质量提升工作方案

1、敦煌市开展质量提升行动实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展的各项决策 部署和省委、省政府关于开展质量提升行动工作要求，深入推进 供给侧结构性改革，全面提高质量发展水平，推动全市经济提质 增效转型发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 精神，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面 战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，把提高供给体系 质量作为主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，扎实开展质 量提升行动，

2、加强质量安全监管，稳步提升质量水平，加快培育 经济竞争新优势，为建设活力酒泉、小康酒泉、生态酒泉、魅力 酒泉、幸福酒泉奠定坚实的质量基础。（二）工作原则坚持以追求质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的 强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提升减轻 经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府重视质量、 企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。坚持以满足质量需求为根本目的。把增进民生福祉、满足 人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，持续提 高产品、工程、服务、环境的质量水平、质量层次和品牌影响力， 促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感，推动 全

3、市产业价值链从中低端向中高端延伸。坚持以推动改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展 战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导推动各种 创新要素向产品和服务的供给端集聚，提升质量创新能力，以新 技术新业态改造提升产业质量和发展水平。推动创新群体从以科 技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变，促进技术创 新、标准研制和产业化协调发展，用先进标准引领产品、工程、 服务和环境质量提升。坚持以广大企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推 广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水 平。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、 生产者质量意识和质量素养，打造质量标

4、杆企业，加强品牌建设， 提高企业质量管理水平和核心竞争力。（三）工作目标到2020年，全市重点产品质量达到省内领先水平，主导和 优势产品质量达到国内或国际先进水平，重点消费品质量监督抽 查合格率稳定在90%以上；制造业产品质量合格率稳定在92% 以上；主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上；食品安 全抽检合格率达到94%以上；药品生产企业基本药物生产品种 抽检覆盖率达到100% ；重点领域服务业质量顾客满意度达到85%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到省内先 进水平；竣工交付使用的建筑工程质量均达到国家标准或规范要 求，大中型工程一次验收合格率达到100% ；水利工程质量合格

5、率、质量检测抽检率达到100%，大型工程综合优良率达到75% 以上；可吸入颗粒物浓度明显下降，空气质量优良天数比率平均 达到82%以上，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%， 质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更 好满足人民群众不断升级的消费需求。二、重点任务（一）提升企业质量发展能力着力提升规模以上企业质量发展水平。引导规模以上企 业引入卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式和方 法，广泛推广实施首席质量官制度，进一步健全完善质量管理体 系。组织企业学习借鉴省政府质量奖获奖企业、国家质量标杆企 业的质量管理经验，帮助企业总结适用于本企业的质量管理方 法。支持企

6、业开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质 量管理活动，大力开展质量对比提升和质量攻关。支持企业与科 研院所、大专院校加强质量技术创新研究，组织实施重大质量改 进和技术改造项目。（牵头单位：市工商局（质监局）；责任单 位：市发改局、市工信局、市科技局、市政府国资委，）着力提升中小微企业质量基础能力。在全市中、小微企 业分层级、分行业开展大规模全面质量管理基础知识普及教育的 基础上，组织各行业质量领先、管理卓越、效益突出的企业参加 全省各类质量管理知识培训，加强对企业经营者及一线员工的教 育培训，普及质量管理知识和相关法律法规，宣传推广先进质量 管理理念，努力提高企业全员质量意识，推动中小微

7、企业全面提 高质量管理水平。继续深化质量服务企业活动，每年选择2户以 上中小微企业开展点对点精准帮扶，深入企业开展质量诊断、咨 询和分析，积极为中小微企业提供标准化、计量、检验检测、认 证认可等服务，鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证， 促进企业提档升级。鼓励骨干龙头企业将配套的中小微企业纳入 共同质量管理范畴，推动全生产链条质量管理水平协同提升。（牵 头单位：市质监局；责任单位：市工信局、市人社局、市食药监 局）加大对企业质量发展的引导支持力度。积极为企业提供 检验测试、质量认证、信用评价、工程设备监理、服务质量提升 和资质评定等方面的服务。建立国际贸易技术壁垒标准咨询、行 业法律服务

8、和保障机制，帮助企业应对国际贸易纠纷和知识产权 纠纷。加快企业质量信息管理系统建设，帮助企业建立健全质量 管理体系，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录， 实行企业质量分类管理。加强部门协作，推进信息共享，在银行 信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域 广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。出台质 量激励政策措施，在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、 评先评优等方面，对质量品牌先进企业和组织给予优先支持和倾 斜。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市财政局、 市科技局、市人社局、市农牧局、市建设局、市工商局（质监局）、 市政府金融办）（二）提

9、升重点产业质量供给水平大力推动传统优势产业优化升级。立足资源优势和产业基 础，围绕化工、建筑建材、农产品加工等产业，组织实施一批重 点质量技术改造项目，开展重点产业核心基础零部件（元器件）、 基础材料、基础工艺、关键技术的质量协同攻关创新，加快推进 先进实用技术在传统产业的应用，促进传统优势产业从半成品向 产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中 高端迈进，从短链向全链循环发展，培育产业发展新动能。充分 利用国家鼓励进口贴息政策和金融政策，支持企业扩大先进设备 和关键零部件等进口，鼓励以进口、境外并购、国际招标、招才 弓I智等方式引进先进技术，促进消化吸收再创新加快技术改造，

10、推动产业结构调整和优化升级。深入实施中国制造2025”酒 泉行动计划，互联网+制造”行动计划，以智能制造、绿色制造 为路径，加快实施装备制造业标准化和质量提升规划，推动新型 工业化与信息化深度融合。加快传统优势产业技术标准的制修订 工作，大幅度提升标准水平，促进传统产业结构调整和工艺、装 备、管理水平全面提高。深度融入一带一路”建设，加快推动 我市优势产业与丝绸之路经济带沿线国家开展产业合作，培育以 技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。（牵头 单位：市工信局；责任单位：市发改局、市国土资源局、市政府 国资委、市科技局、市商务局、市工商局（质监局）、市食药监局）大力推动战略性新兴产

11、业质量提升。把培育发展战略性新 兴产业的立足点放在提高质量和效益上，以新能源、新材料、高 端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保等领域为重 点，加快培育壮大战略性新兴产业，深入实施战略性新兴产业质 量提升行动，在重点领域、关键技术等方面取得突破，形成一批 上接特色优势产业、下延终端消费市场，具有较高技术含量和辐 射带动作用的产业链，全面提升战略性新兴产业的发展水平和竞 争能力。以具有核心竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产 权以及体现全市经济发展方向的高新技术产品为重点，实施高新 技术产业标准体系建设规划，加快制定重点领域标准，带动高新 技术产业快速发展。加大科技成果转移转化，推动新

12、技术、新产 业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，不断提升 战略性新兴产业发展规模和质量水平。（牵头单位：市发改局； 责任单位：市工信局、市科技局、市工商局（质监局）大力推动服务业提质增效。把服务业质量提升作为调结 构、促转型的重点，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、 信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经 济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。实施 服务标杆引领计划，大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质 量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度，遴选一批 服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。鼓励生产性 服务业依托大专院校、科研院

13、所和工业园区公共服务平台，重点 发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环 保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后 服务、人力资源服务、品牌建设、创业孵化等重点领域，推动生 产性服务业向专业化、现代化和价值链高端延伸。围绕国家级省 级标准化示范试点，推动旅游服务、体育服务、文化服务、健康 养老服务、法律服务等生活性服务业加快发展，培育服务业知名 品牌，增加服务有效供给，提升服务质量水平。提升社会治理和 公共服务水平，着力促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学 前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。健全覆盖城 乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推

14、动实现比较 充分和更高质量就业。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安 置以及供水、供电、供气、供热等服务质量和安全保障水平。开 展公共服务质量监测和结果通报，引导提升公共服务质量水平。（牵头单位：市发改局；责任单位：市工信局、市教育局、市人 社局、市民政局、市商务局、市环保局、市建设局、市交通局、 市文广新局、市卫计委、市旅游局、市工商局（质监局）、市体 育局、市政府金融办）（三）提升重点产品质量水平突出抓好消费品质量提升。深入推进酒泉市人民政府关 于贯彻落实消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）的实 施意见（酒政办发2017263号），推动消费品工业增品 种、提品质、创品牌，迎合民

15、众消费需求。推动企业发展个性定 制、规模定制、高端定制，推动产品供给向产品+服务转变。 开展标准宣传贯彻、技术培训、质量分析提升、计量能力提升、 产品检测等活动，指导帮助消费品生产企业发现和解决产品质量 提升的制约因素，提高消费品生产和流通领域质量监督抽查频 次，强化监督抽查不合格企业后处理工作力度，加大消费品执法 打假及缺陷消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行 为。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风 险监控及风险调查制度，全面推动全市消费品生产、经销企业落 实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。（牵头单位： 市工信局；责任单位：市工商局（质监局）、市食药监局）

16、着力提升农产品质量水平。围绕推动农业供给侧结构性改 革，进一步优化农产品产业结构和区域布局，大力发展现代戈壁 农业，深入推动农业标准化发展，加快实施优势特色农业提质增 交攵彳亍动计划，突出优质、安全、绿色导向，着力提高绿色优质农 产品和生态产品供给，大力发展质优、高效、适应市场需求的经 济作物。强化科技创新驱动，构建以农业科研机构、大中专院校 和农业企业为主的农业科技创新体系，强化农业科技推广，完善 农业科技创新激励机制，提升农业科技创新水平。加强地理标志 农产品、良好农业规范认证和原产地保护基地建设，加大对绿色 认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度。推进农产品公 共品牌、知名品牌的培育

17、、开发和保护，鼓励引入现代要素改造 提升传统名优品牌，促使经营产品向经营品牌转变。加快出口农 产品质量安全示范区建设，对农产品出口企业的技术改造、质量 提升、品牌建设、产品认证等给予支持，扩大全市特色优势农产 品在中西亚国家的市场占有额。深入推进电子商务进农村综合示 范，完善市乡村三级服务体系，扩大名特优新三品一标” 农产品和休闲农业上网销售规模。加快高标准农田建设，完善耕 地质量保护管理体系，加大耕地质量保护和土壤修复力度，扎实 推进耕地质量提升工作，全面保障农产品质量供给。进一步健全 农产品质量监管体制，推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监 管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。

18、扎实开展 农产品质量安全专项整治，强化安全风险分级分类管理和属地责 任，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，加大 抽检监测力度，全面提升农产品质量水平。（牵头单位：市农牧 局；责任单位：市工信局、市科技局、市教育局、市工商局（质 监局）、市食药监局）着力提升食品药品质量安全水平。全面实施食品药品国家 标准，鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的 企业标准。健全完善食品药品安全监管体系，提高食品药品质量 安全水平。健全完善学校硬件设施和卫生室建设质量标准体系及 管理机制，强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作，落实校 园及周边食品药品安全责任。全面落实食用农产品产地准出和

19、市 场准入制度。扎实推进餐饮业质量安全提升工程，充分发挥食品 安全示范街、示范店、示范学校的示范引领带动作用，认真做好 食品安全示范城市和农产品质量安全市创建工作。健全完善药品 追溯体系，强化药品安全风险管控，保障药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）有效实施，促进药 品生产企业转型升级。推进中药质量提升计划，提高医疗机构制 剂质量标准，强化特殊药品管理，全市药品制剂生产企业和医院 院内制剂100%建立规范化质量控制实验室，全市基本药物全品 种抽检覆盖率达到100%。深入推进医疗器械审批制度改革，严 格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，加强大型医 疗设备、高风

20、险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种 的常态化监管，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。医疗器 械生产企业100%实施医疗器械生产质量管理规范。（牵头单位： 市食药监局；责任单位：市教育局、市公安局、市卫计委、市农 牧局、市工商局（质监局）着力提升区域主打产品质量水平。深入开展质量对比提 升活动，实施重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比，健全 质量对比提升工作制度，制定质量改进和赶超措施，优化生产工 艺、更新生产设备、创新管理模式，改进市场销售战略，实现区 域主打产品质量提升。加强区域主打产品的质量监督检查，深入 开展质量帮扶整治，帮助企业查找产品质量短板，组织各方力量 进行技术攻关

21、，指导企业制定技术改进提升方案，提高产品质量。 落实质量工作责任制，建立区域主打产品质量长效保证机制，对 一些质量问题突出的区域主打产品实行重点区域集中治理、挂牌 督办，着力提升区域主打产品质量。（责任单位：各县市区，经 开区）不断提升品牌产品质量水平。大力宣传敦煌自主品牌的 良好形象，讲好品牌故事，在全社会积极营造提品质、创品牌的 浓厚氛围。大力弘扬工匠精神，深入开展国家品牌培育试点示范 企业、中华老字号、地理标志保护产品、甘肃名牌产品、鲁班奖、 飞天奖、陇原工匠、三品一标认证、A级景区、星级饭店等 质量品牌的培育和创建活动。组织企业、园区积极创建质量提升 示范区、知名品牌示范区，开展品牌价

22、值评价发布，推广品牌先 进理念和质量方法，切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用。 突出比较优势，加大对地理标志保护产品的挖掘、培育和管理， 做好地理标志保护产品的申报、宣传、质量提升和专用标志使用 工作。建立完善质量品牌建设扶持计划，加大对消费品、制造业、 服务业品牌的扶持力度，进一步推动品牌企业加强质量保证能力 建设，提升产品技术水平和市场竞争能力。加大品牌保护力度， 组织开展品牌产品专项监督检查和质量品牌执法打假专项行动， 维护好酒泉品牌的良好形象。（牵头单位：市发改局、市工商局（质监局）、市总工会；责任单位：市公安局、市财政局、市科 技局、市工信局、市农牧局、市建设局、市旅游局）着力加快

23、产品标准提档升级。改革标准供给体系，推动 消费品标准由生产型向消费型、服务型转变，加快培育发展团体 标准。鼓励部门、行业优先制定现代戈壁农业、文化旅游服务等 标准。建立健全技术、专利、标准协同机制，开展对标达标活动。 认真贯彻落实甘肃省企业标准领跑者制度，开展企业产品和 服务标准自我声明公开和监督工作。鼓励企业采用国际标准和国 外先进标准组织生产，主导或参与国家、行业和地方标准的制修 订工作。（牵头单位：市质监局）（四）提升建设工程质量水平深入开展工程建设质量安全提升行动，进一步完善工程 建设质量安全管理制度，强化建设单位首要责任和勘察、设计、 施工单位主体责任，全面落实工程质量终身责任制。加

24、强工程建 设质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推行双随机、 一公开和明察暗访检查制度，重点加强对涉及公共安全的工程 地基基础、主体结构等部位以及竣工验收等环节的监督检查，加 强市列重点项目、保障房等项目的监督管理。继续深入开展住宅 工程质量常见问题专项治理，全面推进工程质量样板引路制度， 逐步推进工程建设质量管理标准化，不断提高工程项目质量安全 管理水平。积极推广智能和装配式建筑，加强工程技术研发应用， 因地制宜提高建筑节能标准，促进绿色建材生产和应用。组织企 业积极参与甘肃省工程建设省级工法的评选工作，大力推广工程 建设新技术的应用。（牵头单位：市建设局；责任单位：市交通 局、市水务

25、局）（六）着力提升环境质量水平坚持以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤 污染防治三大行动计划，深化环境质量精准管理。稳步改善 大气环境质量，健全完善政策措施，全面优化能源结构，研究制 定推广使用清洁能源的环境经济政策和管理措施。全面推开排污 许可管理，加强工业排污、企业污水、生活污水处理等重点领域 污染物排放管控。认真落实火电、水泥、煤炭、污水处理厂等重 点行业达标计划。持续推进农业面源污染治理，继续实施化肥、 农药零增长行动，开展工业集中区循环化改造，抓好清洁能源供 暖示范工程和敦煌国家级新能源示范城市建设，加快工业锅炉改 造、余热余压利用等节能项目建设。加大全市黄标车和老旧车淘 汰

26、力度，开展全市国V车用油品质量保障和加油站油气回收检 查工作。认真开展大气十条第一阶段贯彻实施情况考核。严 格落实任务清单销号和定期预警通报制度，持续加强工业企业、 城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，做好集中式 饮用水水源地环境保护，不断巩固和改善全市水环境质量。加强 污染土壤用途管控，强化未污染土壤保护，大力开展土壤污染治 理与修复，积极引导开展第三方环境治理。加强生态环境保护， 深入开展农村环境综合整治，组织开展国家生态文明建设示范市 县创建工作。（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改局、市 工信局、市农牧局、市水务局）三、保障措施（一）加强组织领导。健全质量工作体制机制，研究

27、制定质 量强市战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制， 建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与 的质量工作格局，走出一条符合市情的质量发展道路。各级党委、 政府要将质量工作摆到重要议事日程，加强对质量发展的统筹规 划和组织领导，强化质量管理和队伍能力建设，认真落实质量工 作责任制。市直各有关部门要抓紧出台促进质量提升的具体政策 措施，推动质量水平全面提升。（责任单位：市各有关部门）（二）强化制度建设。坚持促发展和保底线并重，强化对质 量创新的鼓励、引导和保护。建立完善产品质量安全事故强制报 告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品 损害赔偿、产品质量安

28、全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救 济机制。加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和 失信联合惩戒制度。（责任单位：市工商局（质监局）、市食药 监局、市政府法制办）（三）完善配套政策。健全完善质量发展经费多元筹集和保 障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治 理、质量基础设施建设。加大财政经费投入，支持质量品牌发展、 标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设、质量管理与 研究和质量监督抽查等工作，将省级重点检验项目建设经费纳入 各级发展改革部门的重点项目立项解决。探索以质量综合竞争力 为核心的质量增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值 等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保 险推广力度，加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质 量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合 同签订全过程，推动形成优质优价的政府采购机制。有关部门和 金融机构要从信贷、科研、技改等方面重点支持名优产品生产、 高新技术产品开发、主导优势产业发展，保障质量提升行动的有 力推进。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发改局、