东胜环卫精细化管理实施方案

1、东胜环卫精细化管理实施方案为进一步提升城区环卫管理水平，深入推进长效精细化 管理，为我市七城联创和我区打造避暑休闲之都夯实环 卫基础，营造整洁优美的城区环境，结合东胜环卫实际，特 制定本实施方案。一、总体目标为贯彻落实区委、区政府提出的打造宜居宜业避暑休闲 城区的战略部署，全面推进七城联创工作，进一步提升 城市环境卫生精细化管理水平，通过创新机制，建立健全一 套科学、合理、职责明确、调控有力的管理、作业、监管一 体化的环卫管理体制，通过推行网格化、精细化管理，构筑 起全城覆盖、全天候保洁、全过程监督，无缝隙管理的环境 卫生管理网络；通过强化质量和标准，形成统一作业、一把 扫帚扫到底的作业机制，

2、彻底清除管理盲区和卫生死角；通 过细化职责，规范作业标准，量化考核办法，建立起职责权 利相统一、监管与奖惩相结合的环卫管理机制。环卫工作整 体上呈现精细管理、规范作业、点面结合、长效推进的 良好局面，使城区环境卫生质量得到大幅提升，继续保持在 较高水平。二、工作职能和机构设置东胜区环境卫生事业局主要负责城区环境卫生的综合 管理。目前，环卫局承担着东胜城区主次干道3000余万平 方米的清扫保洁任务和日产生活垃圾490吨、粪便240吨、 餐厨80吨的清运任务，有各类水冲式公厕近280座，垃圾 压缩站、垃圾收集站265座，有服务城区的生活垃圾填埋场 一座，垃圾粪便（含餐厨垃圾）综合处理场一座。垃圾无

3、害 化处理率达91.5%，机械化清扫率达25%，垃圾清运率达 100%。全局内设18个队室：其中业务队9个，主要负责城区 各街道日常清扫保洁工作；机械化作业队3个，一队负责城 区每天近490吨生活垃圾的清运工作，二队负责道路机扫冲 洗和冬季除雪工作，三队负责城区近300个，每天近240 吨粪便的清抽工作；监察大队负责城区及郊区的垃圾乱倾乱 倒和垃圾处置费的收取监管工作；督查大队负责环卫日常业 务的检查考核工作；修理室负责环卫专用车辆的日常抢修和 维修工作；党政综合办负责日常机关常务、事务工作。三、组织机构为确保环卫精细化管理工作的顺利实施，将各项工作落 到实处，成立东胜区环卫局精细化管理工作领

4、导小组。组长：王俊峰（局长）副组长：武胜利（支部书记、副局长）韩培军（副局长）甄晓暾（副局长）郭建华（副局长） 吴勇（副局长）张继平（副局长） 王峰（副局长） 石玺（副局长） 温树茂（副局长）成员：杨虎王志强王永峰赵云郝海平王润珍黄志国刘美霞苏燕刘晓东刘永刚苏志强谷阳 李强白宁柴海军秦海军刘新民领导小组下设办公室，办公室设在督查大队，负责日常 督查考评工作。四、工作任务（一）科学合理划分责任区，精细化推进网格化和扁平 化管理。结合东胜城区的不断拓展，将原有的八大业务队调整为 九大业务队，对各自责任区进行科学合理划分，进一步明确 管理范围和界线，在此基础上，对各业务队所属辖区再进行 网格化定位，

5、将城区划分为160余个作业片区、5000余个 作业单元，实行定岗定责定人员，做到管理到块、责任到段、 作业到点，确保全天候、无缝隙、不间断管理，彻底清除管 理盲区和卫生死角。实践和事实证明，东胜环卫经过几年来的艰苦创建历程 和国家多次检验，已形成了一整套符合东胜实际，可操作性 强，监管督查有力，常态化运行可控，环卫工作平稳有序发 展的良性管理体系，也得到了国家创建评估验收机构和广大 市民和国内同行的广泛认可。成功的核心就是艰苦创业的精 神和统一管理、运转协调带来的凝聚力和强大合力，往往是 一个标准执行到底，一个作法贯彻到底，一个制度监管到底， 一个任务完成到底。这是各街道、社区无法达到并保持好

6、的。 如果将环卫网格化和扁平化管理交由街道、社区来承担，势 必会造成作业标准、作业时限、监管力度等方面的不统一， 从而打破原有的经过多年摸索并取得良好成效的作业、管 理、运行体系，其后果和影响无法估量。东胜曾于2005年 尝试过将环卫业务交由街道办事处来承担，但运行了一段时 间后作业质量、工作效率、专业化程度及市民满意度均大幅 下降，导致无法正常运行，后于2006年又交由环卫部门承 担，随即开始了艰苦的创建国家卫生城市和全国文明城市的 历程，并取得了最终的成功。（二）细化标准，精细作业针对环卫工作难度加大和要求提高的现状，强化清扫保 洁作业标准和质量，城区街路全部实行两班次一岗双职全天 候清扫

7、保洁，根据道路所处地段和人流、车流量等因素合理 确定清扫保洁等级，按等级和地段实际情况确定劳动定额： 商圈及核心区劳动定额为2000-3000平方米/人；一级道路 劳动定额为3000-5000平方米/人；二级道路劳动定额为 5000-7000平方米/人；三级道路劳动定额为7000-8000 平方米/人；四级道路劳动定额为8000平方米/人以上。在 符合国家标准的基础上，为确保各类创建活动顺利推进，适 当延长保洁时间，保证每天高于国家标准12小时的清扫保 洁时间，从而巩固创建成果。在作业标准上，严格按照创 卫标准，强化作业质量，不折不扣做到六清、四无、两 洁、一通；建立起城区环卫统一标准化作业、

8、一把扫帚扫 到底的环卫作业机制。同时，要从文明作业上再次体现精细 化，提高环卫工人文明作业意识和职业道德素养，严格执行 文明作业五项制度，即坚决制止清扫工将垃圾废土扫入道路 排水箅内；坚决制止将垃圾废土倒入道路两侧绿带内；坚决 制止焚烧垃圾；坚决制止跨越交通隔离栏；坚决制止一切环 卫车辆乱闯交通信息灯，从细微之处体现环卫精细化管理。（三）提升垃圾清运处理水平，强化环卫设施管理在垃圾粪便清运方面，遵循城乡一体化，服务一条龙 的原则，将城区生活垃圾和粪便纳入统一收集，统一清运、 统一处理范围。将城区垃圾清运划分为近60个责任区，粪 便清抽划分为近16个责任区，垃圾清运要求夏季每天早四 点半出车，冬

9、季每天早六点出车开始作业，直至达到日产日 清。粪便清运要求每日凌晨两点开始作业，中午清运完毕， 全面实行定点定时和全封闭清运，要求城区内各垃圾收集点 做到日产日清，全天监控，使垃圾清运率达到100%。全部 实现容器化、密闭化收集。城区内化粪池按工作量分配到各 吸粪车组，要求随时清抽，监控存量（不能突破总存量的三 分之二），确保公厕正常运行。同时，继续完善垃圾无害化 处理系统，形成统一收运，集中处理，无害化填埋的科 学化处理体系，垃圾无害化处理率力争达到92%以上。在环 卫设施管理方面，强化服务功能，体现精细管理，城区所有 公厕、垃圾站、垃圾箱、果皮箱均有专人负责全天候保洁， 并健全各项管理制度

10、和保洁制度。公厕内采光、照明和通风 良好，有防蝇、防蚊和除臭设施和措施，同时，建立高效、 直观、方便的公厕导向系统；垃圾收集设施实行机械化、密 闭化，积极推行压缩化，进一步强化除四害”工作，把环 卫设施除四害”工作纳入长效管理中。（四X完善环卫基础设施建设，提升公共服务功能和水 平在环卫基础设施建设上，按照科学规划，合理布局， 符合实际、建改兼顾的原则，积极组织实施公厕、垃圾转 运站新建改造和垃圾收集机械化等基础设施建设。根据东胜 经济社会发展远景和垃圾成分，垃圾量的变化，结合环保和 生态建设目标，继续完善垃圾无害化处理设施，升级改造渗 滤液处理系统，使垃圾无害化处理生产线运行更加稳定，提 升

11、垃圾处理无害化、减量化和资源化水平，增强城市的垃圾 消纳能力。到2013年年底垃圾无害化处理率力争达到92% 以上，建立起较为完善的科学合理的垃圾收集、运输和无害 化处理体系。同时，强化棚户区、城郊结合部的环卫设施配 备，增设垃圾收集容器，加大垃圾收集和清运力度，切实解 决棚户区和城郊结合部垃圾收集设施薄弱的问题，做到整改 一片、规范一片，不留死角，并纳入长效管理之中。（五）提升环卫机械化作业水平、提高环卫工作效率要加大环卫机械化作业设备投入力度，切实改善城区道 路清扫保洁面貌。逐步实施机械化洗扫综合作业，健全各项 作业制度，完善配套设施，加强专业化管理，确保道路洗扫 作业有序开展。在具体工作

12、中，将城市外环线、快速通道及 尚未完全启动的新开发区部分主次干道由人工清扫调整为 机扫作业，原有单一机扫道路改为冲洗机扫作业，在城区党 政中心及商业街区逐步实现夜间道路清洗作业，提升工作效 率和道路清洁度。同时，加强设施投入，购置专业化道路机 械清扫设备，规划环卫专用车辆停车场，安装监控系统，确 保机械化精细作业规范运行，力争将机械化清扫作业率提升 至30%以上，切实降低环卫工人劳动强度，提高环卫现代化 文明作业程度，展现城市精细化管理面貌。（六）多措并举，强化监管，环卫管理体系更加完善 一是强化五项措施，即：实行目标管理制，做到指标责 任化；实行领导包片制，做到责任明细化；实行督查督办制，

13、做到处理及时化；实行考核制，做到责任落实分值化；实行 作业规范制，做到工作精细化。形成领导一线指挥，队长一 线工作，情况一线了解，问题一线解决的务实高效机制。进 一步完善管理人员工作规范、作息时间制度、清扫工安全作 业制度、督查工作日报制度等十余项管理制度，使全体环卫 职工一切管理、作业行为均置于严格的监督、规范和考核之 下。做到了以制度创新推进管理创新。二是坚持以人为本和 服务的宗旨，寓管理于服务之中，在服务中深化管理，通过 解决涉及广大群众切身利益的热点、难点问题和服务来推进 环卫管理水平的提升。同时，配合办事处开展环卫进社区活 动，提高广大市民爱护环境卫生的意识，加强与群众的沟通 和理解

14、，营造齐抓共管，人人参与的良好氛围，提升环卫工 作的社会满意度。三是充分发挥环卫热线的便民功能， 建立高效的投诉处理机制，将精细化管理深入到社区，深入 到普通居民中，渗透到日常生活中。四是针对环卫外来务工 人员多，人员相对复杂，管理难度较大的现状，坚持以人为 本、公平对待、管理为先的原则，紧紧抓住环卫工作中存在 的突出问题和薄弱环节，从劳动保护、劳动报酬、养老医疗 保险、改善生活条件等关键节点上予以突破和保障，切实解 决环卫外来人员的实际困难，真正做到管得到、管得住、 管得好，确保环卫管理取得实实在在的交攵果。五、保障措施（一）统一思想、提高认识开展环卫精细化管理是东胜加强城市管理的重大举措，

15、 也是现阶段我区区情的基本要求。因此，东胜环卫要进一步 统一思想，要有强烈的责任感和使命感，牢固树立细节决 定成败的思想，将环卫精细化管理迅速向深入推进。（二）加强指导、明确责任要明确任务，责任层层分解到位，切实做到领导到位、 责任到位、工作到位，建立起一整套可操作性强的工作机制， 加强协调配合，形成工作合力，确保环卫精细化管理扎实有 效开展。（三）完善措施、强化督查要始终不渝的把大力提升环境卫生整体面貌作为工作 的全部着力点，不断完善工作措施，深入推进规范化、标 准化、精细化、常态化管理，以除死角、抓细节、强管 理、提质量为总抓手，不断创新督查方式，完善督查机制， 力求督查交攵果最大化，实行

16、督查日报制度，月督查公开制度， 督查月总结奖惩制度，坚持个别督查与集中督查相结合，常 态督查与随机督查相结合，业务考评和社会监督相结合的方 式，充分发挥督查考核的有力保障作用。（四）健全制度、形成长效机制通过环卫精细化管理的不断推进，进一步建立健全精细化、规范化、标准化的工作运行体系，形成横向到边，纵向 到底的长效管理机制，使创建成果得以不断巩固和提高，城 区环境卫生保持经常性整洁，公共卫生面貌有大幅提升，为 我区打造避暑休闲之都奠定坚实的环卫基础。附件：东胜环卫精细化管理考评办法东胜环卫精细化管理考评办法为进一步提升环卫管理水平，深入推进长效精细化管理。使各业务队室之间、岗位与岗位之间形成良

17、性竞争机制，更好的调动全体职工的工作积极性、主动性，从而推动环卫 整体工作良性发展，呈现出精细管理、规范作业、点面结合、长效推进的良好局面。特制订本考评办法。一、考评范匚二1 东胜区环卫局所属各队、室。二考评形式考评采取打分制，分为月评、季评和年终总评三种形式， 考评依据为日查、定期查、随机查等多种方式。实行督查日 报制度，月督查公开制度，督查月总结奖惩制度，坚持个别 督查与集中督查相结合，常态督查与随机督查相结合，业务 考评与社会监督相结合的方式，每月公布考评结果，奖优罚 劣，充分发挥督查考核的有力保障作用，提高工作效率和精 细化水平。三考评内容依据东胜区环卫局精细化管理实施方案，及制定的

18、各项业务工作制度，对环卫整体工作进行细化考评。具体细则如下:计分标准清扫保洁1、清扫工手推车逆行，扣队室0.5-2分；2、清扫工翻越交通隔离栏，扣队室0.3-1.5分；3、清扫工闯红灯，扣队室0.3-1.5分；4、清扫工焚烧垃圾、放火，扣队室0.3-2分；5、清扫工不穿标志服，扣队室0.3-1分；6、大街实行一天两清扫，全天候保洁。清扫时间：夏季 在7时前，冬季在7 : 30时前清扫完毕；保洁时间： 夏季保洁时间早6 : 00时一晚23 ：00时，冬季保洁 时间早6 : 30时一22： 00时。凡超过此时间还未清 扫完或正在清扫给予警告，扣队室0.5-2分；7、在保洁时间内路面不干净，且不见清

19、扫工，按清扫工 脱岗处理，扣队室0.5-2分；8、普扫过后，出现间断清扫或清扫不彻底，给予警告， 并督促彻底清扫；9、街路两侧门点及巷内有明显暴露积存垃圾，扣队室0.3-1 分；10、花池、树坑、水箅子、果皮箱清理不净，树冠有白色垃圾，情节严重的，扣队室0.3-1分；11、夏季雨冲沙，冬季下大雪，要求在规定时间清理干 净，泥沙积雪就近推送垃圾站点，凡不按时清理的， 扣队室1-2分；12、两侧门点如有基建废土，管理人员应及时处理，不 及时处理者，扣队室0.5-2分；13、垃圾桶、垃圾箱及垃圾站点在清运垃圾时，清运现 场由车组人员打扫，如不清理现场，扣队室1-2分；14、垃圾桶、垃圾箱及垃圾站点在

20、清运垃圾后，由该片 清扫工负责日常清扫、保洁，如周围卫生差，扣队室0.3-2 分；15、对损坏环卫设备、设施的，发现而不及时上报者， 扣队室0.3-2分；16、对于承包出的街路协议上的清扫、保洁时间要求， 达不到标准者，扣队室0.3-2分；17、进入冬季，水箅子、大街、小巷容易结冰的地段应加强管理，做到及时发现、及时处理。如不及时处理， 扣队室0.3-2分；18、冬季，旱厕蹲板及地面无结冰，如有结冰现象给予 警告，情节严重者，扣队室0.3-2分；19、旱厕的清扫要做到厕所内无明显手纸、杂物、尿迹， 否则，扣队室0.3-2分；20、旱厕要要定期消杀灭蝇虫，否则，扣队室0.3-2分；机械化作业1、

21、垃圾车在拉运过程中沿途洒漏垃圾同时未有防护措施 的，发现或举报一次，扣队室1-2分；2、铲车点未做到日产日清的，扣队室1-2分；3、臂车点，臂车箱内垃圾要日产日清，情节严重者，扣 队室1-2分；4、桶车司机要做到日产日清，情节严重者，扣队室1-2 分；5、垃圾清运后，跟车人员必须及时清理残留物及因清运 造成的洒落物，如不按规定视情节严重，扣队室1-2 分；6、未经过领导同意及委派私自作业的，扣队室1-2分；7、所有环卫车辆保持整洁卫生，否责，扣队室1-2分；8、清扫、清洗车辆作业不彻底的，扣队室0.5-2分；9、通讯不畅、不听从指挥的扣0.5-2分；10、坑内枳存粪便不得超过60公分（污水厕不

22、得超过 厕所坑深的1/3）,否则，扣队室1-2分；11、夏季吸污车在提、担、运过程不得洒漏粪便，如有 洒漏及时处理。不及时处理，情节严重者，扣队室 0.5-2 分；1、城郊结合部乱倾乱倒、施工工地路面遗洒、带泥，情节严重者，扣队室1-2分；2、未经局领导允许擅自放行倒弃土车辆，扣队室1-5分3、监察队员酒后上岗，扣队室1-2分；4、城郊无乱倾乱倒现象，如有发现，扣队室1-2分；1、垃圾处理场未保持场地平整的，扣队室1-2分;垃圾处理2、夏季根据情况及时灭蝇、灭蛆，如不按要求，发现一 次，扣队室1-2分；3、垃圾作业区及周边必须规范、洁净、制止白色垃圾的 污染。如污染严重、不整洁，扣队室1-2分；4、场内严禁明火、禁止吸烟，否则，扣队室1-2分；5、上班时间不得在场内娱乐、赌博，否则，扣队室分；6、场内作业区及周围应无白色垃圾，否则，扣队室分；7、爱护场内一切设施，不的擅自将场内物品带出场区， 否则，扣队室1-2分。专 1、维修人员迟到早退，扣队室0.5-1分。业 2、发现维修人员维修单位以外车辆