《公共管理学》课程教学大纲（本科）

1、课程名称：公共管理学（public management）课程代码：08490016学分：1学时：24 （其中：课堂教学学时：24 ；实验学时：0；上机学时：0；课程实践学 时:0）先修课程：管理学、经济学适用专业：全校各类专业教材：黎民.公共管理学（第二版），高等教育出版社，2011年一、课程性质与教学目标（一）课程性质本课程的教学力求反映公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考 空间，使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和开展动态的 同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习公共管理理论，提高公共管理的能力和水平 打下坚实的基础。（二）教学目标（需包括知识、能

2、力与素质方面的内容）.以、思想和理论为指导，以培养具有正确的政治方向和学术方向、具有优良 的思想道德品质和综合基本素质全面开展的人才；.让学生了解公共管理学是综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动 及其规律的知识体系.熟悉公共管理学的产生的时代背景、公共管理学的主要理论流派以及开展趋 势等基本知识和基本理论.理解公共管理的具体内涵；公共管理是怎样对进行管理的，搞清楚谁管、管 什么、怎么管等基本问题；.掌握公共管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决公共问题的能力。二、课程内容与教学要求（按章撰写）第一章绪论（一）教学内容介绍公共管理和公共管理学的内涵，说明公共物品与公共事务的内涵和外

3、延。对公 共管理的含义进行解析，同时结合实际问题进行分析。对公共管理与传统行政管理进行 辨析。结合我国政府职能的转变，分析公共管理学在我国的开展和应用情况。最后简单 介绍公共管理的常用研究方法。（二）教学要求（1）掌握公共管理的含义，了解公共管理和私部门管理的区别；了解公共管理学的学科内涵和开展历程；了解公共管理学的主要研究方法；了解公共管理学在我国的开展和应用情况。（三）重点与难点.重点公共管理学对传统行政学的突破；公共管理学的涵义及特点；公共管理学与中国市 场经济、中国社会开展的关系。.难点公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破。第二章公共管理理论与实践的开展（一）教学内

4、容（1）介绍公共管理学的管理学思想渊源和经济学思想渊源，重点介绍公共选择理 论的观点，并对公共选择理论进行评析。（2）介绍公共管理学的另个开展阶段及其主要特点。（3）介绍典型国家：美国、英国、澳大利亚和新西兰新公共管理的做法和经验。（4）从整体上对新公公公管理理论和实践进行总结，并让学生思考对我国的借鉴 意义。（二）教学要求（1） 了解公共管理的管理学思想渊源；（2） 了解公共管理的经济学思想渊源；（3）掌握公共管理学的两个开展阶段；（4） 了解各国的新公共管理实践；（5）尝试对新公共管理的评析。（三）重点与难点.重点公共管理的管理学、经济学思想渊源，特别是公共选择理论对公共管理学的意义； 政

5、府失败论对我国政府管理的启迪。.难点对新公共管理思潮和实践模式的评析。第三章公共管理的管理主体(一)教学内容介绍组织的内涵和特征，分析公共组织与非公共组织的区别及区别的原因。讨论公 共组织的基本结构，分析不同组织结构的优点、缺点。学习公共组织的类型和他们的职 能。介绍公共组织领导者和领导方式，简要说明不同领导方式的特点和优缺点。(二)教学要求(1)学习公共组织与非公共组织的区别(2)掌握公共组织的基本结构了解公共组织的类型和作用(4)理解公共组织领导者的领导方式了解公共组织的变革(三)重点与难点.重点公共管理的各种主体；公共组织的结构与特征；传统科层制公共组织的困境，公共 组织与非公共组织的区

6、别；公共组织变革的方向与途径。.难点传统科层制公共组织的困境，公共组织与非公共组织的区别。第四章公共管理的物品及供给(一)教学内容(1)介绍公共物品的基本特性，从经济学和管理学两个角度分析公共物品与非公 共物品的区别和联系。(2)学习判定公共物品应遵循的步骤，注意分析过程中的关键节点和顺序(3)讨论公共物品应由政府提供的原因，并通过经济学分析讲授公共物品有效供 给实现的标志，介绍庇古均衡、局部均衡和领达尔均衡的相关理论(4)学习混合物品的涵义，混合物品与准公共物品的区别与联系；混合物品的供 给途径(5)分析政府提供公共物品的两种基本方式，并说明政府供给与政府直接生产的 不同(二)教学要求(1)

7、掌握公共物品的基本特性了解判定公共物品应遵循的步骤了解公共物品应由政府提供的原因(4)明确公共物品有效供给实现的标志（5）掌握混合物品的涵义，混合物品与准公共物品的区别与联系；混合物品的供 给途径（6） 了解政府提供公共物品的两种基本方式（7）明白政府供给与政府直接生产的不同（三）重点与难点.重点公共物品的含义和判别，公共物品供给的政府责任。.难点公共物品有效供给的概念和有效供给的判别。第五章公共管理职能（一）教学内容介绍公共管理职能的内涵，结合实际让学生进行举例；分析公共管理职能的构成， 重点介绍其任务性职能；介绍西方和我国公共管理职能的形成、演变和特点，并提醒学 生注意二者的差异，思考差异

8、形成的原因；重点阐释在市场经济条件下我国政府职能存 在的依据、政府职能的边界和基本任务。（二）教学要求了解公共管理职能的基本内涵；了解公共管理职能的程序性构成与任务性构成；（3）掌握前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点；（4）学习资本主义时期不同开展阶段公共管理职能的形成背景及其特点；（5）熟悉我国传统公共管理职能体系的特征及其在新时期的开展趋势；（6）明白市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限度。（三）重点与难点.重点公共管理职能的含义、公共管理的任务性职能，市场经济条件下政府的基本职能和 政府职能的边界。.难点政府职能的边界、我国和西方政府职能差异的原因和解释。第六章

9、公共管理的运行（一）教学内容学习公共政策的含义，了解公共政策的性质，并通过举例说明公共政策的重要性。 讨论公共政策与公共管理的关系。学习公共政策的过程，介绍公共政策失效的主要原因。 讲解权力的含义，说明公共权力与私权力的关系。讲授公共管理中的主要激励与控制手 段。（二）教学要求(1)掌握公共政策的概念、性质(2)理解公共政策与公共管理的关系(3) 了解公共问题与社会问题之间的联系与区别(4)熟悉公共政策执行及其研究途径(5)明白公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止(6)理解公共权力与领导(7)理解公共管理中的激励与控制三、教学形式与学时分配章-(按序填写)教学形式及学时分配课堂教学实

10、验上机课程实践小计AA第一早40004果一早40004第三章40004第四章40004第五章40004第六章40004合计2400024注：课程实践学时按相关专业培养计划列入表格。四 主要教学方法讲授法、讨论法、演示法、案例讨论法。六、课程考核注：1.考核方式或途径主要包括课堂表现、平时作业、阶段测试、期中考试、期末考试、大作考核方式或途径考核要求考核权重备注课堂表现按时出勤，遵守课堂纪律，认真听 讲，积极参与课堂活动20平时作业1-2次作业，按时完成10小论文观点明确，理论运用合理70业、小论文、工程设计和作品等。.考核要求包括作业次数、考试方式（开卷、闭卷）、工程设计要求等。.实验工程考核要求需说明对预习报告、实验操作、实验报告等考核要求。.考核权重指该考核方式或途径在总成绩中所占比重。七、参考书目及学习资料（书名，主编，出版社，出版时间及版次）1张成福、党秀云：公共管理学，中国人民大学出版社，1999年。2帕特里克敦利威：民主、官僚制与公共选择，中国青年出版社，2004年。3欧文休斯：公共管理导论，中国人民大学出版社，2001年。4尼古拉斯.亨利：公共行政与公共事务，中国人民大学出版社，2002年。5乔治.斯蒂纳：企业.政府与社会，华夏出版社，2002年。6沃