谈谈当前农村矛盾纠纷调解工作的方法和技巧

1、当前农村矛盾纠纷特点及调解工作的方法和技巧随着我国改革开放、经济建设和各项社会事业的快速发展、 社会结构变动而引发的各种利益关系的不断调整、观念冲突、社 会变革带来的效应，导致了矛盾主体的增加，农村各类矛盾纠纷 呈现广泛性、多样性和复杂性。矛盾纠纷的发生和存在是诱发社 会不稳定因素的主要原因，也是政府工作的重点和难点。大量的 矛盾纠纷如果不及时化解，各种不和谐因素就会随之增多，社会 就无法稳定，人民群众就无法安居乐业。可见，做好矛盾纠纷的 研究、化解工作，对于构建和谐平安社会，实现经济社会又好又 快发展意义重大。我结合河东乡工作实际，谈谈矛盾纠纷特点、 及如何调解的一些方法和技巧。一、当前农村

2、矛盾纠纷特点（一）矛盾纠纷的多样性。随着我国经济社会的快速发展，农村改革深入稳步推进，群 众利益出现重新划分，围绕利益引起的各种矛盾纠纷异彩纷呈复 杂多样，即征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交 通事故、医患纠纷、房屋产权、企业改制、家庭婚姻、家庭赡养、 财产继承等。河东乡是城乡结合部，主要发生是矛盾纠纷有如下 几种：1、因土地征用、修建公路、铁路、房屋拆迁补偿等引发的 纠纷，特别是土地征用补偿和拆迁以及土地流转造成的纠纷呈上 升趋势。近年来，河东乡各村都在征地，每个村都有土地开发项 目、新农村建设项目以及旧房改造等增多，促使土地升值快，为 了各自利益各村几乎每天都有群众在为土地问题

3、闹矛盾，涉及到 土地方面的矛盾纠纷占全乡各类矛盾纠纷60%以上。2、农村土地承包、森林承包过程中产生的各种纠纷也时有 发生，甚至引发破坏生产经营和集体上访事件。3、家庭婚姻关系引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩 子抚养、老人赡养、离婚财产分割等方面。4、农村宅基地纠纷、邻里之间因通行、排水、建房、修缮 房屋引发的纠纷仍占有相当的比例。5、非法融资，债务纠纷等问题与日俱增。6、伤害赔偿。安全生产事故、工伤事故和交通事故越来越 多，伤害赔偿案这几年大幅上升。（二）矛盾纠纷的涉法性。现在矛盾纠纷有相当一部分集中在农村低保、征地补偿、债 权债务、土地承包流转、宅基地使用、林权改革、道路通行、采 光排

4、水及居住、环境污染、水资源使用等方面，这些信访案件及 民间纠纷都涉及群众切身利益，而这些问题都有相应法律法规调 整。（三）矛盾纠纷的群体性。在农村目前矛盾纠纷中，有些情况是很多群众利益一致，要 求相近，容易形成群体性纠纷，如房屋土地征用拆迁、土地承包 经营、商品房未及时交付、企业欠薪、集体欠群众款项无法偿还 等关系到一定数量群众的切身利益事情。另一种情况是基层干部 作风粗暴、方法简单、办事不力、账目不清和村委会换届选举导 致的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷若处理不当，直接影响到社会稳定 和基层政权建设，危害更大。这类纠纷一旦发生，极其容易引发 群体性事件。（四）矛盾纠纷的复杂性。引发矛盾纠纷的原因很多

5、，有体制、政策、观念、作风等各 方面因素，有时是各种因素交织在一起，使纠纷更加复杂，解决 难度加大。如征用土地纠纷，涉及到被征用村组、征地单位和土 地承包人以及经流转后的实际土地使用人，牵扯多个群体和多个 法律关系，再如地方村民委员会选举，涉及家族、宗族势力，涉 及有良好愿望的村民意愿和个别抱有不当想法的个人，若不深入 调查，弄明情况，或措施不力，将严重影响村级组织建设，损害 大部分群众利益。（五）矛盾纠纷的激烈性。受利益驱动影响，一些别有用心的人煽动不明真相的群众阻 挠承包、破坏选举、征用土地、修建公用设施，更有冲突双方发 生械斗，造成严重的人员伤亡和财产损失，如林地承包，由于双 方利益相争

6、，经常发生争斗。再如农村家庭婚姻纠纷，因借婚姻 索取财物、争夺遗产、分家析产、逃避债务而激化的矛盾时有发 生，严重影响了社会稳定、家庭和谐和新农村建设。（六）矛盾纠纷的突发性。矛盾纠纷不知道它什么时候会来， 有的矛盾纠纷无法预测。2008年6月28日，一场突如其来的风 波使的目光都集中在xxxx。28日上午，xx县部分群众因为对一 女学生溺亡原因鉴定结果不满，聚集到县公安局，引发大规模人 群聚集围堵县公安局，数十辆公车被烧毁。冰冻三尺，非一日之 寒。表面上原因是对一女学生溺亡鉴定结果不满，但背后深沉次 原因是瓮安县在矿产开发、移民安置、房屋拆迁等工作中，侵犯 了一些群众的利益，在处置这些矛盾纠

7、纷中，一些干部作风粗暴 简单，随意使用警力，把公安机关推上风波浪口，以致群众围堵 县公安局。二、当前农村矛盾纠纷的成因（一）利益调整带来的矛盾。体制改革的不断深化，对外开 放的全面展开，市场经济的快速发展，社会经济的急剧转型，不 可避免地涉及部分社会成员的利益调整，导致部分群众的局部利 益、眼前利益受到某种程度的损害，使不同的社会成员产生了差 别和矛盾。加上思想政治工作相对滞后，社会分配秩序不够通畅， 市场调控机制和社会保障机制还不完善等，不能全面、及时地解 决在改革过程中群众遇到的实际困难和生活问题，促使群众情绪 激化，矛盾纠纷加剧，有的甚至诱发成群体事件。（二）一段时期思想观念导向性错误。

8、改革开放初期，提倡“以经济建设为中心”、“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”， 这种观念在一定时期促进了经济快速发展，但是盲目追求经济发 展，带来了一些负面影响。错误的思想观念影响的不仅仅是一群 人、一代人，甚至是整个国家、整个民族的几代人。（三）片面追求经济效益，催生矛盾隐患。深入持久的政治 经济体制改革，给广大人民群众的思想以很大冲击和震撼，使其 在价值取向产生了巨变，特别是以土地承包为重点的农村经济体 制改革，使广大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大 增强，少数村组干部“一切向钱看”，为谋取经济利益最大化， 擅自做主，违反组织决策程序，甚至侵害他人的合法权益；有的 基层村组为谋求小

9、集体的经济利益，在一定程度上挫伤了农民群 众的感情，在村级干群之间埋下了矛盾纠纷的隐患。（四）干群素质仍需提高。通过思想理论建设、科教兴国战 略、五个五年普法等一系列手段，我国广大干部群众的思想道德 素质、科学文化素质和法制观念总体比以前有了较大的提高。但 现实生活中仍有一些干部在行使管理职能时，继续沿用计划经济 管理模式，在重大问题决策和处理上，不发扬民主，主观臆断或 单纯依靠行政命令等手段，还有个别干部为官不廉、办事不公、 侵犯他人的权利和利益。这些行为的存在，最终导致党的政策不 落实或不能很好的落实，群众反映强烈等一系列问题的出现。此 外，有些群众素质较差也是产生人民内部矛盾的因素之一。

10、其中 一部分群众由于自身不能全面地理解和掌握党的方针、政策和法 律规定而产生误解，引发纠纷；也有一些群众无事生非，或者抓 住工作中的一些失误大做文章，由此产生不必要的人民内部矛盾。（五）基层组织建设还比较薄弱。在当前市场经济大潮的冲击 下，少数农村基层组织片面追求经济效益，不注重政权建设，致 使基层治保、调解组织软弱无力，经费没保障、人员不落实、机 构形同虚设，不能很好地发挥作用。农村矛盾纠纷调解的第一道 防线没有发挥应有的作用，不能及时公正地解决部分矛盾纠纷， 使小纠纷酿成大事件。（六）、个别领导主观随意，处理矛盾纠纷缺乏预见性、延 续性，导致后面的矛盾纠纷越来越难处理。（七）少数地方党委政

11、府打击闹访、拦门堵路等非法上访力 度不够。三、化解当前农村矛盾纠纷的思路和对策正确认识和处理农村矛盾纠纷，关系到改革、发展、稳定的 大局，要发展先稳定。对待农村中的矛盾，应该“宜疏不宜堵、 宜化解不宜激化”。除了严厉打击非法上访外，我们应千方百计 做好思想政治工作，疏导化解矛盾。（一）完善农村矛盾纠纷调解机制，筑牢社会稳定的“第一 道防线”1、加强农村矛盾纠纷调解的组织建设。强化县（区）、乡矛 盾纠纷调解工作委员会和乡、村组矛盾纠纷调解网络建设，积极 创新农村矛盾纠纷调解方式、方法，明确矛盾纠纷的调解原则，设立规范、灵活、高效的调解程序。2、进一步完善“三位一体”矛盾纠纷排查调处机制，及时 排

12、查、有效化解矛盾纠纷。按照综治办、信访办、司法所“三位 一体”的要求，进一步加强司法所建设，形成以司法所为龙头的 矛盾纠纷排查调处机制，结合基层法庭的“诉前调解”实现司法 调解、行政调解和人民调解的有机衔接。3、加强农村基层村组干部的政治理论、法律法规、业务技 能培训，不断提高矛盾纠纷化解能力，全面提高矛盾纠纷调解者 的能力和素质。（二）延伸调解工作领域，搭建调解工作新平台1、人民调解和行政调解联动。实践中，许多农村矛盾纠纷 涉及到多个法人或自然人，单靠一个部门调解很难得以根本的解 决问题，这些民间纠纷的内容和形式均比较复杂，难以短时间了 断，调解结果很难达到双方当事人满意。2、人民调解与司法

13、调解有机衔接。充分发挥调解工作在解 决农村社会矛盾，维护农村社会稳定中的作用，尽力将矛盾纠纷 化解在基层，减轻农民群众的负担和诉讼成本，减少司法成本。（三）引进律师、公证、法律援助工作者等法律专业人才参 与重大、群体性矛盾纠纷的调解工作。调解当前农村矛盾纠纷最 大障碍是现有人员素质无法胜任法律关系复杂的矛盾纠纷。面对 大量新型纠纷和群体性事件，我们应当引入律师、公证、法援等 法律专业人才参与重大、群体性矛盾纠纷的调解工作，有效地化 解矛盾纠纷。法律专业人员参与矛盾纠纷调解工作，在三个方面 可发挥重要作用：一是为双方当事人提供有效解决纠纷的正当合 法途径，最大限度地缓解了人民内部矛盾，有效控制了

14、事态发展， 维护了社会稳定；二是既减轻了政府的工作压力，为党委政府分 忧，又维护了双方当事人的合法权益，提高了广大居民的法律意 识和法律素质；三是优化和完善了农村矛盾纠纷调解组织的结构， 提高了调解工作的社会公信力。（四）坚持因人施策，积极妥善处置各类矛盾纠纷。不安定 因素成因错综复杂，处置工作必须讲究工作方法，针对不同性质 问题，区别对待。（五）、从群众关心的热点、难点、关键的问题入手，找准 切入点。我国现阶段，像土地征用、房屋拆迁、养老保险、工伤 赔偿、交通事故、医疗事故、婚姻家庭等方面存在的矛盾和问题， 是群众最关心、的热点难点问题。（六）、善于用经济方法处理解决农村矛盾纠纷。当前我国

15、社会矛盾多种多样，其中由利益纠纷引发的矛盾占比重最大。因 为，社会利益主体多元化导致不同的群体之间存在不同的利益追 求，也导致各群体之间利益冲突，要解决因经济利益引发的矛盾 纠纷，就应从利益角度入手，更多地运用经济方法、手段来解决。 如果只用说服、宣传、教育的方法解决矛盾纠纷就已经过时了， 收不到良好的效果。（七）、善于从决策入手，避免矛盾纠纷的发生。在实践中， 一些矛盾纠纷的发生，往往与政策、决议制定时考虑不周，没有 做详细周密的调查有关。每项政策、决议出台前必须要经过充分 细致的调研，倾听百姓的呼声、向社会广泛征求意见，然后再集 体决策，出台政策、决议。只有这样，才能最大限度地避免决策、

16、决定失误引发的矛盾冲突。四、化解农村矛盾纠纷的途径、程序如果我们已经排查到了的矛盾纠纷或者说矛盾纠纷到我们 这里来了，怎么办呢？只要我们遵循一些规则、掌握一些技巧， 我们可以化解许许多多、大大小小的矛盾纠纷。（一）、矛盾纠纷化解主要有两种途径：一是调解；二是诉 讼。调解有三种：人民调解也叫群众调解、行政调解、司法调解。 诉讼也就通过法院审判裁决。（二）化解矛盾纠纷的程序：1、经调解的矛盾纠纷：村委 会一乡镇司法所（综治办）-县司法局（基层股）-政府相关部 门。调解成功后，制作调解协议书，当事人双方或多方签字生效。 如果担心当事人其不遵守协议，协议签字后，马上到法院申请确 认。法院确认后当事人反

17、悔也无济于事。2、诉讼解决。很多民间矛盾纠纷，调解解决不了，只有走 诉讼渠道。诉讼解决的途径：（1）、困难群众可以到县（区）司法局法律援助中心申请法律援助，法律援助中心帮助当 事人代写诉状。（2）、经济条件好的可以自己聘请律师写诉状， 聘请律师要自己付费，也可以自己写诉状。（2）、诉状写好，提 供证据。（3）到法院交诉讼费，诉状、证据、本人身份证，离婚 的备好结婚证，一并提供给法院。五、化解矛盾纠纷的技巧：（一）、心存公道，为政以德。原总理朱镕基引用明朝清廉 刚正的山东巡抚年富的治国名言“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服 吾能而服吾公。公，则民不敢慢；廉，则吏不敢欺，公生明，廉 生威.”。唐太宗李世

18、民对官员说：”为君之道，必须先存百姓。 若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”。公道正派是 化解矛盾纠纷的必备素质。（二）依法依规调解。以事实为依据，以法律法规为准绳， 维护当事人合法权益。依法依规合理计算当事人应得的赔偿金额。（三）、当事人激动时，不能马上调解，先要平静当事人的 情绪，然后再调解。（四）、同情当事人的处境。一句话可以激发矛盾，一句话 也可以缓和矛盾，中国有一句俗语：良言美语三冬暖，恶语伤人 六月寒。这句话这么说：难怪你会这么想，换了是我遇到这种事 情也会这么想的。（五）、尊重对方的意见，避免与当事人争论。争论没有例 外，它只能使对方更相信自己想法绝对正确。争论不能化解矛盾， 只能使矛盾更加激化，你能将对方驳倒，输的对方自尊心受损， 必然愤怒不已，他听不进你的任何话，视你为仇敌。唯有机智抚 慰和设身处地为他着想，才是解决问题之道。纽约一个木材公司 的推销员克劳利，年轻时往往和检验人员发生争执，他口才好， 每次他都能驳倒对方，只是每次胜利后总收不到胜利的果实。因 为，争论他占了上风，但是检验时检验员却百般刁难，产品总是 不能顺利通过，使公司蒙受损失，有一次损失达到4千美金，他 常常后悔不已。（六）、不要