全省农牧系统双随机一公开工作实施意见

1、 全省农牧系统“双随机一公开”工作实施意见按照甘肃省市场监督管理随机抽查办法（省政府令第129号）、农业部关于印发的通知（农政发20154号）和甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知（甘政办发2015133号）要求，为深化行政管理体制改革，规范市场执法行为，优化全省农业农村经济社会发展环境，结合全省农业工作实际，特制定本实施意见。一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照农业部和省政府的部署要求，大力推广随机抽查，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，为农业生产经营主体营造公平竞争发展

2、环境。 （二）基本原则 简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合，提高执法服务水平，降低服务和监管成本。 依法监管。严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。 公正高效。转变监管理念，深入推进严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。 公开透明。坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 各负其责。省农牧厅有监督检查职责的处室和单位按照职责分工分别负责本处室、本单位职责范围内的“双随机一公开”

3、工作；市州和县区农业部门负责本地区、本部门的“双随机一公开”工作。 二、随机抽查机制 （一）随机抽查事项 梳理法律法规规章赋予农业部门（含法律法规授权的农业执法机构，下同）的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、主管部门单位等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重，加快实现“双随机一公开”全覆盖。法律法规规章明确规定监督检查采取非随机抽查方式的，上级部门有明确规定监督检查采

4、取非随机抽查方式的，通过投诉、举报等途径发现违法行为线索依法需要检查的，不采取随机抽查方式进行监督检查，但是要研究完善工作机制，运用随机抽查的工作理念和方式，提升工作的透明度和公正性。（二）随机抽查依据中华人民共和国行政许可法和中华人民共和国农业法等相关法律法规规章。 （三）随机抽查主体 按照“谁管理，谁负责”原则和属地管理原则，农业行政权力事项后续监管的随机抽查主体是各级农业部门。省级农业部门负责指导全省农业系统“双随机一公开”工作，并按照“双随机”工作机制组织开展省级农业部门监管事项执法检查工作，必要时按照“双随机”工作机制对市州农业部门监管事项开展执法抽查；市州、县区农业部门负责组织、实

5、施辖区内农业行政权力事项随机抽查工作。 省、市（州）农业部门可以根据监管工作需要，适当调整农业行政权力事项监管随机抽查层级，对重点地区、重点事项由省级或市州农业部门集中确定随机抽查对象，统一组织开展随机抽查。上级农业部门随机抽取的待查对象，原则上由上级农业部门直接开展检查，特殊情况下可以交由下级农业部门检查。上级农业部门可以对下级农业部门随机抽查情况进行复查，以检验抽查绩效。复查以检查记录审核为主，必要时可以实地核查。 省农牧厅推行随机抽查的14项行政权力事项，具体由权责清单确定的主管处室、单位（以下简称主管处室、单位）组织实施。 （四）随机抽查人员 各级农业部门开展监督检查时，实施检查的执法

6、人员，应通过摇号、机选等方式，从执法检查人员分类名录库中随机选派。执法检查人员应根据抽查内容，结合其专长进行选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。 （五）随机抽查对象 随机抽查的对象为行政权力事项中涉及的管理相对人，即相关企业、事业单位、其他组织或个人。开展监督检查，除有初步证据或线索证明检查对象明显涉嫌违法、由农业部门依法立案查处的外，均须通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象。 （六）随机抽查内容 随机抽查的内容由实施部门、单位根据具体事项和相关

7、法律法规规章的规定制定随机抽查格式化表格清单。 抽查内容必须严格依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国农业法及相关专业法律法规规章的规定，凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。 （七）随机抽查方式 开展随机抽查，可以根据机构设置和监管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用，确保执法效能。 为确保抽查程序公开公正，各实施部门、单位在随机

8、抽取检查对象和执法检查人员时，应当邀请法制机构工作人员参加，并采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。条件许可的可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等方式现场监督抽查过程。省农牧厅实施的随机抽查事项，在随机抽取检查对象和检查人员时，由厅政策法规处派员现场监督指导，由省农业信息中心统一录音、录像。 （八）随机抽查比例和频次 随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业（农资）生产经营特点合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的市场主体，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。具体抽查比例和

9、频次由实施部门、单位在制定年度随机抽查实施方案时确定。 （九）随机抽查结果应用 抽查工作结束后，各实施部门、单位应当及时向社会公布抽查结果。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示；对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示；对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应监管部门依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示。同时，各实施部门、单位应当将严重违法违规市场主体的行政处罚信息，按照规定途径和程序推送至“信

10、用甘肃”平台，纳入企业社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。 三、工作任务 （一）制定发布随机抽查清单根据有关法律法规规章规定和省农牧厅权责清单，在2016年先行对6项由省农牧厅（含厅属单位）实施的行政许可事项后续监管工作推行随机抽查的基础上，省级农牧部门从2017年起，扩大到能够实行“双随机一公开”的14项行政权力事项的监督检查（具体事项清单见附件1）。其中生鲜乳生产与收购环节的监督管理、生猪屠宰活动的监督检查和牛羊屠宰活动的监督检查等3项权力事项是由省农牧厅对市州一级实施行政许可情况组织开展随机抽查。省农牧厅随机抽查事项清单（见附件1）由厅政策法规

11、处会同各主管处室、单位审核确认，报厅领导审定后发布。市州和县区农业部门要结合本地本部门实际情况，制定公布本部门随机抽查事项清单，并指定专门机构负责。 （二）建立和公布随机抽查对象名录库 随机抽查对象名录应包括抽查对象名称、法人代表、地址、联系电话、许可证编号、许可事项、有效期及行政处罚等简要情况。 随机抽查对象名录库实行动态管理，由各实施部门、单位根据许可和确认事项办理情况、变更情况每年调整与公布一次。 市州和县区农业部门检查对象名录库由各地根据法律法规规章赋予的监督检查职责，结合本地监管工作需要建立。省农牧厅拟推行随机抽查的14项行政权力事项的随机抽查对象名录（样式见附件2），分别由各主管处

12、室、单位负责整理汇总，经本处室（单位）负责人审定后，于2017年5月15日前在甘肃农业信息网公布。 （三）建立和公布农业执法检查人员名录库 农业执法检查人员名录库由各级农业部门按照专业执法和综合执法分类分级建立。专业执法人员主要从负责本行政权力事项的行业管理部门中产生；综合执法人员主要从农业综合执法机构产生。上级农业部门开展随机抽查时，可以根据工作需要从下级农业部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。 农业执法检查人员名录应包括姓名、单位、职务（职称）、执法证编号等信息。 各级农业部门可根据监督检查工作需要，建立随机抽查工作专家名录库，并按规定进行报备和公布。省农牧厅随机抽查事项执法检查

13、人员名录库（样式见附件3）分为专业执法检查人员名录库和综合执法检查人员名录库。专业执法检查人员名录库分别由各主管处室、单位负责建立，经本处室（单位）负责人审定后，于2017年5月15日前在甘肃农业信息网公布；综合执法检查人员名录库由省农业行政综合执法局负责建立，经厅政策法规处审核、厅分管领导审定后，于2017年5月15日前在甘肃农业信息网公布。（四）制定和公布年度随机抽查工作实施方案 为科学合理安排年度随机抽查工作计划，避免多头重复检查和交叉重叠执法，切实解决检查任性、执法扰民、效率低下、影响形象等问题，各级农业部门开展随机抽查工作应当实行计划统筹管理。年度随机抽查工作实施方案要明确随机抽查事

14、项、抽查依据、抽查时间、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查比例和频次及抽查结果应用等内容。市州和县区农业部门根据本地区、本部门监管工作需要，制定本部门年度随机抽查工作方案，并报上一级农业行政主管部门备案。省农牧厅各主管处室、单位要在每年3月底前，提出“双随机”抽查计划，经厅政策法规处审核、厅领导审定后公布实施。2017年年度随机抽查工作实施方案由各主管处室、单位制定后于5月15日前报送厅政策法规处审核，经政策法规处统筹协调、报厅主要领导审定后由各主管处室、单位公布实施。 （五）制定随机抽查格式化表格清单。为方便开展工作，提高工作效率，实现执法检查痕迹化，各实施部门、单位要结合“双随机

15、一公开”监管工作要求和各自承担行政权力事项的实际情况，根据需要检查的具体内容，分别设计制定统一的随机抽查表格，做到一张表格管检查（执法执查记录参照格式见附件4）。执法检查可采用实地检查、书面检查和网络监测等方式。依法对被抽查市场主体实施检查时，要如实填写检查记录表，由被检查主体负责人签字或盖章确认，无法取得签字或者盖章的，检查人员要注明原因，必要时请有关人员见证，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。四、工作要求 （一）加强组织领导。开展“双随机一公开”工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的

16、重要举措。厅机关有关处室，厅属有关单位和各市州农业部门务必高度认识此项工作的重要性和必要性，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保“双随机一公开”工作取得明显实效。 （二）强化责任落实。厅机关有关处室，厅属有关单位和各市州农业部门要根据本通知要求，具体细化推进“双随机一公开”工作的任务步骤，明确进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。为便于工作联系，请各有关处室、厅属有关单位确定一名“双随机一公开”工作联络员并于5月15日前报厅政策法规处（联络员登

17、记表见附件5）。 （三）加强宣传培训。“双随机一公开”是行政执法监管方式的探索和创新，各级农业部门要加强农业执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为“双随机一公开”工作顺利开展营造良好氛围。 各市州农业部门要按照本通知要求，尽快对本地区贯彻落实国家及省上相关文件精神、开展“双随机一公开”工作作出安排部署，于2017年5月底前将安排部署情况报送省农牧厅政策法规处。后续工作进展及主要成果等情况，于每年6月底前和12月底前各报送一次。联系电话：09318179176传 真：09318179170电子邮箱：

18、附件：1.省农牧厅2017年度双随机抽查事项清单 2.HYPERLINK /apps/site/site/upload/file/2015/12/15/1450152764955.doc t _blank随机抽查对象名录 3.HYPERLINK /apps/site/site/upload/file/2015/12/15/1450152773005.doc t _blank农业执法检查人员名录4.执法检查记录参照格式5.“双随机一公开”工作联络员登记表附件1省农牧厅2017年度双随机抽查事项清单填报部门（单位）：（盖章） 序号抽查项目名称抽查依据抽查主体主管处室、单位备注1原、良种场水产苗种生

19、产监督检查中华人民共和国渔业法、水产苗种管理办法。省农牧厅厅渔业处2驯养繁殖国家二级重点保护水生野生动物监督检查中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例。省农牧厅厅渔业处省渔业水域环境保护管理站3种畜禽生产经营监督检查中华人民共和国畜牧法、甘肃省种畜禽管理办法。省农牧厅厅畜牧处省畜牧业产业管理局4兽药经营监督检查兽药管理条例省兽医局局监督处5饲料和饲料添加剂生产企业监督检查饲料和饲料添加剂管理条例、国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定(国发201344号)。省兽医局省饲料工业办公室6拖拉机驾驶培训资格监督检查中华人民共和国道路交通安全法、甘肃省农业机械管理条例。省农机局局科教办7复混肥、配方肥（不含叶面肥）、精制有机肥、床土调酸剂等肥料产品的监督检查中华人民共和国农业法、中华人民共和国农产品质量安全法、肥料登记管理办法、甘肃省肥料管理办法、国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定（国发20177号）。省农牧厅厅种植业管理处省耕管站8矿藏开采和工程建设征用、使用草原监督检查中华人民共和国草原法、甘肃省草原条例。省农牧厅厅草原处省草