公务员申论考试辅导讲座

1、郭泽保2005年11月国家公务员申论考试讲座教学目的及要点：通过对本讲的学习，了解申论作为专用于选拔录用国家公务员的一种新型考试形式的特点、内容及测试要素，注重对自身素质及能力的培养与提高。掌握申论写作的要点、方法及规律；区别申论与作文、策论的差异。申论考试讲座一、申论考试的概述二、历年总结与命题趋势三、申论应试的基本方法四、2006年申论热点材料 五、申论考试模拟训练第一、申论考试概述一、申论考试的涵义二、申论考试的特点三申论试卷的内容四申论考试的目的五、申论考试的注意事项一、申论考试的含义申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。 在字典、词典里， “说明”、“申述” 是

2、“申”的基本义项。“申”字后面既缀上个“论”字，自然就有点像“导论”、“绪论”那样，可理解为“论说”的某种体式。但 “申论” 于一般“论说”体式有着明显的不同。它不是那种凭主观好恶选材、张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。因此，他与社会交际中广泛使用的议论文的功能是完全不同。西汉初年，曾通过“策论”的考试形式来选拔人才，即要求应试者根据一定的问题发表自己的见解。文帝时，贾宜、晁错等都以策论的见解独到而受到重用，后来，刘勰把策论文体归纳出四个特点：内容要深刻反映政务需要，观点能够反映作者远见卓识，提出的方法要

3、切实可行，语言文辞要有表现力。 我们现在的申论形式是根据公务员工作的实际需要，适当借鉴了我国古代“对策”（“策论”）的某些特点，专门用于公务员考试的一种应试文体。 这种考试方法主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。 从2000年起，国家人事部开始在中央、国家机关面向社会公开考试录用工作人员笔试中首次尝试申论考试。 其后，申论成为国家公务员录用考试的一门重要科目。 1、命题形式的多元性 2、材料内容的广泛性 3、试题类型的针对性、可行性二、申论考试的特点1、命题形式的多元性应用性。如何解决实际问题的综合能力。灵活性。基本知识、专业知识、管理

4、知识、相关知识及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力的结合。广阔性。大到国家政策，小到各种知识的渗透。2、材料内容的广泛性1、题材广泛。社会性背景，地域范宽泛，有国内的，国际的。2. 内容广泛。政治、经济、文化、法律等问题均有所涉及。3. 问题广泛。社会热点、传媒焦点、解决难点、争议疑点，定论的、未定论的。3、试题类型的针对性、可行性 针对性与可行性比较集中地体现出公务员的职务特点，也是申论考试的基本要求。 1.针对性。一是针对材料揭示的“主要问题”或“主要事件”；二是针对材料与材料之间复杂的逻辑关系2.可行性。如何提出解决问题的方案，做到合法合理合情。 三、申论考试的内容1基本内容：首先在

5、试卷上给定一篇（或一组）1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求答题。 2答题形式：仔细、认真地阅读背景资料，经过对资料的整理、分析、归纳后，准确地用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题（一般要求字数在150字以内）。针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案（一般要求在350字以内）。在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求1200字左右）。 3、试卷基本结构： 申论考试的试卷有比较规范的结构，总体上分三大部

6、分。首先提出“注意事项”，给答卷提出重要的指导性建议；其次给定一组资料；然后提出“申论要求”，要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。给定资料的长度一般为1 500字左右。但根据考试对象和所给时间的不同，资料长度会有变化。“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案的论证。这三方面的要求，在以往的试卷中，一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，题目的样式也不会一成不变。但不管题目数量、题目样式有什么变化，“申论要求”一定涉及上述三个方面。4、主要测评要素： 作为能力测试，申论考试

7、主要考查应试者的四种能力：对给定材料的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力及语言表达能力。2、申论考试内容的难易程度应试对象不同，测试目的不同，决定申论考试内容的难易度。 背景材料的篇幅长短，数字量的多少，决定了考试考试内容的难易度。 四、申论考试的目的 作为一种能力考试，申论考试主要考查应试者对给定材料的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出问题和解决问题能力以及语言表达能力。这些能力与公务员能力素质的要求相吻合的。1、阅读理解能力所谓阅读理解能力，是指分析事物及概括问题的敏捷性和准确程度，而不是简单地就事论事。阅读理解能力是对应试者最基本的考核，理解能力则是构成阅读能力的核心。阅

8、读理解能力包括：认知能力：通过对字词符号的认读和感知，了解字词所包含的意义和所表达的内容的能力。理解能力：阅读的悟意明理的能力，是认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段。评论能力：对文章作品内容与形式进行全面评价和深入品评的能力。2、综合分析归纳能力所谓分析归纳能力，是在正确理解所给材料的基础上，如何运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维方式对材料进行分门别类地筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。具有全方位、多角度的思维方式，既善于把多种事物、多种因素联系起来综合地分析，又能将复杂事物、繁琐材料同中辨异、异中寻同，具有较强的分析归纳能力。 3、提出和解决问题能力能够认识并掌

9、握客观规律，对事物要具有一定的洞察力，透过纷繁的表面世界，看到世界的本质；从细微处入手，发现挖掘重大问题，并能及时果断地作出正确判断的选择；在限定的时间内针对材料中的问题提出对策并出具行之有效的解决问题的方案。 4、文字概括表达能力 文字表达能力是阅读理解能力、分析概括能力和提出问题、解决问题能力的综合表现，是借助语言文字将自己的思想、意见表达出来的能力；把自己的思维过程再现出来，做到逻辑清晰、层次分明、结构严谨、语言准确，深入浅出地说明问题，切实中肯地提出解决问题的方法。这种能力将贯穿整个申论考试的答卷中。 五、申论考试的注意事项注意答题技巧，合理分配时间。考场上不要盲目求快。要有足够的时间

10、用于阅读给定材料。这一步含糊了，就弄不清资料所提供的环境、条件，搞不清问题、事件的性质，就会眉毛胡子一把抓，以致原本并不难的题目也答得颠三倒四，甚至离题万里。在认真阅读的基础上，审好题再下笔。如“概括主要问题”与 “概述主要内容”是截然不同的问题，提出对策、建议是要注意身份、角度等限制性条件。对题干上任何一个提法的忽略，都不利于应试者能力的发挥。 回答问题时一定要简洁，答题要切中要点。概括给定资料所反映的主要问题和提出解决问题的对策和可行性方案时，注意限制字数，超过或不足的字数一般不低于要求字数的10%上下限。否则，扣分。论证时应选准角度和主题，选取适当的论证方法和论据，并紧扣所给定的材料及揭

11、示的问题。语言要简练、朴实，做到要言不繁，切中要点。 第二、历年总结与命题趋势一、历年审论考试题材二、试题结构变化分析三、审论考试命题的发展趋势四、申论测试的改革方向五、 2005年题型的变化分析一、历年审论考试题材2000年-一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。从而引出如何协调经济发展与环境保护的社会问题。2001年美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（PPA)的药物例为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性热点问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此

12、事的反应。2002年网络对人们的生活产生了巨大影响。给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出要正确对待网络对人们生活的影响。2003年材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故的问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟需解决的问题。2004年材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。2005年-解决贫困问题是人们关注的一个热门话题。材料列举了我国在解决贫困人口中，采取的一系列措施以及所取得的伟大成就。同时，存在的一系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热

13、点问题。 二、试题结构变化分析审论试题的命题结构一般都比较规范，总体分为三个部分，首先是注意事项，给出了答题的要求、时间、提出指导性意见。第二部分是背景资料。一般为1500-2000字。但根据应试对象和时间不同，字数会有增减。第三、提出申论要求。一般为三项。即概括、对策、论证。但20032004年减为二项，2005年曾为四项。申论命题结构试题结构变化概括题型的变化自2000年公务员录用考试设申论考试以来，试题中对概括的要求主要有以下四种情况。概括主要内容：2001年和2005年试题属于此种类型， 2001年题目要求应试者概括出所给资料关于PPA风波的主要内容。 2005年试题要求应试者概括基本

14、政策。概括主要问题：2000年试题属于此类。题目要求应试者概括出所给资料反映的关于污染带来的主要问题。概括主要后果：2002年题目要求应试者概括出所给资料反映的网络发展对日常生活带来的正反两方面的后果。综合性概括：2003年和2004年试题没有专门概括题，但概括内容可在其他文体中体现。其内涵包括了对主要内容、主要问题、主要后果的综合性的概括。如四年要求概括我国汽车工业的现状和发展趋势，就包括内容、问题和后果的概括。对策题型的变化2000年2002年的“对策方案”部分是作为三个试题之一的单独作文出现的，要求的篇幅在300400字之间，明显加重了对应试者解决问题能力的测试。2004年的“对策方案”

15、部分没有要求单独文章去写。而是将这部分内容融入了关于我市交通拥堵情况的报告中，文字在1500字以内。“要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。，进一步加重了对策的比重。无论“对策议论”的形式如何，但申论考试对提出解决方案的基本要求是一致的：一是针对性，必须针对资料所反映的主要问题，有的放矢地提出解决方法，不能脱离资料反映的问题。二是可操作性，所提建议应该是切合实际的，具体的、可操作的。论证题型的变化论述部分的题型，近两年也发生了一些变化。2000年-2002年，议论部分是要求自拟题目，单独作文。2003年-2004年，则将议论部分融入到综合性的文章中。200年-2002年

16、的议论文可以按议论文体的规范要求去写作。2003年、2004年和2005年的议论部分更适合夹叙夹议，在概括后或提出对策前插入一些议论。纵观近六年的申论试题的议论部分，每年都有所变化今后可能还有变化。但应试者只要扎扎实实地掌握了申论作文的基本结构，基本特色和基本要求，就能取得良好的成绩。三、申论考试命题的发展趋势1、题目更加贴近现实生活申论考试主要是考察应试者解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。如：2000年的申论考试的题材是一个因噪音污染而导致的纠纷问题；2001年是关于“PPA在全球引起的风波”；2002年是关于“网络安全”的问题；2003年是“安全生产和重大事故”；2004年材

17、料涉及的主题是“我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的堵塞问题”2005年的材料涉及的是近年来我国解决农村的贫困问题。上述问题都是当前全适合高度关注的热点与难点问题，对于这些问题考试应该有独立的观察和思考。2、出题角度更加灵活，更接近公务员的 实际工作申论测试在问题上的设计上更加灵活多变。如2002年申论测试的题目引起是提出问题、解决问题、分析论证问题三个步骤；2003年则引起提出解决方案和写一篇领导讲话稿；2004年又出现了新的要求，即以政府主管部门负责人的身份写一篇报告。2005年则提出两项要求，一是对两种工作思路分别进行简述；二是对两种工作思路进行评论。3、材料的阅读量越来越大，内容越

18、来越复杂纵观历年申论考试的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字数都在1500字左右，到了2003年、2004年、2005年提供的材料字数都达到4000-5000字左右。这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。申论考试材料的内容的变化还可能不仅局限于文字，还涵盖大量的数字、图表等内容，这使得材料看起来更加复杂、增加了对材料阅读、分析、理解的难度。4、试题的题型、题量和结构不断在变化“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、归纳、概括、综合：对主要问题提出见解，提出对策、提出具有可行性的解决方案；对见解进行论证。这三方面要求，在试卷A、试卷B中，一般是通过三个题目来体现

19、的。但题目数量允许有灵活性，可以是两个，也可以是三个，还可以是三个方面内容有四个 提问。在题目样式方面，2005年出现了重点排列的题型。考题共有三道，试题结构、试题要求与2004年中央、国家机关申论考试完全不同，具有一定的难度。第一题列出了解决我国扶贫资金被挤占挪用问题的AE五项措施，要求选出不正确项并说明，这道题具有一定的迷惑性。首次出现了客观性的试题.第二题要求考生根据给定资料概括出我国近年来农村开发工作的基本方针政策，仔细阅读给定资料，答好此题并不难。第三题与以往考试相比，不再是就某一观点进行论述，而分为两问。第一问要求考生从繁杂的资料中概括出解决我国农村农民问题的两种不同思路，此问题要

20、从经济和政治两方面来考虑。不再要求考生针对问题提出对策，而是对资料中已经列出的方针政策进行评述。这是申论试题出现的新情况，考生应予以必要的关注。分数的分布较前几年更分散； 2005年题型的变化分析三、申论应试的基本方法（一、阅读材料 (二)、材料概括 (三)、制定对策（四、问题论证（一）阅读材料 1、阅读理解的原则 2、阅读理解的方法 3、如何阅读材料 4、阅读注意的问题一、审读材料1、审读材料的含义所谓审读材料，就是根据题目的意思和要求，对给定材料进行阅读、审视、分析、理解、把握，以确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题，从而为下一步回答问题做好准备。审读材料是审论考试的第一步。因此，审

21、读好给定材料是做好以后问题的前提和基础。2、审读材料的基本要求审读材料要全面，不能遗漏一条材料。审读材料时，要揣摩命题意图，筛选重点信息，找出关键性词语。注意审读给定材料的主体思想和干扰内容以及隐喻义。注意给定材料问题与社会热点问题的联系。3、审读材料的原则1、时间原则。给定材料15004000字左右，稍微加工的半成品。给定时间40分钟。2、整体性原则。仔细阅读原材料，整体把握原材料，找出原材料的隐含信息，扣住原材料的中心拟题，是审读材料的基本原则。多角度原则。（选取最适合自己的角度）筛选性原则（有效过滤迷惑信息、多余信息，抓住主干）。在审读材料时，既要审读材料的文字内容，又要审读材料的表现形

22、式，包括给出材料的形式和文体。4、审读材料的技巧1、理解重点语句。例如理解词语在具体语境中的含义。包括多一词在材料中的特定含义：代词在材料中所指的具体内容；词语在具体语境中的含义；词语在材料中的表达作用。理解材料中的主要句子。包括理解重要句子的含义；主要句子的作用等等。如04年材料中原国家机械工业局某同志接受记者采访时说；材料中的首句从中长期看，入世后，我国轿车产业面临巨大挑战。就很明确的揭示了这对段材料的中心和主旨。2、摸清题意、分析材料思想。首先要把握材料大意。阅读材料，从材料中筛选出重要信息，这对以后写作环节有很重要作用。因此、阅读材料，找出相关信息，加以辨别选择，在理解的基础上进行加工

23、，然后准确表达。在阅读材料的时候，通过对材料信息的辨别、筛选、比较。抓住重要信息，联系整个材料的内容，来把握其所要表达的观点和态度。其次，分析材料思想。通过阅读，对材料的内容有了整体把握，对材料的结构也有所分析，在此基础上，总结、分析材料所反映的中心思想。因为，要归纳概括中心思想，必须对整个材料有整体把握，掌握整体和部分的关系，抓住本质，进行概括。中心思想的表达方式，一般有标题就是主题、文章开篇揭示主体、结尾揭示主题、关键语句揭示主题。3、透过字面，领悟深意。对有些背景材料，必须透过字面去理解其中蕴含的比喻或象征意义。以避免就事论事的弊端。因为，有些文章是话里有话，字面背后含有深刻的隐喻意义。

24、 蚯蚓救活一座城澳大利亚的科伦巴尔是一个有10万居民的城市，该城市的自然资源贫乏。1986年前后，该市一座主要煤矿和炼油场难于经营而被迫关闭后，近2800名工人失业，许多家庭生活困难。正当人们一筹莫展时，不知谁提出个建议，利用蚯蚓振兴经济。原来科伦巴尔附近有种大蚯蚓，体长两米，蛋白质含量很高，是制口香糖和保健食品的较好原料。于是，几天之后，该市商店橱窗、街头摊贩出现了以蚯蚓为原料的各种食品。该时又决定每年举行一次蚯蚓节。组织游戏、评选蚯蚓皇后。浓郁的地方色彩吸引了许多外国游客，使该市每年的旅游收入激增到5亿美元。4、凭借联想、明确针对性审论考试给出的资料本身就有针对性。但在阅读时还要通过归纳、

25、梳理、更集中地分析资料的针对性。对所给的背景资料，尽管可以从不同的角度去立意，但是总有一个角度是最理想的。也是命题者最希望选取的。公务员考试一般要求应试者去解决实际问题，因此，阅读时一定要弄清资料的针对性，才能有的放失地提出解决问题的方法。此外，在阅读时还要善于借助联想，在更广阔的范围内去把握类似的现象，在更高的理性层次上去思考这些现象，从而使文章更具普遍的针对性。5、审读材料的步骤1、阅读第一遍了解材料的内容第一次阅读是考生第一次接触这个材料，对材料的内容完全是不熟悉的，所以这次阅读材料的目的是了解内容，分出段落。找出关键句子。2、阅读第二遍理清脉络经过第一次阅读，考生对材料内容已经有了一个

26、整体的理解，第二次阅读材料的目的就是：由感性认识上升到抽象理解。考试在阅读时，既需入乎其内，又要出乎其为。只有这样，才能从具体到抽象，从现象到本质，达到更高层次的理解。因此，在第二遍阅读的基础上，找出段落大意，提炼中心思想。为下一步概括主要问题或主要内容做好准备。6、阅读注意的问题1）注意审题申论试题题干中的每个词的使用、问题的提法都会因材料这一特殊背景，而使其意义在理解中发生变化。题干意义有两种表现形式：显形意义，一目了然，一般不会出现理解上的问题；隐形含义，在理解时极容易出现问题。例 如：词的引申意义、句子的言外之意，甚至语气、标点符号，都会因题目的设置而赋予特定的意义。 如“概括主要问题

27、”和“概述主要内容”，一词之差，却是两种截然不同的作答角度。前者是通过对材料的客观分析形成抽象意义的概括；后者是通过对材料的客观整理形成条理性说明。 2）注意字数申论试题作答要求有字数限定。如何用限定的字数表达对材料的理解，这不仅是对应试者概括能力的量化要求，也是应试者文字表述能力在结构形式上的体现。字数的限定是对试题评阅的基础标准。表达方法不同，在字数限定上的理解会有差异，如“字数不多于1500字”，“字数不少于1000字”，“字数不超过800-1000”，“字数在1000左右”。字数差在10%。 3）注意身份所谓身份，即应试者说话的“角度”，或回答问题的范围。“身份”设定的形式 已设定份，

28、试题中已设定一个固定“身份”； 假定身份，试题中没有直接标明“身份”，只是给设定“身份”的前提条件，需要应试者再“自设虚拟” 身份； 无身份，试题中没有“身份”说明，但试题本身会给应试者一个答题的角度或范围。 7、审读材料的例题分析1、阅读材料，分析其意义党一直关心身患重病的高士其，通过艾思奇与他保持联系。1937年初夏的一天，艾思奇来到高士其的房间，向他辞别。“你要到哪里？”“延安。”艾思奇附在他的耳根激动地说。高士其眼睛顿时一亮，紧紧抓住艾思奇的手，恳求与其同行。他说：“我一定要到延安，我一定能到延安。就是爬，我也又要爬到延安去。”艾思奇与他相约，到延安后写信给他，告诉他去延安的路线。不久

29、，高士其接到他的信，于是，在“八、一三”的隆隆炮声中，踏上奔赴延安的征途。分析：高士其宁愿放弃南京中央医院检验科主任的职务，后来又放弃了安居上海的科普作家的生活，毅然决然奔赴延安。重病在身的高士其爬也要爬到延安去，是什么力量使他这样对延安向往之？是信仰，是魅力。他觉的延安是中国的光明所在，全国人民都把抗战胜利的希望寄托在延安，寄热望于共产党。正如他曾经说过的那样艰苦我不怕，我到延安不是为了享福，是为了追求真理，追求光明。他苦心孤诣追求了大半生，终于找到了自己的归宿共产主义。他一不为官，二不为钱，他以投身到共产主义事业奋斗的洪流中去引为自豪和骄傲。崇高的信仰与宗教崇拜及封建迷信有着本质的天壤之别

30、，他不同于幻想中的希企，他是对崇高事业某种主张、主义执著地追求与献身。2、阅读材料，分析其意义纣王用象牙筷子吃饭，大臣萁子十分担忧。他认为，用上象牙筷子，要用犀牛和美玉的杯盘才能配套，而这样的高级器皿，必得盛珍禽异兽；吃上了山珍海味，就不能穿布衣短衫；接着就得有华屋大厦。这样下去，难道不是非常危险的事吗？分析人的奢欲是无限的，由俭入奢易，由奢入俭难。在这个问题上，不能因为是小事一件，而不加重视，一旦放纵自己，打开了奢侈的口子，就会对整体，对全局产生巨大的难以挽回的影响。 1、 概括内容的含义 2、申论概括材料的类别3、材料概括的方法4、材料概括的技巧5、需要注意的问题 二、材料概括 1、 概括

31、内容的含义概括内容是指根据申论要求，对给定材料的主题、内容、观点及反映的主要问题进行总体归纳的过程。概括内容是一个承上启下的重要环节。一方面他是阅读材料环节的小结；另一方面，这个环节完成的好不好，又会直接影响提出对策是否具有针对性。概括内容与概括主题有所不同。申论题目中并不是一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容、主要观点等。因此，考生一定要注意审题。 (二)、材料概括 2、申论概括材料的类别 根据给定材料的内容不同，申论测试的材料有两种类型。第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的

32、、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则“子材料”合成的申论测试材料（某省某市红星新村居民h状告印刷总公司的事情）便属于这种类型。第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但决非是成型的新闻综述。例如，2001年国家公务员录用考试由11则“子材料”合成的申论测试材料（ppa事件在全球引起的反响）便属于这种类型中的前一种情况，即“突发事件”类。 申论考试中的概括、或者是要求概括内容、或者是要求概括主要问题、对这两者必须区分清楚。在近几年的申论考

33、试中，就出现过两者混淆的情况。一般来说，概括内容是指概括材料所反映的问题包括几个方面、几个层次。概括观点是指概括材料所反映的内容包含几个方面的意见、争议。而概括主要问题的难度会更大一些。 3、材料概括的方法在概括一般材料的过程中，我们经常使用逆推法、辨明关系或是非法、抓住关键法等等。在概括复杂材料时，我们可以使用同中求异、异中求同或异中辨异等方法。由于概括题目要求明确，难以有一个统一的方法。因此，我们下面介绍几种常用概括方法。 抓住关键句的方法。因为任何一个材料总会有一个主旨，为了突出主旨，有时会在材料中出现提领全文的关键句，抓住了关键句就把握了材料的精髓。例如下面这段材料：能源问题节能是关键

34、，要搞好节能工作，首先要有节能规划和总体目标：其次要有具体的技术指标，节能指标；再次是制定一些法规。第四要制定标准、标识、建立新的体系，要使标准先进、科学、不能在运行中节能；第五要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；第六要制定一些积极的政策绩效引导；第七要加强管理与监督检查；第八是推行循环经济，转变经济增长方式；第九要大力宣传，倡导节能型社会。这段材料从始到终谈的都是一个问题，这在材料一开头就点明了；能源问题节能是关键，要抓好节能工作。抓住了这句话，就理解了这段材料的精髓。删减要素法。这种方法就是在初步概括内容的基础上，用精炼的文字将主要内容抽象概括出来，去掉材料中的细枝末节，概括内容中的精

35、髓。比较下面两段材料。1、某镇两所中学有50个初中学生没有入学，失学率达10。学校通过调查发现，50个失学学生大部分不是因经济问题，而是家长认为读书无用而没有入学的。这些家长文化水平低，受教育的程度平均只有二年级，近一半家长没有进过学校。镇政府在听取学校汇报后，采取了措施，为困难学生减免学费，召开党员大会配合做家长的思想工作，但收效甚微。在这种情况下，镇政府依照中华人民共和国教育法和其他有关法规规定，对辍学学生的家长下达了行政处决定书，每户罚款500元。同时决定书告知，对本处罚罚不服的可在15天内向镇政府提起复议，也可向法院提起诉讼。然而，半个月过去了，家长既没有执行决定书，也没有提起复议或诉

36、讼，镇政府申请法院执行。法院认为镇政府处罚符合法律规定，应该执行，但非常慎重，同镇政府一道组织家长学习法律，并让家长写了保证书。但家长没有履行诺言，于是人民法院送达强制执行通知书，强制执行通知书送达后，除了3名外出打工外，47名学生全部入学。2、学生辍学，学校、镇政府和法院都非常重视，他们做了大量工作，采取了不少措施。他们应用法制手段和思想工作相结合的方法，启发家长的觉悟，使家长认识到学习是孩子的权利，不应该剥夺，终于使47名儿童回到了学校，继续学习。分类归纳法。有些材料是由有争议的意见或实物的表现形式组成，这类材料的主要问题的概括主要是争议的不同观点或处理问题的不同方法。对于这些材料，我们可

37、以采取分类归纳的方法，既对于相同意见或方法进行整合，对于不同的意见或方法进行归类，然后概括出主题。以2001年一考生的答卷为例：2000年10月19日美国有关部门的一个委员会紧急建议把含有“PPA”的药物列为禁药，引起各国的重视。美国虽认为证据不足，但还是列出了含有“PPA” 的药物名称；日本则只是提醒公众注意用药安全；墨西哥宣布禁售含“PPA” 的药物；我国虽然没有接到因为吃含“PPA” 药物而造成脑中风等严重后果的个案，但专家也指出药品不良反应一般要滞后很长时间才会被发现，为此有关部门仍发出了立即停止使用和销售含“PPA” 药物的紧急通知，并暂停对含“PPA” 新药、仿制药、进口药的审批。

38、这份答卷用语简洁、概括、分析能力强。将材料反映的各国对含“PPA” 药物的不同处理方法有条有理的整理出来了。同时，该答卷还重点概述了我国对含“PPA” 事件的。反应。这一点有助于后面问题的作答。联想的方法。这种方法主要用于阅读某些以小见大，以少见多的材料。通常给定的材料都是些带有典型性或启示意义的小事。目的在于让我们由小到大、由近及远、由少到多地联想和推理，由小事想到大事，由局部想到全部，由小道理悟出大道理。而这个联想推理到的大道理就是材料所要表达的观点。4、材料概括的技巧1、提取材料的信息。材料是信息的载体，筛选并提取材料中的信息是一项基本的阅读能力，也是进行概括的前提条件。信息是指材料中的

39、关键概念和知识以及对这些知识的解释和阐述。材料对信息的阐述呈现多方位、多角度的复杂性。因此，要准确、快速地提取材料中的信息必须做到以下几点：善于正确筛选词义辩析词语的一般含义和特定含义结合背景知识理解、概括词语的含义和表达的作用。2、分析评价材料的观点。分析评价材料的观点是较高层次的阅读能力，是在理解语句、提取信息、清理结构的基础上的进行综合程度较高的思维活动。观点总要通过不同的方式在材料中表现出来，材料熔铸了作者的情感和旨趣，观点是作者对全部材料、事实、问题的基本看法和评价，属于概念形态的东西。所以在分析评价材料观点时要注意联系时代背景分析文章的体裁抓住材料的关键性语言客观、公正地分析和评价

40、3、概括材料的中心思想。考试给定的材料，不是简单的堆砌，而是由一根或几根主线体现一个中心思想的。概括内容就是要找出材料的中心思想，这就要求有很强的分析、综合、概括能力。在概括中心思想的过程中要注意：概括的角度要一致概括内容要全面概括用语要贴切。5、需要注意的问题1、概括材料主要内容时需要注意：概括内容要点要全面对需要表达相同内容的材料要进行合并概括的文字要简炼。2、概括材料主要问题需要注意：概括背景材料时，主要问题一般只有一个。主要问题的概括一定要准确。文字表达要完整和简炼。3、概括材料时容易出现的问题概括分类混乱概括不够深入材料驾驭不好综合分析能力不强概括表达不畅。概括主要内容或问题的评分参

41、考标准 13 139 96 6-0 4 43 2 2-0 2 1要 求 量 分 幅 度满 分中等好差根据要求，酌情给分超过或少字10，酌情给分概括要点要准确全面叙述言简意赅，概括性强，有条理文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字字数为150字左右(三)、制定对策如何提出对策如何拟写对策方案提出对策 如果说“阅读理解”“概括要点”是提出问题，那么提出对策就是解决问题。它是建立在对材料问题的分析与理解、概括与综合的基础之上。不论前面概括几个方面或层次的问题，在方案中都要一一作出答案，给予解决，这就是对策。 1.如何提出对策 2.如何拟写对策方案 （一）、如何提出对策（1）针对问题提出对策

42、针对材料中的主要问题。从问题的一点出发，从不同的角度，全方位思考解决这一问题的办法，以获得解决问题的各种可能性。 针对材料中一切与问题有关的事实或事件，抓住事实或事件中的主要矛盾，找出主要矛盾方面的重点和疑点去思考解决问题的办法。2、对策要体现原则性 即合情、合理、合法。制定对策既要涵盖社会伦理道德规范，又要体现国家法律法规权威性，还要符合党的路线、方针、政策。面对具体问题要具体分析，切不能生搬硬套，也不能墨守成规。尤其对尚有争议的、或暂无定论的问题更应注意。3、根据限定的身份制定对策如果已定“身份”，对策的制定就应从这个身份的角度去考虑对策。只有准确定位身份，才有可能“抓准”问题，提出切实可

43、行的处理意见；如果需要“再虚拟身份”，则应试者应从实际出发，根据自身对其不同身份特征的了解，扬长避短，拟定身份。4、对策要具有可行性可行性是制定对策的突出特征。解决问题可以有多种对策方面，但每种对策所达到的效果并不相同，因此选择效果较好的对策；如果有多个对策可以达到相同的效果，就要选择不仅具有可行性，更具有可操作性的对策，如成本最低、效果最好等。 (二）、如何拟写对策方案要依据确定好的身份进行思考。要通盘考虑，尽力克服材料中的相悖因素，使对策合情、合理、合法，具体，便于落实。 必须考虑到解决问题的环境因素与主客观条件。只有搞清材料中的环境因素与主客观条件之间的关系，解决问题的方案才有可行性。

44、1）明确责任归属明确解决问题的“归口”。方案要写清直接能解决处理、落实“问题”的政府部门或职能机构。 要明确“身份”角色的职务范围及职能权限。方案忌在宏观性上空喊大道理；忌在行为上只谈思想意识建设，而没有操作方式。2）解决“问题”的步骤解决问题的方法、程序、过程： 第一步“做什么”？解决问题的方法，亦如医生所开“药方”； 第二步“怎么做”？解决问题的过程，亦如怎么样按“药方”吃药，饭前吃？饭后吃？3）解决问题时效性和必备条件时效性，是指实施方案即解决问题的时间周期。 必备条件，是指实施方案即解决问题不可缺少的“硬件”因素。 方案实施有两种可能性：可行性、可操作性。“可行性”以强调必备条件为主，

45、“可操作性”不仅要具备“必备条件”，还要在规定时间周期里完成。实例分析实例分析 20002001年国家公务员录用考试现场作答试卷，有关提出问题和解决问题的能力，即“提出对策”（第二题）在作答试卷中存在的问题的实例分析。试卷实例A类试卷实例A类 关于某市红星新村居民状告印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下： 目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以500010000元罚款。 基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发残疾，应赔偿经济损失10000元。

46、试卷实例A类试卷实例A类 设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成 监察小组，及时处理居民反映的环保问题。 用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。 市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。试卷实例分析A类试卷实例分析A类主要问题：城市建设规划不合理，既是现实问题，但有历史根源。在“方案”中突出了政府行为，有利 于化解矛盾。“印刷厂”应负责任，尺度明确；“法院” 判决属次要问题暂不涉 及 整个“方案”体现了“标本兼治”的原则。可行，更可操作。五

47、条意见，由近及远，步步深入。试卷实例B类试卷实例B类 关于PPA风波所引发的问题，兹提出如下四条善后处理意见： 立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂，同时对含PPA的新药、仿制进口药的审批工作也暂停。医院及药品经销公司即将相关药品撤下货架，允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品。试卷实例B类试卷实例B类 药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询。明确告知我国尚未发现PPA造成脑中风等严重后果的个案。 紧急生产和销售不含PPA的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品，以满足市场需求。加强不含PPA的相关药品的研制生产。 药品不良反应监测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。试卷实例分

48、析B类试卷实例分析B类 方案存在的问题： 对材料缺少梳理。没有抓住主要问题。处理问题过激：“允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品”建议对象不明确。除第条意见外，其他三条是对国内而言还是给外国人提建议，不得而知。试卷实例C类试卷实例 C类 针对PPA事件反映的新闻炒作，我认为应采取以下措施，规范新闻媒体的行为： 加强新闻立法工作。现代媒体被称为与立法、司法和行政并列的“第四权力”，也存在着“权力使用不当和被滥用”的问题。因此加强新闻立法工作，一方面保障新闻报道的自由，一方面对新闻报道行为进行规范。试卷实例C类试卷实例C类 加强对新闻做作业人员的职业道德教育。正义、理性和自律是新闻做从业人员的

49、职业准则，在新闻法尚未出台情况下，加强这方面的工作尤其重要。 进行对新闻做从业人员的科学知识普及工作，拓宽其知识面。 加强法制监督工作。在新闻法未出台的情况下，利用民法和其他法律，对新闻媒体的行为进行规范。试卷实例分析C类试卷实例分析C类方案存在的问题： 对策的方向是对的，但提出的做法，不实际，都是在“中远期”才有望解决的；甚至是不稳妥的，如第条。3、提出对策评分参考标准 好 中等 差 观点明确、内容具体、有针对性 12 128 74 40方法措施适宜、有可行性 12 128 74 40叙述逻辑性强、有条 4 4 3 20要 求量 分 幅 度满 分文面整结句子顺畅标点准确、词汇丰富、字迹端正、

50、无错别字结构完整有层次性443202进行论证是申论的最后一个环节。主要是检测应试者的“理论思维”和文字表达能力。 这个环节要求应试者充分利用给定资料，紧扣主要问题，通过文字表达来全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。这部分一般要求用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述，做到中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。可以说，这才算是申论的真正开始。在四个环节中，论证是前三个环节的理论升华，前面三个环节尽管非常重要，但相对于最后这个环节来说，都还是铺垫。论证环节它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面

51、、更充分的展示。因此，应试者需要把这个环节发挥好。四、问题论证论述问题 论点确立标题拟写 结构安排 1、论点的确立 论点确立的原则：联系实际，从实际出发，提炼出对事实独特的观点和见解。 “实际”指社会现实；指工作、生活和思想实际；指材料中的实际问题。论点的确立，要从“三个实际”相结合出发，从材料中提炼对事实的独特观点和见解。这个观点要符合精神文明的建设，符合法制道德，符合当前社会上的主流观点。 1.论点的确立1）正确性 论点，要符合客观实际，符合材料内容。概念，要符合逻辑，观点、提法和分寸都要掌握得适度而恰到好处。2）针对性 针对社会生活需要解决的问题、社会现实中的实际矛盾、人们思想认识的问题

52、以及材料所反映的主要问题的共性和个性的内容加以阐明和论述3）深刻性 揭示事物的本质，挖掘事物的根源；提出预见性的论断。深刻性体现在内容表达的层次性；一层分析问题产生必然性和条件性原因及背景；二层从政治、经济、文化、法律等方面分析材料中的事实或现象将会产生的利弊结果；三层从深广度的结合点综合性阐述观点的所具有哲理意义。4）新颖性 论点要有创见、要有新意，不可人云亦云。论述的角度要独特，既能针对材料中的问题或矛盾，又能触及社会现实中的新问题或新矛盾。观点鲜明、见解精2、标题拟写 标题是文章的“眼睛”，传达文章的基本思想。好的标题不仅与文章的内容密切相关，也与文章的主题密切相关。申论属议论文体，因此

53、，申论标题的拟定要符合一般议论文体的要求和标准。 (1）标题类型 1直接标明主题。标题是一个判断句，有主语（可以省略）、谓语和宾语。如做一个的 青年。又如考试范文标题好习惯使人终生受益、同学，你不能这样、天下无难事、不要畏惧困难。这类标题有.是（动词）.和.要.的模式。 2指出内容范围。有论或者论标题模式。有的论文标题省去了“论”字。如中考范文标题革命友谊与“江湖义气、比金钱更有价值的东西、谈兴趣和我的兴趣爱好。 3.设问、反问、感叹以显示主题倾向。如中国人失掉了自信力了吗？、“下不为例”可以休矣！。这类题在考试作文中罕见。范文标题有母亲真爱吃鱼头吗？和让种树人再多些吧。 4提出问题，引起深思

54、。如范文标题这种做法该不该提倡和最美的东西是什么。标题要求：1.确切。一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作文一致，谈困难不能写成谈人生。三要与文体风格一致，如一般不能写成公文或者记叙文的标题。2.精练。特殊需要时标题才能长。3.醒目。一要形象，二要新颖。 贴切。题文要协调一致，标题对论题范围的概括、对中心论点的提炼、对态度倾向的表述与评述的内容和思想要一致；标题词语运用要准确恰当；题意确切。 谈困难不能写成谈人生。 鲜明。作者在文中的态度要在标题中表达出来，不能含糊其辞，模棱两可。标题一定要体现出观点、立场、态度，褒贬鲜明。 生动。标题力求做到先声夺人，令人过目不望，也给阅卷者留下很好的第一印象。（2）标题的要求3、结构安排 申论本身在结构上并没有固定的格式，由于它属于议论文体，所以文章的整体结构基本体现了议论文体的样式。在论述过程中，一般体现了内容呈递进式的形式，称为“三段式”论述。即： 提出强调重申 引论(提出)本论(强调)结论(重申)1）引论 用概括性语言概括材料中的主要内容；引用能够表现或生发论点的语句；用言简意赅的语言分析引文，引出论点。论点最好用一个判断句的形式来表达，如果以此判断句做标题，会使文章结构相得益彰。如“实践