宁波市食品安责任保险运营服务中心-浙江省保险学会

1、 中国人寿财险宁波市分公司周浩磊2015年10月28日 浙江杭州 充分发挥保险参与社会共治的新作用 全力保障人民群众舌尖上的饮食安全 宁波市食品安全责任保险工作开展情况汇报Loading第一章实施背景概况第五章后续工作展望第二章开展历程回顾第三章试点方案解读第四章运营模式介绍目录第一章第二章第三章第四章实施背景概况开展历程回顾试点方案解读运营模式介绍第五章后续工作展望 食品安全是重大的民生问题！当前，我国正处于食品安全矛盾凸现期，一旦食品安全事故将严重危害人民群众的身体健康和社会稳定，特别是一些事故受害者，得不到及时赔偿，容易引发社会矛盾，关系到社会的和谐稳定。实施背景概况（1/7） 改革开放

2、30余年来，宁波的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合实力已位居全国副省级城市前列，当前宁波正处于经济转轨和社会转型期，全市食品生产的工业化程度越来越高，生产规模越来越大，产品种类越来越多，生产协作越来越广泛，公众对食品需求量和质的要求也越来越高 。实施背景概况（2/7）LOGO*TRANSITION PAGE 近年来，全市范围内的食物中毒事件时有发生，不但严重影响受害者身体健康，更造成较大的负面影响，影响社会的稳定。实施背景概况(3/7)时间中毒原因源头中毒人数发生地2013年5月添加亚硝酸盐面馆28江东区2013年5月蛋糕感染细菌蛋糕280市区、鄞州两起2014年6月添加亚硝酸盐面馆 9

3、鄞州古林镇2014年7月不洁海鲜饭店18宁波市区2015年3月不洁食物学校超市29 宁海县2015年6月不洁食物茶馆 9宁波市区 因此作为化解食品安全事件民事责任纠纷的有效手段，在宁波开展食品安全责任保险制度具有相当大的现实意义。12 2012年6月国务院关于加强食品安全工作的决定（国发201220 号）明确加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标，落实食品生产经营单位的主体责任，积极开展食品安全责任强制保险制度试点。 2014年7月中华人民共和国食品安全法（修订草案）中“第七十八条”国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体办法由国务院食品药品监督

4、管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。实施背景概况(4/7) 2014年8月 国务院发布的国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见（国发【2014】29号）提到，强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。 2015年1月 国务院食安办、食监总局、保监局联合下发了关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见（食安办【2015】1号）具有积极作用的劳动能力的总和。实施背景概况(5/7)34 2015年3月 浙江省食安办、省食监局、省金融办、省保监局联合下发了开展食品安全责任保险试点工作的指导意

5、见（浙食安办【2015】4号）要求各地因地制宜开展食品安全责任保险试点工作。实施背景概况(6/7)5 人力资源的重要性 2015年7月 宁波市食安办、市场监督管理局、市金融办、市保监局联合下发了宁波市开展食品安全责任保险试点工作方案的通知（甬食安办【2015】23号） 要求各地因地制宜开展食品安全责任保险试点工作。实施背景概况(7/7)6第一章第二章第三章第四章实施背景概况开展历程回顾试点方案解读运营模式介绍第五章后续工作展望 人力资源的重要性进行重要批示，要求市金融办会同市保监局深化、细化保险方案后具体落实工作职责。 2012年11月，宁波市人民政府王仁洲副市长对市金融办、市食品药品监管局关

6、于建议在我市开展食品安全责任保险试点工作的报告开展历程回顾(1/12)开展历程回顾 2013年5月，受宁波市金融办、宁波保监局的委托，由中国人寿财险宁波市分公司牵头成立“宁波市食品安全责任保险筹备组”，与人保、太保、长安、平安等四家财险公司一起开展前期工作，明确筹备组主要职责和分工。(2/12) 2013年5月2014年8月 ，筹备组开展了一系列的前瞻性、基础性准备工作，深入食品生产、经营、流通企业调研，采集了大量的基础数据，获得了第一手的市场信息。开展历程回顾(3/12)section 2015年4月28日，宁波市鄞州区人民政府第51次常务会议审议并原则通过宁波市鄞州区食品安全责任保险试点工

7、作方案。 2014年12月初，宁波市金融办、宁波市保监局确定将经济实力较好、政府责任较强、地方社会管理水平相对突出的鄞州区作为宁波食品安全责任保险试点地区。在这之后，共保体以鄞州区委、区政府借助保险公司网络人员优势，弥补政府监管专业人员缺失，达到“食品安全监管无盲点、安全事故有理赔”为目的，经过深入调研，反复论证，共同确定了试点的具体方案。开展历程回顾(4/12)宁波市鄞州区食品安全责任保险合作协议，标志着全国首个区域性公共食品安全责任险项目正式落地。中国保监会、国家食品药品监管局、宁波市人民政府、鄞州区政府等多位领导莅临现场见证签约仪式。 2015年5月12日，宁波市鄞州区人民政府与宁波市食

8、品安全责任保险共保体正式签订开展历程回顾(5/12) 中国保监会财产险监管部主任刘峰，国家食品药品监督管理总局综合司副司长范华，中共宁波市委常委、鄞州区委书记陈奕君，宁波市副市长王仁洲等相关领导出席签约仪式开展历程回顾(6/12)据了解HR人才的缺口在全国达50万人以上，仅上海保守估计缺口就在4万人左右，大连已达到3万人左右开展历程回顾(7/12)开展历程回顾央视、浙江卫视、宁波电视台、宁波晚报、宁波商报、现代金报、钱江晚报等其他纸面媒体以及新华网、凤凰网、宁波网等网络媒体对本次签约都纷纷进行了头版头条刊登报道。(8/12) 开展历程回顾(9/12）2015年10月10日，省委书记、省人大常委

9、会主任夏宝龙莅临宁波专题调研金融工作，并主持召开金融工作及创建保险创新综合示范区情况汇报会。国寿财险宁波市分公司费剑锋总经理（第一排居中者）向夏书记作食品安全保险专题汇报。 开展历程回顾(10/12）2015年9月7日上午11时，省委常委、市委书记刘奇同志莅临宁波市食品安全责任保险运营服务中心调研指导工作。市委王剑波秘书长、市政府王仁洲副市长等一起陪同。 热门职业排名7：职业规划师 朱省长在现场充分肯定了食责险“宁波模式”，对我们的工作提出了更高的要求，对我们寄予了新的希望。 2015年6月9日下午15时许，浙江省人民政府副省长朱从玖同志在宁波市王仁洲副市长、浙江省政府陆建强副秘书长陪同下莅临

10、宁波市食品安全责任保险运营服务中心视察指导工作。开展历程回顾(11/12) 7月29日，中国保险学会会长姚庆海一行莅临宁波市食品安全责任险运营服务中心调研指导工作。开展历程回顾(12/12)第一章第二章第三章第四章开展历程回顾试点方案解读运营模式介绍第五章后续工作展望实施背景概况 人力资源的重要性 宁波市食品安全责任保险遵循“政府推动、市场运作、分步实施、注重服务”的原则，首先由各县（市）区人民政府全额出资向商业保险公司购买公共性食品安全责任保险服务。风险保障多集中在公共民生领域，以鄞州区为例：试点方案解读(1/8)1.农村集体聚餐点（433个）保障范围试点方案解读3.建筑工地食堂（300多个

11、）4.养老机构食堂（39家） 6.输入性、区域性的群体性食品中毒事件 (2/8)2.各类中小学校及幼儿园食堂（366个）5.公益性事业单位食堂 农村集体聚餐活动1 农村家庭自办或者在宾馆、饭店等经营性场所举办的聚餐活动不在保险范围内。 农村家庭在承保区域范围内非经营性场所举办的各类集体聚餐活动时发生的食品安全事故。试点方案解读(3/8) 各类中小学校及幼儿园食堂2 外部食品生产经营企业向学校配送的，需另外投保集体用餐配送单位食品安全责任保险，不列入保险范围内。 领有餐饮服务许可证及食品流通许可证的学校食堂、校内超市、便利店等在从事食品生产经营活动中发生的食品安全事故。试点方案解读(4/8) 建

12、筑工地食堂3 鄞州区辖区内，领有餐饮服务许可证的建筑工地食堂内发生的食品安全事故。试点方案解读(5/8) 群体性食品中毒事件4 由政府相关职能部门认定的食品安全事故或定性为输入性、区域性的群体性食品中毒事件，在责任主体不能确定或者责任主体经济赔偿能力不足情况下，政府在经济上负有救助、抚慰义务的食品安全事故。试点方案解读(6/8)是什么阻碍了我们的职业发展，让我们产生了上述通病？试点方案解读保 障 项 目 金 额 累计赔偿限额 1亿元 每次事故赔偿限额 400万元 每次事故每人赔偿限额（其中每人医疗费用限额占比20%） 15万元 累计法律费用限额 60万元 每次事故法律费用限额 30万元 每次事

13、故免赔额（率） 0保险费 300万 (7/8) 在积累上述几个领域食品安全责任保险的开展经验后，再逐步将保险服务向鄞州区辖区内的食品生产、经营、餐饮等领域延伸，最终牢固建立起符合社会主义市场经济规律的新型食品安全保障体系。 有了这些领域的保障覆盖，将极大的满足鄞州全区80余万城乡居民、近10万中小学校、幼儿园师生以及数万建筑工地务工者们“舌尖上”的安全需求。试点方案解读(8/8)第一章第二章第三章第四章实施背景概况开展历程回顾试点方案解读运营模式介绍第五章后续工作展望 人力资源的重要性再富有的国家也浪费不起人力资源。 概括的讲，食责险“宁波模式”最突出的特点就是树立了“事前防起来、事中管起来、

14、事后省下来”的全过程服务理念，创新之处在于： 今年5月13日，国内多家主流新闻媒体对宁波市鄞州区开展食责险试点工作进行广泛而深入报道的时候不约而同地将宁波市开展食责险试点工作的相关情况称为“食责险宁波模式”，并认为其具有可复制性和可推广性。将我们公司最好的20人拿走，微软在世界上将变得足轻重。”比尔盖茨运营模式介绍(1/16) 食责险“宁波模式”遵循“政府主导、市场运作、分步实施、注重服务”的原则、通过做好“三个层次”保险体系的搭建工作来逐步拓宽保险服务领域，最终在全市范围内牢固建立起符合社会主义市场经济规律的新型食品安全综合保障服务体系。运营模式介绍(2/16) 人力资源的重要性 第一层，构

15、建公共领域食品安全责任保险服务体系：由宁波市各县（市、区）人民政府全额出资向共保体购买保险服务，用以保障各自辖区内的民生公共领域食品安全；运营模式介绍(3/16) 人力资源的重要性运营模式介绍 第二层，探索建立健全实施食品安全责任强制保险制度：在部分民生重要领域和食品安全风险高危行业，探索开展食品安全责任强制保险，争取政府通过区域性法律法规的形式予以确立；(4/16) 第三层，推动食责险在全社会食品安全风险领域全覆盖：根据“政府推动、市场运行”的原则，逐步将服务领域向区域内所有食品生产、加工、经营、流通环节延伸。运营模式介绍 从保障领域来看(5/16)从经营模式来看 强制性食责险参照车险“交强

16、险”经营模式，实行“保本微利、盈亏平衡”的经营原则开展工作；商业性食责险根据“政府推动、市场运作”的原则，保险公司自负盈亏。 公共性食责险依照“微利经营、封闭运行、单独建账、独立核算”的原则，将每年经营盈余部分均计提风险管理基金，体现了经营的公益性，保险公司作为政府聘用的风险管理机构，以“个性化的风险管控手段”协助政府向社会大众输出“专业化的风险保障服务”；运营模式介绍(6/16) 从产品特点来看 公共性食责险产品承保方案对接各县市区当地个性化需求，保障领域多集中在公共民生领域或定性为输入性、区域性的群体性食品中毒事件等；强制性食责险产品“保额适度、费率适中”，保障领域多集中在风险较大的食品生

17、产、加工、销售、流通等领域；运营模式介绍(7/16) 从产品特点来看 通过以上几个领域的产品设计和开发，最终形成地方特色鲜明的食责险产品库。 商业性食责险产品依据“保障全面、保费低廉”的原则来全新设计，产品总体框架采取“1+X”的形式，“1”即一个基础性的食品安全责任险主险产品，适用于涉及食品安全的所有领域；“X”即针对不同行业的特色附加型产品，由涉及的行业自主选择，如附加被保险人扩散条款、附加以往食品扩散条款、附加召回费用保险、附加境外司法管辖保险等。运营模式介绍(8/16) “一个中心，三支队伍”：共保体开创性地筹建了“宁波市食品安全责任保险运营服务中心”这一民办非企业单位，作为独立的第三

18、方服务机构，来具体开展实施所有事前、事中、事后保险服务工作，同时根据实际需要在各县（市、区）设立区域分中心，实现“业务做到哪里，服务跟到哪里”，提供个性化、贴心化、专业化的全方位服务。运营模式介绍(9/16)运营模式介绍(10/16) 三支队伍建设工作：一是组建专家队伍，聘请高校学者、监管部门及行业专家提供风险咨询、技术指导；二是组建协管队伍，保险公司利用自身的人员和网络优势，对农村聚餐点、学生食堂、建筑工地食堂、养老机构食堂、微小餐饮场所及其他民生公共领域的日常风险巡查、培训宣传，强化民众食品安全意识，如此一来减少了政府在食品安全监管方面的人力和财政成本；三是组建技术队伍，负责信息的收集、分

19、析、传递工作，通过自主开发的“宁波市食责险风控系统”逐步实现与政府监管部门的数据共享。运营模式介绍从后援机制来看(11/16) 打造了食品安全公共宣传平台：通过“下农村、进学校、走社区、访企业”广泛开展食品安全宣传，让食品安全保险深入千家万户，不断提升老百姓的食品安全防范意识。运营模式介绍(12/16) 推出了绿色服务通道：承诺对小额案件，开展速决、速裁、速赔；对食品安全事件，开辟绿色服务通道服务，全面简化理赔环节。具体可按以下标准快速认定： 中小学校、幼儿园内发生3人（含）以上、其他场所发生5人（含）以上食物中毒症状，受害者在相近时间内或在同一场所中均食用过共同的中毒食物，发病急剧，且临床表现基本相似，并经二级以上（含二级）医院或者保险人指定或认可的医疗机构确诊。运营模式介绍(13/16)section 当好了政府的第三只眼睛：建立专业化、规范化的保险管理服务平台，成为政府监管力量的有利补充，进一步优化安全监管线，构建民生保障网，力争将食品安全事故和损失降到最低限度。运营模式介绍(14/16)运营模式介绍 建立了信用等级评级制度：授予所有投保企业食责险保险标示牌，根据承保企业上年度的承保风险状况及其自身的风险管理意识，开展信用评级