中国山地城镇的发展战略

1、 中国山地城镇的发展战略（研究报告提纲）一、中国山地城镇分布的基本概况中国是一个多山的国家，山地与山地城镇分布很广，按照地貌的划分，中国的地貌由西到东分为三大阶梯，第一阶梯是青藏高原，海拔40005000M,第二阶梯是四川盆地，海拔10002000M,第三阶体是长江中下游平原，海拔1000M以下。这里所指的山地地域包括地理学划分的山地、丘陵和崎岖不平的高原，它们约占全国陆地面积的69%.（其中，山地为33，丘陵为10，高原为26）。一般来说，山地城市（镇）是指城市主要分布在上述山地区域的城市（镇），形成与平原地区迥然不同的城市空间结构、形态与生态环境。此外在占12的平原地区和占19%盆地地区，

2、其城市本身修建在大于5的起伏不平的坡地上形成与平地城市不同的城市形态和环境条件，也应列入山地城市（或坡地城市）之列。（详见作者专著山地城市学第11页，中国建筑工业出版社，2002）城市（镇）的分布是一定区域范围各种自然条件和社会经济条件综合作用的结果。山地城市（镇）的分布，除了社会，经济与历史原因外，自然条件起着决定性的作用。二、中国山地城镇建设发展中的主要矛盾，优势和问题（一）、山地城镇发展的优势：1、生物多样性和景观多样性相对丰富，后发优势明显。2、地域辽阔、区域自然生态环境条件比较优越。3、资源优势：水资源、矿产资源、林业等生物资源丰富。4、少数民族比较集中，多民族文化资源丰富。（二）、

3、山地城镇发展中的问题1、自然生态条件脆弱，灾害频繁。建设用地局限，人口增加，导致山地城镇建设密度和开发强度的不断增大，植被和空旷地减少，水土流失加剧，抗灾害能力薄弱，灾害频繁发生。2、城镇化水平较低，经济发展滞后，山地城镇规模普遍过小，分布过于分散，城镇之间缺乏联系，孤立、封闭，影响山地城市（镇）整体功能的发挥。3、基础设施建设普遍落后，不配套，建设资金投入严重不足，交通闭塞，对外开放度较差（与沿海、平原地区差距较大），开发难度大，技术要求复杂。4、城镇居民文化教育水平较低，文化素质与开放意思较差。5、技术力量缺乏，文化资源流失（城镇缺乏科学合理规划，山城城镇平原化现象严重，“建设破坏”屡有发

4、生，山城特色逐渐丧失）6、工业生产以资源开发型和劳动力密集型为主，环境污染严重，低层次建设，恶性循环。7、管理水平落后，调控协调能力差。三、山地城镇发展战略的思考一）、山地城镇建设发展的基本原则1、生态优先原则：（山地区域生态环境特点，梯度变化特点与多样性关系2、整体性原则：（区域协调，城乡融合）3、系统性原则4、多样性原则5、分类指导原则二）山地城镇的发展战略1、全球化和全球变化的挑战中国山地区域与城镇的发展战略应在全球化和全球变化的景下来考虑。全球化进程的加速和市场经济体制的建立将打破山地城镇封闭性的特点，促进了资源和产品在更大范围内的流动和生产效率的提高，这将为中国山地区域与城镇的发展带

5、来新的机遇与挑战。全球化与本世纪进一步显现的全球气候变化的趋势，要从这一新的视觉和战略高度出发来考虑中国山地城镇的建设与发展问题：将中国地域化发展思维和山地城镇发展战略与全球变化和全球化思考结合起来。2、按科学发展观制订山地城镇发展战略，加强山地区域与城镇学科交叉与综合研究，提倡自然科学与社会科学协同开展山地城镇发展战略研究的必要性与必然性，实施山地城镇可持续发展战略；合理利用山地资源优势，发展各类清洁能源、清洁生产，摒弃传统开发模式，摆脱生态破坏的恶性循环，发展生态产业与循环经济，提高山地资源的再生、和综合利用能力，将山地城镇产业发展纳入与生态环境协调发展的轨道。3、根据中国山地城镇分布的地

6、域差异与特征，制订不同地域类型的山地城镇化与城镇发展战略，完善山地区域城镇体系布局结构，强化山地区域中心城市的经济带动作用，加强山地城市（镇）建设发展的力度与速度。结合西部大开发战略，重点支持现状基础较好，发展潜力明显的山地城镇，使其较快形成具有一定规模和较强辐射能力的山地地域或小流域的经济文化与行政管理中心。4、推广山地城镇生态化规划理念，将山地城镇的建设和发展与维育山地区域的自然环境，改善和提高城镇与区域的生态环境质量结合起来，发展区域与城市规划对山地区域资源的优化与配置；加强山地脆弱生态系统的恢复与重建，提高山地区域与山地城镇的自然资本的综合生态服务功能和环境的承载能力。5、国家应制定对

7、山地区域与山地城市（镇）发展的扶持政策，运用市场力量，扩大投资需求，积极吸引外资和民间投资，加强山地区域间的交通、能源、教育等基础设施建设，提高山地区域与城镇的可持续发展的能力。合理确定山地区域与城镇的交通发展模式，科学制订山地区域与城镇交通体系发展规划，改善山地城镇居民的出行方式与物流方式；发展山地区域的教育事业，提高多民族文化素质，提高山地城镇居民参与城市规划、决策管理和社区建设的积极性与自觉性。6、加强山地区域风景名胜区，历史文化城镇的保护规划，发挥山地区域景观多样性与文化多样性的特点，发展山区与少数民族地区的旅游经济。7、加强山地灾害的基础研究与灾害防治，发展山地区域与城镇的综合减灾防

8、灾理论与技术，提高山地区域与城镇的抗灾害能力，规避灾害风险。8、加强山地区域与城镇的数字化管理与监控机制，提高山地区域城镇的管理能力与效率水平。城乡结合部的控规详规要结合城镇体系规划，土地利用规划，城市总体规划来进行编制。主要参考文献：1、21世纪议程北京：中国环境科学出版社19932、中国21世纪议程中国21世纪人口与发展白皮书北京：中国环境科学出版社19943、冯志成等：山地人居与生态环境可持续发展国际学术研讨会论文集（第2）届国际山地人居可持续发展学术讨论会论文选辑北京：中国建筑工业出版社20014、黄光宇等：1997山地人居可持续发展国际学识讨论会论文集（首届国际山地人居可持续发展学术讨论会论文选辑）北京：科学出版社19975、霍小平等山地城镇规划理论与实践（全国第2届山地城镇规划与建设学术讨论会）西安：西北工业大学出版社19996、黄光宇等山地城镇规划建设与环境生态（全国首届山地城镇规划与建设学术讨论会论文选辑）北京：科学