职业卫生监管工作会议上的讲话

1、职业卫生监管工作会议上的讲话职业卫生监督管理，作为政府履行市场监管和社会管理 职能的一项重要任务，对维护社会稳定，构建和谐社会，全面 落实科学发展观具有十分重要的现实意义。下面是爱走学网 XX给大家整理的，仅供参考。同志们：这次会议是经省局党组决定召开的一次非常重要的会 议。主要任务是贯彻落实全国职业卫生监管工作视频会议、 全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，尤其 是宝田局长重要指示精神， 总结回顾十二五期间暨 20*年全 省职业卫生监管工作，交流职业卫生管理经验，安排部署 20*年工作。刚才，伊春市、中粮生化能源（龙江）有限公司分别做了主题发言，各地要结合实际认真学习，深刻领会，

2、 切实做好学习借鉴。下面，我代表省安全监管局党组讲两点 意见。一、十二五期间暨20*年全省职业卫生监管工作总结回顾十二五期间，在省委、省政府和省局党组的坚强领导下， 在国家安全监管总局的正确指导下，在各地、各部门的共同 努力下，全省职业卫生监管工作取得了明显成效。（一）职业卫生监管责任体系全面理顺。按照省编委关于职业卫生监管部门职责分工的通知要求，我省及时理顺 职能，明确部门监管职责。截至目前，全省13个地市，2个直管市及农垦、森工 2个系统和170个县（市、区）全部完成 职业卫生监管职能划转。13个地市全部设置职业卫生监管机 构，75个县（市、区）独立设置了职业卫生监管机构，配备职 业卫生监

3、管人员397人，其中专职223人，初步形成了权责 一致，运转有效的监管体系。哈尔滨市所有街（道）、乡（镇）均成立了安监站，配备专兼职管理人员，采取委托执法方式， 加强基层职业卫生监管力量。（二）职业病危害专项治理工作取得显著成效。十二五期 间，我省先后在木质家具、水泥生产和石材加工等10余个行业领域开展专项治理工作。20*年全面治理了燃煤发电及热力生产和供应企业，对全省383家企业监督检查 404家次， 发现各类问题2257项，完成整改1953项，整改率为%大 庆、鸡西、伊春、七台河、绥化市及农垦总局结合本地实际， 分别在石墨采选、皮革制造和饲料加工等11个行业领域开展专项治理工作。为巩固专项

4、治理成果，组织开展专项治理 回头看工作，有效避免类似问题重复发生。十二五期间，经 过专项治理，职业病危害项目申报率为%职业病危害告知和警示标识设置率为 %职业病危害因素监测率为 %合格率 为%职业健康体检率为 %均完成十二五规划设定目标。（三）重点企业职业卫生监管工作取得新突破。解决职业病危害严重问题，重点企业是关键，做好重点企业监管既能 解决企业自身存在的个性问题，还能解决行业领域内的共性 问题，可以起到事半功倍效果。一是持续开展重点企业评估 工作。20*年以来，全省各级安全监管部门按照分类分级监 管要求，先后确定 2160家重点企业，开展职业卫生评估工 作。采用专家诊断开方方式，针对存在的

5、突出问题和风险程 度，判断风险点，量化打分，确定风险等级。对评估中发现 的问题，通过召开评估情况反馈会议、印发反馈意见函 和下达整改指令等方式， 督促问题整改，仅20*年就整改各 类问题8424项。二是开展职业卫生现场监督检测工作。为 掌握重点企业职业病危害因素现状，按照政府花钱买服务要 求，省局委托技术服务机构，现场监督检测9市22家企业，对超标超限的15家企业，责令限期整改。三是出台重点行 业管理规范。省局总结重点企业监管经验，按照治理一个行 业，规范一个行业的原则，制定出台黑龙江省水泥制造企 业职业卫生管理规范，为我省首部专项管理规范，国家总 局给予肯定。（四）职业卫生监督执法工作取得实

6、效。一是规范执法检 查行为。按照行政体制改革要求，制定了权力清单和检查清 单，编制执法检查表，职业卫生执法检查工作进一步规范化、 标准化、系统化。二是按计划开展执法检查。各地本着突出 重点的原则，制定年度执法计划，组织开展执法检查。十二五期间，共检查用人单位 8066家（次），发现各类问题30668 项，处罚万元，责令停产整顿568家，提请关闭32家。三是开展随机抽查检查。按照四不两直要求，开展暗查暗访、 互检互查、联合执法，随机抽查检查用人单位，十二五期间，共检查用人单位 6841家（次），发现问题21062项，处罚332 万元，责令停产停业整顿 437家，提请关闭50家。20*年， 省局首

7、次根据分别裁量，合并处罚的原则，从严对哈尔滨热 电有限责任公司进行行政处罚。鸡西市安全监管局加大处罚 力度，全年实施行政处罚万元。通过严格执法，全省职业卫 生非法、违法行为得到有效控制，职业病防治环境得到进一一 步净化。（五）职业病防治工作基础更加牢固。职业病防治，重在 基础。一是认真开展用人单位职业卫生基本情况调查摸底工 作，对调查数据严格审查， 职业病危害项目及时、 如实申报， 累计申报25478家。20*年同比增长18%完成年初设定目 标。二是严格建设项目三同时管理。将建设项目职业卫生三 同时管理列为发改部门核准、备案前置要件，按照分级负责 原则，一次性下放到位，进一步优化审查审核程序。

8、职能划 转以来，全省共办理建设项目职业卫生三同时1932个，20*年办理477个，平均提速30%左右，更好地为地方经济社会 发展服务。三是典型引路，强化职业卫生基础建设工作。自 20*年以来，我省把职业卫生基础建设和评估、执法检查、 专项治理有机结合，全力推进基础建设工作。大庆石化公司 基础建设工作得到国家总局充分认可，在全国现场会议上做 典型发言。各地采取典型引路方式，认真组织学习大庆石化 公司成功经验，积极推进基础建设工作向纵深开展。目前， 全省累计开展基础建设单位 7522家，达标6176家，20*年 开展3864家，达标3462家。双鸭山市通过煤化工行业专项 治理，使辖区内所有相关企业

9、均达到基础建设标准要求。（六） 职业病防治评估工作在全国名列前茅。自20*年开始，国家总局持续开展职业病防治评估工作。我省高度重视，将此项工作作为年度重点工作认真谋划，以培训和检测为抓手，以监督执法为保障，综合运用宣传、教育、指导、执法 等方式和手段，推动职业病防治评估工作深入开展。组织召 开专题会议进行安排部署，培训评估要点、内容和标准，派 专人对有关市地进行面对面指导。20*年，国家总局随机抽查了伊春和鹤岗市，依据两市用人单位负责人、管理人员和 劳动者培训率、三同时实施率、危害因素检测率、职业健康 检查率、职业病危害告知率、警示标识设置率和监督检查覆 盖率等9项指标，综合打分 90以上，被

10、国家总局评为优秀 地区，给予通报表彰。（七） 严肃查处职业病危害事故。20*年11月至2019年2月，龙煤集团七台河洗煤厂浮选车间15名工人先后出现职业性中毒症状，2019年被诊断为职业性急性化学物中毒性神经系统疾病，七台河洗煤厂未向有关部门报告。经职工举报，20*年5月，国家总局责成我省对七台河洗煤厂集体中毒事 故进行调查。这是我省首次开展职业病危害事故调查处理工 作，杨宝田局长做出重要批示， 分管领导组织召开协调会议， 省局派出督导组驻地指导事故调查处理工作。七台河市政府 按照依法依规、实事求是、尊重科学和四不放过原则，按期 完成事故调查工作，8名相关责任人已按干部管理权限追责 到位，企业

11、主要负责人万元和七矿公司370万元的经济罚款已上缴到位。为深刻吸取事故教训，省局将事故调查处理工 作进行全省通报。（八）职业病防治意识得到显著提升。在职业病防治法宣传周和安全生产月期间，会同卫生、人社和工会等部门， 开展形式多样的宣传活动。 十二五期间，全省共设展台20XX 余个，悬挂条幅5000余条，发放各类宣传品 200多万份， 大力宣传职业病防治法律法规。开展职业病防治法进企业活 动，仅20*年，全省印制宣传挂图万份， 资料汇编1万余册， 职业健康人人关注光盘 2千余套，免费发放给企业，劳 动者职业病防治意识不断提高。先后组织20万企业负责人和管理人员参加职业卫生培训，职业病防治法律意识

12、进一步 增强。鹤岗市开展十社区、百企业、千班组知识有奖竞答活 动，真正把职业病防治知识送到基层。通过形式多样，丰富 多彩的宣传教育培训，全社会职业病防治意识显著提升。十二五期间，我省职业病防治工作取得的显著成效，国 家九部门督查组给予充分肯定。这些成绩的取得得益于各级 党委政府的正确领导，得益于各职能部门的大力支持与配 合，得益于职业卫生监管战线全体干部的辛勤努力。在此， 我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的谢意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前正处 于经济转型、产业升级、经济发展三期叠加的特定时期，职 业卫生监管工作还面临着不容忽视的问题。一是职业病防治 主体责任落实不到位

13、。部分企业尤其是中小型企业存在职业 卫生监管机构不健全、规章制度不完善、职业病防治资金投 入不到位、防护设备设施落后、职业病危害因素浓度（强度）超标等问题。二是职业病防治意识淡薄。部分企业主要负责 人和管理人员缺乏法律意识，不能有效贯彻落实职业病防治 法律法规。一些劳动者缺乏自我防范意识，生产过程中不能 按要求正确佩戴和使用劳动防护用品。三是职业卫生监管工 作没有真正摆上重要议事日程。基层安全监管部门对职业卫 生监管工作重视程度不够，有的还没设立专门监管机构，监 管人员多数为兼职，业务能力水平较低，不能满足繁重监管 任务，导致监督检查流于形式，不能及时发现问题。还有的 市地在机构改革过程中，对

14、职业卫生监管工作不仅没有强 化，反而是弱化。这些问题，我们要在今后工作中认真加以 研究解决。二、全力做好20*年职业卫生监管工作20*年是实施十三五规划的开局之年，起好步、开好头，意义重大。总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四 中、五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理系列重要 讲话精神为指导，紧紧围绕全省安全生产工作中心任务，把 职业病防治工作摆到更加重要的位置，强化舆论引导，突出 重点企业监管，夯实基础工作，深化专项治理，严格执法检 查，加强制度建设，努力开创职业卫生监管工作新局面。主 要做好以下几项工作。（一）提高认识，切实增强做好职业卫生监管工作的责任 感和使命感。职业卫生监管

15、工作事关劳动者身体健康和家庭 和谐幸福，事关经济社会持续健康发展，事关全面建成小康 社会和健康中国宏伟目标的实现。党中央、国务院高度重视 安全生产和职业病防治工作，十八以来中央政治局常委会5次专题研究安全生产工作。习近平总书记在庆祝五一国际劳 动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调，要改善 就业环境，努力让劳动者实现体面劳动。李克强总理指出， 人的生命最为宝贵，要采取更加坚决的措施，全方位强化安 全生产工作。国家安全监管总局杨焕宁局长要求把职业卫生 工作摆到更加重要的位置，多做少说。省委书记王宪魁3次主持召开省委常委会议安排部署安全生产工作。杨宝田局长 在全省安全监管工作会议上，专题安排

16、部署职业卫生监管工 作。职业病防治工作是安全生产基础性工作，更是贯彻落实 以人为本、以民为本要求的重要体现。当前，我省职业病防 治工作面临难得的发展机遇，我们一定要把握时机，乘势而 上，进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感、紧迫感和 使命感，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的工 作部署，从基础入手，多做少说，扎实工作，切实做好我省 职业病防治工作。（二）深化重点企业监管，逐步建立健全职业卫生管理规 范和标准体系。省局每年都确定重点监管企业，但个别市地 还没有确定本地区重点监管企业。各地要按照分类分级，逐 步提高的原则，研究确定重点企业，不断深化职业卫生监督 管理。一要按照黑龙江省经营

17、单位安全生产分类分级监督 管理办法（试行）要求，在高危粉尘和高毒危害行业领域选 择具有代表性、示范性企业，作为20*年度职业卫生重点监 管企业，继续开展评估工作。二要巩固治理成果，对评估过 的企业开展问题整改情况回头看工作，对问题整改不到位， 管理滑坡的，要依法依规，进行处理。三要逐步建立健全职 业卫生管理规范和标准体系。省局已经制定完成黑龙江省 水泥制造企业职业卫生管理规范，正在研究制定燃煤发 电和热力供应企业职业卫生管理规范，试行一段时间后， 还将上升为地方标准，争取利用2-3年时间，针对石材加工、 木质家具制造、煤化工等重点行业主要风险点位，分别制定 一系列管理规范和行业标准，为监管工作

18、制度化、规范化奠 定基础。（三）夯实职业卫生基础，提高职业病防治能力。各地要 高度重视职业卫生基础建设工作。一要全面调查，摸清底数 开展职业病危害状况调查，真实、准确掌握存在职业病危害用人单位、危害岗位、作业场所以及接害人数、行业分布等 基础数据，确保职业病危害项目及时、如实申报。二要继续 深入开展职业卫生基础建设工作。职业卫生基础建设工作已 开展3年，但企业达标率仅为 %距离国家总局的要求相距 甚远。各地要将职业卫生基础建设工作与职业病危害防治评 估等重点工作有机结合起来，在不同行业领域、培育一批基 础建设示范单位，采取典型引路方式，进行观摩学习，全力 推进职业卫生基础建设工作向纵深开展。三

19、要从源头入手， 落实分级分类管理和抽查审查制度，严格建设项目职业卫生 三同时管理。坚持简政放权、放管结合、优化服务原则，认 真研究加强事中事后监管的有效措施。（四）继续开展专项治理工作，重点解决职业病危害严重 问题。必须抓住重点行业领域这个关键，突出治理职业病危 害严重问题。一要认真开展各类园区专项治理工作。各级安全监管部门要按照省局要求， 结合本地实际，认真开展工作。主要领导要亲自部署，分管领导要具体推进落实。要按照分级管理原则，明确对各类园区的监管职责。县（市、区）级安全监管部门执法检查要达到全覆盖，市（地）级安全监管部门执法检查要不低于 30%对专项治理不达标的用人单位，要 依法依规从严

20、处理，确保取得实效。二要按照国家总局要求 开展陶瓷生产和耐火材料制造领域粉尘专项治理工作。通过 专项治理，推进工艺革新、技术进步、健康生产、安全发展， 切实改善作业环境。三要开展燃煤发电、水泥制造等行业领 域回头看活动，坚决防止类似问题出现反弹甚至死灰复燃。 另外，各地要结合本地实际，再选择1-2个重点行业进行专项治理。通过持之以恒、坚持不懈的努力，彻底解决高危粉 尘和高毒物品职业病危害严重问题。（五）加大执法检查工作力度，严肃处理违法违规行为。 继续保持高压态势，严格按照国务院办公厅关于加强安全 生产监管执法的通知精神和王宪魁书记、陆昊省长严和狠 的工作要求，加大执法检查工作力度。一要贯彻执

21、行省局制 定的职业卫生监督检查手册，严密执法程序，规范自由 裁量标准，按照双随机的要求，开展专项执法、联合执法， 加大行政处罚工作力度，该约谈的约谈，该处罚的处罚，该 列入黑名单的列入黑名单，该公开曝光的公开曝光。二要发 挥职业卫生技术服务机构作用，开展职业卫生现场监督检测 工作，依靠科学手段和检测结果，严肃查处职业病危害因素 超标超限问题。三要结合产业迈向中高端以及创新驱动、智 能转型、绿色发展、安全发展要求，坚决淘汰职业病危害因 素浓度（强度）长期超标的小矿山、小化工、小家具等落后企 业。（六）利用隐患排查信息系统，强化职业卫生问题自查自改自报工作。我省隐患排查治理信息系统已经建设完成。各

22、 地要积极推进隐患排查治理信息系统应用工作，建立健全保 障运行规章制度，开展有针对性的培训，巩固和提高系统利 用率，20*年，直管行业领域规模以上企业要全面利用信息 系统开展自查自报，规模以下企业推广比例不低于10%要督促用人单位按照关于开展用人单位职业病危害事故应急 救援预案录入工作的通知要求，开展职业病危害事故应急 预案编制工作。要于 6月30日前，通过隐患排查治理信息 系统注册企业信息，录入应急预案文本。对未按要求开展工 作的，要依照相关法律法规和规章规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。省局将结合职业病危害项目申报系统，对各地自查自改自报和预案录入工作进行量化考核，并 定期通报。

23、（七）规范技术服务机构从业行为，更好发挥其技术支撑作用。目前，全省共有职业卫生技术服务机构30家。其中甲级1家，乙级20家，丙级4家；乙级放射5家。这些机构 对服务全省职业卫生监管工作起到了积极作用。一要按照国 家总局先规范、后发展，严门槛、重监管的原则，以更加有效的措施，解决简化技术服务程序、内容以及基础条件差、 技术力量不足等突出问题，促进技术服务机构依法规范执 业。对省外技术服务机构要做到一事一备，严查资质借用、 挂靠、转包等违法行为。二要强化属地管理，推动和发挥市 场主导、行业自律作用，建立技术服务诚信体系和优胜劣汰 机制。对存在违规违法行为的机构进行严肃处理，淘汰常年 不开展业务的机

24、构。三要认真按照国家总局印发的职业卫 生技术服务机构检测工作规范要求，不断建立自我完善、 自我提高、持续改进的业务运行机制， 发挥好技术支撑作用。 四要充分发挥技术服务机构的技术优势，加强与企业的联 系，根据企业需要，提供职业卫生技术咨询、管理与培训等 服务;企业要根据自身情况，主动与技术服务机构沟通联系， 寻求动态的职业病危害风险评估与对策，从而最大程度上降 低职业病带来的危害和损失。（八）科学谋划，做好职业病防治十三五规划制定工作。 编制好十三五规划事关今后五年工作，是当前一项非常重要 工作，各地要抓紧研究落实。要做好落实十二五规划回头看， 认真总结国家职业病防治规划（20*-20*年）及

25、地方职业病防治规划的执行情况，客观分析取得的成绩和经验、存 在的问题和差距。要前瞻性做好十三五规划制定工作，十三 五我省职业病防治工作总体目标是用人单位主体责任得到 有效落实，各项规章制度更加健全，职业病危害防护设施设 备更加完善，劳动者防护意识和能力明显增强，到2020年， 用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显 提升，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制， 劳动者的职业健康得到充分保证。要通过本地区经济社会发 展规划、职业病防治十三五专项规划、安全生产十三五规划 职业卫生专篇、地方和行业的十三五规划等渠道来明确并落 实好十三五职业病防治工作。（九）加大宣传教育培训工作力

26、度，全面提高全社会职业 病防治意识和能力。要按照陆昊省长要求，重视发挥媒体作 用，特别是新媒体的舆论宣传作用，培养社会公众在理念上 形成自觉。一要进一步加大宣传力度。国家总局建立了职 业健康微信公众平台。省局正在筹拍职业病防治微电影和 公益广告。各地要充分利用职业病防治法宣传周、安 全生产月活动契机，发挥舆论媒体作用，加大宣传力度， 引起社会公众对职业病防治工作的关注与重视。二要严格按 照国家总局关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知 要求，推进安全培训与职业卫生培训一体化，提高培训效率 和质量，切实提高用人单位主要负责人和管理人员的法律意 识。三要督促用人单位加强对劳动者职业卫生培训，培训要

27、 按照看得懂、记得住、用得上的原则，突出对职业病危害严 重岗位，切实提高劳动者自我防护意识和能力培训。（十）加强队伍建设，进一步提升职业卫生监管能力。在 积极探索安全生产和职业卫生一体化执法改革过程中，职业 卫生监管工作必须只能加强不能削弱或边缘化。一要形成监 管合力。职业卫生监管机构要立足于综合监管职能，按照职 责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则，设立机构，配 置人员，进一步强化监管力量。要将职业卫生现场执法与安 全生产执法有机结合起来，利用安全生产执法力量加强职业 卫生监管，提高监管效能。要在各级党委和政府的领导下， 学习借鉴山东省关于加强职业卫生监督管理工作的做法，探 索管行业、管业

28、务、管生产经营必须管安全生产，管安全生 产必须管职业卫生的管理模式，进一步强化职业卫生监管。 二要加强业务能力建设。要以法律法规、执法程序、专业知 识以及执法实务为学习重点，不断提升职业卫生监管人员业 务能力和水平，主动适应新形势下监管工作的需要。三要加 强作风和党风廉政建设。要不断强化政治意识、大局意识、 核心意识和看齐意识，巩固三严三实专题教育成果，把严和 实的工作作风贯穿始终，在求实务实、狠抓工作上下功夫。 要严格落实中央和省委省政府有关廉洁自律规定，加强制约 监督，规范权力运行，打造一支忠诚、干净、勇于担当的职 业卫生监管队伍。同志们，职业卫生监管工作任务繁重、责任重大、使命 光荣。我

29、们要以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工 作的重要指示批示精神为指引，进一步强化红线意识，筑牢 底线思维，坚持人民利益至上，把职业卫生监管工作摆上更加重要的位置，落实责任，夯实基础，恪尽职守，勇于担当， 努力开创职业卫生监管工作新局面！谢谢!同志们：这次视频会议的主要任务是：深入贯彻落实国务院安委 会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工 作会议精神，总结20*年职业卫生监管工作情况，交流职业卫生工作经验，安排部署 20*年职业卫生监管工作。刚才， 重庆市安全监管局、湖北省武汉市安全监管局、辽宁省朝阳 市安全监管局、广东省广州市萝岗区安全监管局、中国海洋 石油总公司的有关负责同

30、志作了交流发言，他们的发言很有 代表性，值得大家学习借鉴。下面，我讲两个方面的意见：一、20*年工作总结回顾20*年，总局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全 会精神，以深入落实职业病防治法和国家职业病防治 规划（20*-20*年）为工作主线，着力抓好用人单位基础 建设、监管体系建设、技术支撑体系建设、职业卫生培训、 三同时管理和监督执法等方面的工作。各地区、各单位按照 总局的统一部署，紧密结合本地区、本单位的实际，扎实抓 好各项工作落实，推动全国职业卫生工作取得了新进展。（一）积极做好职能划转和队伍建设，建立和完善职业卫生监管体系。一是努力推进职能划转工作。总局通过召开监 管工作会议、开展调

31、研督导、召开培训座谈会、发简报等多 种方式，努力推动各地职能划转工作。在总局和地方共同努 力下，截至20*年底，全国29个省级单位完成了职业卫生 监管职能划转，86%勺地市和75%勺县区完成了职能划转， 职 业卫生监管体制进一步理顺。其中，北京、上海、天津、重 庆、甘肃、海南、河北、湖北、江苏、辽宁、陕西、西藏、 新疆13个省（区、市）完成了省、市、县三级职能划。二是 监管队伍不断壮大。各地采取多种措施扩大职业卫生监管队 伍，截至20*年底，职业卫生监管人员达到6000余人，较2019年增加了近1000人。河北、广东、重庆等省市在乡镇 街道设置职业卫生专管员，将职业卫生监管工作延伸到乡镇 街道

32、。三是组建和完善专家队伍。总局积极发挥职业卫生专 家在各项监管工作中的技术支撑作用，指导和推动各地做好 专家队伍建设。目前全国 27个省级单位、251个地市和312 个县区建立了职业卫生专家队伍，分别占% %和。其中，安徽、北京、内蒙古、黑龙江、江苏、河南、湖北7个省（区、 市）省和地市两级都建立了职业卫生专家队伍。四是积极推 动职业卫生监管机制建设。各地在做好职能划转和队伍建设 的同时，探索创新工作机制，推动工作落实。不少省市建立 了安监、卫生、人力资源社会保障、工会等多部门参加的联 席会议制度，形成了工作合力，有力地推动了职业卫生监管工作的开展（二）积极开展用人单位职业卫生基础建设活动，不

33、断提升职业卫生管理水平。总局决定从20*年到20*年在全国开展用人单位职业卫生基础建设活动，并研究制定了用人单 位职业卫生基础建设主要内容及检查办法。活动开展以来，各地区、各单位高度重视，结合实际研究制定具体实施方案。 通过多种形式广泛宣传，发动所辖地区和用人单位积极投入 到基础建设活动中来。江苏从十几个重点行业中筛选出293家用人单位作为职业卫生基础建设活动示范用人单位，以点 带面，发挥示范引领作用。四川编印了用人单位职业卫生 基础建设指南，指导用人单位开展职业卫生基础建设工作。 北京按照职业病危害程度先严重、后较重、再一般的原则， 率先完成了 40%用人单位达标目标。山东将济南、青岛等6市

34、作为基础建设活动试点地区，确定85家中央驻鲁和省属用人单位率先开展建设活动。湖北、辽宁、河北、河南、云 南等省市将职业卫生纳入安全生产考核，通过考核推动工作 落实。（三）深入开展职业卫生监督执法，严肃查处违法违规行 为。一是积极开展职业卫生监督执法。全国各地共监督检查用人单位228864家，发现问题和隐患 467207项，责令当场 改正194309项，责令限期改正 264972项，对22590家用人 单位给予警告，罚款 5337万元，责令停产整顿 1531家，提请关闭2244家。河北检查各类企业 18220家，整改问题隐 患5万余条，罚款1827万元，关闭取缔企业 621家。二是 开展暗查暗访

35、工作。总局派出小组，按照四不两直的要求，对浙江省温州矶矿炼矶厂和杭州市两家石灰窑企业进行了 暗查，就暗查发现的职业卫生问题，起草了安委会办公室明 电，浙江省政府主要领导高度重视，作出批示，要求省安委 会办公室督促整改。三是开展省际职业卫生交叉检查工作。总局部署30个省级安全监管部门开展了职业卫生交叉检查 活动，各地之间交流了工作经验，推动监督执法工作的深入 开展。内蒙古、四川等省区组织地市间开展了职业卫生交叉 检查。四是严肃查处职业病危害事故。各级安全监管部门积 极履行职责，依法依规严肃查处了一批职业病危害事故，并 利用事故教训对用人单位开展警示教育。江西先后查处了江 西银河表计有限公司职业卫

36、生中毒事故和江西晨飞铜业有 限公司苯胺中毒事故。贵州对凯里市化冶总厂存在重大职业 病隐患进行了查处，责令企业停产整顿。重庆及时查处了江 津四维陶瓷厂尘肺病事件和巴南区佛耳岩码头搬运工人急 性职业中毒事件，并以此为契机对用人单位开展警示教育。（四）加强职业卫生法规标准建设，完善职业卫生监管法 规标准体系。一是加强法规制度建设。总局按照国务院法制 办的要求，组织起草了高危粉尘作业与高毒作业职业卫生 管理条例（草案），并通过赴各地调研、网上公布和召开座谈会等形式广泛征求社会各界意见。制定印发了职业卫生 档案与劳动者职业健康监护档案管理规范，进一步规范对 用人单位职业卫生档案和劳动者职业健康监护档案的

37、管理 工作。湖南在安全生产行政处罚自由裁量权细则中将职业病防治法和相关法规规章主要条款以表格形式予以细 化。江苏下发了关于做好职业病诊断、鉴定过程中现场调 查等相关工作的通知，对现场调查工作进行了规范。二是 组织制定了一批防尘防毒技术标准并加强标准宣贯。20*年总局发布实施职业卫生行业标准 7项，组织起草了用人单 位职业病危害现状评价技术导则等26项标准报送安标委审查。组织编印了基层负责人一看就懂的石英砂（粉）厂、滑石粉厂防尘技术规程实施指南与陶瓷生产防尘技术规 程实施指南，举办了陶瓷生产企业职业卫生标准宣贯班。山西、北京等省市出台了用人单位职业病危害现状评价导 则，指导和规范地方现状评价工作

38、。安徽结合专项治理出 台了铅酸蓄电池和石英砂加工企业职业病危害防治工作指 南2个地方标准。（五）深入开展职业病危害严重行业领域专项治理，继续 做好职业病危害项目申报工作。一是积极组织开展专项治 理。总局组织有关单位对山东、云南等6个省的31家水泥制造企业和20家石材加工企业粉尘危害进行了调研检测， 针对两个行业领域粉尘危害治理情况，总局要求各地用一年时间对水泥制造和石材加工行业开展专项治理。各地区、各 单位按照总局的统一部署在认真抓好两个行业专项治理的 基础上，紧密结合本地区职业病危害实际开展专项治理工 作。北京开展了机动车维修行业专项治理行动。吉林开展了 加油站、油库、采油企业职业病危害专项

39、治理。广西开展了 陶瓷制造、船舶制造领域职业病危害调研检测工作。湖北在 专项治理中坚持做到四个一批：树立一批规范化管理的正面 典型企业、治理一批职业病危害严重企业、关闭一批职业卫 生不达标的企业、曝光一批在职业病危害专项治理中无动于 衷的企业。二是推动做好申报工作。总局定期对各地开展职 业病危害项目申报情况进行通报，目前各地申报用人单位数 53万余家，较去年上升 40%劳动者总人数达 5400万人， 其中接触职业病危害人数达1300万人。广东、江苏、山东申报工作居前三位，分别为万、万、万家。重庆组织区县、 乡镇两级对本辖区内存在职业危害的企业逐一摸底排查。西 藏20*年完成申报460余家，实现

40、了申报 0的突破。（六）积极开展职业卫生宣教培训工作，营造职业病防治 工作氛围。一是积极开展职业卫生宣传工作。总局以防治职 业病，幸福千万家为主题， 组织开展了 20*年职业病防治法 宣传周活动。编印下发了职业病防治手册与职业病防 治宣传挂图各1万册（套），制作宣传动画短片，在政府网 站、劳动保护杂志、安全生产报上开辟专栏，宣传职业病防治法律、法规、规章、标准、职业卫生基本知识以及总局和 各地区职业卫生监管工作的重要举措及经验。山东在职业 病防治法宣传周期间，部署开展了集中申报、 送法进机关、 进企业等6项活动。内蒙古一些盟市持续开展一个基地、两 块牌子建设（职业卫生教育培训基地，公告栏、警示

41、标识），推动做好职业病危害警示告知工作。二是积极抓好培训工 作。总局组织了 4期职业卫生监管执法业务培训班，共培训 省级及部分市（地）级职业卫生监管人员 423名。地方各级安 全监管部门共举办监管人员职业卫生业务培训班1010期，培训监管人员45958人，居前三位的分别是广东、山东、湖 北，分别达7192、5062和4989人。各地区共组织企业负责 人和职业卫生管理人员培训班5215期，培训508922人，居前三位的是广东、山东、河北，分别达到万、万和万人。北 京公布了 23家职业卫生培训机构供用人单位自主选择培训， 并结合实际编制了培训教材和培训大纲，构建较为完善的职 业卫生培训体系。（七）

42、强化职业卫生技术服务机构监管，不断提升职业卫 生技术服务水平。一是积极推进资质认可和换证工作。20*年总局新认可职业卫生技术服务甲级机构15家，目前全国共有甲级机构63家。推动27个省级单位完成了 1060家职 业卫生技术服务机构换证工作，目前全国共有乙级机构 1205家。山东在换证审核工作中严格标准和程序，对42家不具备条件的机构不予换证，取消了20家机构的放射资质。二是加强机构监管制度建设。总局制定印发了50号令第30条和37条法规咨询，组织有关省级安监局研究起草了职业 卫生技术服务机构监督检查办法、职业卫生技术服务机 构工作规范。四川出台了职业卫生技术服务机构管理办 法（试行），建立记分

43、制黑名单管理制度、实验室间盲样检 测制度、违法违规行为抄送（抄告）制度，同时对服务机构每 年最低开展工作数量、出具法律责任承诺书等做出规定。三 是强化机构监督检查。总局组织专家对部分地区技术服务机 构规范执业及监管工作进行了督查，开展了技术服务收费标 准、创新机构监管方式等调研工作，对两家甲级机构的违规 行为进行了调查处理。黑龙江对存在数据失真、从业不规范 等行为的4家乙级机构进行了约谈。上海、广西组织专家对 各类评价报告进行盲审，并对结果进行了通报。四是推进行 业自律工作。指导成立了中国职业安全健康协会职业卫生技 术服务分会并召开了第一次会员代表大会，分会现有正式会 员单位197家，委员单位

44、62家，已建立了有关工作制度及 运行机制，为逐步推进技术服务机构的行业自律管理奠定了 基础。（八）强化建设项目职业卫生三同时监管，加大职业病危 害源头控制力度。一是进一步完善三同时监管制度。总局以 法规咨询文件下发了建设项目职业卫生三同时监督管理暂行办法13条施行说明，对建设单位、技术服务机构、设计 单位、施工单位、监理单位以及安全监管部门在建设项目职 业病危害预评价、职业病防护设施设计、施工、监理和竣工 验收等各个环节中落实主体责任、技术服务质量、设计质量、施工质量、监理责任和监管责任作出规定。湖北、辽宁出台 文件将职业卫生三同时审查纳入建设项目前置审批条件。二 是推动做好三同时审查工作。2

45、0*年，总局完成预评价报告审核（备案）169项，职业病防护设施设计审查9项，竣工验收（备案）69项。地方各级安全监管部门共完成建设项目职业 卫生三同时审查 8272项，其中预评价报告审核（备案）4677 项，职业病防护设施设计审查994项，竣工验收（备案）2601项。江苏、河北、四川 3个省完成职业卫生三同时项目分别 为1113、870、623个，占地方完成三同时项目总数的32%总之，过去一年，全国职业卫生监管工作取得了很大的 成绩，成绩来之不易，这是全体职业卫生监管同志们共同努 力的结果，也是以中央企业为代表的全国各类企业积极落实 职业病防治主体责任的结果，在此，我代表总局党组向同志 们表示

46、衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，职业卫生 监管工作与党中央、国务院的要求和广大劳动者的期盼还存 在很大差距：一是监管执法力度不够，职业卫生违法违规现 象较为普遍；二是职业卫生工作基础薄弱，工作场所职业病危害因素超标严重；三是政府、用人单位以及劳动者对职业病危害认识不到位，职业病防治意识淡薄；四是运转有效的监管体制没有完全形成，目前还有3个省级单位和部分地市、 县区没有划转职能；五是监管队伍执法能力不足，不能完全 适应职业卫生监管工作的需要。上述问题需要引起大家的高 度重视，在今后工作中要采取更加积极、更加有效的措施加 以改进。二、20*年工作安排20*年职业卫生监管工作的总

47、体思路是：以党的十八 大、十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理系列重要 讲话精神为指导，紧密围绕总局中心任务，组织开展职业卫 生监督执法年活动，重点抓好监督执法、法规标准、基础建 设、专项治理、机构监管、队伍建设、三同时监管等各项工 作，全力预防、控制职业病危害，努力减少职业病危害事故 的发生，维护劳动者的健康权益。（一）进一步强化监督执法工作。针对各地职业卫生违法 违规现象较为突出这一实际情况，今年总局将组织开展工作 场所职业卫生监督执法年活动，采取四不两直暗查暗访、现 场抽查检测等形式对100家职业病危害严重或发生过重大职 业病危害群体性事件的企业进行监督检查，对10家甲级和10家乙级

48、技术服务机构进行抽查检查，抽取40份建设项目职业卫生评价报告或设计专篇进行盲评。各地区要比照总局 的做法确定省、市、县监督执法企业的数量， 通过定期检查、 专项检查、交叉检查、暗查暗访等形式加大对用人单位、职 业卫生技术服务机构、职业卫生检测评价报告等的监督检查 力度，严肃查处违法违规行为。以作业现场的执法检查推动 职业卫生监管工作深化开展。（二）进一步加强职业卫生监管法规标准建设。总局将继续做好高危粉尘作业与高毒作业职业卫生管理条例（草案）的修改完善工作。研究制定职业病危害评价规则及程序， 规范评价工作。制定工作场所职业卫生警示标识管理办法， 规范用人单位警示标识管理。制订推出一批职业卫生标

49、准并 抓好宣贯落实。各地区要紧密结合本地区实际，围绕职业卫生监管工作的难点、重点问题和职业病危害严重的行业领 域，创新体制机制，积极探索和开展职业卫生监管地方法规 标准制定工作，形成做好本地区职业卫生监管工作的法规标 准制度体系。（三）进一步抓好用人单位职业卫生基础建设工作。各地区、各单位要严格按照国家安全监管总局关于开展用人单 位职业卫生基础建设活动的通知（安监总安健20*38号）的要求，对照10个方面的内容，采取加强培训、典型引路、强化督促检查等措施， 推动做好基础建设工作， 确保70% 的用人单位达到活动确定的目标。总局将适时组织召开用人 单位职业卫生基础建设工作推进会，交流先进经验，推

50、进活动的深入开展。在这项工作中中央企业要率先抓好本单位的 职业卫生基础建设工作，带头作表率，给全国做标杆。（四）进一步抓好职业病危害严重行业领域的专项治理 工作。各地区、各单位要严格按照国家安全监管总局关于 加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知（安监总安健20*112号）的部署，认真开展水泥制造和 石材加工企业粉尘危害专项治理，要抓住关键工序，通过示 范引导、分类治理、推广应用先进技术、加强督促检查等措 施，淘汰落后产能，实现集约化生产。总局将选取治理典型， 适时召开现场会，推动治理工作深入开展。各地区、各单位 要在抓好总局部署的两个行业专项治理的基础上，根据实际 情况再确定2-3

51、个重点行业领域进行治理，争取利用几年时 间，使职业病危害严重的行业领域全部得到治理。在这里我 还要特别说明一下，在我们去年开展的水泥和石材行业调研 检测中，检测的所有企业均存在粉尘浓度超标问题，像云南 省的宜良县红光水泥厂装袋岗位总尘浓度超标115倍，呼尘浓度超标77倍。一些中央企业及外资企业所属水泥企业装 袋岗位也存在超标问题，如山东省胶南中联水泥厂、云南省 拉法基瑞安水泥厂等，这一点应引起我们的高度重视，积极 落实整改。（五）进一步加强职业卫生监管机构队伍建设。浙江、福 建和新疆兵团三个单位要加快进度，尽快完成职能划转，其他地区要重点加强地市和县区职能划转工作，确保今年年底 前地市级职能划

52、转达到90%县区级达到 85测上。已经完成职能划转地区要按照总局党组明确的加强综合、集中管 理、突出重点、稳妥推进的原则，进一步加强职业卫生监管 机构和队伍建设，完善装备，提升监管能力。各地区、各单 位要积极建立和完善职业卫生专家队伍，充分发挥专家在职 业卫生监管工作中的技术支撑作用。总局将在前期工作的基 础上适当扩大职业卫生专家队伍规模和业务覆盖面，补充 100名左右的专家，并对专家实施分类管理。在这里我要特 别强调一下，近期各地在职业卫生与安全生产监管体制机制 方面进行了一些有益的探索和尝试，我们总的思路是职业卫 生监管体系刚刚建立，目前这支队伍只能加强，业务工作等 宜相对独立，第一步先探

53、索技术服务机构的业务融合。（六）进一步强化职业卫生技术服务机构监管。各地区要 严格按照总局 50号令和相关配套文件的要求，认真做好乙 级和丙级机构的资质认可和监管工作，积极探索和总结行之 有效的监管措施，进一步规范技术服务机构的从业行为，提 高技术水平和服务能力。尚未完成换证的5个地区，要加快进度，尽早完成换证工作。总局将继续做好甲级机构资质认 可和续展工作，扶持中西部地区甲级机构建设，鼓励有条件 的机构申请安全评价资质。抓紧出台职业卫生技术服务机 构监督检查办法、职业卫生技术服务机构工作规范， 进一步规范机构监管工作，规范技术服务机构从业行为。继 续指导职业卫生技术服务分会建设，推进机构行业

54、自律管 理。研究制定技术服务收费指导意见，指导和规范技术服务 收费行为。（七）进一步加强职业卫生宣教培训工作。各地区、各单 位要充分利用职业病防治法宣传周、安全生产宣传月等 契机，坚持传统媒体与新型媒体并重，采取多种形式做好职 业病防治法规标准和职业卫生基础知识的宣传工作，在全社 会营造关心、关注职业病防治的浓厚舆论氛围。总局将在劳 动保护杂志、中国安全生产报、政府网站等媒体上开辟职业 卫生宣传专栏、编印挂图、宣传手册等加大对职业病防治 法等法律法规和职业病防治知识的宣传。各地区、各单位 要高度重视职业卫生培训工作，认真抓好职业卫生监管人 员、企业主要负责人和职业卫生管理人员以及接触职业病危

55、害严重岗位人员的分类培训工作，提升各类人员的业务能力。总局将举办5期职业卫生监管执法业务培训班，对各级 职业卫生监管人员进行集中培训。（八）进一步做好建设项目职业卫生三同时监管工作。各 地区要严格按照总局 51号令及其配套文件的要求，积极开 展建设项目职业卫生三同时工作，把好入口关，抓好源头管 理，切实做好职业病危害的前期预防工作。总局将进一步简 化建设项目职业卫生三同时审批流程，强化建设单位的主体 责任，精简预评价审核和职业病防护设施设计审查程序，强 化抽查审查，强化竣工验收环节，建立承诺制度，落实建设 单位、评价单位、设计单位、施工单位及监理单位各方责任。（九）切实做好职业病危害防治评估工

56、作。各地区要按照 总局关于开展职业病危害防治评估工作的通知（安监总统计（20*）133号）要求，积极配合做好职业病危害防治评估 工作，以此进一步推动有关部门和用人单位采取措施，有效 落实预防和控制职业病危害的主体责任，改善工作场所劳动 条件，保护劳动者身体健康。（十）进一步建立和完善职业病防治工作协作机制。各地 区要积极探索，逐步建立和完善职业病防治分工负责、相互 协作的工作机制，形成推动工作的合力，特别要加强在联合 监督执法、建设项目职业卫生三同时审批、职业病危害事故 查处等工作中加强协调配合。各级安全监管部门要充分发挥 和利用安委会办公室的作用，推动将职业卫生监管工作逐步 纳入安全生产考核

57、指标体系中，督促地方政府做好职业卫生 监管工作。今年总局将承办职业病防治部际联席会议第四次 全体会议，总结前一阶段的工作，研究部署下一阶段的主要 工作。下半年还将以部际联席会议名义组织各成员单位对各 地区贯彻落实国家职业病防治规划（20*-20*年）情况进行专项督查。（十一）中央企业要发挥表率和带头作用。总局今年将加 大对中央企业的监督检查力度，落实企业的职业病防治主体 责任。中央企业具有专业人才、技术、装备等方面的优势和 资金雄厚的有利条件，希望你们充分利用这些优势条件，在 职业卫生基础建设、职业病危害专项治理、建设项目职业卫 生三同时等各个方面为全国起到表率和带头作用。同时，希 望你们要积

58、极研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和 保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，在依 靠科技进步推动全行业乃至全国的职业病防治工作方面发 挥引领和示范作用。同志们，安监部门的职业卫生监管工作还处于起步阶 段，另一方面职业危害严重侵蚀一线职工的身体健康的现象 还比较普遍，做好这项工作任务艰巨、 责任重大、使命光荣 我们要进一步增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意 识，真抓实干，努力开创职业卫生监管工作新局面，为保护 广大劳动者生命安全和职业健康作出我们新的更大的贡献。谢谢大家！同志们：这次会议的主要任务是传达全省职业卫生监管工作现 场会议精神，总结去年以来全市职业卫生监管工作情况

59、，学 习借鉴先进单位的经验和做法，安排部署今年职业卫生监管 工作任务。刚才，传达了全省职业卫生监管工作现场会议精 神，沂南县安监局和山东黄金 （沂南）集团有限公司做了典型 发言，过一会，彭爱田处长还将做重要讲话，大家一定要认 真学习领会彭处长的讲话精神，学习借鉴沂南县安监局和山 东黄金（沂南）集团有限公司在职业卫生监管和基础建设方 面的好经验、好做法，进一步推动全市职业卫生监管工作全 面开展。下面就我市的职业卫生监管工作谈三点意见。一、肯定成绩、认清形势，切实增强做好职业卫生监管工作的责任感和紧迫感去年以来，在市委、市政府的正确领导和省安监局的精 心指导下，全市各级安监部门围绕安全生产中心任务

60、，进一 步加大了职业卫生监管工作力度，全市职业卫生监管工作取 得了积极进展。一是，明确了职业卫生监管工作职责。市编 办印发了关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通 知（临编20*号），明确规定了安监局在方面的职业卫生监 管职责，新的职能增加了：新建、改建、扩建工程项目（不含煤矿）和技术改造、技术引进项目（不含煤矿）的职业卫生三同时审查及监督检查；职业卫生检测、评价技术服务机构 （不含煤矿）的资质认定和监督管理；以及汇总、分析职业危 害因素检测、评价、劳动者职业监护等信息，向相关部门和 机构提供职业卫生监督检查情况等三项内容。去年12月份市安监局、卫生局联合印发了关于进一步明确职业卫生监 督