碳中和背景下中国的发展历程

1、“碳中和”背景下中国的发展历程碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生 的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身 产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳零排放。碳中和作为一种新 型环保形式，目前已经被越来越多的大型活动和会议采用。一、碳中和概念的由来新牛津英语字典公布二零零六年的年度字汇为 carbonneutral，意思为碳中和。在二零零七年版的新牛 津英语字典中，carbon neutral这个字正式编列到字典当中。碳中和这个词是通过指计算二氧化碳的排放总量，然后通过植树等方式把这些排放量吸收掉，以达到环保的目的。获选新牛津英语 字典的二零零六年年度字汇，主

2、要原因在于它已经从最初由环保人 士倡导的一项概念，逐渐获得越来越多民众支持。2007年10月欧洲摇滚音乐爱好者举办了一次环保音乐节，他们 在活动中推行了折椅环保方法。从而使碳中和这一词让更多的人所 熟知。碳中和(carbon neutral,or carbon neutrality) , 是指中立 的(即零)总碳量释放，透过排放多少碳就作多少抵销措施， 来达到平 衡。“碳中和(carbon-neutral) 概念始于1997年，由来自英国伦 敦的未来森林公司(后更名为碳中和公司)首度提出，指家庭或个人以 环保为目的，通过购买经过认证的碳信用来抵消自身的碳排放， 公司亦为这些用户提供植树造林等减

3、碳服务。随着“碳中和”概念的推广， 广义上的“碳中和”则指通过植树造林、生物固碳、节能环保等方式 抵消一段时间内国家或企业产生的二氧化碳或温室气体排放量，使之实现相对“净零排放”，根据所遵循的国际计算标准将碳足迹降至零。1999年，苏霍尔(Sue Hall)在俄勒冈州创立了名为“碳中和网络” 的非营利组织，旨在呼吁企业通过“碳中和”的方式实现潜在的成本 节约和环境可持续发展，并与美国环境保护署、自然保护协会等共同 开发“碳中和认证”和“气候降温”品牌。经历了数年的推广，“碳 中和”概念逐渐大众化，“ carbon-neutral ” 一词在2006年被新 牛津美国词典评价为年度词汇，并在 20

4、07年被新版新牛津英语 词典正式收录。“碳中和”概念的物理意义在于，种种证据和研究显示，自工业 革命以来，人类工业化进程中以二氧化碳为主的温室气体排放造成全 球气候变暖以及附带的一系列极端天气、自然灾害、军事冲突等恶果， 严重影响未来人类文明的存续。降低温室气体的排放量成为各国的共 同义务和责任。但是，完全降至零排放并不能达成，多余的部分将通 过林业和生物固碳等方式进行抵消，通过“碳中和”的方式实现大气 中的温室气体含量相对稳定。“碳中和”概念的社会经济意义则在于，将全球气候变化议题从 环境保护和资源利用问题进一步提升到了经济发展模式和质量的层 次。过去，污染排放的外部成本没有得到充分重视，致

5、使世界各国和人民都要面对气候变化带来的损失。应对气候变化在本质上需要应对 工业化进程中落后的生产方式，只有提高资源利用效率和生产效率、 降低污染量和排放量，才能从根本上改善全球气候环境问题。二、碳中和兴起的背景全球变暖是人类的行为造成地球气候变化的后果。碳、就是石 油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。碳耗用得多，导致地 球暖化的元凶二氧化碳也制造得多。随着人类的活动，全球变暖也 在改变（影响）着人们的生活方式，带来越来越多的问题。近年来，中国及世界各地自然灾害频发，其主要原因之一就是人 类过多地使用化石（碳）能源所致。城市是二氧化碳的高排放地区，减 少二氧化碳排放，建设低碳城市是大城市的发

6、展方向。因此，为保护世界环境，提倡绿色环保，也就越来越多的组织， 团队，企业和普通大众在生活中加入到“碳补偿计划中。碳补偿是公 众捐资给专门机构，以植树或其他减排项目，抵消自己二氧化碳排放 量的自愿行为。三、碳中和的责任和意义主要体现在几个方面：一是推动碳市场管控的高排放行业实现产 业结构和能源消费的绿色低碳化， 促进高排放行业率先达峰；二是为 碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力 大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高 排放行业的绿色低碳发展的转型；三是通过构建全国碳市场抵消机制， 促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生 态

7、保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式；四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠 道。国内外实践表明，碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策 工具，与传统行政管理手段相比，既能够将温室气体控排责任压实到 企业，又能够为碳减排提供相应的经济激励机制， 降低全社会的减排 成本，并且带动绿色技术创新和产业投资， 为处理好经济发展和碳减 排的关系提供了有效的工具。四、全球为实现“碳中和”做出的各种努力面对复杂的国际“碳中和”局势以及全球气候环境问题，各国纷 纷布局本国的绿色发展政策，具体包括设立绿色基金、开展绿色项目 优惠、推动能源清洁化和交通电动化、加大生态

8、环境保护和生物多样 性保护的力度等。综合分析，具有如下特点。.可持续经济占比持续提高，各国加大投入并扶持绿色产业 各国“碳中和”政策布局以向相关企业提供税收优惠和财政支持较为 普遍，同时发展国家级的绿色产业基金， 以引导绿色融资向绿色产业 倾斜。政府层面的扶持促进了企业主动进行绿色转型，不断提高可持续经济在国民经济中的占比，并带动绿色就业，借助绿色产业增长提 供就业岗位。各国“碳中和”政策的推出，其根本目的并不只是控制 排放总量与减缓全球气候变化，更重要的是以可持续发展为导向进行 产业经济的全面转型与升级。但是，2020年新冠肺炎疫情后各国绿色复苏的力度依然有所不足，对于绿色产业的投资尽管有较

9、大增长，但并没有达到联合国的期望，各国长期复苏计划中只有约 3 410亿美元（占长期经济复苏支出 的18%询项目支出符合绿色标准，尤其发展中国家缺乏相应条件， 在绿色转型升级、绿色产业投资、绿色技术创新等方面存在难度，疫 情后开展绿色复苏占经济复苏支出的比例普遍低于10%使得对绿色投资的力度从长期来看尚无法充分应对全球气候环境变化带来的影 响和损失。.清洁可再生能源成为能源市场主流，国际能源格局开始转变， 可再生能源的全面应用是可持续发展的核心，各国“碳中和”能源减 排战略亦普遍以降低化石能源发电占比、 减少煤炭消费为主，不断提 高风电、水电、光伏、氢能、生物质能等清洁能源的发电占比，致使 传

10、统的国际石油能源格局逐渐发生转变。若要在国民经济中尽快摆脱高排放的生产与生活方式，必须同时从能源供给端与消费端入手，逐步实现从化石能源转向清洁可再生能 源的过渡和替代。一方面，在各国绿色复苏政策之中，对清洁能源的 投资是疫情后经济复苏与刺激计划中最具效益和安全性的投资之一。 另一方面，清洁能源的发展伴随着新能源汽车产业迎来新增长点，促 使英国、日本等国相继宣布燃油车禁售计划，令具备数字化、智能化、 新基建、低排放等绿色属性的新能源汽车在各国低碳经济中进一步获 得更多的市场发展机遇。.国际绿色金融市场逐渐成熟，绿色融资的重要性不断提升 尽管各国在绿色金融的概念界定和体系建设等方面存在异同，但运用

11、 金融资源支持绿色可持续产业发展和应对全球气候环境变化的重要 理念已成为共识。其中，金融资源以信贷资源、政策资源、监管资源、 机构资源、市场资源、工具资源等为主，共同组成推动绿色产业项目 融资和服务的综合体系。各国积极通过发展绿色金融带动疫情后的绿色经济复苏，同时在“碳中和”目标下的可持续经济发展中为绿色金融增添支持低碳减排 的重要属性，并推动政府经费开支与市场资金流向发生转变。与此同 时，国际范围内新的绿色金融中心应运产生， 以英国明确要建立的伦 敦和利兹两个全球绿色金融与投资中心为例，未来其他各国也将逐步 建立绿色金融信息资讯中心、碳金融交易中心、绿色衍生品中心等。.绿色低碳发展成为国际合

12、作重要导向及国际竞争新兴战场。“碳中和”作为近百个国家所制定的顶层战略目标， 在落实与执行阶 段将为相关产业领域提供国际间低碳经济长期的合作机遇，引导国际间绿色资本流动、人才就业、绿色产业与可再生能源创业投融资。以 德国、丹麦等国开展的“绿色外交”为例，区域间的绿色国际援助支 持也将成为发达国家与发展中国家挖掘合作方向的重要领域。未来， 以中欧绿色合作高级别论坛为典型的国际“碳中和”交流、谈判、研 讨、合作方案将在更大范围内和更多的成员国之间进行开展，并推动分行业、分领域、分地区的“碳中和”国际俱乐部的建立。国际“碳中和”绿色竞争以美国 2021年重回巴黎协定为开 端，几大主要经济体，同时也是

13、碳排放最高的主体，已正式开始竞争。 拜登政府意图通过发展清洁能源重振美国经济， 而美国急于加入各类预计国际组织也表明其意图在国际气候变化上重振影响力与领导力于2021年11月1日推迟召开的第26届联合国气候变化大会(COP26)将会对全球低碳经济进行一场完全不同于以往的全新气候谈判，推动“碳中和”发展理念的再一次国家深化。早期的全球环境保护与气候变化议题屡次向国际低碳治理发生扩展，围绕“碳中和”领域的标准 制定、资源供给、合作方式、利益分配等问题将不断产生越来越激烈 的国际谈判与斗争。五、中国特色的“碳中和”发展历程2007年7月20日，中国绿化基金会中国绿色碳基金成立，碳基 金旨在积极实施以

14、增加森林储能为目的的造林护林等林业碳汇项目， 缓解气候变化带来的影响，这是与“碳中和”相关的概念首次在中国 官方层面展现。2008年12月，中国首个官方碳补偿标识-中国绿色碳基金碳补 偿标识发布。如果公众愿意加入消除碳足迹，参与碳补偿，积极应 对气候变化活动，自愿捐资到中国绿色碳基金进行植树造林吸收二 氧化碳的活动，就可获得碳补偿标识。碳补偿标识是由国家林业局 气候办设计注册，中国绿色碳基金捐资人实践低碳生活的一种证明。 获得这个标识表明捐资人消除了个人排放的部分或全部二氧化碳。温家宝总理在2009年3月5日的两会中特别强调，要毫不松懈 地加强节能减排和生态环保工作。2009年3月9日，艺人周

15、迅与联合国开发计划署共同创立的环 保意识推广项目OUR PART我们的贡献也将不遗余力地承担地球公 民的责任与义务，并将“碳补偿”进行一辈子。2015年6月30日，李克强总理在法国访问期间，宣布了中国的 减排承诺，中国政府已向联合国气候变化框架公约秘书处提交了 文件，描述中国2030年的行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到 峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60V65%中国2030年“碳达峰”承诺为未来“碳中和”目标跨 出了阶段性的步伐。2019年，绿豆芽已经开始通过联合国气候变化框架公约秘 书处的气候中立倡议(Climate Neutral Now) 帮助消

16、费者们开展实 实在在的气候行动。绿豆芽与联合国气候变化框架公约秘书处建 立气候中立倡议合作2020年9月22日，在七十五届联合国大会一般性辩论上，习近 平主席正式提出中国将争取在 2060年前实现“碳中和”，并于2020 年气候雄心峰会上进一步提出了降低化石能源比重、提高森林蓄积量、提高风电和太阳能装机量等四项 2030年自主贡献目标。两项目标的 提出，标志着“碳中和”正式成为中国的国家承诺。2021年政府报告指出，中国当年将制定 2030年前碳排放达峰行 动方案，碳减排的相关工作和举措将加快进入实行阶段，并于 3月 15日召开的中央财经委员会第九次会议中得到重点强调。中国已正 式将“碳中和”

17、理念纳入生态文明建设顶层布局，相比于其他国家而 言显示了强大的政策效率和执行力度，时间目标更为清晰和明确。2021年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出， 扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定 2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。六、在“碳中和”历程上中国的行动综合“碳中和”的国际形势，中国虽然在碳减排工作上取得了一 定的进展，但在“碳中和”相关产业升级转型领域尚处于初期路径探 索阶段，地区发展不均衡，各产业减排难度亦存在差异。自2020年中央经济工作会议首度将“做好碳达峰、碳中和工作” 作为重点任务起，党中央及国务院各部委先后出台了一系列以 “碳中 和”为导向的

18、重点政策，推动不同领域的减排工作有序开展（表1），表1近期“碳中和”与绿色发展领域各部委重点政策表会议或文件己出台.碳中和“的域相关重点政遂国券院20 21年？月”日，袁布 关于加快建立健全绿色低 表循年於辰娃济俳手的指寻 自见程出口键主号像低破濡队发展的生产体季、健至 塌包恁磴鹉坏发屉的庞遁休素、加快基此圣施哥 色开板、内建市城导向的绿皂技才创新蜂章”等 顶层都番第21年1月,吕开沙2 1人民银行工忤叁双杼出“落实法达峰盗中和重大洪藻部署，完善球 邑金融政策屉聚.和滩.01机褥，不断41导金制瘠 源同獴邑度区领域倾斜人民银行的21年2月9口.举办国司 办辱色金融有关情况取汛会表示将重点推动以

19、F工作落实建中和战瞄部署： 之害金题支持缀台低迷转蛰的顶层设计；完善绿 目金融标格.指动合融机构升展避核弹；有序发 国谡期货反苴他衍生品等碳金融产品工具等如N1年3月丁日，人民银行 副行长屿碣露答记有向初步确立了 W三大功能“八五大支柱”的标色金 融发展政集国跳，引导和捷动金融资源向惬碳项 目.媒邑蚌里更巨、底幅集邑封存等绿色创新项 目帼斜的21年。月15日，召开中 央财经寺员会第九次会议挂出甚正蛙场申和”将公迸人监督学梭讥制，爸 级琏府不能经慢如堂内灵由。21革1月日，发由委2 1年首场新闻发布会五布开国六方面工作”推比实现碘达峰裱中和 卬长期日乐：大力谒整髓漉结构、加快推砧产业 造构铸型、

20、百勺提升能源利用效率、*速低碳技 术就发推广、限至低茯发展体制机制、努力增加 生态酸汇工倍都年*2月2B日;召开2 021年令匡J1W和崎忌化工 作会议建潮”圉绕藤达峰版甲和且机节点r奖诙_1_吐低 碳行前和得色制造工程J坚洪压结湘钢产量，蹄 保粗钢产量同比下距”20 21年1月5日，工信邹智 记看问皆史加1字将家束工业怅破行荀和煤色制造工 程，井制定轲按，木呢等重疝行业想达蜉路线围生态环境却2019年5月2。日，发布 大型活动碳中加实能指南 试行）规定各界“通过谖配额、破12用的方式或通过新 建林业项目产生送汇量的方式抵消大型活动的温 室气体排放量”2020年12月25日，京坟道 过础.排放

21、权交易管理办法试行）规定全国碳市场，宣布全国碳排放权交易市场将 于自2021年2月1日开始启动2021年1月13日，印发 关于统筹和加强应有气候 变化与生意环境保护相关工 作的指导意提出“各地要结合实际提出积极明确的达峰目 行，制定达峰实施方案和配套指施”2021年1月23E,召开20 21年全国生态环境保护工 作会议提出“要落实痛再降硅怎承龙，对瀛演因碳 搂同增效一体谋划、一体部善,一体推进、一体考核,进一步强化降碳的刚性举措”20 21年3月18日,举办磋 达峰碳卬和是城明戋册讨会宣布“积极推进全国碳排放交易体系建设，推动 制定国家2030年前二氧用碳排放达蝙行动方案. 组织开展气候领域国

22、际合作”臼然资旗割2020年6月1日,印友母 色矿山评价指标以“节能减排”等六项指标立重要评价指标交通运输部2017年11月27日，发布 关于全面深入推进理邑交 通发展的意见以“污举排前得利计效控利”为主袈发展目标.推动交通运福二氧化碳排就强度不断降砥商务剖2021年1月7日，发布关 于推动电子商否企11号邑发 展工作的通知提出持续推动电商全业提升低诚环保水平2021年2月8日，发布关 于做好2021髭绿色自方创 建工作的通知引导商贸流动企曲提高绿色低选友展力宸，任迸媒色消费住建部2010年4月。日EU21在1月3日，发布关 于开展绿色建造诚息工作的 的批准建筑碳排放计算标准国家旨准;决定在湖

23、南有、广东省深圳市,江苏省常化市开 展绿色建造试点工作2 02 1年3月22日，编制 绿色建造技术导则（试 行提出“白鼓降低蛙诘经过程对资源的消耗和对生I态环境的影响，减少磔徘放，整体揖升建苣活动 探包化水平”科技郃年3月4日，金开科帙 部送达峰旦碳中和科技工作 领导小姐（“观碳”小组 第一次会议研究科技、支择安明碳达峰、程申和目标相关工 作,重点做好三项工作，抓零酎究形成W状达喳 模中和科技创新行动方案、堆进蕨中和技本 发展路战园编制 推动设立成中和关缱技木 研究巨正范”重悬三顶农业农村部201g年7月，日，印发我 把缘隹发展技术导则201 5-2030- ）提巳以1绿色发展制度与保碳模式其

24、本建立“为2 030年主要目标.之一年3月26L印发.20年农业农村绿色发展工 作要点着实中央一号文件精神，推进篇量兴农、绿色兴 京,不断强化球色发展对乡利振兴的引领财政部”1。年12月16日j印发 碳排放权交易有关会评处 理智行规定娓范蕨排放权交易相关的会计处理国家能源局年12月22日，召开N 021年全国能遮会馍提出八要着力提高能骸供给水平，加快觎电光伏 发展，稳持推进水电检电塞逾，大力提升新能源消轴科僧有能力2021年3月9日，国宝曾源 局有关负责人答记者问表示将梦措并并加快拉动碳达修、碳中和工作， 包括加快渚濡能源开发何用、开级求源消/ 式、优化完善电网建设箸资料来源：根据公开报告与资

25、料整理七、中国的“碳中和”发展现状结合国内地区与行业形势，中国在实现“碳达峰”与“碳中和” 上存在技术可行性，并在政策环境与产业经济环境上也具备实现减排 目标的基本面，相关目标总体可控，从而需充分利用好现有的环境条 件，科学统筹排放主体、执行主体、市场主体以及配套的一系列软硬 件资源主体，规划并执行阶段性减排策略。下文分别从四个主体的角 度分析中国“碳中和”减排现状。.排放主体角度，各行业与企业面临不同的碳减排形势目前，电力行业是中国碳排放的最大来源， 以火电为主的电力部 门目前约占社会总排放量的四成（2019年占比为43%）,而工业与制造 业生产活动则为第二大碳排放来源，与电力部门合计贡献了

26、中国碳排 放总量的70%- 80%尽管中国2019年碳排放强度相比2005年降低了 48.1%,提前完 成2015年提出的40%-45%勺目标，但以电力和工业为主的高排放产 业仍然面临着严峻的减排形势，尤其是在去产能目标总体有限的情况 下，若不进一步加以转型与升级，高碳产业的“碳中和”之路可能会 遇到瓶颈。因此，在“十四五”期间制定工业应对气候变化目标任务和编制 工业低碳行动方案将进入实操阶段，推动钢铁、建材、石油化工等重 点排放行业在2021年“碳中和”元年综合各自的产业结构、绿色低 碳创新技术、碳排放交易模式等方面，制定行业碳达峰路线图。这一 过程的关键在于做到面向行业的减排技术能在企业之

27、中大范围应用 和推广，并确保在不同规模的企业中成本可控、效益可观。另一方面， 为持续优化能源结构，中国顺应国际清洁能源发展潮流，在过去十年 间显著提升了可再生清洁能源在发电总量中所占的比重，近年占比年均提升1个百分比以上，但以此增速维持到“碳达峰”时期过后，仍 需要探索新的能源结构优化模式，挖掘新的增长点。.碳减排工作的执行主体角度，各级政府、各部门与各省市正在 开展不同的减排对策从国家层面提出“碳中和”顶层设计，以及各部门、各行业探索 可执行的行动方案与达成路径后，具体工作将落实到各省市。中国的 经济发展在地区之间存在显著的差异，对应的资源禀赋、能源结构、 产业政策等也均具有区域特色与历史特

28、征。从碳排放的角度，中西部地区在产业经济发展的质量和效率上有 所不足，且地方环境政策的约束力不强，加之部分企业自东向西进行“污染转移”，使得中西部地区的碳排放强度远高于东部发达地区。同时，碳排放也存在显著的城乡差距，目前城市碳排放贡献占比超过 80%其总量和人均排放都明显高于农村地区。地区差异使得中国的“碳中和”实现方式需要做到因地制宜，短期内先“达峰”带动后“达 峰”，长期内最终相继实现“碳中和”。为此，中国部分省市已率先开始制定“碳达峰”行动方案，积极制定减排目标与对策，例如上海出台 2025碳达峰行动方案，北京、 广东、天津等多个省市也都明确提出“十四五”期间的碳排放达峰目 标与计划，在国际“碳