西部民族地区经济发展与民族发展的思考doc13

1、.：.；西部民族地域经济开展与民族开展的思索 引言： 区域经济开展是在区域经济增长的根底上，区域经济构造、社会构造不断优化和高度化的演进过程，这是一个多层次的进程，不仅涉及到物质产品的增长，还涉及到非经济方面，即社会和经济制度的价值判别的演进。同时，区域经济开展又是一个动态的过程，短期的外生要素引起的经济上升或下降，不能反映开展的本质特征，必需不仅着眼于经济规模在外延上的扩展，而且着重于经济活动效率的提高。既然区域经济开展还涉及到非经济方面，那么，什么样的区域社会、经济制度和价值判别才是合理的，这是一个规范性问题，不同区域经济主体所做出的认定具有差别性1。西部地域由于历史与现实的要素，构成多民

2、族大杂居，个别民族小聚居的特点，民族间开展不平衡，在开展经济时应该确立民族开展观，不能只着眼于单纯的经济开展，而要追求经济开展的同时要加速民族间的平等开展，树立正确的民族开展观。国内许多学者也对区域经济开展问题进展很多讨论，多从中东西部经济格局进展比较分析，着眼于单纯的经济开展问题，也涉及了很多经济开展方式，甚少涉及民族开展问题，本文对西部地域经济开展现状，结合民族性进展分析，寻求适宜西部地域开展的方式。 一、 西部地域开展现状与存在问题 1、 自然资源优势明显，开发前景宽广 西部地域的资源优势主要在于自然资源的优势，主要是能源及矿产资源丰富。首先是能源方面，全国三大天然气田四川、陕西及新疆探

3、明天然气储量占全国总量的61%。西南地域水能资源的实际蕴藏量是全国的70%，可开发蕴藏量占全国的77%。全国重点开发的10大水电基地有四个分布在四川。其次，加工业原料充足。西部地域拥有大量各种原资料，可开展加工业。举例来说，新疆盛产葡萄、棉花及羊毛，为食品加工和纺织业提供可观的投资时机。四川及云南的中药材占全国已发现种类的51%，有利于开展现代中药。据2000年数据，中国西部地域固体矿产矿石总产量为12亿吨，占全国总产量的28 .68，煤炭产量为2 .67亿吨，占全国总产量的26%；石油产量为2771万吨，占全国总产量的17%；天然气产量为134亿立方米，占全国总产量的53 %；10种有色金属

4、产量为278 .54万吨，占全国总产量的40%。 2、 产业构造不合理，轻重工业开展不平衡 西部地域由于资源丰富，在我国国民经济的地域分工中长期被当作东部的能源原资料基地。虽然在“一五和“三线建立时期，西部地域建立了许多大中型企业，但除了“三线军工企业之外，多属于增值程度低的采掘工业和能源、原资料工业，加工深度和加工层次都很低，资源优势未转化为经济优势。20世纪80年代以来，虽然西部许多省区都曾努力于开展轻工业和加工工业，但工业构造畸重的情况并没有多大改动，到1989年，西部工业总产值中，重工业所占的比重仍高达59.83%，远高于全国的51. 60%和东部47.04%的程度。到1998年，全国

5、轻重工业比重分别为42. 9: 57. 1，而西部地域为37. 3: 62. 7。甘肃省到2000年轻重工业比例为23.62:76.38，是典型的重型工业构造。到2001年这种产业构造格局仍根本不变，2001年全国轻重工业产值之比为39. 43:60. 57，东西部地域规模以上企业轻重工业总产值及其比例关系，东部地域轻重工业比重为42. 96: 57.04；西部地域轻重工业比重为33.56:66.44，西部地域轻工业产值比重比全国低5. 87个百分点，比东部地域低9.4个百分点。2002年这种工业构造格局依然根本不变，全国轻重工业企业数50.84:48.96，西部地域轻、重工业企业数量之比为4

6、1.96:58.03东部地域为47.45:52.55，西部地域轻工业企业比重比全国平均数低8. 88个百分点。2 3、 人口增长过快，教育落后，高素质人才匮乏 人口增长速度居高不下，人口占全国比重日渐增大。长期坚持高于全国平均人口增长速度的结果，使得西部地域的人口占全国总人口的比重不断增大，1999年为28. 47%， 2000年为28.5%，2001年为28.55%。教育投资严重缺乏，教育事业开展乏力，人口文化素质比较低下。从第五次全国人口普查数据看，2000年，全国6岁及6岁以上人口中，没有上学的，西部12省区平均比例为14.80%。高出全国近2倍；仅参与过扫盲班的，西部2.69%，高出全

7、国0.9个百分点；只需小学文化的，西部41.06%，高出全国近3个百分点，而从初中文化程度以上，人口所占比例均低于全国平均程度，分别为初中28.04%，高中10.1%，大专及以上3.24%。尤其值得留意的是，由于城乡教育分布不均，教育观念落后以及固有的重男轻女的的思想，西部特别是少数民族群居地域男女受教育的程度相差悬殊，未上过学的人口中，女性占大多数。另一方面，从业人员受教育的程度普遍低。西部地域经济增长和社会开展缓慢，除地理和自然要素外，关键在于从业人员整体素质不高，难以满足西部经济开展的需求。1999年，西部758万从业人员中，不识字的占11%，仅有小学文化程度的占33.3%，初中文化占3

8、9.9%，高中文化程度的仅占3.8%。 4、支柱产业规划与地方关联性脱钩，不能带动整个民族地域开展 我国西部地域曾经是我国中西部地域大规模三线建立的重要区域。据有关资料统计，建国以来至 “六五期末国家在西部地域投资达1000多亿元，占原全国三线地域11省区总投资的40%以上。西南三线工业占全国三线工业企业数的50%，西南三线工业占全国三线工业固定资产的40%可以说整个西南地域现代工业的根底主要是在三线建立时期奠定的。因此要加快西部地域的资源开发和经济开展就要充分发扬三线建立的潜力。大规模“三线建立工业规划的产业重点是：能源、冶金、重化工业等重工业，它占“三线工业总投资的50%以上。而如此宏大的

9、投入，建立起的重工业基地，主要依赖自然资源的消费性比例过重，而深加工工业产值比重却相当低。采掘工业和原资料工业是重工业的主要构成部分，属于低附加值的产业，并且与地方的第一、第三产业关联性不强，对地方产生的涉及效应弱。各类产业加工链条短，中间产品比例高，最终消费品比例小，附加值低，导致资源优势难以变成经济优势。这些投入中占有很大比重的工矿企业是以“嵌入的方式进入民族地域的，它们的经济运转根本上与当地少数民族的经济活动相分别，既缺乏当地民族的参与，也没有起到对当地的工业辐射作用。 二、 西部地域开展中的民族性与区域性特征 西部民族地域区域经济开展具有本人的特点，这些特点规定了民族经济开展中的区域特

10、征。表如今如下几个方面。其一，民族地域经济开展具有与全国一致的特点外，最为明显之处在于鲜明的民族性，宽广少数民族群众成为本区域经济开展的主体。由于民族的差别性，决议了区域开展观存在着差别性，宽广少数民族群众对本区域经济开展目的、方式的了解，构成独具特征的民族地域区域开展观。其二，民族地域具有各具特征的传统文化、社会构造和价值观，对民族地域区域经济开展产生重要影响。无论是市场对微观资源配置的根底性调理作用，还是区域性地方政府的中观层次的调控作用，甚至宏观层次的中央政府调控作用，都必需顺应民族地域对区域开展的实践需求，而不能“一刀切，即民族地域区域资源配置与调控方式的特殊性。其三，由于区位条件、历

11、史开展的不同，民族地域区域经济开展呈现多层次性。在西部不同的民族地域，由于历史要素，根底设备建立程度不同，开展产业方式与构造各不一样，开展的速度也不尽一样，民族地域区域开展呈现出多层次、差别性。其四，我国民族众多，分布广泛，由于消费力开展程度和居住地自然条件的不同，民族地域区域经济开展的产业构造、市场构造、消费构造、消费方式很不一样，有的地域旅游业、商贸效力业兴隆，如云南省的德宏州、西双版纳州，丽江地域，有的地域畜牧业兴隆，如内蒙古、新疆、青海等宽广牧区，也有工矿业相对兴隆的地域，如青海格尔木地域，四川省的西昌、攀枝花地域，即民族地域区域经济构造与消费方式的差别性。总之，民族地域区域经济开展呈

12、现出多元化开展程度，民族地域区域经济开展研讨、决策和规划都应充分认识这些特点。3 三、 树立正确的民族开展观，建立多元化开展方式，坚持西部民族地域可继续开展 经济学上对与区域开展问题主要讨论的是区域规划问题，区域开展实际根本沿着两大实际轴线开展延伸，即劳动地域分工实际和消费规划实际，或称为两大实际体系。劳动地域分工实际体系所要回答的问题是:规划什么？实际中心是处理产业的选择、如何构成专门化消费，以实现区内的优势得以发扬和区际间的协调配合。消费规划实际体系所要回答的问题是:如何规划？实际的中心是处理规划的空间问题，如何组织区内产业之间的结合方式及区际关系、经济联络等问题。这些实际主要从空间角度研

13、讨区域的规划与开展，其实际根底是消费规划实际，包括区位论、空间构造论等一系列的实际及方式。经济实际主要从资源要素配置进展讨论，很少涉及到经济主体的客观要素，即人这一经济活动的主体的群体性价值判别问题。民族，根据斯大林于1913年写出了一文中给予的概念“民族是人们在历史上构成的一个有共同言语、共同地域、共同经济生活以及表如今共同文化上的共同心思素质的稳定的共同体。民族作为社会中人结合的一个群体，在现代社会中很多性质与斯大林给予的民族概念有所出入，但表如今共同文化上的共同心思素质在整个民族开展中还是占据着很重要的位置。所以在讨论西部地域开发时，就不得不关注于民族开展与区域经济开展相结合。 1、 树

14、立正确的民族开展观 经济开展归根结底是人的开展，只需表到达人的开展上才是真正的开展，这也是与目前提倡的科学开展观相一致的。以人为本，才是开展的本质。一个民族，最重要的是它整体追求的价值观念，如何才是民族本身价值追求，只需在该民族的族群当中才会了解，每个民族都有本人的理念，并不是物质生活的大一统就能表达社会的大一统开展。正确的民族开展观是作为一个民族族群的人们对开展的正确认识，作为一个民族他们既要在物质开展上获取利益，同时也在消费生活的开展方式上能予以接受，坚持他们所拥有的优秀传统文化。我国在经济开展中就曾忽视过民族与经济开展这两者联络，例如,苦聪人是拉枯族的一个支系，主要分布在云南省金平县境内

15、。50年代以前，他们在金平县长约400公里，宽约30公里的原始森林中过着迁徙生活，从事刀耕火种的游耕农业，兼营采集和狩猎。从50年代初到1957年，政府派出任务组进入森林寻觅苦聪人，经过诸多努力，终于压服发动大部分苦聪人走出森林。政府为他们配备耕牛农具，发动其他民族让出较好的田，协助 他们组织互助组进展农业消费。然而1958年以后，刚过上定居生活不久的苦聪人表现出对新的消费和生活方式的不顺应，部分人陆续重返森林。几十年来，虽然各级政府投入大量的人力物力财力，并为他们建盖新寨，但仍有苦聪人不断重返森林，时至今日，也还存在这一景象。4 “民族地域的开展必需是民族本身的开展，不能分开民族的开展来讲开

16、展民族地域的经济。5 在现实情况中，“区域要素与“民族要素并不总是完全一致的，极少会有某个特定区域内只需一种或几种完好而纯粹的民族经济方式，而某种民族经济也能够是跨区域的，因此，二者既严密地联络在一同，又有一定的区别。但是，“民族视角，并不仅局限于“民族区域的空间范围，而是对于探求一切符合民族情况、具有民族特征的区域经济开展方式都富于启发意义。区域经济开展必需得到政府、市场与区域群众的相互支持与协调，否那么将难于到达高质量的开展目的。政府的决策措施，以及市场体制的运转都必需思索到区域民众对开展目的的认同和了解。民族地域的开展就是要在政府与民族群体的相互努力下才干真正开展。 民族地域区域经济的开

17、展必需从宽广少数民族群众的根本利益、长久目的出发，获得宽广群众的支持，才干获得良好效果。我们在制定民族地域区域经济开展规划和政策措施时，要遵照一系列原那么。一是经济开展为主原那么，经济是社会开展的根底，只需经济开展了，有了物质根底才干进一步开展根本的社会主体“人；二是民族价值取向指点经济开展方式，经济开展的方式要和民族的价值取向结合，只需获得各民族群众的支持才干得到经济的安康开展；三是针对民族地域区域经济开展研讨与调查的决策根据，进展科学合理的区域开展决策，制定区域开展规划及相关政策措施，进展民族地域区域经济开展方式的选择和构建，使之规范化、制度化。 2、 建立多层次、多元化的开展方式，实施可

18、继续开展战略 针对西部民族地域经济多元化的现状，以及多民族大杂居、小聚居的情况，建立适宜的开展方式，是民族地域开展最重要的环节。它不仅涉及开展过程本身的复杂性和民族群体人文类型的丰富性，还涉及到文化的价值评判。长期以来，我们自觉或不自觉地把汉族地域与先进相等同，把民族地域与落后相等同，于是也就把汉族地域的开展方式看成了民族地域开展的当然选择。这实践上是“民族中心主义(ethnocentrism)的一种表现。这并不是说少数民族不需求学习和借用。学习和借用在各少数民族的交流史上不断没有停顿过，在被称为传媒时代的今天更是一种普遍景象，而且也是谋求开展所必需的方式。问题的关键在于，学习和借用应是自觉的

19、过程。因此，在思索民族地域的开展方式时，是为他们选定还是帮他们选择适宜的开展方式，这涉及到作为主体民族的汉族能否持有文化相对论的评价观。由于西部民族地域经济现状，用一刀切的开展方式根本无法到达调和开展的局面，所以要分层次、多元化的开展，既要把握原有地域的区位优势、资源优势，又要提倡创新引入新的产业，并经过外乡化吸收提升区域竞争力，还要开展特征经济，构成一个资源互补，产业链衔接，可继续开展的良好局面。 (1)总体上继续重点开展重工业，依托老工业基地，改革现有产业构造，开展深加工工业，提高产品附加值 无论是整个中国还是西部民族地域，都不可防止地走上工业化道路，只是在工业化进程中的途径选择有所不同而

20、已。工业化进程的演化规律表达为:工业开展的重心由轻工业向重工业的转移，在重工业化阶段中又阅历了由原资料工业向加工装配工业再向高加工度化转移的演化;最后进入技术集约化阶段。这种规律表达了工业对资源的开发由浅层开发到深层开展的提高过程，产业构造由低级向高级的演化过程。西部地域自然资源丰富，开发前景宽广，而且“三线建立中建立起来一批大型的重工业企业，这是西部地域工业化的奠基石，要充分利用其所占据的资源优势与西部大开发的政策优势，以重工业为龙头，更新设备，加快技术创新，同时拓展产业链，开展深加工业。发扬重工业的涉及效应，构成区域性的产业链，提升区域总体竞争力。西部民族地域不是孤立的区域，只需依托于现实

21、所赋予的根底条件才干走本身开展的道路，与重工业开展相联络的产业链选择是民族地域的总体选择。 2根据各民族聚居点的特点，实施维护性政策，维护当地民族居民价值取向的所认可的消费方式 工业化、现代化在开展的历程又有不同的途径选择，而民族群体的对途径选择是现代化进程中重要要素。对一种消费方式来评价，并不能单纯从经济的角度进展衡量，而是要结合到人文社会中进展评价，并不是能带来效率的就是最好的，任何一种消费方式或生活方式都是人所进展生存与开展的手段而已，在人的群体中进展结合评价才干得到真正的规范。由于历史的缘由，各民族都有本人特有的消费生活方式。西部地域少数民族多聚居在比较落后偏远的地方，原有的消费生活方

22、式保管相当完好，当他们所面对工业化中所出现的各种现代的消费生活方式时，他们并不能很快顺应，而且还能够排斥，所以我们在制定开展规划时要关注这一现实，要有步骤地进展引导，而不是一刀切地对原有消费方式进展否认，针对那些适宜当地民族生存的消费方式还要给予政策性维护。 3培育区域开展增长极，点轴式开展，以点带面，促进城乡间协调开展 西部地域中也有一部分中心省会城市经济根底较强，工业体系完好，人才构造合理，又有资源优势，可以将这部分城市作为区域开展中的增长极，实行多极化开发，分段与整合相结合的方法。把区域内中心城市、中型城市和县级小城市分别为一级、二级、三级，实行多极化开发与管理，加强一级中心城市的增长级

23、作用。对于处于第一级的中心城市，利用其作为中心地带的资金、技术、科研、根底设备等消费要素集聚程度较强的优势，走“产业链规模经济的道路，经过规模经济的崛起，使中心城市隆起为强劲的增长极，带动周围二级、三级地带的开展。而二、三级增长极点那么根据集中战略原那么，走专业化消费规模运营的道路，实施“板块规模经济方式一一区域培育由一大批消费一样产品和相关产品的小企业集聚成群体如专业村、专业镇等，以获取规模经济效益。作为区域的第一级增长极，要充分利用中心城市交通与市场营销网络的辐射力，把区域内各个板块的消费才干整合为区域竞争合力。大部分民族聚居地都是县级或县级以下的区域，要充分利用和周边城市的关系，利用城市

24、的“分散效应，走产业链经济开展道路。 4加强者才开展战略，培育高素质人才，提高民族整体素质 西部地域经济开展落后，一个重要的制约要素就是人才构造不合理，高素质人才匮乏。民族的开展不仅表达在整个族群的开展上，而且也表达在单个族人的开展上。开展经济是与人的开展相结合的，经济是人的经济，人是经济活动的主体，大量现代化的资金运作与技术都需求相顺应的人才进展操作，西部地域要开展首先就需求与开展经济相顺应的人才。西部地域少数民族占很大比重，历史与现实的缘由，经济开展的不平衡性，导致少数民族人口整体受教育程度低，所以在西部开发中首先要处理就是教育问题，要加强者才开展战略，普及中小学教育，培育民族地域各民族高素质的人才。这样才干保证经济可继续开展的人才贮藏，提高民族的整体素质，促进民族间平等。民族地域针对民族性的特点，在少数民族聚居地应推行双语教学，既坚持该民族的特性又添加现代要素，从而到达中华民族大一统格局。 5循环经济与粗放型经济并行开展 科学开展观强调以人为本，详细说来就是一一开展的终极目的应该是人的福利最大化。必需认识到，人的需求是分层次的，根本生存需求(饱暖)、生活需求