精选历届山西省公务员申论考试专题解析1

1、历届山西省公务员申论考试专题解析1PAGE PAGE 158历届山西省公务员申论考试专题解析2023山西公务员考试申论真题一、给定资料1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承当着保证国家能源供给,保证矿工平安,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济开展做出奉献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每

2、年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的黑煤，每年流失税费百亿元以上这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源平安，也使山西省付出了高昂的本钱和沉重的资源环境与生命代价。2008年9月2日，山西省人民政府出台?关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见?，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2023年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整

3、合后的煤炭企业规模原那么上不低于年产300万吨，单井生产规模原那么上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。2朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为朔州途径。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能到达620万吨！某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的开展机遇。在朔州，既有像平朔

4、这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续开展能力。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采

5、率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行挖1吨煤种一棵树的以煤补林、以黑补绿政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。3.目前，大局部在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小局部投资者还在苦苦等待当地政府和

6、国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。此次参与宁武县收编小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产根本上在4800万元左右。黄某说：我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，

7、即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易本钱也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益，省政府

8、有关文件明确规定：被兼并的煤矿，但凡在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。4山西省主要负责同志表示，2023年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担忧山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供给，会出现拉郎配、国进民退等问题，事实证明，这些担忧都是没有必要的

9、。目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率到达98.5%，兼并重组主体到位率到达96%。2023年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的奉献率继续提高；三是煤矿平安生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。5煤炭企业向大型化、集团化开展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业开展的趋势，兴旺国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞

10、争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比拟高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2023年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，经占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。6专家A认为，无论是从资源产业的开展规律和世界潮流，还是从产业政

11、策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合开展潮流和开展大局的，他说：什么是科学开展观？其实并不复杂，尊重经济社会开展的客观规律，就是科学开展。专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业开展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔波呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力开展和开展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和平安保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充

12、分、合理、及时。专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走2

13、0多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。郜那么掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜那么掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜那么掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难五难村有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，也要变出新生活呀！8、2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤

14、矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2023年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大平安事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大平安隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为

15、主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级平安监察部门的当务之急。92010年1月5日，国家能源局某负责人在山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的开展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。河南省煤炭资源整合方案提出，方案新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，但凡新建的煤炭资源开发

16、工程，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发工程，每年开采能力不得低于300万吨。山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业东梁煤矿，以1万元的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。据悉，该市某区经贸局将东梁煤矿的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对1

17、万元的价格作了如下的解释：经评估，东梁煤矿总资产约3210万元，总负债约3209万元。净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为简直低得离谱。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：根据当时煤炭市场价格，1万元确实太低了。他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让确有不妥。那么东梁煤矿到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，东梁煤矿的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，东梁煤矿年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而东梁煤矿2023年底作

18、出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上东梁煤矿以国有身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此东梁煤矿的保守价值应为3.15亿元。法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两局部。实物资产主要是

19、指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就东梁煤矿而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。11、煤炭工业开展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业十二五规划的框架，他表示，十二五期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2023年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步

20、转向西部；二是产业机构，继续向多元化方向开展，但重点是开展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向开展；四是技术结构，大力开展机械化开采。三、作答要求一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。15分要求：简洁，准确，200字以内。二、给定资料7提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。20分要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。三、结合给定资料10东梁煤矿被低价转让这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？25分要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。四、围绕给定资料2提到

21、的朔州途径，写一篇议论文。40分要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3. 总字数1000-1200字。一、认真阅读给定资料，简要概括陕西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。15分要求：简洁、准确，200字以内。材料分析：本次?申论?材料，紧紧围绕山西煤炭资源整合这一主题展开，思路清晰，线索明了，考生可以很好的把握主旨，各段的段落大意概括如下：1、山西煤炭企业整合重组的原因及目标。2、朔州煤炭企业资源整合的经验及效果。3、并购小煤矿的政策措施和遇到的困难。4、山西煤炭资源重组的压力和取得的成效。5、煤炭资源整合有利于解决我国煤炭企业

22、集中度过低的现状。6、山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。7、煤炭资源整合后企业把资金投向新农村建设上，取得了良好的社会效果。8、煤炭资源整合后国有重点煤矿也存在平安隐患，应进行有效监察。9、山西煤矿企业兼并重组的经验在全国范围内推广。10、煤炭企业“东梁煤矿转制过程中的违规操作。11、煤矿工业“十二五规划的框架。问题解析虽然本次?申论?考试题型是常规的概括、分析、对策和论述题，但是试题设置比拟刁钻，如不认真审题，很难做出完善答案。下面做简要分析：第一题：“认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)要求：简洁、准确，200字以内。此题很明显题型是概

23、括题，且信息点多集中于第六段，可以很直观的加以概括总结，但概括的内容却不是很容易就能知晓的。【解题思路】阅读题干，审清题意首先，明确此题的试题类型。题干中“概括二字很明显地告诉大家这是一道归纳概括题。其次，明确此题的作答对象。题目要求归纳概括的对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种争议。“几种二字告知大家题目中涉及的争议绝非一种、两种，这就要求考生务必仔细阅读材料，将要点找准，找全。而“争议二字提示我们在阅读材料过程中要分外留意山西煤炭资源整合过程中与“出现的争议相关的词、句、段，这将大大提高我们作答的准确率和效率。再次，明确此题的作答依据。题目要求“认真阅读给定资料，既然没有指定某一那么

24、材料，说明读懂全篇材料至关重要，因此，此题作答的依据当是全部给定资料。最后，明确此题的作答要求。答案要“简洁、“准确，字数控制在200字以内。阅读材料，提取要点通读给定资料，我们发现资料3、4、6、10涉及了山西省煤炭资源整合过程中存在的问题，那么相关争议也应包含在这四那么材料中。资料3，介绍了在山西宁武县投资3座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的评估和补偿的案例，并列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法，以及省政府相关文件的相关规定。由此可提炼出争议，即：政府对煤炭资产的评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。资料4，介绍了山西省在最初搞煤炭企业兼并重组时社会上普遍担忧的

25、问题：难以保证全国煤炭供给，会出现“拉郎配、“国进民退等问题，紧接着以目前治理产生的效果证明了当年这些担忧是没有必要的。由此，我们可以提炼出另一个争议，即煤炭企业重组能否保证全国的煤炭供给，是否会出现“拉郎配、“国进民退等问题。资料6，列举了四位专家对山西煤炭资源整合政策以及对相关做法的评价。其中，专家C提出了三个问题：一是单纯强调单位矿井规模是否有利于资源循环利用；二是如何从法律层面保障投资人的合法权益；三是政府在操作中能否按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面如何做到充分、合理、及时。专家D那么指出了政府过多、过度干预经济的问题。这些问题均可提炼为“争议。资料1

26、0，列举了“东梁煤矿在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让引发的一系列争议，涉及到了资源转让程序以及转让价格评估标准问题。加工要点，组织答案提炼出要点后，我们就进入作答的关键环节-加工要点。考生需要提炼上述要点中的共通点，把相同或相近的要点进行合并、整合，答案全面、精炼的根底上严格控制字数-不超过200字。参考答案1：答：山西煤炭资源整合过程中的出现的争议有：一是政府在煤炭资源整合中是否尊重经济社会开展的客观规律，是否建立起双方认可的准入和退出机制，煤矿资产评估和补偿是否合理。二是煤炭资源重组后，能否保证全国煤炭供给。三是政府过多、过度干预经济是否有利于经济开展。四是政府主导的资源整

27、合在法律层面需要商榷。参考答案2：争议一：煤老板认为煤矿资产和补偿被过低评估，但专家认为要核减其缴纳的煤炭资源价款差额，补偿也不包括未来利润的预期收益和私下交易本钱。 争议二：局部人担忧重组后，难以保证煤炭供给。但事实上，山西的煤炭产量逐步增长，经济效益保持稳定，对财政奉献率提高。 争议三：一些专家认为重组顺应转变开展方式的要注。但另有专家认为政府主导的资源整合并非科学合理，单纯强调矿井规模，政府过多干预经济，与投资者合法权益相矛盾。200字参考答案3：主要争议有：一是政府是否遵循经济规律，建立起双方都认可的准入和退出机制，特别是评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。二是整合后能否保证

28、全国的煤炭供给，是否会出现“拉郎配、“国进民退等问题。三是单纯强调单位矿井规模是否科学。四是法律和操作层面是否合情合理合法，政府是否存在过度干预问题。五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程。六是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让是否合理。第二题： “给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合给定资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。【解题思路】阅读题干，审清题意此题要求考生谈谈“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革这一观点得出的主要依据。“依据即根据，就是答复为什么说山西煤炭资源整合是

29、场大进小退、优进劣退的改革。其实质是要考生总结、分析山西省煤炭整合采取“大进小退、优进劣退政策的原因或者必要性，具体做法及实施的效果或者积极意义。对此，考生如果认识不清，那么会偏离正确的作答方向或者仅停留在问题的外表，抓不到要害。这一观点的出处是“给定资料7，但是我们作答的依据不能局限于该材料，而应是通篇阅读整体材料。最后，要注意题目要求，即观点明确，条理清晰，字数控制在300字以内。阅读材料，提取要点明确了题意和作答方向，接下来大家就要从给定资料中去寻找作答要点。通读全篇材料可知，作答要点主要集中在给定资料1、2、4、7中。“给定资料1介绍了山西省煤炭产业的整体情况，提出了存在的问题：由于历

30、史原因，山西煤炭产业呈现多、小、散、乱的格局。具体来看，就是资源回收率低，资源浪费、环境破坏、生态恶化严重，开采秩序混乱导致的腐败滋生及煤矿平安事故频发等问题。实施“大进小退、优进劣退的改革思路，有利于解决资源、环境、腐败、平安这四方面的问题和危害。这是山西省煤炭整合采取“大进小退、优进劣退政策的原因或必要性。“给定资料2介绍了“朔州途径，朔州市在兼并重组煤炭产业中大胆探索，取得了许多成功经验。典型做法有“拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱、“朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓

31、淘汰落后产能，提高煤炭回采率。这些做法正是表达、符合了“大进小退、优进劣退的改革思路。最后，我们需要总结下山西煤炭资源整合的效果或是积极意义。“给定资料4从产量、经济效益、平安生产形式三个方面介绍了重组产生的效果；题目观点的出处-“给定资料7那么介绍了整合煤炭产业的出路，说明了煤炭产业整合在促进企业开展、提高农民生活水平、提高企业和企业家形象等方面产生的积极影响。加工要点，组织答案大家将提炼出的要点加以整合归纳，并按照山西煤炭产业整合的必要性、整合的具体措施以及整合的效果这一逻辑顺序写出即成答案，注意字数要控制在300字以内。参考答案1：山西煤炭产业呈现小、散、乱的格局，资源浪费、环境破坏严重

32、，腐败滋生、矿难频发，这是资源整合采取大进小退、优进劣退策略的根本原因。从措施上看，此次资源整合中，至2023年底，山西将压减现有煤矿60%以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。从整合效果看，煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定，财政奉献率得以提高，平安生产形势趋稳趋好；许多企业把资金投向新农村建设等阳光产业，提高了人民生活水平，提升了山西企业和企业家的形象。因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。参考答案2：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革的主要依

33、据有：煤炭资源整合有利于降低煤炭开采本钱，减少资源浪费和对环境的破坏；可以借此淘汰落后产能，提高煤炭回采率；煤炭资源整合有力的解决了我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况；可为一些国有企业和民营企业提供了做大做强的开展机遇；资源整合后，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上，取得良好社会效益；资源整合后，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的奉献率继续提高，平安生产形式趋稳趋好。参考答案3：这一观点的主要依据是：一、煤炭资源整合关闭了局部中小煤矿，有助于淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，减少因煤炭开采造成的环境破坏。二、煤炭资源整合改变了煤炭企业多小散乱的分布格局和无序竞

34、争的市场状态，有助于推动企业提高生产力水平，为其做大做强提供了开展机遇。三、煤炭资源整合有助于提高经济效益、增加财政收益，减少税费流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行业对财政的奉献率仍在继续提高。四、煤炭资源整合有助于改善煤炭行业的平安生产形势，降低事故率和死亡率。五、煤炭资源整合使得煤炭企业调整投资方向，转而投资阳光产企和新农村建设，有助于企业长远开展，也有助于树立山西企业和企业家良好形象。298字参考答案4：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下：第一，许多企业的资金投向有了阳光方向，比方可以投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活。第二，企业规模扩大了，生产能力提高了

35、，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政奉献率提高了很多，平安生产形势趋稳趋好。第三题：结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？(25分)要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。【解题思路】阅读题干，审清题意此题要求总结教训，即要求考生从东梁煤矿被低价转让这一事例中分析出煤炭资源整合过程中应该注意哪些问题，以及如何正确对待这些问题。很多考生在作答这种题时，往往只是单纯地归纳问题和简单地罗

36、列“教训，这种思路是错误的。如果把作答仅停留在“总结教训、归纳问题的层面上，那和归纳概括题就没有区别了。此题在性质上不同于第一题、超越概括性作答的地方就在于，它不仅要求考生揭示教训，而且要把答案上升到理论和政策的高度，从如何解决、防范和防止同类问题的角度，来说明应该采取的正确做法，并最终指向核心和关键问题的解决。考生需要注意的是，“结合给定资料10”这样的用语和“依据给定资料10”的含义是不同的，因此，作答此题时，我们阅读材料的范围就不能局限于资料10，要将答案上升到一定的层次和理论高度，就必须将通篇材料中与资料10相关的内容都找出来，经过整合加工后，再将其与煤炭资源整合结合起来，进而说明从中

37、吸取的教训方可。阅读材料，提取要点“给定资料10主要介绍了东梁煤矿被低价转让这一案例，从材料外表来看，东梁煤矿转让过程中暴露出来的问题有：转让矿产的产权归属和企业性质存在争议；有关煤矿储量的评估存在两个大相径庭的版本；转让价格过低；转让程序不标准；假设此次转让包括了采矿权，那么转让涉嫌造成国有资产重大流失等。而与资料10相关的内容包括：资料1提到的腐败问题、对“黑煤监管不力问题；资料3提到的局部煤老板质疑政府过低评估其煤矿资产和补偿的问题；资料6提到的法律和操作层面需合情合法合理问题；资料8提到的加大对国有大煤矿的有效监察问题等。透过这些问题，我们能进一步揭示出山西资源整合过程中可能存在的官商

38、利益勾结、关联交易、出卖国有资产等深层次问题，进而联系法律和政策的背景知识，“据问反推，提出严格资质审查，合理评估矿产储量和价格，依法依规操作、加大监督惩办力度等正确的思路和做法。加工要点，组织答案以上我们提炼出了三个答案要点：一是严格资质审查，二是合理评估矿产储量和价格，三是依法依规操作、加大监督惩办力度。对每个要点进行归纳概括和必要的语言加工即可得出答案。参考答案1：东梁煤矿转让过程中，平鲁地区政府部门涉嫌违规操作，造成国有资产流失。这警示我们，在煤炭资源整合过程中，相关政府部门及其工作人员要恪尽职守，标准操作，确保国有资源的平安。第一，严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性

39、质、参与竞拍企业的资质进行认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。第二，引入专家、中介机构等第三方力量，区分实物资产和无形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格，防止资源价值被人为低估。第三，坚持依法依规操作，公开招标竞拍，遵循审批程序，全程公开招标过程并接受各方监督，严肃问责制度并加大惩办力度，防止出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。参考答案2：资源整合应从东梁煤矿低价转让中得出以下教训：要明确煤矿权属和企业性质，不能造成国有资源流失；煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两局部，无形资产主要是指采矿权，必须考虑到转让价格中；转让程序必须阳光透明操作；煤矿价值评估

40、要依据专业评估单位的数据为准，煤矿企业不得擅自改动。参考答案3：东梁煤被低价转让，山西煤炭资源整合应从中吸取教训：第一，要明确煤矿企业资产的评估标准和评估内容。由专业机构对煤矿企业的煤炭储量进行全面评估，企业和政府部门不得擅自修改评估标准。企业转让价格必须包含实物资产和无形资产，采矿权在转让价格中要占重头。第二，要制这煤矿企业转让的标准流程。在企业兼并重组之前要明确煤矿权属和企业性质，矿产资源属国家所有，煤矿企业对资源只拥有益物权，没有处分权。在实际转让过程中，企业的采矿权必须包含在内才属于有效交易。第三，要对煤矿企业的转让程序进行严格监管。转让过程要进行公开的挂牌招标出售，并由监管部门全程跟

41、踪监督，转让后政府官方文件要予以公示，接受社会监督。295字参考答案4：东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取以下经验教训：第一，煤矿转让和兼并重组要公开透明进行，要在阳光下操作。第二，煤矿储量确实定要在专业机构的参与下进行，企业不得擅自修改和重新评估储量。第三，要明确煤矿权属和企业性质。第四，转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格，采矿权是无形资产中最重要因素。第五，防止在转让过程中带来国有资产的流失，同时一定要符合国家的有关政策。第四题：围绕“给定资料2提到的“朔州途径，写一篇议论文。(40分)要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2.观点鲜明，分析深刻，逻辑

42、严谨，表达流畅；3.总字数1000-1200字。【写作思路】此题属于一道自由命题作文，它要求围绕“给定资料2提到的“朔州途径而非通篇材料进行作答，针对的材料更加具体。关于此题的立意，考生既可以由“朔州途径说开去，从贯彻落实科学开展观，加快产业结构升级、整合、振兴的高度对山西省煤炭资源整合进行阐释、评论；也可以借鉴“朔州途径，论述处于成长期的资源型城市应该如何实现转型这一问题等等。但无论确立何种主题，文章写作的重心都应是“朔州途径，要紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，准确揭示出“朔州途径的实质。就资源型城市转型这一主题来说，考生需紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，在准确揭

43、示出“朔州途径实质的根底上，广泛联系全国各地资源城市和资源型省份的实际情况，提出产业结构调整和城市建设转型升级的可行路径，视野要宽，立意要高，从具体事例上升到带有普遍指导意义的战略思路和政策取向；并充分注意“材料与“论证、“事实与“理论的结合与平衡，适当引申，适当升华，以符合“观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨的要求，写出富有新意和质感的文章。此题明确限定了文体-议论文，考生既可以以策为主，也可以以议为主。但无论是以议为主还是以策为主，都要以论为根底，论证充分，令人信服。考生要注意到目前的申论文章阅卷取向是偏好“评论而淡化“策论。因此，围绕“问题来写评论，比围绕“对策来写策论，在得分上更占优一些。这

44、就要求考生在写文章的时候，能够充分地联系材料、运用背景知识和自身对材料的理解，纵横捭阖地加以发挥，表达出对问题比拟深刻和全面的认识。同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“逻辑严密、语言流畅的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果。参考例文1：浅议朔州途径-资源型城市转型的复兴之路近年来，资源富集地因为大量、无序开采而逐渐走向没落和贫穷的案例可谓举不胜数。为贯彻落实科学开展观，使企业走上一条资源节约型、环境友好型的道路，全国各地在煤炭行业纷纷掀起了资源整合重组的热潮，并积累了许多成功的经验。其中，尤以山西省朔州市的“朔州途径最为引人瞩目。朔州因地制宜，因矿制宜，进行煤炭资源

45、整合重组，以先进生产力引路，推进兼并重组，尤其是“大进小退、优进劣退和“以煤补林、以黑补绿的独特做法更是让人眼前一亮。“朔州途径为资源型城市转型指明了一条复兴之路-加快推进资源整合与产业结构调整，遵循科学开展观要求，尊重客观规律，密切结合本地实际大胆探索创新。事实证明，煤炭工业“多、小、散、乱的格局，即开采企业过多过小，布局和产生秩序过散过乱，是导致煤炭资源浪费、环境污染、生态破坏、平安事故频发的根源，也是一些产煤地区官商勾结、吏治败坏的重要原因。这不仅制约了煤炭工业的健康、科学开展，也严重影响了区域平安和社会的可持续开展。在国家提出加快转变经济开展方式、推进产业结构升级的背景下，资源型城市和

46、资源型省份转型的问题日益凸显，如何顺应经济开展规律和群众呼声，摒弃“带血的GDP和落后的煤炭生产方式，推动区域经济走出结构单一和片面开展的困局，实现又好又快开展，让群众更多地受惠于经济开展，已是摆在能源产业集中地区政府面前最为迫切的执政课题。朔州作为一个以煤炭开采为支柱产业的资源型城市，在产业结构调整的过程中，市政府认识到，无论是从资源产业的开展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境要求等方面看，煤矿企业兼并重组整合，实行“大进小退、优进劣退，都是符合开展潮流和开展大局的。为此，朔州借助煤炭资源的整合重组，在全市形成了国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局，改变了

47、以往多、小、散、乱的局面；淘汰了落后产能，提高了煤炭回采率，大大提升了资源的利用率。在推进产能整合的同时，朔州市政府还实行了“以煤补林、“以黑补绿政策，使矿区生态得到绿化和修复，森林碳汇能力显着增强，经济效益和环境效益明显。矿区生态的修复和绿化带来了城市生态环境的整体优化，使一座笼罩在黑云中的煤城逐步向环境优美、和谐宜居的绿色城市转型。这启示我们，各地政府如能把产业优化与城市转型结合在一起统筹规划、同步实施，通过政策引导实现煤矿企业增长的收入取之当地并用于当地，企业的行为由单纯向大自然索取转向更多地回馈自然的做法，必将推动城市尤其是资源型城市绿色转型的步伐，使人民群众真正从经济开展中获益。朔州

48、的今天预示着山西的明天。“要金山银山，更要绿水青山。在科学开展观的指引下，把产业结构调整与生态环境保护结合起来，必将为资源型城市和资源型省份的转型开辟出一条新路，最终让全国人民在享用金山银山的物质之实时也能真切地享受到碧水蓝天的自然之美!参考例文2：推动企业整合重组 实现煤炭行业持续开展煤炭资源是我国经济开展和社会进步的重要命脉，以山西为代表的煤炭工业生产基地肩负着保证国家能源供给的重任。但长期以来，企业的集中度低、过度开采、无序竞争却制约着我国煤炭行业的可持续开展。纵观我国煤炭行业开展现状，煤炭产量及行业经济效益均稳步提升，但繁荣的背后却存在着深层的隐忧。一方面，由于开采秩序混乱，为腐败的滋

49、生创造了温床，监管的缺失更加重了行业的失范，不仅有损党和政府形象，危及国家能源平安，更使煤炭工业生产基地付出了高昂的本钱和沉重的资源环境与生命代价。另一方面，长期存在为获取不正当利益而进行的违法违规经营和日益猖獗的非法交易，造成了国有资产重大流失，甚至影响到行业资源重组的迈进步伐。面对这些阻碍煤炭工业进一步标准开展的不良弊端，“朔州途径为我们带来了煤炭资源整合和产业升级改造的探索价值，更为国家能源的合理开发与稳定供给提供了有效的借鉴意义。因此，我们要根据“朔州途径为我们带来了煤炭资源整合和产业升级改造的探索价值，更为国家能源的合理开发与稳定供给提供了有效的借鉴意义。因此，我们要根据“朔州途径的

50、开展思路，进一步推动煤炭企业的整合重组，提高整个行业的综合生产力。第一，优化煤炭行业产业结构。合理布局的产业空间，逐步向西部地区转移煤炭资源。资源整合要打破所有制界限，因矿制宜，优先开展大型煤矿企业，以大带小，同时要给予优势私营企业一定的参与权利参与。优化产业机构、完善组织机构和技术结构，实现煤炭企业一的多元化、集约化，机械化开展。第二，提升煤炭资源综合生产力。借助煤炭资源整合改造之际，采取强制措施，进一小淘汰和关闭落后企业。革新煤炭开采技术，更新节能手段，提高煤炭的回采率。打造优势品牌，提升煤炭行业的竞争力。以煤炭企业为依托，优化投资结构，带动相关产业和所在地区经济开展。第三，加强煤炭生产监

51、督管理。改变过度干预模式，以宏观调控和经济手段为主，对煤炭企业进行适度管理。严厉整治违法违规经营行为，根据不同对象及情况确定合理补偿标准。加强监管力度，对不合规定的企业要进行停产整顿，保障平安生产。明确评估标准和内容，标准整合流畅，保障整合过程的公开、透明。第四，保障矿区生态绿化和修复。加大对生态环境的补贴力度，按照“以煤补林，“以黑补绿的要求，做好矿区生态绿化和修复工作。增强环境意识，加强企业社会责任感，促进经济效益与环境效益的协调统一，从而实现煤炭行业的可持续开展。煤炭产业健康开展事关国民经济开展和能源平安大局。面对世界愈演愈烈的低碳经济风潮，我国煤炭产业必须改变多、小、散、乱的格局，追求

52、规模、效益、绿色的开展模式。“朔州途径正是这一开展模式的最好注脚。各地必须结合实际，推进煤炭产业的资源整合、结构调整、产能优化，促进其持续健康开展。1087字2023年山西省国家行政机关公务员录用考试申论真题及答案解析一、考前须知1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答时间110分钟。3.仔细阅读所给资料,按照“作答要求在专用答题卡上依次作答。二、给定资料1.文化是国家和民族的灵魂，集中表达了国家和民族的品格。在开创中华民族美好未来的历史进程中，文化既为经济社会全面协调开展提供强大的精神动力，也是经济

53、社会开展的重要内容。繁荣开展社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，必将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。2.在当今社会，在各种新思想、新科技、文明多重性、文化多样性层出不穷的时代，需要一种能尊重、包容无限多样的文化个性，鼓励文化创造与和谐绽放的文化观念，促进人类文明创新开展的和谐文化。和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为标准、社会风气为一体，反映了人们对和谐社会的总体认识、根本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成局部。3.在中国首届少数民族戏剧会演中，参演的12部少数民族戏剧都是经过精挑细选的少数民族戏

54、剧中的精品力作，但对这些精品剧目，一些观众尤其是年轻观众并不“买账。在大同北路梆子?琴笳赋?演出时，来自北京的小姜只看了十多分钟就离开了剧场。他说：“就几个人在台上对唱，也听不懂他们在唱什么，一点意思都没有。北路梆子是山西四大梆子之一，已入选首批国家非物质文化遗产名录。?琴笳赋?是大同市北路梆子剧团多年精心雕琢的一部大戏，无论是大写意风格的舞台布景，跌宕起伏的剧情，还是演员们精湛的演技和完美的唱腔都曾得到专家们的一致好评，该剧主演张彩萍还因此获得中国戏剧的最高奖项“梅花奖。“一个民族有戏剧，标志着这个民族文化的成熟。据中国戏剧家协会研究员曲六乙介绍，多年来中国少数民族戏剧一直是处于弱势地位，甚

55、至“在中国戏剧史里也很少提到少数民族戏剧。4.伴随着“申遗成功，蒙古族长调民歌等非物质文化遗产渐渐受到人们的重视和保护，同时也因过度“重视而遭遇“变味。如今，在内蒙古大型饭店、旅游点，拿上几百元钱就能在饭桌上听到手捧哈达、银碗的蒙古族姑娘和小伙儿献上的长调、马头琴表演。从某种角度讲，作为蒙古族文化品牌的长调民歌在这里俨然成为“劝酒歌。业内人士呼吁，不能让蒙古长调演唱庸俗化。蒙古族长调专家木兰说：“现在，很多餐饮场所的长调演唱，唱法均不标准，没有按照标准的演唱形式去展示长调的艺术魅力。现在流行的蒙古长调有用西洋乐器伴奏，马头琴演奏中叠加电子乐等等不少“发扬光大的迹象。对此，公众的评论褒贬不一，有

56、人认为原生态艺术要开展传承就应该吸收现代的元素，拓宽受众范围，而另有人认为让民间音乐变了味去发扬，还不如让其自生自灭。我国非物质文化遗产保护的指导方针是“保护为主、抢救第一、合理利用、传承开展。中国民间文艺家协会副主席曹保明说，保护非物质文化遗产首要的是保持“原汁原味，即使是濒危的、推广不了的非物质文化遗产，也要将其放入“非物质文化遗产博物馆，还可以其为主题，建一个民族社区，让下代人直观地体会前辈的生活情况。这样做不是要回到过去，而是要保护我们走过的路，把我们民族的“记忆留住。5.随着中国经济的开展，近几年中国民间艺术也迎来了蓬勃开展的机遇期。不少民间艺术如滑稽戏、杂技等频频走出国门，在国外赢

57、得了很高的声誉。但是人们也看到，一些表达了中国5000年文明的民间艺术，正随着社会的开展而消亡。中央美术学院教授靳之林曾对民间文化艺术的消失之快感到非常痛心。他说，20世纪70、80年代他到陕北黄土高原考察采风时，作为窑洞窗花和刺绣底样的民俗剪纸，在窑里窑外铺天盖地，而当他2023年再去时，已经近于完全消失了。即便是黄土高原黄河岸边的一个偏僻村庄，也是年画不见了，绣花不见了，一进窑只见贴得满墙满壁的20多幅西方超级名模裸体彩色招贴画。民间剪纸消失的速度，被靳教授形象地称为“一夜春风遍地梨花落。于是有人提出应该让民间艺术市场化、产业化，让市场成为民间艺术的“救世主和“保护神。然而在市场的冲击下，

58、一些民间艺术却开始背离了其本来的艺术真谛，失去了本真，变得媚俗起来，流水线般的艺术成了粗糙的复制品。如何正确把握好艺术和市场的尺度，找到一把真正的民间艺术保护伞呢?青春版昆曲?牡丹亭?将现代生活元素与经典性的古代故事进行了有机融合，凭借这一尝试，白先勇和江苏省苏州昆剧院院长蔡少华巧妙地用市场救活了一个剧院，捧红了一个剧种，这对借助市场保护民间艺术有着积极的借鉴意义。青春版?牡丹亭?在一片争议声中进入市场，却受到了惊人的欢送，甚至出现了一票难求的现象。如今青春版?牡丹亭?已经演了100多场，录像也已售出几十万张，到场观众18万人，其中70是青年人。面对如此成功的市场效应，作为总制作人和艺术总监的

59、白先勇表示，他觉得昆曲非常能够表达中华文化之美，中国的这一代人肩负着时代使命，要努力通过适当的方式把这个传统艺术继续传承和弘扬下去。6.近年来，“文化遗产纷纷被编写成了乡土教材而进入教学体系，甚至走进了中高考考试卷，以唤起年轻一代的“文化记忆。连年呼吁“保护我国文化遗产要从娃娃抓起的文化人为此十分欣喜。已经申报2023年世界文化遗产的“福建土楼也被写成了教材。“福建土楼所在地之一的福建南靖县教育局组织编写的?南靖土楼?乡土教材，已在当地中小学中使用。南靖第二实验中学初中二年级学生蔡光英说：“土楼离我们很近，过去却一直没有去参观过，现在老师给我们讲了许多土楼的知识，才知道我们身边也有这么神奇的东

60、西，这是值得我们骄傲的东西。“文化遗产不仅进入了我国中小学教学体系，而且进入了教育的评价体系。在刚刚结束的2023年各地高考的试卷里，“文化遗产一词屡次出现，成为人们关注的焦点。高考语文全国卷中，一道材料阅读题探讨了“非物质文化遗产的保护。试行自主命题的山东省高考语文试卷要求“考生以志愿者的身份，写出劝阻游客在景区文物上刻字留言的句子。上海秋季高考综合试题中也融入了“申遗和“文化遗产保护等话题。7.一石激起千层浪。新学期伊始，教育部将在10省试点音乐课中增加京剧内容的话题，在社会上产生了强烈的反响。两年前就开始给小学生教京剧的刘竹军老师，一直用“始料未及来描述学生们对京剧的热情：“在教授京剧课