试论高等学校会计委派制

1、试论高等学校会计委派制论文摘要：实行会计委派制有利于提高会计信息的真实性,防止国有资产流失,并有效地遏止经济腐败行为发生.高等学校也应实行会计委派制.论文关键词：高等学校,会计委派制一、什么是会计委派制会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业(事业)统一委派会计人员,并对其所委派的会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等,进行集中统一管理的一种会计管理制度。其特点是企业的主要会计人员由政府或企业所有者委派,经营者不得干预委派会计人员的工作。二、为什么要实行会计委派制建立有效的市场经济体制,离不开真实可靠的会计信息,而会计信息的质量在很大程度上,依赖于企业内部会计人员管理体制的运行效果

2、。长期以来,由于会计管理体制不畅给会计工作带来了许多问题,集中表现在:(一)会计信息失真为了偷逃税款、套取补贴、奖励及贷款,采取做假帐、编假报表,即向银行报富帐(争取贷款),向财政报穷帐(争取补贴),向税务报亏帐(争取减免税)等等,造成会计信息严重失真.违法现象不断发生,一些企业以虚假的会计信息来到达非法获利的目的,使会计诚信遭到严重的践踏。(二)会计工作秩序混乱由于财务不清,很多单位大吃大喝,侵吞、挪用公款,国有资产大量流失,使一些人贪污、贿赂有机可乘,会计人员变成了某些人从事挥霍浪费、贪污腐败犯罪活动的工具。(三)会计职能弱化一些单位虽有健全的会计机构和监督管理制度,但主要领导管理不讲原那

3、么,无视会计核算,排斥会计监督。还有一些单位领导人,任人唯亲,在会计部门安插亲信,直接影响会计工作质量。(四)不注重会计人才的培养对会计人员随意撤换,不注重专业性,只要是亲信都可以安排到会计岗位工作等等。为此,改革我国现行的财务管理体制和会计人员管理制度,是当前一项紧迫而重要的任务。实行会计委派制,是会计管理体制改革,强化会计工作的重大举措。应该特别指出的是，近年来由于种种原因,会计信息失真已到了非常严重的地步,每年税务部门查出的违纪金额,特别是偷税漏税金额,居高不下。而每一笔、每一户的偷漏税无不与会计凭证不合法,收入、费用、本钱、利润不实,会计报表虚假紧密相联。大量的假帐,不但造成国家财政收

4、入、国有资产、集体资产严重流失,肥了小团体和个人,而且从宏观上严重影响了国家有关政治决策和经济决策的正确性。为防止会计信息失真,加强企业会计诚信建设,适应社会主义市场经济开展的需要,加大对国有企业的资产监控力度,进一步加快会计人员管理体制改革,1998年2月中纪委二次会议指出,对国有企业实行会计委派制。为了贯彻党中央关于进一步整顿会计工作秩序,标准会计行为,保证会计信息的真实完整的精神，各地都在进行各种尝试,积极试行会计委派制。通过会计人员管理体制的改革,促进会计工作秩序标准化和会计信息真实完整,以到达维护财经纪律,确保国有资产的保值、增值,干部清正廉洁.从根本上解决会计监督的弱化行为。三、高

5、校会计委派制的必要性及其内容一必要性实行委派制的根本原因是会计信息失真,失真问题不但企业存在,行政事业单位、高等学校也同样存在,而且国家对其全部资产拥有所有权,属于会计委派的范围。为防止乱收费、乱罚款、乱摊派以及私设;小金库;等腐败问题的出现,对高校也应实行会计委派制。委派制有利于从制度上、源头上防范违纪和腐败现象的发生,也是加强财会队伍建设,促进会计人员业务素质提高的需要,对于理顺会计工作程序,标准会计人员管理,促进学校事业的开展具有十分重要的意义。随着学校教育事业的开展,社会对高校会计工作提出了更高的要求,实行会计委派制有利于确保会计信息真实，使会计的监督职能得以充分发挥。二委派制内容根据

6、财政部、教育部的有关要求,大多数实行委派制的高校,委派制主要包括两方面的内容:一是对学校所属的独立核算单位实施会计委派制,二是参照委派制的管理要求,对学校所有学院委派会计.笔者认为,高校的委派制做得不够彻底,应该是教育主管部门成立会计人员管理局，直接派会计主管和会计人员到学校财务部门及学校所属的独立核算单位和学院.政府应通过对高校会计人员的标准化、制度化、法制化的统管统派,来比拟彻底地消除会计信息失真的现象,遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为,使会计改革及会计操作步入良性循环的轨道。四、建立和完善委派制的各种制度(一)业绩考核制度科学合理的考核制度是确保委派会计人员始终保持敬业精神,

7、提高业务素质,逐步完善委派会计人员后续管理工作的重要手段。对委派会计人员进行工作业绩考核,不但包括其是否履行效劳监督职能,还应将效劳单位的实际业绩纳入考核范围,使委派会计既能够履行监督职责,又关心被派单位的经营管理.(二)选拔聘用制度对委派的会计人员要求具备政治素质与业务素质的双重条件,除了进行的日常核算外,更多的是要帮助被委派单位加强财务管理,标准预算外资金和财政资金的使用,保证国有资产的保值、增值,需要会计人员凭借丰富的经验及准确的判断力去应付，对素质高的会计人员应加以聘用以至于晋升和提拔,承当重要岗位的工作。(三)定期轮换制度对委派的会计人员要规定效劳时间一般2-3年,这是委派会计人员能

8、够行使监督与管理职能的关键.任何一个委派会计人员,只有经过一段时间后,才能熟悉一个单位的财务运行状况,同时,为了防止出现其他弊端,规定委派会计人员效劳期满后必须到其他效劳单位工作,实行定期轮换制度。(四)业务培训制度首先委派会计必须经过考试合格后才能上岗,对已经在岗的会计人员要根据实际情况进行定期或不定期的业务培训，使委派会计人员的素质不断提高.(五)离任审计制度委派会计人员在某一单位任职期满进行交流时,必须进行离任审计,以客观公正地评价委派会计的工作情况及存在的问题。总之,会计委派制在现阶段是标准我国会计工作秩序的有效手段,是改革会计人员管理体制,建立一个有效的适应现代化开展的会计监督体系,从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊端,