健康安全与环境法律法规1111

1、安全生产法律法规2中国石油安全规章制度23基本概念1广义：指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义：指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。我国社会主义法的形式以成文法为主。 基本概念11.1 法 规范一般分为技术规范和社会规范。法律规范是社会规范的一种。 法律就是该国全部法律规范的总和。我国法律规范有以下几种表现形式：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例、特别行政区的法律和国际公约。 1.2 法律规范1.3 安全生产法规 安全生产法规是为了

2、保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家用强制力保证实施的行为规范的总和。有法可“医”指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体 。 1.4 安全生产法律安全生产法律法规2中国石油安全规章制度23基本概念1我国安全生产法律体系包括宪法、安全生产法律、安全生产行政法规、地方性安全生产法规和安全生产行政规章。安全生产法律法规22.1 安全生产法律法规的分类 宪法是我国的根本大法，处于安全生产法律体系的最高层级，是“加强劳动保护，改善劳动条件”有关安全生产方面最高法律效力的规定。一、 宪法 由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会

3、根据宪法来制定、审议并通过和公布。 我国有关安全生产的法律包括安全生产法和与它平行的专门法律和相关法律。 二、安全生产法律中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国劳动法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国刑法等基础法 相关法专门法 安全生产法律安全生产行政法规是由国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定、发布的。其法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，但高于地方性安全生产法规、安全生产行政规章等。安全生产行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。三、 安全生产行政法规安全生产行政法规安全生产许可证条例危险化学品安全管理条例等指由有立法权

4、的地方权力机关人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件。由法律授权制定，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。四、地方性安全生产法规地方性安全生产行政法规湖北省行政执法条例湖北省计量监督管理条例等（1）部门规章国务院有关部门依据安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的，其法律效力低于法律、行政法规。五、安全生产行政规章安全生产行政规章危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（安监总局令第40号）等（2）地方政府规章地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。六、中华人民共和国消防法（主席令第6号）2008

5、年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对消防法做了修订，自2009年5月1日起施行。消防法的立法目的是为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全。（一）消防安全职责的规定第十六条 机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责，主要包括：1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。4.保障疏散

6、通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。5.组织防火检查，及时消除火灾隐患。6.组织进行有针对性的消防演练。7.法律、法规规定的其他消防安全职责。该条款明确规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、

7、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（二）消防安全重点单位的安全管理第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。消防安全重点单位除应当履行一般单位消防安全管理职责外，还应当履行下列消防安全职责：1.确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。2.建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。3.实行每日防火巡查，并建立巡查记录。4.对员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练

8、。（三）消防组织的规定第三十九条 下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：1.大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口。2.生产、储存易燃易爆危险品的大型企业。3.储备可燃的重要物资的大型仓库、基地。4.前三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业。5.距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。（四）灭火救援的规定第四十四条 任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织

9、力量扑救。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。七、中华人民共和国环境保护法（主席令第22号）中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过，自公布之日起施行。适用范围第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。2323主要规定（一）环境保护的基本制度1.环境影响评价制度第十三条第2款 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经

10、批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。24242.“三同时”制度第二十六条 建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意。 25253.排污收费制度第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪

11、作他用，具体使用办法由国务院规定。 26264.限期治理制度第十八条 在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，限期治理。 2727第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成

12、治理任务。 2828环境监测与状况公报制度第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。 2929（二）防治污染和其他公害的规定1.排污单位的环境保护责任第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用

13、率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。 3030第二十七条 排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。 3131第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。 第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止

14、污染环境。 32322.污染严重单位的法律义务及污染事故的处理第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。 3333第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，

15、加强防范。 第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。 安全生产法律法规2中国石油安全规章制度23基本概念1一、 国际石油公司HSE管理现状 是石油公司生存、生产和发展的需要。各大石油公司都建立了各自特点的HSE管理体系，收到显著社会、经济、环境效益。 全球石油界的HSE管理趋于标准化，HSE管理体系成为国际石油市场的准入证。 E&P Forum发布了HSE管理体系标准，各大石油公司都在依据该标准改进和完善其HSE管理体系。 1994年，石油天然气勘探开发健康安全与环境研讨会的召开，促进了HSE管理标准化的进程，国际标准化组织的TC67分委会随之也在一些

16、成员的推动下，着手进行这项工作。 1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系草案（简称HSE管理体系），HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。之后，HSE管理体系成为国际石油界的通用作法。二、集团公司 HSE标准的产生 1996年10月30日，国内的一起事故又敲响了警钟。塔里木油田指挥部所属的塔中四油田临时集油站发生一起着火爆炸事故，这起爆燃事故直接经济损失146万元，同时造成塔中四24口油井被迫关井停产，影响原油产量21150吨。事后调查结果证明，一台没有经过工业试验的磁力泵安装进入了生产现场，正是这台磁力泵漏

17、油导致着火爆炸，这是一起典型的设备质量事故。三、集团公司 HSE标准的产生 中国石油天然气集团公司开始推行HSE管理体系的探索和实践。1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了三个企业标准： SY/T 62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 SY/T 62801997石油地震队健康、安全与环境管理规范 SY/T 62831997石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南四、集团公司 HSE标准的产生 中国石油组织有关专家和管理人士从1999开始一体化体系研究工作： 2001年12月15日股份公司发布了QHSE管理体系系列企业标准（Q/SY 2.1、 2.2、

18、 2.3）。 在执行石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY/T2676-1997行业标准基础上，结合国际HSE发展趋势和国家对安全生产、职业安全健康及环保的标准规范要求，中国石油天然气集团公司于2004年制订并发布了中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系第1部分规范（Q/CNPC104.1-2004）。随着集团公司与股份公司的整合，安全环保部组织对该标准进行了修订发布，即为健康、安全环境管理体系第1部分规范（ Q/SY 1002.1-2007）。五、集团公司 HSE标准的产生 健康、安全与环境管理体系简称HSE管理体系，它是当今国际石油行业广泛采用的一种以风险管理为核心，渗透到生产经营

19、各个领域、各个环节的先进、科学管理模式。它与质量管理体系一样同样遵循PDCA循环戴明模式。持续改进的管理思想，通过对危害因素的识别和对风险的控制，有效地防范事故的发生。六、集团公司 HSE管理体系简介 发布HSE管理原则有利于集团公司上下进一步统一“以人为本、预防为主，全员参与、持续改进”的思想认识，有利于进一步规范领导干部、管理人员科学决策、严格管理的HSE行为，有利于推动形成“谁主管、谁负责”和全体员工积极参与的HSE文化氛围。贯彻“安全第一，预防为主”的安全管理国策，重作业危害因素的识别和评价，着重对风险的防范意识的落实。 强调“谁主管，谁负责”的安全生产管理理念，即“各级管理者对其业务

20、范围内健康安全环境工作负责”。 强化“属地管理，直线责任”的安全、环境保护管理原则。 七、 HSE管理原则内容的核心要义1任何决策必须优先考虑健康安全环境；2安全是聘用的必要条件；3企业必须对员工进行健康安全环境培训；4各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；5各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；6员工必须参与岗位危害识别及风险控制；7事故隐患必须及时整改；8所有事故事件必须及时报告、分析和处理；9承包商管理执行统一的健康安全环境标准。八、 集团公司HSE管理原则一个理念： 环保优先、安全第一、质量至上、以人为本。三个观念： 以人为本抓安全； 一切事故都是可以控制和避免的； 安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范。HES方针： 以人为本、预防为主、全员参与、持续改进。HSE战略目标： 追求“零伤害、零污染、零事故”。 在健康、安全与环境管理方面达到国际同行先进水平。九、 集团公司HSE理念、观念方针、战略目标十、 集团公司HSE管理原则质量抽检合格率 100数量抽查合格率 100在用设备完好率 95以