采购风险管理防范及对策

1、.：.；采购风险管理防备及对策 风险 类型风险要素 人员 风险法律认识薄弱 寻租行为 业务才干差 管理 风险管理制度不健全或难以落实 缺乏风险管理机构和人员 缺乏对困难、费用和技术的科学评价 信息交流不充分或频繁更改需求 产品检验验收等监视不力 供应商 风险质量管理体系不健全 技术才干缺乏 管理才干缺乏 对质量缺乏有效监视和检验 技术 风险缺乏充分论证、实验或鉴定 产品、工程等工程设计有缺陷 其他 风险自然灾祸 通货膨胀或紧缩，及其他社会事故 采购风险缘由探析 没有将风险识别和评价任务纳入采购过程。 缺乏有效的风险处置手段。当前在公共采购管理过程中，还普遍存在着“忽视采购风险影响的景象，由此，

2、呵斥了对采购风险控制和处置预案的“忽视，呵斥探求风险监视、控制和处置手段积极性的缺乏，也呵斥了采购过程中难以有效地应对和处置现实风险的被动局面。 缺乏进展风险管理的信息环境。当前，公共采购信息交流渠道还不够顺畅，依然存在着相对独立的“信息孤岛，而且信息来源不够准确、渠道不够正规，采购任务信息失真率相对较高，因此，由于信息交流不对称和不充分呵斥的信息风险难以逃避。 当前，建立科学、有效的公共采购风险管理制度，及时预防、控制、转移和化解风险曾经成为当务之急。 公共采购的复杂性要务虚行风险管理。现代产品、效力和工程采购工程具有高投入、高技术含量、高复杂度和多要素等特点，这些特点大大添加了公共采购的风

3、险系数。因此，对如此复杂的系统进展管理，就需求提高风险认识，思索风险要素，加强风险识别、风险预警和风险控制等管理手段。经过风险管理，从而有效控制和处置采购过程中所面临的各种风险，把风险导致的各种不利后果减少到最低程度，保证采购活动的顺利进展。 公共采购的不确定性要务虚行风险管理。由于管理制度疏漏、人员价值追求偏向、技术不成熟和信息不对称等要素，使公共采购的不确定性大大添加。正如采购管理专家威廉P罗杰森以为：“整个采购过程充溢了不确定性。内部不确定性是由技术上的未知数所引发的，它在设计阶段较强。但是，关于本钱和设计的大量不确定性在消费过程中依然存在，“即使是对于可以利用产品的质量的预测，也是不确

4、定的。 要减少由于不确定性引起的采购风险，就需求制定一套完好的风险管理制度。实行有效的风险管理，可以经过设定一系列规那么减少环境的不确定性，提高对风险要素的认识才干和控制才干，以便“在出现环境变化不确定性的情况下为完成工程提供最好的时机，降低或消灭不确定性带来的各种风险。 公共采购的公众性要务虚行风险管理。公共采购资金来源于社会税收和公共效力收费等公共财政收入，而且采购资金的分配和运用还承载着促进自主创新、维护环境、扶持国内中小企业等各种社会政策目的，也就是说，公共采购具有很强的公众性特点。公共采购的公众性必然要求强化对整个采购过程的风险预防和精准控制，提早辨识、度量风险，制定和选择风险管理方

5、案，从而最大限制地防止各种风险要素对采购效益和目的实现的影响。 完善公共采购风险管理法律制度。建议制定公共采购风险管理单行方法或详细规定，明确风险管理目的、目的、机构、职责、义务、流程、风险管理方案机制、风险防备机制、风险评价机制、风险处置机制和风险责任清查机制等内容。与此同时，加快相关配套制度，如采购人员岗位任职资历要求、采购活动文件管理、采购合同管理、采购监视检查、集中采购机构考核规范、供应商信誉和资历审查管理等规定的制定，尽快构成一套完好、适用和操作性强的公共采购风险管理法规体系。在此根底上，实现操作流程的优化、办事程序的公开、风险预警和控制、责任的有效清查，最终实现采购效率和质量的不断

6、提高。 健全采购方内部风险控制机制。首先，实行采购方案、供应商资历审查、合同签署、合同审核、标的验收、经费支付相分别的制度，并科学确定各管理机构相应的管理权限，以此构成术业专攻和权益制衡，防止由于采购人员才干素质弱和寻租行为，以及管理制度不健全和管理疏漏而添加采购的风险。其次，要督促采购方包括采购代理机构健全内部控制制度，优化操作流程，公兴办事程序，全面推行岗位责任制、效力承诺制、责任清查制，防备采购过程中的风险。最后，实行关键节点和重点流程的审核制度。例如加强对决策立项、采购方式确定和合同签署阶段等节点的监管和审查，保证公共采购的科学性、公开性、公正性和可控性。 建立供应商资历审查机制。于供

7、应商方面的风险是公共采购面临的一类重要风险类型，实际中可以经过建立供应商资历审查机制来降低和化解此类风险。一方面，建立采购前供应商资历审查机制。实行采购前资历审查，不仅可以把住公共采购“准入关、发放“通行证，而且还可以落实对供应商的动态管理，加强监视检查，降低采购风险。第二十二条规定“供应商参与政府采购活动该当具备以下条件：具有独立承当民事责任的才干；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术才干；有依法交纳税收和社会保证资金的良好记录；参与政府采购活动前三年内，在运营活动中没有艰苦违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。针对以上条件及质量管理体系和管理程度等内

8、容进展资历审查，对于存在风险隐患，不符合资质条件的供应商不予注册或不准进入采购市场。另一方面，建立采购中供应商资历审查机制。实行采购中资历审查，也就是落实对采购资历有效期限内的注册供应商、参与采购活动的供应商和正在履行合同的供应商的资历审查。采购中资历审查内容，主要针对供应商质量管理体系运转和坚持情况、质量管理程度和质量保证才干、财务资金情况、配套企业协作关系情况和合同履行情况等方面进展展开。对于发生质量保证才干下降、资金情况恶化等情况，影响到公共采购目的实现的，应立刻采取相应措施降低或消灭风险，确保公共采购的效率和质量。 建立供应商信誉等级评定机制。实际中还可以经过建立信誉等级评定机制来降低

9、和化解于供应商方面的风险。信誉等级评定与资历审查的评价偏重点不同，两者不可替代。信誉是指供应商遵纪守法、履行责任和兑现合同承诺的程度。世界主要国家根本都建立了供应商信誉等级评定机制，加强了对供应商诚信的管理。实际证明，供应商信誉等级评定机制不仅鼓励供应商遵守履约期限、保证标的质量，还大大降低了履约风险，提高了公共采购的效益。 建议以履约期限、质量、售后效力和任务协调性等内容为要素进展信誉等级分级评定，可以分A信誉好、B信誉较好、C信誉普通、D信誉较差和E信誉差五个等级。信誉等级评定不搞终身制，每三至五年评定一次。同时，对于信誉等级好A、B级的供应商，可以在未来的采购工程招招标中适当加分；对于信

10、誉等级差D、E级的供应商，可以限制或取消其一定期间内参与采购活动的资历，提高其失信本钱。 为了提高信誉等级分级评定的效应，培育更多的诚信企业，降低履约风险，可以利用采购信息平台公布信誉信息，并进展动态管理和实时更新。 建立风险评价目的体系。全面归纳影响公共采购的风险要素，深化分析各项风险要素的属性、发生频率、发生概率和影响程度，科学确定风险评价目的和评价方法，以及各目的的权重和分值。经过运转风险评价目的体系，从而科学地制定采购方案和预算，提高采购决策程度；全面规划和设计采购活动，有效躲避风险；实现风险的提早预防和预警，减少被动、添加自动；同时还可以积累有关风险的资料和数据，不断改良未来的公共采购管理任务。 落实风险管理配套措施。第一，加强相关人员的法律认识、法律知识和业务才干的培训。加强、和等法律法规的培训，从而加强相关人员的法律认识，加强其依法行政才干，提高其执法和守法程度。加强招标招标、合同管理、质量验收、商品性能、技术操作等多方面的知识和技艺，从而提高相关人员的业务程度。 第二，加强公共