节 小结退出继续 （1） 建设活动中的行政管理关系(纵向)-行政手段调节 中央、省两级发改委立项，中长期计划，年度计划 管理者 建设部、地方建设行政主管部

3、门设计、招投标、施工、验收 财政机关、银行、审计部门、统计部门资金 交通部、航天部、铁道部行业 建设单位（业主） 被管理者 承包方：设计单位、施工单位、混凝土构配生产厂等 中介组织：有相应专业服务资质，受承包方、发包方或政府管理机构的委托，对 工程建设进行估算测量、咨询代理、建设监理等服务，并取得服务费 用的服务机构和其他建设专业中介服务组织。 如：协会，招标代理机构、监理公司、质量检查、监督、认证机构、 工程技术咨询公司、资产资信评估机构、审计师事务所等。 特点 ：管理者与被管理者双方地位不平等，不必等价有偿，不是或不完全是自愿协商， 具有一 定的国家强制性。后退继续 （ 2）建设活动中的经

4、济协作关系（横向）行政、经济、民事手段调节 勘察设计单位勘察设计关系 建设单位 建安施工单位施工关系 材料、设备供应单位买卖关系 特点： 主体地位平等，自愿协商，双方的权利、义务通过合同加以界定。 后退继续 （3） 建设活动中的民事关系民事手段调节 因建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。 如： 在建设活动中发生的有关自然人的损害、侵害、 赔偿关系第三者责任险 建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系建筑法意外伤害保险 土地征用、 房屋拆迁导致的拆迁安置关系城市房屋拆迁管理条例后退继续 小结： 这三种调整对象各自的形成条件不同，处理关系的原则或调整手段不同、适用的范围不

5、同，适用规范的法律后果也不完全相同。建设法规11第一节 建设法规基础5、建设法规的特征作为法的一般性权威性普遍性规范性强制性法规具有强制性建设法规12第一节 建设法规基础二、建设法律规范1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有的自由”）。如中华人民共和国建筑法第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。” 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”建设法规13第一节 建设法规基础二、建设法律规范2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种

6、行为的规则。分为“命令性规则” （“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则” （“不得”、“严禁”、“禁止” ）。如中华人民共和国建筑法第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。 第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。 建设法规 14第一节 建设法规基础二、建设法律规范3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（

7、“有权”、“有职责”、“负责”）如中华人民共和国建筑法第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”建设法规 15第一节 建设法规基础三、建设法律规范的后果符合法律规范要求违反法律规范要求民事责任行政责任刑事责任1.民事责任： 民事责任是指民事主体违反民事法律规范所应当承担的法律责任。民事责任包括合同责任和侵权责任。合同责任是指合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定所应当承担的责任；侵权责任是指民事主体侵犯他人的人身权、财产权所应当承担的责任。民事责任承担方式 停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产； 恢复原状；修理

8、、重作、更换；赔偿损失； 支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉；以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 2.行政责任行政责任是指个人或者单位违反行政管理方面的法律规定所应当承担的法律责任。行政责任包括行政处分和行政处罚。行政处分是行政机关内部，上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。行政处分种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。行政处罚的种类有：警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。 3. 刑事责任刑事责任是指违反刑事法律规定的个人或者单位所

9、应当承担的法律责任。刑事处罚的种类包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑这5种主刑，还包括剥夺政治权利、罚金和没收财产3种附加刑。附加刑可以单独适用，也可以与主刑合并适用。建设法规 19第二节 建设法律关系一、建设法律关系法律关系法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务关系建设法规20第二节 建设法律关系二、构成要素1、建设法律关系主体国家机关社会组织 建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业 、房地产开发企业自然人如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等 法律关系的主体

10、就是法律关系的参加者，它是法律关系中权利和义务的承担者建设法规21第二节 建设法律关系二、构成要素2、建设法律关系客体财（资金及有价证券）物（生产和消费资料）行为（人有意识的活动）非物质财富（智力成果） 法律关系的客体就是法律关系主体的权利和义务所指向的共同对象建设法规22第二节 建设法律关系二、构成要素3、建设法律关系的内容建设权利是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格。建设义务是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负的责任 。案例分析1某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，

11、承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：问题：本案中的建设法律关系三要素分别是什么？答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。 2002年12月，美乐漆业有限责任公司筹建15层职工宿舍楼，通过履行

12、正常的招投标程序，将该工程委托洪江市建筑工程第六公司承建。双方合同约定：洪江市建筑工程第六公司以包工包料方式承建美乐漆业有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170号的15层职工宿舍楼；工程总造价人民币970万元；洪江市建筑工程第六公司应于2003年2月1日开工，并于2004年2月1日完工，工期一年；洪江市建筑工程第六公司应保证工程质量，如验收不合格，应承担违约责任；美乐漆业有限责任公司应于2003年1月15日前向洪江市建筑工程第六公司支付前期工程款500万元，剩余工程款自工程验收合格之日起15天内支付。问题：试分析本案中建筑工程法律关系的三个构成要素。 案例分析2 建筑工程法律关系的三个构成要素

13、分别是建筑工程法律关系主体、建筑工程法律关系客体、建筑工程法律关系内容。 本案中的建筑工程法律关系主体是美乐漆业有限责任公司与洪江市建筑工程第六公司。本案中的建筑工程法律关系客体是美乐漆业有限责任公司位于洪江市建国区滨江路170号的15层职工宿舍楼。本案中的建筑工程法律关系内容是美乐漆业有限责任公司与洪江市建筑工程第六公司各自在该宿舍楼施工承包合同中应当享受的权利和应当承担的义务。具体而言是：洪江市建筑工程第六公司按照宿舍楼施工承包合同的规定，承担以包工包料方式，于2003年2月1日至2004年2月1日间，保质保量完成宿舍楼施工的义务；美乐漆业有限责任公司应按照宿舍楼施工承包合同的规定于200

14、3年1月15日前向洪江市建筑工程第六公司支付前期工程款500万元剩余工程款自工程验收合格之日起15天内支付；洪江市建筑工程第六公司有权要求美乐漆业有限责任公司按照宿舍楼施工承包合同的规定分期支付工程款；美乐漆业有限责任公司在履行自身义务之后，有权接收该宿舍楼建筑工程。建设法规28第二节 建设法律关系三、建设法律关系的产生、变更和消灭 （1）建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系 。（2）建设法律关系的变更主体变更 ：指主体数目增多或减少，也可以是主体改变。客体变更 ：指权利和义务所指向的事物发生变化内容变更 ：民事法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义

15、务的变更，即内容的变更。(3) 建设法律关系的消灭指法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。(1) 自然消灭(2) 协议消灭(3) 违约消灭建设法律关系产生、变更和消灭的原因 法律事实：指能够引起民事法律关系产生、变更和消灭的客观现象。 分类：1) 事件：自然事件、社会事件、意外事件2) 行为：民事法律行为、行政行为、立法行为、司法行为；违法行为建设法规31第三节 建设法规体系一、建设法规的表现形式宪法法律行政法规部门规章地方性法规与规章司法解释技术法规政策、规范性文件国际公约、标准法的渊源，即法的表现形式建筑法律：最高层次，具有最高法律效力。建筑法、城乡规划法、城市房地产管理法

16、、招标投标法等。建筑行政法规：第二层次。建设工程勘察设计管理条例、中华人民共和国注册建筑师条例、住房公积金管理条例等。建筑部门规章：一方面建筑规章将法律、行政法规的规定进一步具体化；另一方面建筑规章作为法律、法规的补充。地方性建筑法规：只在其所管辖的行政区区域内具有法律效力，而且建筑活动具有很强的地域性。地方性建筑规章：在其行政区域内具有法律效力，但效力低于地方性法规。建设法规33第三节 建设法规体系二、建设法规的发展历程 起步阶段(1949年1952年) 着手完善阶段(1953年1957年) 第一次曲折阶段(1958年1960年) 进一步恢复修订与完善阶段(1961年1965年) 第二次曲折

17、阶段(1966年1979年) 恢复、完善阶段(1979年1983年) 体系化、规范化发展阶段(1984年) 建设法规 34第三节 建设法规体系三、建设法规体系法规体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。建设法规体系已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体。建设法规 35建设法规体系（部分）建设法规36第四节 建设法规的实施与监督一、建设行政执法1、概念是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。建设行政执法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。建设法规37第四节 建设法规的实施与监督一、建设行政执法2、建设行政执法的种类建设行政许可建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可建设行政奖励建设行政处罚警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等建设行政强制查封和扣押、停止建设