加强人文旅游资源保护推进文化保护传承

1、加强人文旅游资源保护，推进文化保护传承进入新开展阶段，旅游业面临高质量开展的新要求。新冠肺炎疫 情常态化防控正加快推动世界旅游开展趋势、开展格局变化。全面建 成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转 变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。群众旅游出行和消费偏 好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。一、构建人才培养新机制（一）加强专业人才引进坚持人才优先开展，面向全国选拔优秀旅游人才到新区工作。构 建适应新区定位和旅游开展需要的人才管理制度，形成具有国际竞争 力的旅游人才制度优势。积极引进旅游行政管理、旅游经营管理、旅 游专业技术、旅游新业态、导游服务和乡村旅游等

2、领域的实用人才， 同时以京津冀地区旅游业协同开展为契机，承接北京文化旅游事业单 位与文化旅游企业专业人才，推进全国文旅系统骨干到新区挂职交流 锻炼。探索建立优秀文体旅人才孵化基地、旅游“双创”基地。鼓励 国家级艺术大师、工艺美术大师、非遗传承人等到雄安新区设立工作 室，鼓励优秀教练员、运发动到新区就业创业，将大师工作室、体育 创业园等纳入雄安文旅产业开展框架中。（二）组建新区旅游开展智库协同推进文化和旅游资源普查工作，加大文物申报和保护力度，建立健全文物保护协调机制，将文物保护措施相关审批权限向新区下 放，促进新区与京津冀地区文物保护交流的深度合作。加强遗址遗迹 保护展示，推进考古遗址公园建设

3、，合理配套旅游服务功能。弘扬以“雁翎队”为代表的红色革命文化，推动革命文物保护利用。推动有条件的文博单位增强旅游服务功能，提高展陈水平。加强非物质文化 遗产的保护和传承，打造一批非遗馆、非遗传承体验中心（所、点）、 非遗工坊等，推动非遗有机融入旅游产品和线路，实现更好传承传播。资料参考：河北雄安新区旅游高质量开展“十四五”规划组建雄安新区旅游专家智库，以生态旅游、城市旅游、乡村旅游、 节庆赛事、特色小镇、智慧旅游等领域为核心，利用好全国、全球各 地的旅游名家、专家、行家、玩家资源，以旅游开展战略咨询委员会 或专家委员会形式，成立旅游专家智库。引进全国性及国际性旅游专 家团队，采取战略咨询、工程

4、论证、高端论坛等形式，在重大旅游项 目建设、重要旅游政策决策等方面进行专业评估，为旅游开展提供智 力支撑，提高新区旅游开展科学决策水平。（三）持续推进旅游从业人员培训面向智能城市建设和大数据、新材料产业等高新高端产业与旅游 产业融合开展需求，加大数字科技旅游、产业旅游人才培养。完善生 态旅游、乡村旅游人才培训机制，吸引更多年轻人返乡就业，助推乡 村全面振兴。面向“雄安质量”要求，适应旅游业优化升级需求，以 提升职业素质和技能为核心，建立多层次人才培训机制，鼓励旅游行 政管理机构人员及旅游企业人员“走出去”，学习国内国际领先的旅 游业开展经验，邀请国内20强旅游集团人员到维安挂职，培养旅游管 理

5、人才、景区运营人才。加强导游队伍建设，实施导游专业素养培训 计划和“金牌导游”培养工程，提高导游从业人员素质。实施红色旅 游五好讲解员培养工程，举办红色故事讲解员大赛，提升讲解员服务 质量。搭建志愿讲解服务平台，弘扬志愿服务精神，建立“雄安旅游志愿者联盟”，鼓励专业研究人员、退休人员、在校学生等担任志愿 讲解员，积极构建参与广泛、内容丰富、形式多样的雄安志愿服务体 系。二、规范旅游市场新秩序坚持依法治旅，依法落实旅游市场监管责任，加强旅游平安管理, 推进旅游信用体系建设，加强资源环境保护，为旅游市场高质量开展 提供重要支撑。（一）强化旅游综合治理能力深化文化和旅游领域“放管服”改革，按照优化、

6、协同、高效的 原那么，建立健全旅游领导小组协调机制，建立旅游工作联席会议制度, 充分发挥旅游工作领导小组职能，负责重大政策制定、旅游规划编制、 重点工程推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部 门合力推动新区旅游开展的良好局面。打造维安旅游产业投融资服务平台，为政府、企业及投融资机构 提供工程招商、企业融资、股权交易、实物资产交易、旅游产品发布 等服务，推进旅游精品景区建设、乡村旅游开展、中小微企业创新、 旅游公共服务体系完善。探索设立维安新区旅游开展基金，在整合新 区优质国有旅游资产的基础上，通过资产证券化等形式开展融资和招 商引资；引导旅游企业利用债务融资工具，开展旅游工程资产

7、证券化 产品；支持旅游景区开展旅游工程特许经营权质押、景区门票收费权 抵押等方式融资，积极推进多种形式的文化和旅游产业投融资对接， 在贷款支持、金融担保、金融政策上给予重点支持。加快推进白洋淀景区体制机制改革，实现景区所有权、管理权、 经营权三权别离，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运 营，由专业文旅公司托管，对景点、住宿、IP、体育、旅游活动、地 产物业、乡村旅游等分别进行专业化、平台化运营管理。结合高端服务业开展，有效承接北京旅游企业总部搬迁和业务转 移，吸引国内外知名旅游企业、跨国旅游企业总部入驻新区，积极发 展旅游总部经济。引导做大一批骨干旅游企业，大力扶持中小微旅游 企业特

8、色化、专业化、创新化开展，鼓励开展专业旅游经营机构，鼓 励本土旅游企业做大做强，支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、 旅游商品加工、旅游电商、旅行代理商开展。（二）推进依法治旅进程严格依法行政，规范执法行为，充分发挥旅游法律法规在新区旅 游资源开发与保护、旅游产业开展、旅游市场秩序维护等方面的规范、 保障、引导作用。紧扣新区当前实际和建设时序，推动研究制定旅游 领域地方性法规。（三）加大旅游市场监管完善文旅、应急、消防、交通、公安、综合执法等部门的协同联动机制。加快构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制，认真执行 旅游市场黑名单管理方法，及时查处欺客宰客、强拉强卖、黑导黑船、 非法经营等违法违

9、规行为，积极创立守信联合激励试点和信用体系建 设示范区，推进信用信息归集、共享、公示、分析和信用风险预警； 完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，建立健全旅游投诉纠纷调解 与司法仲裁衔接机制，妥善处理游客投诉举报，维护广大游客合法权 益，以问题为导向提升旅游服务质量；加大数字技术在旅游市场综合 执法、平安监测、旅游投诉等领域应用，探索5G场景下数字智能综合 执法体系，不断提高非现场执法监管能力，推进新区市场治理体系和 治理能力现代化。（四）加强旅游平安管理组织制定水上救援应急预案食品平安应急预案消防安 全应急预案景区限流应急预案突发公共卫生事件应急预案 等应急预案，重点完善高峰期大客流应对处置机

10、制、救援机制和旅游 平安预警信息发布制度。在重点景区、游客聚集场所、旅游线路或水 上航道节点处、乡村旅游公共区域建立监控平台，实现24小时监控。 全面做好交通指挥、车辆分流、社会稳控、舆情监控、消防救援等准 备工作。（五）加强资源环境保护坚持科学留白，严格保护自然生态环境。牢固树立绿水青山就是 金山银山的理念，把推动旅游产业开展作为生态文明建设的重要抓手, 打造人与自然和谐共生的新时代生态文明典范城市。严格执行白洋 淀生态环境治理和保护规划（2018-2035年），结合生态功能区和生 态服务功能区划分，加强白洋淀水资源、水环境、水生态、水平安协 同共治。探索资源有偿使用制度和生态补偿机制的维安

11、模式，严格执 行景区承载量相关规定，实施景区环境容量管理。推进节水节能型景 区、酒店和旅游村镇建设，推进旅游企业节能减排，倡导文明、绿色、 低碳的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造生 态友好型旅游目的地。加强人文旅游资源保护，推进文化保护传承。协同推进文化和旅 游资源普查工作，加大文物申报和保护力度，建立健全文物保护协调 机制，将文物保护措施相关审批权限向新区下放，促进新区与京津冀 地区文物保护交流的深度合作。加强遗址遗迹保护展示，推进考古遗 址公园建设，合理配套旅游服务功能。弘扬以“雁翎队”为代表的红 色革命文化，推动革命文物保护利用。推动有条件的文博单位增强旅 游服务功能

12、，提高展陈水平。加强非物质文化遗产的保护和传承，打造一批非遗馆、非遗传承体验中心（所、点）、非遗工坊等，推动非遗有机融入旅游产品和线路，实现更好传承传播。三、面临形势“十四五”时期我国将全面进入群众旅游时代，旅游业开展仍处 于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。进入新开展阶段，旅游业面临高质量开展的新要求。新冠肺炎疫 情常态化防控正加快推动世界旅游开展趋势、开展格局变化。全面建 成小康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转 变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。群众旅游出行和消费偏 好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高

13、质量开展阶段，正在形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局。旅 游产业面临国内消费升级、出境消费回流叠加，消费群众化、需求品 质化、产业现代化成为旅游开展新趋势。市场需求变化推动新业态、 新功能、新商业模式的出现，为旅游开展提供重要助力。京津冀协同 开展、大运河文化带、长城国家文化公园建设等一系列重大战略叠加, 拓展京津冀交通、生态、产业等重点领域合作，有效促进维安新区与 京津冀地区的旅游产业协同开展。从河北省看，全省正处于历史性窗口期和战略性机遇期。“十四 五”时期是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键时期，也是推 动旅游高质量开展、加快实现旅游强省跨越开展的五年，旅游

14、业对经 济转型的综合推动潜力将得到更大释放。从新区看，“加快形成新形象、加快建设新功能、加快开展新产 业、加快聚集新人才、加快构建新机制”的“五新”目标，为旅游高 质量开展提出了新的要求和指引。雄安新区建设正在加快形成绿色优 质的生态环境、健康休闲的生活方式、高新高端的产业布局、智慧便 捷的公共服务体系，为新区旅游高质量开展提供了必备条件。综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主义 现代化城市的关键时期。雄安旅游业的开展，将发挥综合效应、带动 效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，开展成 果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业 现代化、集约化

15、、品质化、国际化水平，推动维安新区建设宜居宜业 宜游的高水平社会主义现代化城市。四、存在问题新区设立时间短，旅游业基础薄弱，仍处于初级开展阶段，存在以下四方面突出问题:一是白洋淀景区引领示范作用未充分展现。作为国内首批5A级旅 游景区，产品和业态更新速度较慢，运营管理相对落后，未形成品牌 效应，对旅游消费、就业创业、居民收入等带动效应不明显。同时白 洋淀作为国家重点生态湿地，生态治理与修复仍面临着较为艰巨的任 务，景区环境承载力和游客承载量有限。二是旅游产品有效供给缺乏。新区现有旅游产品整体竞争力弱， 产业体系不完善，距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距， 旅游需求尚未充分释放，旅游业供给侧结构性改革任务依然较重，缺 少满足市民游客日常休闲游憩需求的消费场景及展示新区建设成就的 旅游工程。三是要素支