依法严格查处水土保持违法违规行为

1、依法严格查处水土保持违法违规行为中央和地方各级政府建立完善与水土保持开展相适应的资金保障 机制，按照中央和地方事权划分，进一步落实中央与地方在水土保持 领域的支出责任。地方各级政府建立多渠道多元化的投入机制，形成 水土保持资金投入合力。进一步规范用于水土保持的中央预算内投资 和水利开展资金的使用管理，提高资金使用效率和效益。加强制度创 新，强化政策支持，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入 主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投 入水土流失治理。一、强化科技引领，夯实水土保持开展基础坚持科技创新引领开展，强化水土保持重大问题研究、关键技术 攻关、科技示范与推广，健全

2、完善水土保持技术标准体系，夯实水土 保持开展基础。（一）开展重大问题研究和关键技术攻关聚焦水土流失规律、机理等方面的重点和难点，开展重大问题研 究和关键技术攻关。着力在极端天气对水土流失的影响、气候变化对 青藏高原等冻融区土壤侵蚀的影响，水土保持对黄河水沙变化、黑土 地保护、面源污染防治、水旱灾害防控的影响与作用，岩溶石漠化地 区水土流失发生开展、花岗岩和砒砂岩地区复合侵蚀等水土流失规律落实全面实行行政许可事项清单管理要求，明确并公布水土保持 方案审批申请材料、审批条件及程序等基本要素，持续推进行政许可 标准化、规范化、便利化，推动减环节、减材料、减时限，不断提高 审批服务质量和效率。抓好水土

3、保持不见面审批、承诺制等便民利企 措施落实，推动实行水土保持设施验收网上报备，为企业提供优质便 捷服务。坚持放管结合、放管并重，充分运用卫星遥感、无人机、大 数据等现代信息技术，加强生产建设工程水土保持事前事中事后全链 条监管，加大自主验收情况核查力度。发挥水土保持行业学会作用， 加强水土保持技术服务单位的自律管理，构建公平开放、竞争有序的 水土保持服务市场。（五）完善水土保持部门联动机制以国民经济和社会开展、国土空间规划为基础，统筹协调水土流 失重点预防区和重点治理区、国家重点生态功能区、生态俣护红线、 国家自然保护地等重点保护区域，区域开展、流域等相关规划，重要 生态系统保护和修复重大工程

4、，建立统一协调、分工协作的水土保持 预防保护和治理部门联开工作机制。充分发挥水行政主管部门在水土 保持工作中的牵头和组织协调作用，加强与开展改革、财政、自然资 源、生态环境、农业农村、林草等部门协同和地方各级政府上下联动, 强化各级水土保持委员会职责，完善工作机制。强化流域治理管理，充分发挥流域机构在国家水土保持重点工程建设、各级水行政主管部 门水土保持履职尽责等方面的监督检查与指导作用。建立健全水土保 持监管与执法、执法与司法有效衔接制度，加强多部门联动执法，严 厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境、造成水土流失危 害的行为，为水土保持高质量开展提供组织保障和法制保障。（六）开展国家

5、水土保持示范创立按照“自愿申报、严格评审、动态管理、优胜劣汰”的原那么，针 对区域典型性、行业代表性、示范引领性突出，理念、机制、模式、 技术创新突出，生态、经济和社会效益突出的市县级行政区，以及科 技示范园、生产建设工程、生态清洁小流域，打造一批国家水土保持 示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用，宣传水土保持成效经验， 提升社会公众水土保持理念和意识。选择江西省赣州市、陕西省延安 市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等水土保持工作 基础条件较好、有典型代表性的市县建设全国水土保持高质量开展先 行区，通过深化改革、强化体制机制创新，打造高质量开展样板，形 成可推广、可复制的经验，推动

6、全国水土保持高质量开展。（七）探索建立水土保持生态产品价值实现机制开展水土保持生态产品价值实现机制理论研究，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值 实现路径。探索建立水土保持生态产品价值评价体系和核算规范、可 持续经营开发机制，纳入国家生态产品价值核算体系。开展水土保持 生态产品保护补偿及损害赔偿相关研究，纳入国家生态保护补偿和生 态环境损害赔偿政策制度体系。探索建立水土保持生态产品价值测算 指标体系，纳入国家生态产品价值实现的政府考核评估机制。选择一 批具备条件的地区开展水土保持生态产品价值实现机制试点，及时总 结试点经验，完善政策机制，实现“绿水青山”向

7、“金山银山”有效 转换。四、主要目标总体思路是，加快推动水土流失综合治理由减量降级向提质增效 转变，人为水土流失监管由重点监管向全面管控转变，水土保持监测 由水土流失面积强度监测向注重管理需求的全面精准监测转变，开展 动力由传统要素驱动向创新驱动、数字化驱动转变。水土流失状况持续改善。水土流失面积强度双下降，水土保 持质量效益双提升，重点地区水土流失状况显著改善，全国新增水土 流失治理面积31万平方公里，全国水土保持率提高到73%以上。监督管理全面加强。基本构建权责明晰、协同高效、严格规 范、执行有力的水土保持监管体系，实现水土保持监管制度化、规范 化、常态化，人为水土流失得到有效控制。综合治

8、理效益全面提升。水土流失综合治理科学推进，重点 工程治理质量和效益到达更高水平。国家水土保持重点工程完成新增 水土流失治理面积6万平方公里，建设美丽乡村生态清洁小流域2000 个。监测和信息化到达更高水平。监测站网布局进一步优化，动 态监测更加科学精准，监测支撑能力明显提高。卫星遥感、无人机、 人工智能等新技术应用全面强化，智慧水保建设有效推进。改革创新取得更大突破。部门协同、上下联动的水土流失综 合防治体制机制有效建立，地方政府目标责任考核评估进一步强化， 协同监管制度更加健全，社会服务能力持续增强，市场和社会力量参 与水土流失治理机制更加完善，水土保持开展活力明显增强。五、加强规划实施保障

9、（一）加强组织领导坚持党对水土保持工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方 的领导核心作用，坚持把党的领导贯穿到水土保持工作全过程，充分 发挥各级党组织在推进水土流失预防治理各项工作中的统领作用。持 续推进水土保持行业作风建设，深化形式主义、官僚主义整治，激发 广大党员干部担当作为、干事创业的主动性、积极性和创造性，不断 提升贯彻新开展理念、构建新开展格局、推动高质量开展的能力和水 平，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（二）强化责任落实按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原那么，明确落实实施 方案的责任分工。各地要在地方党委政府的统一

10、领导下，因地制宜, 统筹重要生态系统保护和修复重大工程规划等相关规划，细化实化各 项水土保持重点任务，不断加大水土保持工作力度。地方各级水行政 主管部门要牵头做好实施方案的责任落实与组织实施工作，确保 “十四五”水土保持各项工作落到实处。加强实施方案实施的动 态跟踪，适时开展中期评估并对相关任务进行动态调整。（三）加强资金保障中央和地方各级政府建立完善与水土保持开展相适应的资金保障 机制，按照中央和地方事权划分，进一步落实中央与地方在水土保持 领域的支出责任。地方各级政府建立多渠道多元化的投入机制，形成 水土保持资金投入合力。进一步规范用于水土保持的中央预算内投资 和水利开展资金的使用管理，提

11、高资金使用效率和效益。加强制度创 新，强化政策支持，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入 主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投 入水土流失治理。（四）加强行业能力建设加强水土保持队伍与能力建设，加强水土保持监测、监督等相关 装备配置，提升监测、监管、执法能力。加大水土保持勘察设计、工 程建设、工程管理、监督执法等专业培训力度，促进基层从业人员技 术与知识更新，提升各层级水土保持人才队伍综合素质。提升行业协 会技术服务能力。（五）加强宣传引导建立多渠道、全方位水土保持宣传工作机制，充分发挥传统媒体、 新媒体及各级领导干部培训机构等平台的优势，广泛宣传保护水土资 源的

12、重要性与紧迫性、水土保持在生态文明建设和国家重大战略中的 重要作用、水土保持法律法规等。以点带面、以案释法，提高各级领 导干部和全体公民生态文明意识。将水土保持科技示范园、示范工程 作为普及水土保持知识、展现水土保持突出成效的重要阵地，积极营 造全社会珍惜保护水土资源、保护生态的良好风气。六、依法严格查处水土保持违法违规行为强化监管制度落实，进一步规范水土保持监督检查行为，统一监 管流程和标准，提升监管水平。围绕“是否造成人为水土流失”，全 面强化生产建设工程水土保持监管，依法依规查处水土保持违法违规 行为，及时提出限期整改要求，并建立台账，实施对账销号、闭环管理。对整改不及时不到位的工程，依

13、法严格查处并追究责任；对重大 违法违规案件挂牌督办、严肃查处，形成震慑。注重运用说服教育、 约谈警示等非强制性执法方式，让监督执法既有力度又有温度，做到 宽严相济、法理相融。推进严格规范公正文明执法。资料参考：水土保持“十四五”实施方案机理研究上取得新成果。加快水土流失自动监测仪器研发，加快遥感 影像自动识别等关键技术攻关，加快重点地区土壤侵蚀、淤地坝平安 风险预警等模型构建和优化，进一步提高监测模拟精度。开展不同区 域多尺度水土保持模型、水土保持生态价值实现、水土保持碳汇效应、 水土保持碳中和技术等研究，并力争取得新突破。（二）加强适用技术示范推广建立新时期水土保持技术示范推广体系，加快科技

14、创新成果转化, 完善水土保持技术应用推广目录，围绕坡耕地和侵蚀沟高效防治、水 土保持措施提质增效、水源地和江河源区生态保护修复、土壤侵蚀与 面源污染综合防治等方面推广先进适用的防治技术，提升水土流失防 治成效。探索建立水土保持科技特派员制度，面向县乡村基层实际， 选派水土保持科技兼职人员，推广水土流失防治和监管实用技术，补 齐基层水土保持科技短板。（三）健全水土保持技术标准体系以满足水土保持高质量开展要求为目标，针对水土保持规划、治 理、监测、监管、评价等工作内容，重点在生产建设工程人为水土流 失防治、水土流失综合治理、水土保持监测及科学试验、水土保持信 息管理等方面加强成熟技术和经验的总结凝

15、练，及时开展相关技术规 范标准制修订，加快研究修订土壤侵蚀分类分级标准。支持引导水土保持地方标准、团体标准和生产建设主管行业标准制定，形成一套结 构合理、符合实际、科学有效的水土保持技术标准体系，以标准强化 水土保持行业管理，引领水土保持高质量开展。二、加快数字化开展，推进智慧水保建设按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，以 数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准 化决策为路径，结合水土保持业务需求，构建水土保持数字化场景， 建立完善水土保持预报预警模型，依托国家水利大数据中心和国家水 利综合监管平台建设等，推进智慧水利水土保持分系统升级建设，建 立完善水

16、土保持数据管理规那么体系，加快构建具有水土流失状况预报 预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、黄土高 原淤地坝平安度汛管理等功能的智慧水土保持应用体系。主要目标：一是提升水土流失状况预报预警功能，实现对全国不 同行政区、国家重点关注区域水土流失动态变化分析评价，提高对极 端降雨、突发重大灾害事件影响区域的水土流失危害预报或评价能力。 二是提升人为水土流失风险预警功能，实施国土空间全覆盖水土保持 遥感监管，掌握人为水土流失状况，精准判别、及时发现违法违规行 为，对人为水土流失进行风险预警。三是提升水土流失综合治理智能 管理功能，科学确定水土流失治理区域，对水土流失综合治理工程实

17、施成效进行评价。四是提升黄土高原淤地坝平安度汛管理功能，对大 型淤地坝和下游有居民、学校、工矿企业、重要基础设施等的中型淤 地坝，逐步实现平安度汛的预报、预警、预演和预案能力，确保淤地 坝平安运用。（一）构建水土保持数字化场景依托“水利一张图”，结合水土保持智慧化管理需求，健全水土 保持数据库，形成“水土保持一张图”，构建水土保持数字化场景， 服务水土保持智慧化模拟和精准化决策。水土保持基础数字化场景。基于土地利用类型、水土流失分 布、数字高程、高分卫星遥感影像、自然地理、气象水情、社会经济 和管理信息等数据，形成包含全国范围、重点流域和重点区域等多尺 度、多精度的水土保持数字化映射，实现水土

18、保持基础数据动态、及 时交互更新。水土流失状况预报预警数字化场景。健全水土保持监测点位 置、类型、分布以及观测指标数据体系，完善全国和重点区域水土流 失动态监测数据，建立全面反映水土流失动态变化及特殊条件下危害 程度的数字化场景。人为水土流失风险预警数字化场景。完善生产建设工程地理信息、扰动地外表积、水土流失防治责任范围等空间矢量数据，健全 违法违规行为类型、分布及风险隐患等数据，构建能够支撑水土保持 监管及人为水土流失风险预警的数字化场景。水土流失综合治理智能管理数字化场景。健全以小流域为单 元的水土流失现状数据，以及水土流失综合治理工程治理措施等数据, 构建反映水土流失和水土保持措施现状的

19、数字化场景。淤地坝平安度汛数字化场景。健全大型淤地坝和重点中型淤 地坝的位置、类型、分布、工程参数以及下游影响区重要设施数据， 基于BIM （建筑信息模型）建模等技术，构建重要淤地坝单坝及坝系涉 及区域及影响区域的数字化场景。（二）建立完善水土保持模型按照“急用先行、稳步推进”的原那么，加快建立和完善土壤侵蚀 及水土俣持预报预警模型，支撑水土保持智能模拟分析。建立完善重点区域土壤侵蚀模型。在完善现有中国土壤侵蚀 模型的基础上，开发包括黄土高原区、东北黑土区、北方风沙区等的 土壤侵蚀模型及黄土高原区重力侵蚀模型，为科学开展水土流失动态 监测、准确掌握水土流失状况奠定基础。建立人为水土流失风险预警

20、模型。构建生产建设活动扰动图斑智能判别、风险预警模型，实现对生产建设活动扰动图斑的快速识别提取、对人为水土流失的影响分析及风险预警，为人为水土流失监 管执法和案件查处提供支撑。建立水土流失综合治理智能管理模型。完善水土流失治理紧 迫程度和水土保持治理效益评价指标体系，构建综合治理评价模型， 实现水土流失区域治理适宜性评价和水土流失综合治理工程成效评价。建立黄土高原淤地坝平安度汛“四预”模型。以大型淤地坝 和下游有居民、学校、工矿企业、重要基础设施等的中型淤地坝为重 点，构建淤地坝洪水预报预警相关模型，支撑淤地坝平安度汛管理平 台“四预”功能。（三）建设智慧水利水土保持分系统基于智慧水利“2+N

21、”体系，在建立水土保持数字化场景和预报预 警模型基础上，升级建立水土保持分系统，作为水土保持的决策支持 和智慧化管理平台。水土流失状况预报预警模块。开发遥感解译在线任务分发、 并行作业、疑难会判、成果复核等功能，系统自动调用土壤侵蚀模型 及参数，快速完成不同尺度、不同区域和特定水土流失事件的数据分 析处理，自动分析生成统计表、专题图和数据分析评价成果。人为水土流失风险预警模块。开发卫星遥感数据自动接入、扰动图斑智能解译、水土流失防治责任范围自动拓扑分析、疑似违法违规行为快速判定、人为水土流失影响分析等功能，实现人为水土流 失风险预警。水土流失综合治理智能管理模块。完善现有基于综合治理工程管理为

22、核心的系统功能，开发水土流失治理紧迫程度评估及水土保 持治理效益评价功能，为科学推进水土流失综合治理提供决策支撑。淤地坝平安度汛管理平台。完善淤地坝数据库，实现淤地坝快速查询、统计分析,快速查询、统计分析,快速查询、统计分析,开发淤地坝暴雨洪水预报风险预警、重要淤地坝洪水淹没及溃坝过程预演、预案调整等功能，支撑淤地坝平安度 汛管理应用。快速查询、统计分析,开发淤地坝暴雨洪水预报风险预警、重要淤（四）建立健全智慧水保数据管理规那么基于智慧水利标准与制度体系框架，建立智慧水土保持标准规范、 数据管理制度和共享机制，支撑保障智慧水土保持建设与应用。健全数据标准。建立健全水土流失状况预报预警、人为水土

23、 流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、淤地坝平安度汛管理等 水土保持数据管理目录和标准，统一数据格式要求，规范信息采集。完善管理制度。完善水土保持数据采集与更新、存储与管理、 审核与汇交、应用与发布等制度，构建满足智慧水利开展要求的水土 保持数据管理制度体系，保障智慧水土保持顺利实施。建立共享机制。建立水土保持行业上下之间、相关行业部门 之间的常态数据共享机制，实现多部门、多层级、多业务、多维度数 据的全方位共享，满足智慧水土保持应用需要。三、持续深化改革，增强水土保持开展活力深入推进水土保持改革创新，建立健全推动水土保持高质量开展 的体制机制和政策体系，增强水土保持开展内生动力，为生态文明建 设和经济社会高质量开展提供支撑。（一）加强水土保持顶层设计对表对标中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五年 规划和二。三