(旅游规划概论)详解课件

1、第1章 旅游规划概论第1节旅游规划的概念第2节第3节本章阅读书目旅游规划的发展历程旅游规划的原则和内容第1页，共47页。第1节 旅游规划的概念一旅游规划的概念二三旅游规划的特点旅游规划的类型第2页，共47页。旅游规划的概念“规划”释意旅游规划的定义第3页，共47页。“规划”释意古汉语“规者,正圆之器也”诗小雅沔水序郑玄“规划”=“规画”现代汉语“较全面或长远的计划”（辞海）英语planprojectprogramblueprintlayout最常用是plan， “提前安排某种措施”基本涵义规划的对象是未来状态规划要对实现某种目标设计出恰当的路径规划是一个过程规划的定义对未来状态进行设计、部署和

2、安排的过程第4页，共47页。旅游规划的定义国外对旅游规划的定义国内对旅游规划的定义旅游规划的定义旅游规划是对某一区域内未来旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关部门审批后，是该区域进行旅游开发、建设的法律依据。第5页，共47页。国际上关于旅游规划的定义旅游规划是“预测与调节系统内的变化，以促进有序的开发，从而扩大开发过程的社会经济与环境效益。”（墨菲 Murphy，1985）旅游规划是“在调查、评价的基础上，寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程。”（盖茨 Getz,1987）旅游规划“是经过一系列选择，决定合适的未来行动的过程。”（冈恩 Gunn,1992）第6页

3、，共47页。我国关于旅游规划的定义“旅游规划是旅游未来状态的设想，或是发展旅游事业的长远的、全面的计划。”（陈安泽,卢云亭.旅游地学概论M.北京:北京大学出版社,1991.）旅游规划是“旅游资源优化配置与旅游系统合理发展的结构性筹划过程”。（吴人韦.旅游规划原理M.北京:旅游教育出版社,1999.）旅游规划是对未来某个地区旅游业的发展方向、产品开发、宣传促销及环保等一系列重要事项的总体安排。它对该地区旅游业的发展具有宏观指导和动态调控作用。(吴必虎.区域旅游规划原理M.北京:中国旅游出版社,2001.）第7页，共47页。旅游规划的特点科学性地域性可操作性系统系和层次性预见性政策性公益性第8页，

4、共47页。旅游规划的类型根据旅游规划的空间维度分类根据旅游规划的时间维度分类根据旅游规划内容的性质分类根据旅游发展的阶段性分类“国标”分类方案第9页，共47页。根据旅游规划的空间维度分类按行政区域分类因斯凯普分类方案国际旅游规划国家旅游规划省级旅游规划地、县级旅游规划旅游地规划景区（点）旅游规划国际旅游规划国内旅游规划区域旅游规划度假区以及其它旅游地的土地利用规划旅游设施的场址规划建筑、景观及工程设计第10页，共47页。根据旅游规划的时间维度分类远期旅游规划中期旅游规划近期旅游规划短期旅游规划10年以上610年25年年度计划，1年以内第11页，共47页。根据旅游规划内容的性质分类旅游发展战略规

5、划旅游建设规划概念性旅游规划从全局和宏观上指导旅游的发展问题，综合考虑整体利益，解决旅游的发展方向、发展速度、发展规模、发展重点等战略性问题的规划。指导旅游建设活动的规划，主要涉及旅游设施的场址选择和规划设计。第12页，共47页。概念性旅游规划旅游规划编制早期的一种研讨性规划手段，是一种在理想状态上对旅游开发地旅游业发展未来的前瞻性的和创造性的构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。(王建军.对概念性旅游规划的认识J.旅游学刊,2001(3):53-56.) 规划编制较少地受到规划具体实施的主观条件(学术分歧、本位原则、既定原则、习惯意识等)和客观条件(交通、资金、技术、时间条件等)的限制

6、。该类旅游规划只包括其所应有的主要结构和关键性规划内容，仅要求从整体上把握核心项目的创意策划以及这些项目设施的时空布局与景观环境的统一和整合过程，只需概要说明，不需要细节。理想状态结构上第13页，共47页。根据旅游发展的阶段性分类开发性旅游规划发展性旅游规划调整性旅游规划主要针对那些还没有进行旅游开发的地区而编制的规划。是旅游发展过程中所进行的旅游规划，主要解决旅游发展的战略、发展的协调和发展的保障等问题。是在旅游发展具有一定规模的前提下进行的旅游规划。主要对过去的旅游进行调整和扩大，以适应新的旅游发展需要。郭康.调整性旅游规划研究M.北京:气象出版社,1993.第14页，共47页。“国标”分

7、类方案旅游发展规划旅游区规划全国旅游业发展规划区域旅游业发展规划地方旅游业发展规划省级旅游业发展规划地市级旅游业发展规划县级旅游业发展规划旅游区总体规划旅游区控制性详细规划旅游区修建性详细规划GB/T 18971-2003，旅游规划通则S.第15页，共47页。第2节 旅游规划的发展历程一国外旅游规划的发展历程二中国旅游规划的发展历程第16页，共47页。国外旅游规划的发展历程国外旅游规划的发展历程国外旅游规划的主要特点第17页，共47页。国外旅游规划的发展历程1萌芽阶段2345起步阶段过渡阶段快速发展阶段深入发展阶段第18页，共47页。萌芽阶段（20世纪3050年代）20世纪30年代，英国、法国

8、、爱尔兰等国出现最初的旅游规划。不属于今天意义上的旅游规划为旅游项目或旅游接待设施作基础性的市场评估和场地设计，如饭店或旅馆选址等第19页，共47页。起步阶段（20世纪50年代末70年代中期）1959年编制的夏威夷州规划，包含旅游规划内容现代旅游规划的先驱现代旅游规划的创始人(美)甘恩(Clare A. Gunn)1960年编制密歇根州的半岛北部区域旅游规划1963年联合国强调了旅游规划的重大意义。随后，英、法、美、加、马来西亚、台湾、斐济、澳大利亚及加勒比海地区均重视旅游规划的编制旅游规划的广泛出现自20世纪70年代开始，旅游需要规划的观念为众多的国家和国际组织所认同第20页，共47页。过渡

9、阶段（20世纪70年代后期）1977年，WTO统计，43个成员国中有37个编制了国家级旅游总体规划。世界旅游组织组织出版了综合规划和旅游开发规划明细录。1979年，WTO在对全球范围内旅游规划调查的基础上，编制了第一份全球旅游开发经验报告甘恩1979年出版了他早期旅游规划思想体系的总结性著作旅游规划。旅游规划的大发展推动了相关理论研究第21页，共47页。快速发展阶段（20世纪80年代）旅游规划理论进一步充实，规划方法日趋多样化旅游规划普及到许多欠发达国家和地区；发达国家对旅游规划进行修编（夏威夷旅游规划修编，1980）理论研究成果墨菲(Murphy) ,1985旅游：社区方法盖茨(Getz),

10、 1986理论与实践相结合的旅游规划模型甘恩(Gunn),1988旅游规划(第二版)道格拉斯皮尔斯(Douglas Pearce) ,1989旅游开发第22页，共47页。深入发展阶段(20世纪90年代至今)旅游规划标准程序框架建立(美)爱德华因斯凯普世界旅游组织旅游规划：一种集成的和可持续的方法国家和地区旅游规划可持续旅游开发:地方规划师指南旅游度假区的综合模式旅游规划特别注重可持续发展思想和市场营销理念第23页，共47页。国外旅游规划的主要特点充分考虑各利益相关者的利益注重旅游规划内容间的协调一致性“可持续发展”成为旅游规划思想的主流旅游规划评审既强调成果的科学性、技术性，又强调成果的应用价

11、值和可操作性第24页，共47页。中国旅游规划的发展历程中国旅游规划的发展历程中国旅游规划中存在的问题中国旅游规划研究进展第25页，共47页。中国旅游规划发展历程1国家级旅游发展规划的编制历程2区域与景区旅游规划的编制历程第26页，共47页。国家级旅游发展规划的编制历程中国国家级旅游发展规划编制始于1979年，中国旅行游览事业管理总局编制了关于1980年至1985年旅游事业发展规划（草案）。从1986年开始，每隔5年即编制一个五年计划六五（19811985）、七五规划为创汇导向型规划八五（19911995）规划为资源导向型规划九五（19962000）规划为市场导向型规划十五（20012005）为

12、产品导向型规划第27页，共47页。区域与景区旅游规划的编制历程起步阶段（19791989）发展阶段（19902000）完善阶段（2001现今）资源导向型旅游规划时期市场导向型多学科专家介入旅游规划编制产品导向型旅游发展规划管理办法(2000)国外规划者介入,如四川（1998）、山东（1999）、云南（1999）等旅游规划设计单位资质认定暂行办法（2000，国家旅游局）中外专家联合编制旅游规划旅游区（点）质量等级的划分与评定（2003）旅游资源分类、调查与评价(2003)旅游规划通则（2003）第28页，共47页。中国旅游规划研究进展1前期探索阶段（19801986年）23实证研究阶段（1987

13、1996年）理论研究阶段（1997现今）第29页，共47页。前期探索阶段(19801986年)1981年，北京旅游学院筹备处汇编旅游资源的开发与观赏1982年，中科院地理所旅游地理组编辑出版旅游地理文集1986年，东北师大与吉林省旅游局汇编旅游资源与规划第30页，共47页。实证研究阶段(19871996年)旅游资源评价方面取得的成果旅游规划理论研究成果俞孔坚建立了风景评价的认知学模型(1987)保继刚(1986)、邢道隆(1987)应用层次分析法建立旅游资源评价的指标体系杨汉奎(1987)、张亚林(1988)和路紫(1988)应用特尔菲法对旅游地作总体评价楚义芳(1989)构建了观赏型旅游地评

14、价的模型风景名胜研究（丁文魁，1988）现代旅游地理学（卢云亭，1988）旅游资源鉴赏与开发（陈传康，1990）中国黄金海岸开发研究（郭来喜，1994）旅游开发与规划（邹统钎，1993）第31页，共47页。理论研究阶段（1997现今）20世纪90年代末，旅游规划开始作为国家级科研项目和学位论文选题2001年，旅游学刊主办“中国旅游规划高峰研讨会”代表性学术著作旅游产业规划指南（王兴斌，2000）区域旅游规划原理（吴必虎，2001）旅游规划新论（王大悟，2002）生态旅游规划原理（钟林生，2003）第32页，共47页。中国旅游规划中存在的问题1旅游规划缺乏成熟的理论体系支撑23456旅游规划编制

15、人员结构不合理旅游规划成为一些地方官员显示政绩的材料旅游规划缺乏连续性的法律保障机制旅游规划作品的前瞻性不够，可操作性不强旅游规划缺乏新意，相互抄袭、“克隆”第33页，共47页。第3节 旅游规划的原则和内容一旅游规划的原则二三旅游规划的要求旅游规划的内容第34页，共47页。旅游规划的原则特色原则系统原则实事求是原则资源与市场相结合原则可持续发展原则可操作性原则利益相关原则第35页，共47页。利益相关原则理论的提出20世纪初美国哈佛法学院的多德首先提出，美国诺贝尔经济学奖得主弗里曼将其在美国推广定义利益相关者(stakeholder theory)是指那些能够影响组织目标的实现或被组织目标的实现

16、所影响的个人或群体旅游规划中的应用20世纪80年代中期，墨菲创造出“社区法”(Community approach),让当地社区参与旅游规划的过程和重大决策的制定。内涵旅游规划不仅要考虑开发商、投资商、旅游者的利益，还必须考虑当地人的利益旅游发展的决策过程应当有当地人参与第36页，共47页。旅游规划的要求旅游规划的资质要求旅游规划的技术要求符合国家的相关法律和规定要有创造力走合作规划的道路旅游规划指标具有弹性和发展性旅游规划成果的规范性第37页，共47页。旅游规划的资质要求承担旅游规划设计任务的单位，必须具备相应的资质。旅游规划设计单位提交的规划和设计文件，必须在文件封面注明单位资质等级和资质

17、证书编号国家旅游局2000年11月22日颁布了旅游规划设计单位资质认定暂行办法主要内容资质等级及条件资质的认定和审批资质的管理第38页，共47页。资质等级及条件甲级乙级丙级资格具有法人资格与甲级同与甲级同高职比例1/4以上1/6以上1/10以上学历本科以上专科以上无专业旅游、市场营销、区域规划、环保、城市规划、建筑和道路交通等与甲级同与甲级同已承担的规划及水平独立承担过省级（含省级）以上旅游发展规划或5个以上大型旅游区规划，成果具有国内同领域的领先水平独立承担过市级（含市级）以上旅游发展规划或3个以上旅游区规划，成果具有国内同领域的先进水平独立承担过县级（含县级）以上旅游发展规划或旅游区规划注

18、册资金100万元人民币50万元人民币20万人民币第39页，共47页。资质的认定和审批甲、乙级旅游规划设计单位的资质由国家旅游局认定、审批丙级旅游规划设计单位的资质，由省级旅游局直接认定，并报国家旅游局备案旅游规划设计单位资质证书由国家旅游局统一印制，省级以上旅游局颁发第40页，共47页。资质的管理旅游规划设计人员，实行统一备案制度旅游规划设计单位资质每2年由原初审部门进行检查，对不具备原资质等级条件的应降低其资质等级；对具备更高等级条件的可提出晋级申请旅游规划设计单位被撤消或解散的,应当向原认定部门办理注销手续。规划设计单位合并的须重新申请资质等级旅游规划设计单位资质证书只限持证单位使用，不得

19、转让第41页，共47页。旅游规划的内容旅游规划内容的学术观点旅游规划的基本内容第42页，共47页。旅游规划内容的学术观点吴必虎的“1231工程”和“规划之鹰”袁书琪、郑耀星的层次-维度-体系赵黎明黄安民364要素 三大基础要素六大活动要素四大支撑要素资源市场背景食、住、行、游、购、娱体制环境人员资金第43页，共47页。吴必虎的“1231工程”和“规划之鹰”1231工程1个目标2个分析3个步骤1个支持系统资源市场定调子定盘子定路子政策、资金、人才等旅游目的地的起飞视为雄鹰之飞翔鹰要飞翔，要靠左右两只翅膀当地的社会经济因素相当于鹰尾，影响着它的速度和方向在鹰的前方，是客源市场的指向作用，鹰会朝着那个方向飞翔。第44页，共47页。袁书琪、郑耀星的层次-维度-体系内容层次内容维度内容体系规划总依据规划基础战略目标法律法规规划期限相关规划旅游环境具体项目规划保障体系规划对策措施时间维度空间维度部门维度规划旅游产业结构及其调整规划背景规划设计对策措施规划依据规划基础发