人口与出入境管理调研和系统建设1

1、烟台市公安局莱山分局2011年3月10日天津港劳务发展有限公司信息服务中心文件信息记录文档说明：人口与出入境信息系统项目建议书版本说明：V1.0创建时间：2011-03T0发布日期：修改时间：撰搞：王立合卢红星校正：宁晓雅主送：烟台市公安局莱山分局赵海龙抄送：李伟版本历史记录版本号发布日期编写者审核者与前一版本不冋的内容1.02011-03T1王立合卢红星李伟目录TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 1.业务需求调研说明1 HYPERLINK l bookmark4 常住人口的社会化信息采集，实现实有人口管理1 HYPERLINK l bookmark6 利用

2、二代证读卡应用实现流动人口管理2 HYPERLINK l bookmark8 利用护照扫描设备实现外国人员的监控与管理2 HYPERLINK l bookmark10 建立信息平台，为外籍人员提供服务窗口和交流沟通渠道3 HYPERLINK l bookmark12 增加移动警务通在流动人口管理和出租屋管理中的深入应用3 HYPERLINK l bookmark14 1.6.社区民警、辅警的勤务管理4 HYPERLINK l bookmark16 1.7.社会化人口信息采集扩展4 HYPERLINK l bookmark18 1.8.实时人口分析研判42.省厅及市局警综平台应用说明2.1.警综

3、平台TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark22 2.2.系统应用衔接53.系统应用可行性分析5 HYPERLINK l bookmark24 4.应用实施方案6 HYPERLINK l bookmark26 4.1.总体思路6 HYPERLINK l bookmark28 4.2.建设功能8 HYPERLINK l bookmark30 5.系统应用建议10 HYPERLINK l bookmark32 建设10 HYPERLINK l bookmark34 应用10 HYPERLINK l bookmark36 维护11 HYPERLINK l bookmark

4、38 共享11烟台市公安局莱山分局人口与出入境信息系统项目建议书烟台市公安局莱山分局人口与出入境信息系统项目建议书 /14 /14背景烟台市公安局莱山分局多年来在区委区政府的大力支持下，按照省厅及市局的统一要求，依托正在建设的大平台的数据基础，为了适应当前流动人口管理面临的形势和社区警务模式的改革。莱山分局人口与出入境管理科经过相关调研结合自身业务需求，提出在市局大平台下，建设实施分局业务小应用的方案及其可行性分析报告，总体目标是通过信息系统的深化应用，加强对人口尤其是流动人口的管理，提升社区的综合管理能力和实现现代先进的警务模式管理。通过系统建设实施，可为社区民警提供更为贴近实战的警务信息资

5、源，实现更强大的功能，大大提高社区民警的工作效率和实战效果。1.业务需求调研说明目前省厅警综平台系统已正式应用于公安业务工作中，系统的业务功能已日臻完善，从前端的信息录入、查询到后台的比对、研判分析；从数据转递到业务部门信息共享，系统正越来越突出地在公安工作、政府决策中发挥重要的作用。但随着形势的发展和政府战略的转变，人口管理形势也在不断变化，为了适应未来新形势下的业务需求，系统需要在以下几个方面进行扩展和完善。常住人口的社会化信息采集，实现实有人口管理随着流动人口在苏的工作和生活，与本地常住人口的关系越来越紧密，从违法犯罪的统计数据，同时涉及流动人员和本地户籍人员的案件越来越多。另外由于购房

6、、就业、子女就学等需要，常住户籍人员人户分离的现象越来越严重，实际工作中长期对常住人员的信息更新的忽视造成了常口信息不准确，找不到人的情况越来越多。因此通过对常住人口的信息采集可以实现实有人员的信息采集已成为必然需要，建立有效信息交换平台可以满足公安的户籍管理信息补充的需要，同时计生、社保等部门也能更好地实现实有人口的齐抓共管。常住人口信息核对和补录：可按户将常口信息下发至辖区民警业务终端，设定时间由民警上门进行核对；针对人户不一致，信息不新鲜（如文化程度等）进行补录，有效解决常口信息不准确的问题。常口重点人员的管控：进行对流动人口比对预警并列管的工作的同时不能放松常口重点人员的管控，对这部分

7、人员可通过社区终端系统实现动态管控，下发见面任务，上传见面信息，统计民警工作情况。利用二代证读卡应用实现流动人口管理利用二代证读卡机器与本次建设的人口与出入境系统实现对接，可在输入信息时核对和复用二代证信息。一方面可以提高信息采集输入的速度，不必手动输入身份证号，减少输错的几率，提高民警信息采集的积极性和准确性；另一方面可以提升二代证的应用，提高人口信息采集的科技形象。二代证的读卡可应用在流动人口信息的采集、核对，高危人员管控及社区可疑人员快速盘查等具体的业务操作上。人员身份证核实、比对：通过二代证读卡，验证身份证真假，直接获取身份证并通过系统程序自动比对逃犯并进行报警，实现自动比对高危人员并

8、提示民警。流动人员信息采集：通过二代证读卡，自动获取身份证号进行预检索并进行数据复用，提高信息采集的速度和准确性。社区高危人员管控：根据业务的要求，民警需要定期与高危列管人员进行见面并采集信息，通过二代证的读卡功能可以有效提高民警的见人率，提高高危管控对犯罪的挤压作用（通过现场读二代证减少民警弄虚作假等消极的负面影响）。社区可疑人员的盘查：对可疑人员的盘查也可通过二代证读卡，提高盘查的速度和准确性，特别在批量盘查（如设定临时卡口、清查等情况下）时可实现快速的读卡提交信息一气呵成，同时二代证中的图像信息也可作为盘查时的拍照补充，减少群众对盘查的抗拒情绪。利用护照扫描设备实现外国人员的监控与管理随

9、着经济的不断发展，目前往来及居住在中国的外籍人员越来越多，对外籍人员的管理上，社区民警很难对其逐一进行登记和监控管理，利用信息化系统可有效实现外国人的监控与分析，如外国人的出入境情况、本区人员情况分类、外国人的工作、生活情况等，以做到有效及时掌握外国人的活动轨迹，达到动态监控，动态管理。同时在登记及跟踪过程中，利用护照识别管理方式，能精确、快速的识别护照信息，并自动提取持照人照片，同时它具有高效、便捷查询管理功能，不仅能从真正意义上实现对护照信息的识别和管理，还可以有效减轻社区民警及相关单位部门登记的信息录入的工作量，降低错误率。建立信息平台，为外籍人员提供服务窗口和交流沟通渠道通过互联网等宣

10、传平台为外籍人员提供沟通交流及服务平台，建立综合性网上对外服务窗口，普及外事知识及外籍人员在中国的办事流程注意事项等，方便外籍人员在中国的工作和生活。增加移动警务通在流动人口管理和出租屋管理中的深入应目前，市局正在统一推行警务通的全面应用，同时在警综平台下，流动人口的管理已完成从过去强调登记到现在注重动态管理和信息质量的转变，单一的登记办证已经无法满足实际管理的需要。目前已经初步形成了动态管理和以房管人的良好工作方向，因此可以考虑在警务通上实现相关应用，可巩固和提高当前的流动人口管理工作到一个更高的水平。同时在系统中实现以房管人，以人找房，人房互动，相互关联的一体化管理方式。加强出租屋的管理力

11、度：通过警务通实现定期入户检查和更新相关的信息，发现新入住的流动人员和离开的人员，及时更新同户人员，提高入户率和出租屋见警率，间接提高出租屋周边的治安秩序。同时根据警务通合理安排民警上门，提高效率，解决警力不足的问题。与政府通报平台对接并延伸：通过警务通可采集提交出租屋内的违法违规情况，利用警务通的拍照上传功能，实地采集图像。针对公安相关的通报信息，如消防隐患、治安问题等可快速上报，促进处理和解决的效率。社区民警、辅警的勤务管理根据当前的工作需要和形势发展，社区民警下社区工作已经成为必然的趋势，如何管理和考核社区民警的工作并以此为抓手切实提高工作成效，成为科技强警的一个重要目的。社区民警的勤务

12、管理涉及到方方面面，取决于目前户政的绝大部分业务工作都已下放到派出所和社区。因此勤务管理需要通过科技手段、自动准确地将民警一天的各项工作通过警务通汇总成日志并通过后台方便地进行查看和统计。汇总流动人口采集数据（采集人员数、入出租屋户数、高危人员见面数）；汇总可疑人员盘查数（盘查次数、人员数、车辆和物品数等）；定期如出租屋检查工作及相关信息采集社会化人口信息采集扩展由于近年来烟台市经济的快速发展，人员流动非常频繁，可以在当前系统社会化采集的基础上推广到院校、车站等区域，通过二代证读卡、护照扫描识别等自动信息采集提交等手段，将出入烟台莱山区的人员进行采集。配合大专院校学生管理、车站、娱乐场所登记制

13、度等手段，通过有线、无线甚至脱机的方式将息采集上传到后台系统，可全面的监控整个地区人口的动态情况。实时人口分析研判建立综合统计计分析平台，通过多系统的数据整合，做到对人员管理的综合统计、分析、查询，并对重点人员实现全过程跟踪，对潜在的治安问题提前预警。烟台市公安局莱山分局人口与出入境信息系统项目建议书烟台市公安局莱山分局人口与出入境信息系统项目建议书 /14 /14省厅及市局警综平台应用说明警综平台山东省公安机关警综平台是山东省公安厅统一部署的公安局内部业务应用综合办公平台，整个平台整合了原有公安系统内50多个子系统，基本实现了公安业务的统一录入、统一管理；信息数据资源的集中共享。目前该系统正

14、在统一实施推广过程中，系统内主要的业务办公已基本实现在平台下统一办公，包含治安管理、形势侦查、执法办案等业务，个别基层业务应用正在计划实施中。目前警综平台的应用主要侧重于统一指挥、统一调配、统一管理、数据共享，对于基层分局的具体业务应用，目前系统只提供了基本框架，尚未提供具体业务应用功能，因此，对于莱山分局人口与出入境管理科提出的业务功能需求和创新思路，目前的系统尚无法提供具体应用。系统应用衔接在应用警综平台的大前提下，原有各公安系统内自行建设的各类系统将逐步取消，统一并入警综平台，如派综信系统等，对于公安部下发的各类应用系统，警综平台基本采用与上级系统共享数据方式实施，即利用上级系统的开发接

15、口接收查询数据，并定时定期将警综平台数据上传给上级系统共享。系统应用可行性分析综合以上情况分析，我们认为在现有情况下，利用警综平台大框架，根据莱山分局人口与出入境管理科的业务需求，建设省厅警综平台下的莱山分局人口与出入境管理应用功能模块是可行的，具体原因如下：莱山分局人口与出入境管理业务较为复杂，涉及面较广，绝大部分业务涉及基层一线管理，利用信息化手段实现信息的分散采集，集中管理，可有效的解决警力不足、管控困难的问题。目前警综平台应用偏重于整体的管理控制，对基层警务应用功能仍偏弱，即在目前的系统用还没有专门针对人口与出入境管理管理的应用模块，开发这一功能是对警综平台的有力补充。莱山分局信息化工

16、作始终走在全局的前列，信息化实施基层很好，同时在多年工作中积累了很多经验，在人口与出入境管理方面有较多的创新管理思路，将这些经验与创新思路转变为信息化手段应用与日常工作，不仅能大大提高工作效率，同时也可以以点带面，推动全局利用信息化手段加强有效管理，促进职能转变，提高办事效率和管理水平，加强对信息化社会的管理和服务职能。应用实施方案4.1.总体思路在网络结构上，采用公安内网专用，外部互联网辅助的模式，系统采用分布式的设计，使得系统在稳定性、扩展性和维护性方面不断提升。在软件实施方面，依托省厅警综平台，针对自身业务需求，遵循公安及省厅市局标准开发应用功能模块，保证公安系统大平台的业务统一性。在数

17、据应用方面，在保障数据安全的前提下，充分利用公安部、省厅、市局大平台及专业系统基础数据资源，同时与上级系统做好衔接，保证系统数据的及时性及有效性。总体架构烟台市公安局莱山分局人口与出入境信息系统项目建议书0 /14居民社区政府部门企业单位大专院校商业娱乐场所车站机场互联网校园网政务网网络隔离设备人口与出入境管理网络结构辖区人口动态采集社会化人口动态采集租赁房屋管理外国人往上服务综合查询统计实时人口分析研判系统数据上报数据信息采集数据应用与服务公安专网总体架构3G无线网络主干HTTP请求解析警综平台前台浏览器人口与出入境客户端主干WEB应用服务管理应用弓服务J-一_地市级数据库交省厅数据库J系统

18、网络结构烟台市公安局莱山分局人口与出入境信息系统项目建议书 /144.2.建设功能常驻人口管理常驻人口户籍管理：出生入户、死亡注销、变入/变出、死亡/注销、迁入/迁出、变更、区划调整等。身份证管理：二代身份证的信息采集、身份证申领、提取、补领、审核、签发、检验、分发、制证、挂失、撤销等。人户分离管理：人在户不在，户在人不在。流动人口管理旅客管理：入住、离开登记；一般已经实现由旅馆直接录入系统，否则应由治安民警管理。暂住户口管理：登记、处罚、变更、延期、注销、(证件)申领、补领、制作。出入境人员管理常驻入境人员管理：管理包括采集、录入、注销。由出入境部门初始采集和录入，社区民警补充住址等详细信息

19、。常驻境外人员管理：管理包括采集、录入、注销。由出入境部门采集和录入、注销，社区民警应得到通知。出入境人员管理：包括常驻入境和常驻境外以外的出入境人员。出入境管理处负责采集初始信息，社区民警调查住址等信息。社区人员管理各种一般人员信息采集、维护：一般人员包括人户分离、精神病和呆傻、知名人士、海外关系、出租房主(出租房)、专业特长、信访人员、特困户、可依靠人员等；还包括责任区人员基本信息采集、社区总体情况采集；人互分离分人在户不在。失踪人员、迷途人员、弃婴、遣送人员、非正常死亡、帮教对象、关注人员管理：管理包括发现、调查采集、录入、撤销。大专院校学生管理校内学生管理：入校登记、在校情况、离校转移

20、及注销等。校内流动教室管理：在校登记、离校转移及注销等。社会化人口信息动态采集通过二代证读卡、护照扫描识别等自动信息采集提交等手段，将出入烟台莱山区的人员进行采集。配合大专院校学生管理、车站、娱乐场所登记制度等手段，通过有线、无线甚至脱机的方式将息采集上传到后台系统，可全面的监控整个地区人口的动态情况。重点人口监控管理区内重点人员监控管理：对区内重点人员分类，对重口：列管、走访调查考核、变动、撤管。出入区内外国人监控管理：对外国人进行分类，对重点人员进行监控，考核，分析，预判。租赁房屋管理包括登记、审批、发证、注销。同时也登记出租房主和房客信息和人户分离信息外国人网上服务平台建立综合性服务交流

21、网站，通过互联网等宣传平台为外籍人员提供沟通交流及服务平台，建立综合性网上对外服务窗口，普及外事知识及外籍人员在中国的办事流程注意事项等，方便外籍人员在中国的工作和生活。综合查询统计提供丰富的查询统计功能，实现快速查询、统计，分类查询统计，定制查询统计的功能。实时人口分析研判利用警综平台接口数据和系统内部数据库，建立综合统计计分析平台，通过多系统的数据整合，做到对人员管理的综合统计、分析、查询，并对重点人员实现全过程跟踪，对潜在的治安问题提前预警。系统数据上报建立自动及手动数据导出上传工具，为市局及省厅提供基础业务数据，做到及时更新，长效共享。系统应用建议建设目前公安两大平台都已经初具规模，从公安系统业务的应用模式来看，必然趋势是统一平台，统一指挥、共享共用、联合作战。目前情况下，两大平台对区所及的前端警务应用有所偏弱。因此建议在警综平台的框架体系下，建立莱山分局的人口与出入境管理模块，作为对基层警务信息化的有力补充。具体建设方式：与市局和省局信息部门进行沟通协调，由市局和省局提供针对莱山分局人口出入境管理模块的应用框架和二次开发接口。由莱山分局根据业务应用，组织资源进行系统的二次开发，从而完善基层