第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-2023年高考历史复习课件（选必1国家制度与社会治理）

1、第7课近代以来中国的官员选拔与管理从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。通过中西选官制度的对比，从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。时空坐标国家公务员制度正式形成公元1840年公元1898年改革科举废除科举学堂选官留学生选官文官考试制度确立公务员制度建立公务员制度开始推行公元1905年公元1912年公元1913年公元1933年公元1949年公元1993年公元2005年知识结

2、构中国的近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革科举制度的变化：背景、表现选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：依据、内容、意义北洋政府时期：考试制度、甄别制度南京国民政府时期：措施、特点、评价中华人民共和国的干部制度和公务员制度改革开放前：措施、内容改革开放后：干部、公务员 时间 事件1898 1901 新政开始后 190419051906加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策命题实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂进行官制改革，裁减；对选官制度进行部分更新，规定颁布奏定学堂章程，统

3、一全国学制，学堂选官制度由此正式形成确立了留学毕业生选官制度准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。晚清选官制度的变革（存废之际的选官制度）内容：四书五经经时济变形式：科举选官学堂、留学毕业生选官目的：选拔官吏育人、取才合于一途1、科举制度的终止（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。科举制不适应变化了形势和国家发展需要。现代文官制度确立，是历史发展大趋势。（2）第一阶段（戊戌变法期间）：一.晚清选官制度的变革光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世。废八股，改试策论，以时务策命题。结果

4、：失败了，慈禧为首的守旧派阻断变法，所有考试悉照旧制。1、科举制度的终止（2）第二阶段（清末新政期间）：1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。多设蒙养学堂（幼儿教育）。1905年，诏准袁世凯、张之洞等提出的废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。学制特点：1.学制系统完善；2.学制设置制度化；3.重视对实业教育的发展；4.指导思想仍是“中体西用”。1、科举制度的变化 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志

5、潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（1905年） 【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；根本：可维护清王朝统治。2、选官制度的改革（2）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。（1）改革背景：科举制度的变化。规定凡学堂考试合格毕业者，

6、均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。2、选官制度的改革1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。（3）选官制度：不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。 1903年12月，清政府公布了.奏定学堂章程，.，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 章开沅、朱英主编中国近代史结果：标志选

7、官制度进入一个新阶段。 史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 胡绳从鸦片战争到五四运动 史料二(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。 郑师渠中国近代史 根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。措施：派遣留学生改革选官制度对科举考试获得功名的学子进行培训。意义：标志

8、着选官制度开始向近代转型有助于培养近代人才。大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。1、南京临时政府时期（1）依据：二.民国时期的官员选拔制度孙中山的文官考试思想。完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；局限性：基本只停留在纸面上。（2）内容：在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在五权宪法的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（3）意义：“国父”孙中山“五权”即立法、行政、司法、

9、考试、监察2、北洋政府时期（1）方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（2）考试：1913年颁布文官考试法草案，标志着文官考试制度的建立。报考条件民国男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试（3）甄别：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持行政的连续性和稳定性。（1）背景：南京国民政府重新设计颁布政府人事制度，官吏称谓逐渐被公务员代替以北洋政府的文官制度为基础继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度

10、的精华3、南京国民政府时期（2）公务员制度：1929年，国民政府制定公务员任用条例1933年颁布的公务员任用法标志着公务员制度建立。（3）公务员考试法规：公务员的选任由考试院负责。1929年颁布第一部考试法，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。确立了孙中山关于文官考试的思想主张允许女子参加考试，更开放、更公平特点中西合璧，古今结合；考试选拔以立法形式确立3、南京国民政府时期（3）评价： 事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执

11、行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅不能批评，且须为之隐蔽。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 白钢政治制度史确立了孙中山关于文官考试的思想主张正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝深化拓展多角度认识中国近代的文官制度1、中国近代文官制度的转型:中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。晚清封建专制

12、与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度的改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。2、中国近代文官制度的创立:孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先。3、中国近代文官制度的发展:国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，使该时期的文官制度跃然纸上。1、改革开放前19491978三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度（2）措施：沿用旧制：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。沿用民

13、主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（3）内容：（1）背景：建立新中国，初步完成全国统一；社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。继承民主革命时的经验。2、改革开放后1978（1）背景：经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质的干部队伍；建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。逐步实现了干部管理的科学

14、化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。（2）干部制度：根本原则：党管干部2、改革开放后（2）公务员制度历程1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。（2）公务员制度意义公务员政治、文

15、化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。材料一：清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。 摘编自关学增近代中国官去员选任制度及其得失(1)根据材料一并结合所学知识,分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。清政府统治的危机;科举制无法适应改革发展的需要;新式学堂的出现;留学潮的出现;民国政治的发展材料二以1994年国家公务员

16、录用暂行规定正式颁布为标志,我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来,一大批优秀人才陆续进入国家机关工作,为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液摘编自韩达亮当代中国公务员考试录用制度浅析（2）根据材料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。推动干部人事制度的改革;有利于人才的选拔;有利于干部队伍的年轻化和专业化。深化扩展：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。（1）不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保障。所以，要求公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党

17、的路线、方针和政策。（2）坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。（3）不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。这是由于我国是一党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官和事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是二个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。（4）坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，