美国政治制度优缺点概论

1、美国政治制度优缺点概论比较政治制度美国组针对美国政治制度，我组将分别从美国的三权 分立制度、联邦制度、政党制度、公民权利、选 举制度等五个方面来分别探讨其优缺点以及感 想。一、三权分立制度（一）特点三权分立的思想最初是由洛克、孟德斯鸠 等人提出的，尤其是孟德斯鸠系统地对其内容进 行了阐述。他的三权分立思想中既强调权力的分 工，又强调权力的制衡，这对美国三权分立的确 立产生了深远影响。美国的三权分立制度是独立 战争后，为适应资本主义发展的需求，在 1787 年美国宪法中所确立的政权组织形式。 其主要内 涵是指把国家权力分为立法权、行政权与司法 权，分别由国会、总统与法院行使，三权彼此独 立，但又

2、互相制约、保持均衡的一项政治制度， 所以美国的三权分立制度是三权既分工又互相 牵制的综合体。美国 200多年的历史也已经证 明：三权分立制度对于维护美国社会稳定，促进 社会发展功不可没。美国的三权分立制度有以下几方面的特点：1、美国三权分立制度从权力的来源上保障各 自的独立性，使三种权力保持平行，是一种严格 的三权分立模式。三大部门权力来源不同，相 互平行。根据这个原则所设计的体制，国会参议 院议员由各州选民选举（最初是由各州议会选举 产生，1913年第十七条修正案生效后改为现制）， 众议员由各选区选民选举产生；总统由选民选出 的选举人组成的选举团选出；联邦各级法院的法 官由总统经参议院同意后

3、任命，但一旦被任命， 如无失职行为就终身任职。因此，三个机关的地 位是平行的，其中没有一个是最高权力机关。2、三权分立体制下的立法权、行政权与司法 权在动态的运作过程中维持彼此之间的制衡关 系。 三权的分立与制衡不是简单的权力分配， 也不是简单的权力制约，而是在动态的权力运作 过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现 相互的协作。这也是三权分立的资产阶级政治制 度与封建君主专制制度的重要区别。君主专制的 集权统治下，国家权力是僵化的，没有真正意义 上的权力分工，君主是绝对权威。而在美国制宪 者的设定下，国家权力的任何一方均不拥有绝对 权。宪法根据各自特点赋予每种权力以威力的同 时，又为每种权

4、力戴上了 “紧箍咒”。美国国会 是立法机关，有权制定法律，但法律若想生效的 话，必须经过总统的批准。当总统不认可国会通 过的议案时，他就可以行使否决权。而参议院和 众议院又可以分别以2/3多数推翻总统的否决。 最高法院可以对国会及总统行为进行违宪性审 查，使二者的活动纳入宪法设定的轨道。同样， 国会和总统也有制约最高法院的上方宝剑：最高 法院的大法官由总统提名和任命，由参议院批 准。国会拥有对联邦法院法官的弹劾权。简而言 之，只有在权力行使的过程中，三权分立的价值 才得以充分体现。这就是美国三权分立制度设立 的精妙之处。3、三权分立制度所设定的权力界限存在含混 不清、相互交叉之处，为权力在现实

5、中的倾轧埋 下伏笔。 一方面，这是美国三权分立制度的制 衡思想的体现。三权的制衡是通过模糊权力的界 限、重叠权力的行使领域而实现的。比如缔约权、 人事任命权，均需在国会与总统的共同行使下才 能够实现，成为双方长期争夺的目标。另外一方 面，这种局面的出现应该说是和宪法规定不明确有直接关系的。除了明文规定所造成的立法权与 行政权互相干预以外，宪法中许多语义不明的笼 统规定，也在两权之间引起了许多矛盾。实际问 题在于，宪法提供了相当大的弹性空间供国会、 总统发挥.由于权力规定的不明确，总统与国会 各自按照宪法已经授予他们的权力 “合理”推断 出衍生的权力，造成两权冲突。比如有关战争权 的规定，宪法规

6、定总统是武装部队的总司令，但 同时又规定国会有宣布战争的权力。正因为此， 战争权一直是国会与总统的焦点之争。4、三权分立体制设定了这么一套分权与制衡 的模式：用分权机制与程序机制实现对政府权力 的排除性控制；用否决机制与弹劾机制实现对政 府权力的反抗性机制。美国宪法根据权力的性质 不同，将其分配给不同的部门，并以列举、分类 等形式将权力专属化，防止权力集中。宪法为每 一个权力设定既定轨道，以期三权能按照既定轨 道运行。同时，宪法又设定了制裁措施，一旦出 现权力滥用，偏离运行轨道的情况时，相应的否 决权、弹劾权就可以发挥威力。二）作用.积极意义。三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家

7、针 对封建专制主义提出来的。它对于反对封建专制，调节资阶级内部各集团的利 益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。.三权分立制的阶级局限性和消极作用。(1)所谓分权与制衡，事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。(2)实行三权分立制，出现三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。(3)再次，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国 建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位，到了当代，则是总统 居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦 法院力量向来较弱。第二次世界大战后，由于美国一直追逐全球霸权，美国总 统的战争权力更加强化，向海外派遣军

8、队的次数更加频繁。总之，美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。二百多年的历史经 验表明，它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在 这种制度下享有真正的民主。(三)三权分立原则与我国国家机构的运行原则三权分立是依一定原则，通过宪法将权力在各 国家机关之间及不同层次之间进行划分，限定权力行使的范围，即对权力进行合理配置是宪政的 首要任务。宪政意味着：第一，宪法是权力合法 化的渊源和手段。宪政内在地要将权力来源及运 行过程置于宪法之下，宪法未明确授予的权力不 得行使。第二，权力必须分立，但各种权力须组 成一个完整、合理并体现民主精神的动态运行体 系。西方国家主张立法、行政

9、、司法三权既相互 独立，有相互制衡。美国的三权分立制是其典型。 我国是社会主义国家，否定三权分立制，坚持议 行合一原则，实行人民代表大会制度。宪历实动国产 宪各使的权 国国在会美资，。制，国的国 美美是社年帆而府抗果国法，美府美 在但86坪因政反成美宪制权然政，力造、叹a支权”中民月7依甲央中景 悻傅制球例识的人的78。为中。的 联曾命意力动争172变邦家制 用或邦用别彳机有劳战法转联国言联 城用的I#特，危强压立，宪制给的而邦端 响士/期m。义“个镇独权国联让权制受弊 理，时翎题起的一阳产众邦转主联于些 项权段律问民同立益美财合由分分邦由一 ，分一好等人共建利固有坚式部充的，在 叶州过政胁的

10、种求的巩私利,rTT前是存和行，威局一要级法的美构的享以但然_二手进间事当了烈阶宪级结力个较 在 层联经期军对有强产文阶了家权一比大度定曾制部反派级资成产定国家为相扩制规也联外了各阶护用资制的国成制所邦 书上邦和发级产保了护议国把邦邦有联 法史行荡爆阶资以为保会美州联联力的（一）优点从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点 在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时， 确保州的灵活性和创造性。（二）缺点在美国实行联邦制的二百多年问，联邦制的 弊端也显露无遗。美国联邦制的最大问题是效率 不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿， 各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集 团与地方性资产阶级利益集

11、团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形 式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益 集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性， 又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间 矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。（三） 解决方式通过分析，不难看出，美国联邦制度的优 点和缺点事实上都是由于一个共同的原因所 导致的，就是地方的权力过大。因而解决其弊 端的最根本方式也就在于扩大中央权力，对地 方权力进行适当的控制，但地方处于自己的利 益考虑，必然会与联邦政府进行一定的博弈， 最终双方必然会向由邦联过渡到联邦制一样 有所妥协，最终达成一致。（四）感想对于任何一个国家都是同样，中央权

12、力与 地方权力的分配都是一个需要关注的热点问 题。.对于各类权力的划分就显得尤为重要， 有些权力必须要收归中央，有些权力则要下放 I地方。中央的权利应该体现在：在（人大）法 律授权范围内制定国家政策、把握政策实施的方向和力度、确保国策的上传下达、排除抵制 阻碍国策实施的因素。过细的经典的成熟化管 理的权利应该下放地方政府。中央应该是制定 游戏规则，并充当裁判员的角色。而地方政府ZZL 权利应该体现在：首先以国策为纲，纲举目张， 为保证国策的实施，依据国策制定符合本地区 实情的以保证本地方人民群众利益为根本目的 地方性法规，细化管理权利和监督行权责任， 地方政府应当是教练员的角色。.当管辖权与中

13、央权利出现重叠时，以最 利于执行国策为标准，确定管辖归属权力，通 常是地方服从中央。但是往往地方政府得不到 权力时，就搞上有政策下有对策的阳奉阴违地 方政府行为，中央权利的权威性有效性丧失。 如果上级组织滥用权利多行不义必自毙。下级ZZT 抵制权利或阳奉阴违或胆大包天，不顾党纪国 法。应该让他丢官，并为此付出高成本代价。 整肃干部队伍，这就要求各级组织部门对干部 的考核动真格，让掌权者珍惜手中的权利。.中央与地方权力的划分一定要针对当时的 具体问题进行调整，不能一成不变。三、政党制度美国是典型的两党制国家，但没有一种制度 是十全十美的，它的两党制既有优点又有一定的 弊端。（一）美国两党制的优点

14、：1、两党制是一个较负责任的体制2、两党制比较公平，鼓励竞争；它鼓励政 府更换，能防止某一政党垄断行政权力。3、两党制被视为鼓励温和政治活动的体 制，为了赢得竞选，两大政党必须争取为数甚众 的中间阵营4、两党制有利于社会和政权稳定5、促进政党做出有利于民的措施，巩固资 本主义民主6、有效的权力监督与制约，防止腐败（二）美国两党制的弊端：1、政党纲领模糊，党员缺乏行动约束2、政党组织观念淡化，党员队伍意志涣散3、政党职能引力不够，党员思想难以凝合4、政党外部环境不优，党的建设缺乏活力5、美国两党制不是全体美国人民利益的纯 粹代表6、美国两党制滋生金钱政治带来民众信任危机7、美国两党制的政治色彩浓

15、烈对国家权力 构成威胁（三）感想美国的两党制，是美国人民经过艰苦斗争而 选择的一种适合美国国情的国家政治体制， 同时 也是经过几百年实施与实践而深受美国广大人 民认同的一种政党制度，但其还需要不断的创新 与完善，使其进一步发扬光大。四、公民权利美国公民基本权利的理论基本上沿袭了英 法关于公民权利的理论学说。“天赋人权说”和 “主权在民原则”是美国公民权利的两大理论基 石。美国“天赋人权论”的代表人物是杰弗逊继 承发展了洛克的天赋人权理论，他以自然法理论 为依据，认为“人生而自由平等，享有人身的权 利”，并把洛克倡导的生命权、自由权、财产权 三大权利发展为生命权、自由权和追求幸福的权 利。独立宣

16、言充分吸收了杰弗逊的天赋人权 理论，明确宣告：“人人生而平等，造物者赋予 他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自 由权和追求幸福的权利”。1787年费城会议上起 草的美利坚合众国宪法是世界上第一部成文 宪法。自从1789年3月4日该宪法生效以后， 200多年来不但从未修改过一个字，而且为世界 各国纷纷效尤，成为许多国家立宪的参照体。但 实际上在联邦宪法批准之际，曾因没有把独立 宣言中所肯定的公民的基本权利包括在内而倍 受指责。于是，1789年4月当第一届美国国会 开始运转后，制定有关公民基本权利和自由权利 条款就成了它的首要议题。经过激烈辩论，1789 年9月25日美国国会最终通过“修正案

17、”的方 式，把10条有关公民基本权利和自由的权利法 案补入联邦宪法，即后来的权利法案。在权 利法案中，最重要的是第一条修正案，该条款 开宗明义地规定：“联邦议会不得立法建立宗教， 不得立法禁止宗教活动自由；不得立法剥夺言论 自由和出版自由；不得剥夺人民和平集会、向政 府请愿、表达不满、要求申冤的权利。”该条款 明确规定，美国公民的基本权利无论如何必须得 到保障，政府和国会不能蚕食、侵犯、剥夺公民 的这些权利。此即著名的不得立法条款，该条款被称作是美国宪法和宪法修正案的灵魂，数百年 来成为美国人民自由价值观的根本保证。对比中美两国宪法所赋予公民的权利， 我们 发现美国宪法似乎没赋予人民多少权利，

18、而 是限制公权。中国人民的权利比美国人民的权利 多了管理国家事务，管理经济和文化事业的权 利；多了劳动、休息、救助、教育、科学研究、 文学艺术创作等权利。而美国人民只比中国人民 多了持枪和选举两项权利。美国宪法中把立法 权、行政权、司法权分别赋予国会、总统、法院。 而中国宪法则规定：中华人民共和国的一切权力 属于人民。中国公民的权利看似大于美国公民， 可实际情况却并非如此。中国公民拥有许多看似 很大的权利可是却得不到保障，有许多权利是一 纸空谈，要么流于形式，要么无法实现。而在美 国情况却有所不同，例如美国公民普遍有持枪权 利，这就可以在一定程度上保证公民的权利， 防 止外侵，防止产生军人独裁

19、政权，防止产生寡头 统治，保证州自治，保证思想言论自由、宗教信 仰自由、新闻出版自由、集会结社自由、自由选 举，也可以有效的防止滥用权力。美国公民拥有许多权利，而且能够使公民的基本权利得到保障，限制政府滥用权利，是主权 真正的在民。五、选举制度选举制度是人类组织社会生活需要的产物， 是国家民主政治制度的重要组成部分，是产生国 家各级代表机关和某些国家公职人员的原则、 方 法、组织和程序的总和。美国的选举制度经历了 “马拉松”式的过程，从建国前一直到现在，仍 然在不断发展改进。（一）优点总的来看，美国的选举制度是行之有效的，经 过200多年的发展，已经比较成熟，而且还在不 断改革、完善。整个选举

20、过程是有序的、透明的， 选举结果也能得到公众的认可。选举有如下一些 功能：第一，选举使政权交接或延续和平地进行。 选举是获得国家权力的唯一合法渠道， 谁要想掌 握国家权力，只有参加竞选，别无它途。通过其 它方式如政变即使控制了权力机关，其权力也不 会为公众所承认。这就基本排除了因争夺国家权 力而引起国家政治动荡、乃至内战的可能。自南 北战争结束后，近一个半世纪以来，美国政治是 稳定的，没有因国家最高权力的交接而发生动 荡，尽管社会下层因某些问题，如越战、种族歧 视，一度出现过动荡局面，但政府的权威并未受 到挑战。第二，选举是选民行使民主权力的重要途 径。美国人的民主权力有许多实现途径， 如自由

21、 发表言论，但选举是最重要的途径，选民参加投 票，最主要的动机就是要行使自己的权力。 在美 国，选民参加选举投票是完全自愿的行为， 通过 各种手段迫使选民投票是非法的。在新奥尔良的 一个投票站，门前的告示上就写着：距投票站100米内，禁止任何竞选活动第三，选举是一次全民政治总动员。通过媒 体展示出的竞选活动，将人们的注意力聚焦在选 举上，促使人们关注、参与国家的政治生活，了 解美国的民主制度和民主理念。 可以说，选举是 向公众宣传、灌输美国价值观的极好方式。第四，选举是一次对美国内外政策的大讨 论。两党之间、候选人之间就美国现行及将来应 该实行的政策展开激烈的辩论，并通过媒体展示给公众，而投票

22、就是选民对各方政策的表态， 胜 者的政策自然是得到了多数选民的赞同。此外， 获胜的竞争者还可以根据选举的情况，及时调整 自己的政策，甚至将竞敌的政策拿过来为己所 用。第五，选举是选拔、锻炼人才的有效方式。 首先是选拔优秀人才担任国家领导人。在选举 中，被选举者本人要经受严格的考验，优胜劣汰。 艰苦的竞选工作是对竞争者能力、智力、耐力、 毅力、体力的全面考核，也是对他们个人乃至家 庭成员品行及形象的检验。在竞选中，竞争者自 然成了媒体和公众关注的人物，他们必须接受人 们的品头论足。经受不起考验和检验者，自然要 被淘汰。此外，在竞选过程中，许多热心于社会、 政治工作的人，可以在竞选活动中展示自己的

23、能 力和才华，并且得到锻炼。帮助某个有希望的总 统候选人竞选，是进入政府高层的最捷途径。（二）缺点美国选举制度也存在着明显的弊端，选举投 票率低就表明这个制度有缺陷。英国大选投票率 一般达70%,而美国只有50%左右，初选投票 率更低，只有20%30%。美国选举制度的弊 端有以下几方面：第一，时间太长，令人厌倦。从初选开始到 大选结束，将近一年的时间。如果算上初选前的 准备工作，则有一年半甚至两年的时间，真是一 场马拉松式的游戏。每四年一次，一次一年。这 样时间长而频繁的竞选，而且几乎是重复同样的 过程和内容，自然会使人们感到厌倦。我们考察 团的一些人就说，如果他们是美国人，也会感到 厌倦。此外，长时期的竞选，不利于总统和国会履 行自己的职责。如果是在任总统参与竞争，他难 免要分散一部分精力用于竞选，因此有一年多的 时间，他不可能全力以赴处理国事。 大选是关系 两大