国道213线大开河至基诺山公路改造工程

1、国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件应急预案（第一版）备案编号： 备案时间：编制时间：2020年7月 实施时间：2020年10月国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部发布编制单位：国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部批准：施德武核定：郑卫松审查：吴道显校核： 郑军华编制人员：李明顺 崔同省企业事业单位突发环境事件应急预案备案表单位名称国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部机构代码31639887-9法定代表人施德武联系电系人郑军华联系电真/电子邮箱 HYPERLINK mailto:8144289

2、72 814428972单位地址西双版纳州景洪市勐泐大道5号西双版纳公路局预案名称突发环境事件应急预案风险级别一般-大气（Q0）+一般-水（Q0）本指挥部于2020年10月19日签署发布了突发环境事件应急预案，备案条件具备，备案文件齐全，现报送备案。本指挥部承诺，本指挥部在办理备案中所提供的相关文件及其信息均经本单位确认真实，无虚假，且未隐瞒事实。 预案编制单位（公章）预案签署人吴小荣报送时间突发环境事件应急预案备案文件目录1、突发环境事件应急预案备案表；2、环境应急预案及编制说明；环境应急预案（签署发布文件、环境应急预案文本）编制说明（编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审

3、情况说明）；3、环境风险评估报告；4、环境应急资源调查报告；5、环境应急预案评审意见。备案意见该单位的突发环境事件应急预案备案文件已于 年 月 日收讫，文件齐全，予以备案 备案受理部门（公章）备案编号报送单位国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部受理部门负责人经办人注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一般L、较大M、重大H）及跨区域（T）表征字母组成。云南省突发环境事件应急预案备案申请表单位名称国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部法定代表人施德武资产总额/联系人郑军华联系电位地址西双版纳州景洪市勐泐大道5号

4、西双版纳公路局为建立健全突发环境事故应急机制，做好国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部突发环境事故应急工作，规范突发环境事件应急预案编制、备案及管理，结合指挥部实情，对国道213线大开河至基诺山公路改造工程运输过程车辆碰撞或翻车等可能发生的危险化学品大量泄漏排放、火灾、爆炸事故、煤气有毒气体泄漏发生中毒窒息事故以及黄磷等危险物质运输、医疗废物、带有致病性微生物物质存在着致病微生物（细菌、病毒）产生的环境风险物质发生滴漏、挥发和散落等对周围地表水、地下水、土壤、大气环境造成严重污染的突发环境事件，编制完成国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件应急预案（第一版），供环境保护

5、主管部门审查备案。根据企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号），现呈报我指挥部编制的国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件应急预案，请予备案。（单位公章）发布令为了加强我单位应急管理工作，完善应急管理工作体系，提高应急救援能力，减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国相关标准，按照各级政府、有关上级部门及国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部的要求，结合单位实际情况，本指挥部制定了突发环境事件应急预案、风险评估报告和应急资源调查报告，并汇编成国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件应急预案，现予以发布实施，请各有关部门认真组织学

6、习，严格贯彻执行。批准人： 2020年10月19日 编制说明一、编制过程概述国道213线大开河（普洱交界）基诺山段改建工程属于云南省公路网规划的“三纵三横、九大通道”路网体系中“第二纵G213线”中的大开河-基诺山段公路，是连接西双版纳风景区各大景点的黄金旅游公路线。项目起点为G213先K2728大开河附近，止于西双版纳州景洪市基诺山基诺族乡附近(K104+500)，等于国道G213线K2833处。建设项目全部位于途径西双版纳州景洪市普文镇、大渡岗乡、勐养镇、基诺山基诺族乡四个乡镇。地理位置坐标为北纬2022.4022东经100101.8735之间。路线总体走向为北向南布线。路线全长109.5

7、9km，公路在老路上进行路面铺装，周边有乡村道路，交通较为便利。根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、国家突发环境事件应急预案、国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）、企事业单位突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）、企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）（环办应急20188号）的有关规定编制本预案，本指挥部应编制突然环境事件应急预案。为了有效预防突发性环境事件的发生，有效降低事故发生概率，建立健全项目突发环境事件的应急机制，提高指挥部应对突发环境事件的能力，国道213线大开河至磨憨

8、段公路改建工程建设指挥部承担突发环境事件应急预案编制工作。指挥部组织专业人员于2020年6月17日进行了实地踏勘，对公路范围内开展环境风险评估和应急资源调查，并收集了相关资料，在此基础上，编制该公路突发环境事件应急预案。环境风险评估包括对国道213线大开河至基诺山公路改造工程运输过程、车辆碰撞或翻车可能发生的硫酸、磷酸、汽油、柴油、P2O5、CO、乙炔气瓶、氧气气瓶等危险化学品大量泄漏排放、火灾、爆炸事故、煤气有毒气体泄漏发生中毒窒息事故以及黄磷等危险物质运输、医疗废物、带有致病性微生物物质存在着致病微生物（细菌、病毒）产生的环境风险物质发生滴漏、挥发和散落等对周围地表水、地下水、土壤、大气环

9、境造成严重污染等方面，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括调查指挥部第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。二、重点内容说明国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件应急预案内容包括编制预案采用的标准、适用范围、分级体系，指挥部概况，危险源识别和环境应急能力评估，应急机构和职责，预防、预警及响应，现场处置，培训及演练，应急监测及保障等。重点对国道213线大开河至基诺山公路改造工程运输过程、或车辆碰撞或翻车可能发生的硫酸、磷酸、汽油、柴

10、油、P2O5等危险化学品大量泄漏排放、以及医疗废物、带有致病性微生物物质存在着致病微生物（细菌、病毒）产生的环境风险物质发生滴漏、挥发和散落等对周围地表水、地下水、土壤、大气环境造成严重污染等危险源进行识别、环境应急能力进行评估，以及突发环境事件情景下现场处置方案，并和可能受影响的居民和单位进行了沟通，了解了本指挥部建设内容、可能受到突发环境事件及应急预案的作用。三、征求意见及采纳情况说明在国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件应急预案编制过程中，针对关于本项目的环境风险及应采取的应急措施征求了指挥部部门领导和职工的意见，同时征求了本公路范围内可能受到影响的居民和单位的意见，对所有

11、征求意见积极采纳并进行了完善。主要意见详见下表。公众意见建议清单序号意见建议采纳情况1加强日常管理采纳。定期进行应急预案演练、培训，明确各岗位人员职责2加强日常风险排查采纳。加强公路巡查的频次目录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13338 1 总则 PAGEREF _Toc13338 5 HYPERLINK l _Toc16051 1.1 编制目的 PAGEREF _Toc16051 5 HYPERLINK l _Toc15532 1.2 编制依据 PAGEREF _Toc15532 5 HYPERLINK l _Toc10400 1.2.1 法律法规 PAGERE

12、F _Toc10400 5 HYPERLINK l _Toc13724 1.2.2 标准规范及技术指南 PAGEREF _Toc13724 6 HYPERLINK l _Toc21717 1.2.3 相关文件及资料 PAGEREF _Toc21717 7 HYPERLINK l _Toc14995 1.3适用范围 PAGEREF _Toc14995 8 HYPERLINK l _Toc15692 1.4 突发环境事件级别 PAGEREF _Toc15692 8 HYPERLINK l _Toc24248 1.4.1 突发环境事件分级原则 PAGEREF _Toc24248 8 HYPERLIN

13、K l _Toc27995 1.4.2 指挥部突发环境事件分级 PAGEREF _Toc27995 8 HYPERLINK l _Toc22956 1.4.3 国家突发环境事件分级 PAGEREF _Toc22956 9 HYPERLINK l _Toc14652 1.5工作原则 PAGEREF _Toc14652 12 HYPERLINK l _Toc9586 1.6应急预案体系 PAGEREF _Toc9586 13 HYPERLINK l _Toc5837 2 公路基本情况 PAGEREF _Toc5837 14 HYPERLINK l _Toc23731 2.1 公路概况 PAGERE

14、F _Toc23731 14 HYPERLINK l _Toc18770 2.1.1地理位置 PAGEREF _Toc18770 15 HYPERLINK l _Toc25589 2.1.2公路所在地自然条件 PAGEREF _Toc25589 16 HYPERLINK l _Toc24637 2.2公路运行及管理情况 PAGEREF _Toc24637 21 HYPERLINK l _Toc32194 2.3 建设规模 PAGEREF _Toc32194 21 HYPERLINK l _Toc10452 2.3.1规模概况 PAGEREF _Toc10452 21 HYPERLINK l _

15、Toc30842 2.3.2建设内容变化情况 PAGEREF _Toc30842 23 HYPERLINK l _Toc31895 2.4工程变更程度评述 PAGEREF _Toc31895 26 HYPERLINK l _Toc23701 2.5环保手续办理情况 PAGEREF _Toc23701 27 HYPERLINK l _Toc19846 3 环境风险源及环境分析评价 PAGEREF _Toc19846 29 HYPERLINK l _Toc1252 3.1主要环境风险源 PAGEREF _Toc1252 29 HYPERLINK l _Toc18792 3.1.1 主要危险、有害物

16、质及环境风险物质辨识 PAGEREF _Toc18792 29 HYPERLINK l _Toc24688 3.1.2环境风险源辨识 PAGEREF _Toc24688 30 HYPERLINK l _Toc16458 3.2风险源事故环境影响分析 PAGEREF _Toc16458 31 HYPERLINK l _Toc31192 3.2.1液态泄漏事故影响分析 PAGEREF _Toc31192 31 HYPERLINK l _Toc10762 3.2.2固态泄漏事故影响分析 PAGEREF _Toc10762 31 HYPERLINK l _Toc2644 3.2.3气态污染物影响分析

17、PAGEREF _Toc2644 31 HYPERLINK l _Toc16521 3.3 风险源事故管理 PAGEREF _Toc16521 31 HYPERLINK l _Toc23454 4 应急组织机构 PAGEREF _Toc23454 33 HYPERLINK l _Toc18546 4.1 组织体系 PAGEREF _Toc18546 33 HYPERLINK l _Toc8747 4.2 指挥机构及职责 PAGEREF _Toc8747 34 HYPERLINK l _Toc25875 4.2.1 指挥机构组成 PAGEREF _Toc25875 34 HYPERLINK l

18、_Toc23060 4.2.2 指挥机构的主要职责 PAGEREF _Toc23060 34 HYPERLINK l _Toc30745 5 预防与预警 PAGEREF _Toc30745 43 HYPERLINK l _Toc17503 5.1环境风险源监控及预防措施 PAGEREF _Toc17503 43 HYPERLINK l _Toc21563 5.1.1监控方法 PAGEREF _Toc21563 43 HYPERLINK l _Toc20367 5.1.2防范措施 PAGEREF _Toc20367 43 HYPERLINK l _Toc523 5.1.3监控措施 PAGEREF

19、 _Toc523 44 HYPERLINK l _Toc19869 5.2环境风险防范措施 PAGEREF _Toc19869 44 HYPERLINK l _Toc4234 5.3风险事故管理 PAGEREF _Toc4234 47 HYPERLINK l _Toc10949 5.3.1 环境事故预防措施 PAGEREF _Toc10949 47 HYPERLINK l _Toc30522 5.3.2 环境事故发生后措施 PAGEREF _Toc30522 48 HYPERLINK l _Toc13273 5.4预警 PAGEREF _Toc13273 48 HYPERLINK l _Toc

20、32181 5.4.1预警监控 PAGEREF _Toc32181 48 HYPERLINK l _Toc12267 5.4.2 预警分级 PAGEREF _Toc12267 48 HYPERLINK l _Toc32025 5.4.3预警的启动条件 PAGEREF _Toc32025 49 HYPERLINK l _Toc28818 5.4.4发布预警和预警级别调整 PAGEREF _Toc28818 50 HYPERLINK l _Toc12749 5.4.5预警行动 PAGEREF _Toc12749 50 HYPERLINK l _Toc21786 5.4.6预警解除50 HYPERL

21、INK l _Toc18534 5.5报警、通讯联络方式 PAGEREF _Toc18534 51 HYPERLINK l _Toc24663 5.5.1报警联络方式 PAGEREF _Toc24663 51 HYPERLINK l _Toc26294 5.5.2 内部通讯方式51 HYPERLINK l _Toc15863 5.5.3 外部通讯方式51 HYPERLINK l _Toc14919 6 信息报告与通报52 HYPERLINK l _Toc15242 6.1内容上报52 HYPERLINK l _Toc8154 6.1.1 24小时应急电话52 HYPERLINK l _Toc6

22、803 6.1.2 事故信息的报告52 HYPERLINK l _Toc21401 6.1.3 事故信息的通报52 HYPERLINK l _Toc3172 6.2 信息上报53 HYPERLINK l _Toc22558 6.3 信息传递53 HYPERLINK l _Toc28048 6.4信息报告和通报内容53 HYPERLINK l _Toc29317 6.5信息上报流程54 HYPERLINK l _Toc17977 7 分级响应机制、程序及应急措施57 HYPERLINK l _Toc25085 7.1 分级响应机制及程序57 HYPERLINK l _Toc19478 7.1.1

23、突发环境事件级别57 HYPERLINK l _Toc32134 7.1.2 分级响应机制57 HYPERLINK l _Toc3668 7.1.3 应急响应程序59 HYPERLINK l _Toc25085 7.2 应急措施60 HYPERLINK l _Toc13428 7.2.1 常规污染物泄漏的应急处置措施61 HYPERLINK l _Toc30116 7.2.2桥上危险化学品突发环境事件应急措施66 HYPERLINK l _Toc25988 7.3 应急监测67 HYPERLINK l _Toc9224 7.4 应急终止67 HYPERLINK l _Toc1223 7.5 应

24、急终止后的行动68 HYPERLINK l _Toc31131 8 善后处置69 HYPERLINK l _Toc21019 8.1 善后处置69 HYPERLINK l _Toc28438 8.2 保险69 HYPERLINK l _Toc610 8.3 工作总结与评价69 HYPERLINK l _Toc12471 9保障措施70 HYPERLINK l _Toc14395 9.1 通信与信息保障70 HYPERLINK l _Toc18578 9.2 应急队伍保障70 HYPERLINK l _Toc18329 9.3 应急物资装备保障71 HYPERLINK l _Toc3151 9.

25、4 经费保障71 HYPERLINK l _Toc17143 9.5 其他保障72 HYPERLINK l _Toc29204 9.5.1 已有救援装备保障72 HYPERLINK l _Toc1844 9.5.2 交通运输保障72 HYPERLINK l _Toc19808 9.5.3 救援医疗保障72 HYPERLINK l _Toc25445 9.5.4 治安保障73 HYPERLINK l _Toc15400 10 培训和演练74 HYPERLINK l _Toc9245 10.1 培训74 HYPERLINK l _Toc3445 10.2 演练74 HYPERLINK l _Toc

26、17908 10.3记录和考核75 HYPERLINK l _Toc30289 11奖惩76 HYPERLINK l _Toc29020 11.1 奖励76 HYPERLINK l _Toc20170 11.2 惩罚76 HYPERLINK l _Toc12800 12 预案的评审、备案、发布和更新78 HYPERLINK l _Toc8269 12.1 预案的评审、备案、发布78 HYPERLINK l _Toc11845 12.2 预案的更新78 HYPERLINK l _Toc22448 13预案实施和生效时间80 HYPERLINK l _Toc1956 14术语和定义81 HYPER

27、LINK l _Toc16539 14.1环境事件81 HYPERLINK l _Toc4848 14.2 突发环境事件81 HYPERLINK l _Toc23859 14.3 环境应急81 HYPERLINK l _Toc20432 14.4 泄漏处理81 HYPERLINK l _Toc1083 14.5 应急监测82 HYPERLINK l _Toc234 14.6 应急演习82 HYPERLINK l _Toc16635 15 附件83 HYPERLINK l _Toc4763 附件1：应急救援通讯录83 HYPERLINK l _Toc2997 附件2：突发环境事件应急救援物资清单

28、85 HYPERLINK l _Toc11306 附件3应急预案内部评估意见86 HYPERLINK l _Toc26224 附件4应急预案外部评审意见表87 HYPERLINK l _Toc26586 附件5应急预案修改说明表88 HYPERLINK l _Toc2396 附件6：规范化表格89 HYPERLINK l _Toc20551 突发环境事件应急信息登记表90 HYPERLINK l _Toc25378 应急预案启动令90 HYPERLINK l _Toc30193 应急预案终止令91 HYPERLINK l _Toc5332 应急预案演练记录92 HYPERLINK l _Toc

29、17896 应急预案演练考核记录93 HYPERLINK l _Toc3687 应急预案变更记录表95附图附图1 项目地理位置图附图2 项目路线及周边关系图附图3 相关照片保山境内段蒲漂至潞江坝公路改建工程水土保持方案变更报告书 第3章 项目概况1 总则1.1 编制目的为了预防突发性环境事件的发生，有效降低事故发生概率，建立健全国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部突发环境事件的应急机制，提高指挥部应对国道213线大开河至基诺山公路改造工程突发环境事件的能力，在发生突发环境事件时能快速、有序、高效地开展应急救援工作，减少事故危害和防止事故恶化，最大限度的预防和减少突发环境污染事故及其

30、造成的损失，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进企业全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律法规（1）中华人民共和国大气污染防治法（2016年1月1日实施）（2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015年4月24日修订）（3）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月实施）（4）中华人民共和国消防法（2009年5月1日起施行）（5）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日实施）（6）中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行）（7）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号），2011年3月2日（8）关于进一步加强环境影响评价管理防范

31、环境风险的通知（环发201277号），2012年7月3日1.2.2 标准规范及技术指南（1）地表水环境质量标准(GB3838-2002) （2）地下水环境质量标准(GB/T14848-2017)（3）环境空气质量标准(GB3095-2012)（4）大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)（5）污水综合排放标准(GB8978-1996)（6）恶臭污染物排放标准(GB14554-93)（7）建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169-2004)（8）危险化学品名录（2015版）（9）剧毒化学品目录（2015版）（10）国家危险废物名录（2016版）（11）关于印发的通知（环办20143

32、4号）（12）企业突发环境事件风险分级办法（HJ941-2018）（13）企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）（环办应急20188号）1.2.3 相关文件及资料（1）突发环境事件信息报告方法(环保部令第17号)2011年5月1日（2）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）2013年10月25日（3）国家突发公共事件应急预案（国发200511号）；（4）国家突发环境事件应急预案（2014年）；（5）云南省人民政府突发公共事件总体应急预案(云政发2004203号) ；（6）关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的通知（环境保护部文件环发20154号

33、）；（7）云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办法的通知(云环发201150号)；（8）云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全省企业事业单位突发环境事件应急预案管理的通知(云环应发201312号)。（9）国道213线大开河至基诺山公路改造工程环境影响报告书；（10）国道213线大开河至基诺山公路改造工程水土保持设施验收报告；（11）国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部提供的其它相关资料。1.3适用范围本预案适用于国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部对于国道213线大开河至基诺山公路改造工程发生或可能发生的一切突发环境事件的应急处置和应急救援工作。具体包

34、括：国道213线大开河至基诺山公路改造工程运输过程车辆碰撞或翻车等可能发生的硫酸、磷酸、汽油、柴油、P2O5等危险化学品大量泄漏排放、以及医疗废物、带有致病性微生物物质存在着致病微生物（细菌、病毒）产生的环境风险物质发生滴漏、挥发和散落等对周围地表水、地下水、土壤、大气环境等造成严重污染突发环境事件。1.4 突发环境事件级别1.4.1 突发环境事件分级原则根据国道213线大开河至基诺山公路改造工程实际情况，结合周边环境及突发事件影响大小，划分突发环境事件等级。事件发生时，及时确定突发环境事件级别并及时启动相应的应急方案，充分发挥各应急部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事件造成的危害范围和

35、社会影响相适应，最大限度的减少突发环境事件造成的影响。1.4.2 指挥部突发环境事件分级为了更好研判指挥部内部突发环境事件级别，按照指挥部突发环境事件的严重性、可控性、影响范围和紧急程度，将突发环境事件分为：社会级（较大级事件）、内部级（一般事件）共两级，在以上分级不能满足时，参照国家的分级。1社会级（较大级事件）污染的范围较大，建设指挥部不能独立处理，为了防止事件扩大，需要调动外部力量。社会级事件应急响应立即通报当地人民政府和相关部门，由政府主导应急响应，建设指挥部积极协助配合。如危险化学品或危险废物等道路运输时发生大量泄漏或翻车，导致大量危险物质排放或发生火灾等，对河流、水库、湖泊等周边地

36、表水体及土壤造成大面积严重污染，对周边环境造成严重影响的环境突发事件。2内部级（一般事件）污染的范围小且建设指挥部能独立处理。内部级事件应急响应由指挥部总指挥负责应急指挥，组织相关应急小组开展应急工作。如物料泄漏、人员轻微受伤、化学品少量泄漏等依靠建设指挥部内部技术力量能够处理的突发环境事件。以上分级不能满足时，参照国家的分级。1.4.3 国家突发环境事件分级当建设指挥部突发环境事件分级无法判定时，可参照国家突发环境事件应急预案，按照突发事件严重性和紧急程度进行研判，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。一、特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大

37、突发环境事件：1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；5.因环境污染造成设区的县级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。二、重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡

38、或50人以上100人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。三、较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死

39、亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；6. 类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；7.造成跨设区的县级行政区域影响的突发环境事件。四、一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移

40、人员5000人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；5. 、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5工作原则（1）优先原则员工和救援人员的安全优先：应急救援行动应把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采

41、取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。防止事故扩展优先：在保障好公众健康和生命安全的前提下，应急救援行动应以防止事故扩展为优先原则。采取最大救援力量，防止事故扩大。保护环境优先：应急救援过程中应环境保护放在优先的位置加以考虑，当环境保护和社会利益发生冲突的情况下，应当优先考虑环境保护，满足环境保护的需要，做出有利于环境保护的救援决定。（2）以人为本，减少危害原则切实履行指挥部的社会责任，加强对环境事件危险源的监测、监控，并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消

42、除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。1.6应急预案体系国道213线大开河至基诺山公路改造工程应急预案体系由指挥部突发环境事件综合预案、部门突发环境事件应急预案和关键岗位的应急处置措施组成。突发环境事件综合应急预案，主要包括综合应急预案、环境风险评估报告和应急资源调查报告。综合应急预案包括：总则、工程基本情况、环境风险源与环境风险评价、应急救援体系及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训与演练、责任和奖励、保障措施，预案的评审、备案

43、、发布和更新，应急预案实施和生效时间、附则及附件。环境风险评估报告包括“总则、资料准备与环境风险识别、突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和应急措施差距分析、完善环境风险防控和应急措施的实施计划、指挥部突发环境事件风险等级等。应急资源调查报告包括：突发环境事件所需应急资源以及总结论组成。2 公路基本情况2.1 公路概况国道G213线大开河基诺山段起于G213线K2638+000（大开河附近）、经普文镇，于K15+000附近与已建成思小高速公路相交，后公路沿现思小高速公路方向布线、老象塘、松山岭、于K31+000附近与思小公路分叉，沿老213线继续布线改建，过蕨皮岭、麻鸡寨、江西寨、于K4

44、5+000经大渡岗、关坪农场、过关坪农场后路线沿思小公路继续布线，于K69+000附近经过野象谷岔路，后经曼火科、于K81+000至勐养，后与思小线分开布设沿国道G213线布线，过曼雅新寨乡、基诺山，路线止于K104+500，西双版纳州景洪市基诺山附近，等于国道G213线K2833处本项目线路全长109.559km，全路段在原有老路上进行铺面铺装。公路总投资42848万元，平均每公里391.1万元。工程总工期39个月，即2016年09月2019年12月。该项目由国道213线大开河至磨憨段公路改建工程建设指挥部建设，总工期为39个月，缺陷责任期为24个月，缺陷责任期内，该公路的管理及维护均由指挥

45、部负责，道路的环境风险应急预案的实施也由建设指挥部负责。缺陷责任期后，项目风险应急预案实施主体由建设指挥部转变为景洪市公路局，之后该公路的突发环境事件应急预案可以沿用本应急预案的应急体系。2.1.1地理位置国道213线大开河至基诺山公路改造工程位于建设项目全部位于途径西双版纳州景洪市普文镇、大渡岗乡、勐养镇、基诺山基诺族乡四个乡镇。地理位置坐标为北纬2022.4022东经100101.8735之间，行政隶属景洪市。景洪市，隶属于云南省 HYPERLINK /item/%E8%A5%BF%E5%8F%8C%E7%89%88%E7%BA%B3%E5%82%A3%E6%97%8F%E8%87%AA%

46、E6%B2%BB%E5%B7%9E/5622791 t _blank 西双版纳傣族自治州，地处云南省南端， HYPERLINK /item/%E8%A5%BF%E5%8F%8C%E7%89%88%E7%BA%B3 t _blank 西双版纳傣族自治州中部，景洪北接 HYPERLINK /item/%E6%99%AE%E6%B4%B1%E5%B8%82/1287464 t _blank 普洱市，东北接普洱市 HYPERLINK /item/%E6%B1%9F%E5%9F%8E%E5%8E%BF/5737076 t _blank 江城县，东接西双版纳傣族自治州 HYPERLINK /item/%E

47、5%8B%90%E8%85%8A%E5%8E%BF/1208263 t _blank 勐腊县，西接西双版纳傣族自治州 HYPERLINK /item/%E5%8B%90%E6%B5%B7%E5%8E%BF/1208170 t _blank 勐海县，南与缅甸接壤，国境线长112.39公里，总面积6867平方公里，辖2个街道、5个镇、5个乡。景洪市是西双版纳傣族自治州的政治、经济、文化中心，属亚热带季风气候，境内森林覆盖率为85.04%，城市绿地覆盖率为48.96%。 HYPERLINK /item/%E6%BE%9C%E6%B2%A7%E6%B1%9F/430813 t _blank 澜沧江 H

48、YPERLINK /item/%E6%B9%84%E5%85%AC%E6%B2%B3/456661 t _blank 湄公河纵贯全境，是中国进入东南亚各国和对外交流的一座重要港口城市。云南省政府把景洪市定为参与中、泰、缅、老澜沧江湄公河次区域国际合作经济区计划的中心城市。为 HYPERLINK /item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E4%BC%98%E7%A7%80%E6%97%85%E6%B8%B8%E5%9F%8E%E5%B8%82/1677344 t _blank 中国优秀旅游城市、 HYPERLINK /item/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%9B%AD%E6

49、%9E%97%E5%9F%8E%E5%B8%82/1448956 t _blank 国家园林城市。2019年，景洪市生产总值为294.83亿元，比2018年增长10.3%。2019中国西部百强县市。2019年11月15日，被授予“ HYPERLINK /item/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%A3%AE%E6%9E%97%E5%9F%8E%E5%B8%82/4088530 t _blank 国家森林城市”称号。2020中国夏季休闲百佳县市。项目地理位置图见附图1，项目路线及周边关系图见附图2。2.1.2公路所在地自然条件一、气象特征景洪市是全国少有的湿热地带，属北亚带季风气候，常

50、年高温多雨，静风少寒，基本无霜。一年分干、湿两季，当年11月至翌年4月为干季，510月为湿季。2019年，景洪市气温偏高、降雨偏少，光照充足，总体呈现高温少雨、干旱偏重的异常气候年景，降雨呈现雨量少、降雨日数少、强降水天气少特点，高温、降水等多项纪录打破历史极值。年内主要气象灾害为春夏连旱、大风冰雹、年末低温霜冻等，其中春夏连旱异常偏重导致森林火灾等衍生灾害突出。2019年，景洪市年平均气温23.8（打破历史最高记录），比常年同期偏高1.2，比上年略高0.9；年极端最高气温41.3（打破历史最高记录），出现在5月19日，年极端最低气温5.7，出现在12月10日。2019年，景洪市年降雨量为81

51、5.2毫米，比常年同期偏少321.4毫米，偏少28.3%，比上年同期偏少532.2毫米，偏少39.5%。年内各级降雨日数：0.1毫米降雨日数101天，较常年少39.7天，较上年少67天；10.0毫米中雨以上降雨日数27天，较常年少9.4天，比上年少25天；25.0毫米大雨以上降雨日数8天，较常年少2.5天，比上年少5天；城区50.0毫米暴雨以上降雨日数3天。日最大降雨量为70.3毫米（7月5日）。最长连续无雨日数29天，出现时段为1月20日至2月17日。最长连续降雨日数7天，出现时段为7月20日至26日，过程雨量35.3毫米。2019年，景洪市年日照时数2412.4小时，比常年同期偏多240.

52、9小时（11.1%），比上年同期偏多527.9小时（28.0%），年内有1月、3月、4月、6月、7月日照时数比常年同期偏少，其余各月均比常年同期值偏多。二、地形地貌景洪市在 HYPERLINK /item/%E6%A8%AA%E6%96%AD%E5%B1%B1 t _blank 横断山系纵谷区南端，地处澜沧江大断裂带两侧，具山原地形，北高南低，两侧高，中部低，山峦叠嶂，沟壑纵横。最高海拔2196.8米，最低海拔485米。市府所在地海拔552.7米。境内北高南低，境内山脉走向多由西北至东南。北部是无量山尾梢，有菠萝大山、三达山、关坪山、曼岔大山、基诺山等；西部是怒山余脉，有安麻山、路南山、广三边

53、山、勐松西山等。在迤逦的群山和奔腾的河流之间，镶嵌着景洪坝、勐龙坝、橄榄坝、勐养坝、勐宽坝、普文坝、景讷坝、勐板坝、勐旺坝、勐宋坝等10个坝子，被称为“山国里的平原”。较大的坝子有勐龙坝，面积79平方千米；景洪坝，面积77平方千米；橄榄坝，面积65平方千米。最高点在西部的路南山主峰南勒角梅，海拔2196.6米，最低点在东南部南阿河汇入澜沧江处，海拔485米，城区海拔552.7米。景洪城位于澜沧江和流沙河之间，澜沧江由北向南穿越而过，小磨公路从东到南、昆洛公路从东到西越境而出。三、水文特征景洪境内河网密布，沟壑纵横，共有江河71条，属澜沧江水系。澜沧江发源于青海高原唐古拉山北麓，由西藏东部流入云

54、南，流经迪庆、怒江、大理、保山、临沧、普洱等州市，自普洱市小橄榄坝入景洪，从市境东南方向流出境。市内流程158千米。澜沧江流经景洪这一段，史称“九龙江”，境外则称湄公河。2.1.3环境敏感目标及质量标准表21 声环境及空气环境保护目标一览表序号敏感点桩号位置临路敏感点距道路中心线距离(m)4a类1类2类1思茅农场四分队K0+400K1+350两侧35/2大开河村K1+350K1+550两侧44/3普文农场十二队K3+250K3+700两侧25/424秤杆河村K3+900K4+700两侧22/135秤杆河小学K4+050K4+100路右/4006秤杆河卫生所K4+150路左/57普文森林派出所K

55、6+180K6+220路左4/8曼谷塘K6+400K6+520路左12/239普文农场四队K6+700K6+800路右8/10普文农场四队三分队K8+000K8+200两侧9/11秤杆河村委会城子村民小组K8+850K9+700两侧63/3812普文镇K9+700K11+600两侧190/19513普文镇小学K10+500K10+700两侧/100014普文农场十三队K13+050K13+900两侧36/1215普文农场二队K15+000K15+800两侧23/1116公路养护管理所K16+000K16+100路左15/17坡脚村K17+070K17+120路左9/18普文农场十四队K17+2

56、00K17+800路左7/19灯笼河K18+600K18+820路左/2220麻地河K19+400K19+500两侧/4721三棵桩K25+000K25+150两侧/2322松山岭K28+600K29+000两侧/4823昌泰茶厂K40+450K40+600路左/2024结基岭K41+040K41+400两侧/1925大渡岗乡K49+400K50+200两侧204/5526大渡岗卫生院K49+700K49+750路右/3127大渡岗茶厂医院K49+850K49+900路左/3028大渡岗农场十九队K54+250K54+350两侧/2029荣珍茶厂K55+220K55+270路左/3030临社茶

57、厂K58+730K58+780路左/40/31关坪农场一队K60+350K60+480路左/9/32关坪小学K61+000K61+100路左/300/33关坪农场K60+700K61+550路右/16/34关坪村攀枝花村小组K63+900K64+100两侧/36/35勐养保护所关坪保护站K64+200K64+300路右/26/36勐养保护所养牛场K65+070K65+120路左/3/37关坪胶厂K70+300K70+400路右/21/38关坪农场五队K71+460K71+650两侧/28/39关坪农场六队K71+700K71+850路左/54/40野象谷防疫基地K74+000K74+150路右

58、/12/41野象谷景区宿舍K75+250K75+280路右/340/42曼贺科K84+150K84+300两侧/7843百花村K84+500K85+100路右/2544曼龙岗K87+500K88+000两侧37/6245曼景法K88+300K88+900两侧44/10346巴雅新寨K98+300K98+700两侧15/4447巴飘村K102+000K102+200路右4/1348基诺山乡K103+500K104+500两侧112/34449基诺山乡卫生院K104+400K104+500路左/30表2-2 水环境保护目标一览表序号保护目标概况及水体功能1大开河K0+222处以桥梁形式跨越，桥长2

59、70m，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处及下游无饮用，执行类水质标准2秤杆河K4+242处以桥梁形式跨越，桥长53.58m，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处及下游无饮用，执行类水质标准3瘴气河K9+712处以桥梁形式跨越，桥长53.58m，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处及下游无饮用，执行类水质标准4麻地河K19+035、K23+869、K25+246、K32+960处以桥梁和涵洞形式跨越，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处及下游无饮用，执行类水质标准5勐养河支流K69+650、K78+440、K81+580以涵洞形式跨越，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处

60、及下游无饮用，执行类水质标准6大开河、沿河路段K0+080K0+980路段、K0+080K0+980路段、K0+080K0+980路段、K0+080K0+980路段以路基或桥梁形式沿河右岸布线，与河流水平距离为0300m，高程差为2m5m，长度6060m，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处及下游无饮用，执行类水质标准7瘴气河、沿河路段K9+470K10+360路段以路基或桥梁形式沿河右岸布线，与河流水平距离为0300m，高程差为3m7m，长度870m，主要功能为农业灌溉及一般景观用水，跨越处及下游无饮用，执行类水质标准8普文河、沿河路段K11+150K12+530、K13+320K14+