2022年上形势与政策教案

1、20222022学年形势与政策课程上学期教案 中国将迎来百年不遇的进展机遇“ 十一五” 回忆与“ 十二五” 展望一、教学目标：通过对“ 十一五” 回忆,使同学既明白中国取得的成就,也能清晰的熟悉存 在的问题,并通过中国对“ 十二五” 展望,激发同学建设祖国的爱国热忱；二、教学重点、难点：1、“ 十一五” 时期,中国经济与社会进展取得的成就与面临的问题与困难2、分析“ 十一五” 时期的得失,懂得明确“ 十二五” 时期的进展思路与方 略三、教学手段和课时：本学年一共 2 课时,为一单元,实行的教学手段为讲授与演示相结合四、教学内容：一、“ 十一五” 传给“ 十二五” 什么样的接力棒？假如说,从“

2、一五” 方案开头实施工业化战略,我国的现代化进程就是一场拼体力、拼 智力、拼耐力的接力赛,那么“ 十二五” 时期无疑是最关键的一段赛程；把握过去才能更好 的展望将来；在争论“ 十二五” 规划建议的同时,我们也需要冷静摸索“ 十一五” 取得的成 绩与存在的问题；“ 十一五” 规划是我国第一个国民经济进展战略规划（之前是进展方案）,它顺应中国 立足科学进展、 着力自主创新、 完善体制机制、 促进社会和谐；“ 十 市场经济体制改革进程,一五” 期间,我国经济社会进展成果斐然,几乎全部的指标和目标都顺当实现,在 22 个主 要定量指标中,“ 国内生产总值”、“ 人均国内生产总值”等 15 个指标属于

3、“ 超额完成”或“ 提前完成” ；特殊是党和国家在应对国际金融危机、自然灾难、 处置突发大事的才能大幅提升；我国胜利举办了北京奥运会、新中国成立 60 周年庆典、上海世博会等重大活动；党和国家高度重视民生, 在社会保证建设、 公共医疗事业等方面取得了较大突破；但是在制造辉煌的同时, 我们发觉,经济社会进展中存在的问题也日益凸显,如何解决这些问题不仅成为“ 十二五” 规划的重要内容,更是完成“ 十二五” 规划面临的巨大挑战；问题一：经济高速增长,但经济结构严峻失衡20XX年-20XX 年的年均经济增长率达到10.7%,大大高于“ 十一五” 规划所要求的7.5%,到 20XX年中国已提前实现“ 十

4、一五” 规划所要求的经济增长目标；国际上热议的“ 中国奇迹” 、“ 中国模式”的核心内容不外乎是对中国经济高速增长的惊奇与称赞；正如美国闻名学者约瑟夫 .斯蒂格利茨所说的： “ 世界上仍从未显现过如此大规模而又长久的经济增长；” 但是,正如一辆高速行进的列车,我们最大的隐忧和担忧是,它突然失去掌握而戛然停止,甚至显现翻车的危急；而这种隐忧和担忧主要来自结构的失衡；第一是供应结构问题突出,特别是一、二、三产业比例不和谐；农业基础较弱、工业大而不强、服务业进展滞后；其次,需求结构问题突出,投资消费关系不和谐；经济增长主要靠投资拉动,导致消费低迷, 内需严峻不足；同时,城乡之间、地区之间进展失衡；经

5、济社会进展在空间上的不平稳,使边疆稳固、社会和谐受到了严肃挑战；问题二：蛋糕做大了,但蛋糕的安排存在不公正20XX年,我国人均 GDP突破 3600 美元,已处于迈向中等收入国家的临界线；正如一些学者所分析的, 我国经济属于政府主导型经济增长,政府主导型经济增长在偏好“ 做大蛋糕”的同时,“ 分好蛋糕” 的问题也逐步凸显；根据联合国的贫困标准,中国至少仍有一亿多人生活在贫困线下；近几年,政府、企业和居民三者之间安排关系出现较为明显的失衡状况,劳动酬劳增长速度长期低于 GDP增长速度, 城乡之间、 地区之间、 行业之间的收入差距都有扩大的趋势；世界上一些国家在上世纪70 岁月进入中等收入国家行列

6、后,由于收入安排差距大、城市化以大规模贫民窟为代价、社会冲突突出等问题,导致了这些国家落入所谓“ 中等收入陷阱” ；我们需要借鉴其他国家的体会教训,胜利实现转型；因此,“ 十二五” 规划的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富有人民群众作为重点任务；问题三：完成了工业产品的数量积存,但国际竞争力不强“ 十一五” 期间,我国形成了巨大的工业生产才能,工业化主要产品产量居世界前列；根据国际标准工业分类,在 22 个大类中,我国制造业占世界比重在 7 个大类中名列第一,15 个大类名列前三；20XX 年高技术制造业规模已位居世界其次；运算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位居世界第一

7、；但是,我国工业产品的竞争力不强特殊是创新才能不足制约了我国成为工业强国；目前,我国制造业技术对外依存度较高、在国际产业分工体系上基本处于价值链的低端；我国制造业行业利润率和资本回报率呈逐年降低态势；另外, 我国自主创新才能不强,中国制造业在质量上与发达国家仍存在差距；20XX 年我国 R&D（争论与开发）占 GDP的比重 1.52%, 世界经济合作与进展组织 OECD成员国家平均达 2.29%；科技进步奉献率比发达国家低 20-30 个百分点,科技成果转化率比发达国家低 50-60 个百分点；问题四：民生大幅度改善,但公共服务领域进展滞后“ 十一五” 期间,我国政府高度重视改善民生问题；涉及

8、民生的 2 个约束性指标,即城镇基本养老保险掩盖人数和新型农村合作医疗掩盖率,目前都已完成“ 十一五” 规划目标；在预期性指标中, 由于九年制义务训练的普及、高等训练的进展以及较好的经济增长,国民平均受训练年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入,20XX 年已实现或接近实现预定目标；但是, 在经济高速增长的同时,我国社会保证和基本公共服务投入明显偏低,导致公共服务进展滞后,远远不能满意人民群众的需要；20XX 年中国医疗卫生支出占财政支出比重为 4.4%,社保与就业支出占财政支出比重为 10.9%,此两项合计占比为 15.3%,比人均GDP3000-6000美元阶段国家平均 31.4

9、%的水平,低了 16.1 个百分点；问题五：城市化率大幅度提高,但城乡二元结构突出20XX 年我国城镇化率提高到45.7%,城镇人口增加到6.07 亿,城市化率以每年接近1个百分点的速度增长；但是城市化提速的同时,农村问题也日益突出,优质耕地大量流失、农业经营者老龄化、兼业化,留守儿童增加,城乡收入差距拉大等等；同时,我国从 90 年代以来的高速工业化进程,吸纳了数亿农村劳动力到城市就业,但这些人口并没有真正融入城市；一些大城市的城乡结合部“ 栖息” 着大量流淌人口,身份差异带来的鄙视、群体冲突加剧等,积存了诸多社会问题；城市化的本质是人口的城市化,通过农村人口到城市从事非农经济活动,一方面提

10、高了要素配置效率, 增加了国民财宝；另一方面也因此融入城市化进程,共享现代城市文明；因此,“ 十二五” 期间,我国城市化的主要困难是农夫工的市民化；通过体制机制的设计,真正解决“ 两栖人口” 问题,实现工作人口变成工作和社会人口；问题六：节能减排成果显著,但生态文明建设压力较大“ 十一五”规划把节能环保作为约束性指标提出,并将详细指标分解到各个地方作为政绩考核的重要指标；我国实行大力剔除落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施,主要污染物的2 个约束性指标基本完成；据测算,“ 十一五” 单位GDP能耗降低20%的目标亦能完成；但同时我们应当看到,生态环境状况显现局部改善,能源资源和环境压力对进

11、展的制约总体上仍没有缓解,有些方面仍在加剧；我国工业能耗占全国能源消费总量的 70%,石油、铁矿石、铝土矿、铜矿的对外依存度越来越高 超过 50%,我国政府已经提出 2022 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 巨大努力；20XX 年下降 40%-45%的约束性指标,实现这个目标需要付出问题七：市场经济体制日趋完善,但改革任务艰难在“ 十一五” 规划中,行政治理体制改革是改革的关键和重点；随着市场经济体制改革的不断深化,行政体制改革有所进展,但仍没有实质性突破；例如,资源性产品价格形成机制仍没有理顺； 国有经济战略性调整尚未到位,垄断行业改革进展缓慢；政府对微观经济活动干预过多, 公共服务和社会

12、治理职能仍比较薄弱等；特殊是为了应对金融危机,防止经济下滑,我国宏观经济运行中显现了“ 重进展、轻改革,重政府、轻市场” 的趋势,严峻制约了市场机制作用的发挥；因此,“ 十二五” 时期,我国要实现进展方式的转型、深化收入分配体制改革、 形成公正与可连续进展的体制机制、实现城乡一体化的进展都有赖于体制的进一步创新与改革的深化推动；“ 十二五” 期间,改革最大困难在于权力和利益的调整；因此,政府自身的改革是重中之重；要连续坚持社会主义市场经济的改革方向,更好地发挥市场配置资源的基础性作用；进一步明确中心和地方各级政府的职责范畴,探究建立各级政府事权与财权平稳的体制；尽快启动财政税收体制改革；掌握政

13、府财政收入增长速度,大幅调整财政支出结构；强化政府在完善收入安排体制中的基本责任；解决基本公共产品短缺的冲突等是改革的重点；问题八：国际竞争的硬实力增强,但软实力有待进一步提升美国哈佛高校教授约瑟夫.奈提出的“ 软实力” 概念,得到了国际社会的广泛认可；所谓软实力, 是相对于经济、军事等硬实力而言的,它以精神产品为主要表现形式,是一个包括价值观念、 生活方式等多种内容的文化体系；经济进展与经济增长不同,就在于除了经济、技术等硬指标之外,仍包括着居民生活质量、人口素养、训练水平、文化水平、社会保证、生态环境等软指标,因此, 转变传统进展模式,就是要把更多的软实力因素纳入到经济社会进展体系形中来；

14、正如党的十七大报告指出的：“ 当今时代,文化越来越成为民族凝结力和制造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”；在“ 十一五” 期间,我国经济总量跃居世界其次,经济的硬实力得到显著增强；但是软实力的落后却严峻影响了经济整体效率的提高和社会的进步；例如, 中国企业缺乏创新才能导致了企业竞争力不足,文化、服务等第三产业的落后导致了我国产业结构的不合理,环境污染增加了社会治理成本,社会保证等公共服务的缺失使老百姓缺乏安全感从而制约了内需；因此,进一步提升我国的软实力应成为“ 十二五” 时期的重要内容；二、 “ 十二五” 时期中国工业化面临四大挑战（一）快速推动工业化面临资源的压力从“ 十五”

15、时期以来, 我国的工业化就面临着能源和其他重要资源的约束；主要缘由是：第一,我国正进入工业化中期阶段,这是资源需求量上升最快的时期；其次,13 亿人进入工业化中后期所消耗的资源,即使是使用效率达到国际先进水平,其规模也是前所未有的；第三, 我国的资源利用效率不高,在很多方面铺张惊人；第四,我国在很多资源禀赋上处于劣势, 人均拥有量低于世界平均水平；石油、 铁矿石等重要资源新增量的多数依靠进口已成定局；这样无疑加大了我国在资源问题上的压力；（二）环境约束增强一方面随着工业规模的扩大排放相应增加,20XX 年,工业二氧化硫排放量和化学需氧量分别占全社会的 84.3 和 34.4 ；另一方面, 人民

16、收入和生活水平的提高,使环境正在成为表达生活质量的一种产品,人们对环境污染的容忍度降低；金融危机爆发后,西方国家纷纷提倡进展低碳经济,把转变能源消费模式为主的经济模式视为“ 新的工业革命”；面对全球低碳经济转型的背景,我国推动工业化面临空前的环境挑战；可以说, 工业是中国推动节能减排、实现节能目标的主攻领域；（三）传统比较优势渐失的挑战随着全球化与技术变动速度的加快,比较优势必需通过竞争优势才能表达出来；传统生产要素在学问经济时代的重要性发生了逆转：天赋的自然资源由于新材料、新能源的开发利用而不再成为强有力的竞争要素、资本富有和贫乏的界限由于资本市场的开放也变得模糊、劳动力由于人力资本投资的提

17、高而克服了数量上的不足；挑战, 而真正构成比较优势来源的要素是学问与技术,所以,这些新变化使得传统比较优势受到 基于劳动力、土地等生产要素的比较优势在逐步减弱的同时,寻求可连续的动态比较优势是我国推动工业化的关键,也是挑战；（四）工业化推动面临制度障碍我国推动工业化受到中心政府与地方政府双重掌握；中心政府与地方政府由于产权控制、目标差异导致了产业趋同与重复建设,甚至国内市场的分割；较长时期以来, 由于体制改革相对滞后, 地方为了追求地方短期 GDP和财政收入的增长, 不少地方政府通过降低税收、扭曲劳动力价格和土地价格,吸引外资,导致各地产业结构雷同,相同制造业供应过剩,没有形成差异性分工,市场

18、分割,限制要素的流淌和分工集合；三、“ 十二五” 时期推动我国工业化进程需要路径创新基于中国工业化面临的内部和外部的约束条件,“ 十二五” 期间,连续走中国特色新型工业化道路, 实现工业大国到工业强国的转变是这个阶段的根本任务；为此, 需要在我们在创新才能、产业升级和制度创新上下功夫；（一）培养技术创新才能创新是中国能否真正“ 后来居上” 的关键和打算性因素；只有通过技术创新,才能提升中国制造在新一轮国际竞争中的有利位置；2022-20XX 年,我国技术对外依存度由 60%下降到 50%左右； 2022-20XX 年,全国科技进步奉献率由41.9%提高到 46.5%, 提高了 4.6 个百分点；但是,与发达国家仍旧有差距；因此,培养自主创新才能是我国推动工业化的关键环节；（二）加快产业升级一般来说, 产业升级有三种形式；一是产品技术的换代升级；二是在产业链上向技术含量高、 附加值高的领域延长；三是创建新兴产业；基于重大科学发觉和创造而产生的将转变人类社会生产方式和生活方式的新产品和由此产生的新的产业群；“ 十二五”时期, 加快产业升级； 一方面必需使我国的制造业从简洁的加工装备向现代装备业转变,延长制造业的价值链；另一方面,培养我国战略性新兴产业；20XX 年 9 月 8日,国务院召开常务会议,审议并原就通过了国务院关于加快培养和进