农业水价承载力研究

1、.：.；农业水价承载力研讨摘要： 新中国成立以来，我国的水费阅历了多个历程。年，水利电力部制定了，该方法虽经国务院同意公布实施，但受“文化大革命的影响未能在全国执行。年，水利电力部在广东省东莞市召开了全国水库养鱼与综合运营座谈会，会上针对如何加强我国现有水利工程的运营管理、水费的计收和管理等诸多问题进展了讨论，水价问题开场步入正常轨道。 关键词： 农业 水价 承载力一、农业水价演化历程新中国成立以来，我国的水费阅历了多个历程。年，水利电力部制定了，该方法虽经国务院同意公布实施，但受“文化大革命的影响未能在全国执行。年，水利电力部在广东省东莞市召开了全国水库养鱼与综合运营座谈会，会上针对如何加强

2、我国现有水利工程的运营管理、水费的计收和管理等诸多问题进展了讨论，水价问题开场步入正常轨道。年月水利部向国务院呈交了，报告指出，制定水价应以供水本钱和利润为根据。年月，中共中央书记处纪要提出“要修订水费规范，拟定全国计收水费的原那么，对提高水费以后发生困难的地域和部门，要进展补贴，宁可将水费补贴在明处。年冬，水利电力部拟定了上报国务院，年月日经国务院同意并以国发号文转发全国遵照执行，以后许多省市都对供水本钱进展了测算，并拟定了水费改革方案。年，水利部以“水资政号文向国务院报送了，第四条指出，水利工程供水价钱由单个工程逐一核定。年，国家方案委员会公布了，规定新建水利工程的供水价钱，要按照满足运转

3、本钱和费用、交纳税金、归还贷款和获得合理利润的原那么制定，原有水利工程的供水价钱，根据国家的水价政策和本钱补偿、合理受害的原那么区别不同用途，在年内逐渐伐整到位，以后根据供水本钱变化情况适时调整。自此，水价收费有规可循，并逐渐步入正轨。年，国家开展方案委员会会同水利部、农业部印发了。年月，国家开展方案委员会发布了，主要内容包括：妥善处置农业水价改革与农民接受才干的关系。农业用水价钱也要在清理整顿中间环节乱加价乱收费的根底上适当调整，但要留意农民的接受才干。可以思索对农民采取核定合理灌溉用水定额，定额外用水较大幅度提价的方法。农业水价的详细改革方案，国家发改委、水利部和农业部将会同有关部门进一步

4、伐查研讨。在充分听取各地域、各部门意见的根底上，构成意见报国务院审批，待国务院同意后再下发各地执行。改革乡村供水管理体制，改造供水渠系和计量设备，加强农业水价的管理和监视。要逐渐理顺供水体制，减少农业供水的中间加价、收费环节。同时，加大农业灌渠改造的投入，减少水的流失和渗漏，并逐渐完善计量设备，实行按用水量计量收费。各级价钱主管部门要将乡村水价纳入管理范围，合理核定到农户的最终水价，实行水量、水价、水费“三公开，提高水费管理透明度，强化监视检查，取消各种搭车收费和加价，真实减轻农民实践的水费负担。二、农业水价政策落实概略及其分析农业水价政策落实概略年月，国家开展方案委员会办公厅、水利部办公厅发

5、出了，组成了个调研组，经过调研获得了丰富的第一手资料。从中我们可以了解农业水价政策落实情况，以中南省自治区为例加以阐明。从表中可以看出，中南省自治区农业水价远低于供水本钱，只占供水本钱的左右，虽然如此，水费的收取率仍在。华东地域情况也类似，在调查的家水管单位中，有家向农业供水，平均价钱为元全国平均为元，农业水价缺乏供水本钱的一半。农业水价政策难落实分析我国出台了农业水价政策，但落实情况并不令人称心。从年制定有关农业水价政策，至今曾经过去近年了，当初制定的目的不断没有实现，后来制定的系列政策也趋近这个目的，到如今为止，也没有实现。这值得我们反思。出现这些景象的主要缘由是：对水资源价值的认识存在误

6、区，目前部分好转，整体变化不明显长期以来，由于受水资源是“取之不尽、用之不竭传统思想的影响，在人们的认识深处根本没有水资源商品性概念，虽然近几年来随着研讨的不断深化和有关专家学者的不断呼吁，人们对水资源短缺有了一定的认识，对水资源具有商品属性有了不同程度的认可，但用户特别是农民对此认识还有一定的滞后性，“水从地前过，不用白不用的思想在短时间内还难以消除。提高水价，虽然在可接受的范围之内，一时间抵触心情仍很大，接受还有一段过程。从整体上来看，部分认识深化，整体变化不明显。政策落实缺乏现实的推进力，干扰性强政策的落实受多种要素影响这与影响农业水价调整的多种要素有关。如在特定的历史环境条件下，怕添加

7、农民的负担，农民负担过重是“三农问题中重要问题，国务院早有明文规定，农民负担不能超越上年纯收入的，由于认识的错位，添加水费就是添加农民负担，这在一定程度上影响了农业水价的调整，干扰了政策的落实和实施。农民接受才干有限由于工农业剪刀差的存在，农民的收益相对较低，客观上构成了农民的接受才干极其低下。根据有关学者的推算，一些地域地收益在元左右，其中不包括农民所投入的劳动，假设将农民的劳动折价计算在内，种地的收益实践上是一个负数。如此低的接受才干，不能够接受过高的水价冲击，这是农业水价不能提高的最根本缘由。根底设备不完善农业供水设备不完善，计量落后，这是导致大水漫灌、浪费水的重要缘由之一。加强农田根底

8、设备的配套任务，是节水农业开展必需仔细处理的问题。三、农业水价改革面临的背景及姿态目前，农业水价改革面临的背景并不乐观，主要表如今以下几个方面：节水农业成为农业开展必由之路，政府学术界提高农业水价呼声普遍高涨，用水主体农民那么与之相反我国水资源短缺，多年来政府和有关学者呼吁提高农业水价，提高水资源利用率和利用效率，在学术界与政府部门根本达成了共识，一些政策也向这方面努力。但用水主体农民那么与之相反，大部分不配合甚至持敌视态度。农业用水管理主体和用水主体的矛盾很猛烈，成为农业水价改革面临的姿态之一。农业水资源“零增长方式，工业和城市挤占农业水资源严重根据有关预测，未来农业开展依赖的水资源只能是“

9、零增长方式，添加的水资源只能是工业、城市生活。从历史上来看，农业水资源向非农转移趋势非常明显。这种农业水资源转移，在一定程度上进犯了农业水权，农业不得不靠投资节水农业来实现其增长，由此带来了一系列问题，主要是利益补偿机制未建立起来。节水农业在很大程度上是公益性事业，投资的主体不能是农民，城市与工业必需向农业进展补偿，否那么是不公平的。缺乏有效的水资源“农转非补偿机制，成为农业水价改革的姿态之一。农民增收继续减缓农民收入增长缓慢是当前农业和乡村任务面临的最突出问题，已成为制约国内消费需求上升的主要要素。“十五期间，假设不采取有针对性的措施改动农民收入增幅逐年下降的局面，国内潜在的消费需求就难以真

10、正启动，我国的经济增长率将会回落，国民经济稳定上升的局面将难以继续。根据有关统计资料估计，年，农民人均纯收入年均仅增长比年年均增长的升幅回落了个百分点。更为严重的是，年以来农民纯收入的增长速度不仅很低，而且呈现出逐年下降的趋势：年为，年为，年为，年进一步降到了。进入世纪以来，添加农民收入成了一个抢手话题，专家、学者从不同的角度分析农民收入增长放慢的缘由，提出减轻农民负担、添加农民收入的政策建议。背景下农业遭到的冲击 我国曾经参与了，农业遭到了不同程度的冲击，既有技术壁垒的限制，也有比较优势下降的冲击。农业水价与消费本钱亲密相关，直接或间接地影响农产品的国际竞争力。从农业开展的历史来看，生长起来

11、的工业“反哺农业是一个过程。而我国这个过程将放慢甚至能够断奶。我国是依托剪刀差来建立起工业的，但当我们有才干来反哺农业的时候，规那么不允许我们这样做！农业所受的冲击促使我们在水价改革方面必需积极稳妥。四、农业水价承载力问题通常以为，水价构成的根本公式如下：水价水资源本身价值水消费本钱正常利润污水处置费笔者以为，它是从经济的角度来定义的一个根本公式，目前普遍采用。但这个公式并不是完美无缺的，它也存在缺陷，其最大的问题就是对水资源的供需情况没有充分地思索，我国水资源时空分布存在很大的差别，供需矛盾差别大，一些地域水资源丰富，而大部分地域供需矛盾严峻。在这种情况下，完全套用式进展计算是不合理的。为此

12、笔者提出了水价制定公式组。公式组有两个公式组成，其中，第一组与一样，它适用于水资源丰富、供需矛盾不锋利的地域。另一个称为承载力水价法。其详细公式如下：在式中，为承载力水价，为承载力水价计量要素，为系数，代表农业用水量。所谓的承载力水价，就是思索用水者接受才干的水价。接受力是制定水价的重要目的，水价只需在用户接受力范围之内，用户才干接受，假设水价超越接受力，就会引起各种问题。目前，在关于农业水价问题上，学术界和政府根本的观念是应该到达水资源供应本钱，或者在本钱的根底上思索微利。但笔者以为，这是从水利经济的角度思索问题，没有从背景和社会经济条件下思索水价。把握条件下农业水价调整方向，需求充分利用规

13、那么，为此，我们必需非常了解和运用“绿箱政策不引起贸易扭曲的政策和“黄箱政策产生贸易扭曲的政策，将其用足用好。规定，政府执行某项农业方案时，其费用由纳税人承当而不是从消费者转移而来，没有或者仅有最微小的贸易扭曲作用，对消费的影响很小的支持措施，以及不具有给消费提供价钱支持作用的补贴措施，均属于“绿箱措施。其中与农业水价亲密相关的规定包括在农业根底设备建立电网、道路、市场、港口、供水、防洪、及环保工程的建立等工程中，该协议规定，对于资金支出只能用于农业根底设备工程工程的建立，不得用于对农业消费者提供直接的补贴。根据此协议，为了添加我国农业产品的国际竞争才干，农田水利建立等农业根底设备投资应该主要由国家投资，农民不应该承当过多的根底性公益性义务，因此在农业水价制定和计算上，国家投入资金的部分不应该再记入农业水价范围内。分析国家农业水价的现状对我们制定农业水价具有重要的参考价值。许多参与的国家，为了加强农业的竞争力，经常对灌溉用水实行补贴，工程投资主要依托政府补贴和水电、工业部门归还。为此，我们查阅一些政府对灌溉用水补贴情况，欧洲各国补贴灌溉费用的，加拿大补工程投资的以上，日本