财政专项资金创新体制建设建议

1、财政专项资金创新体制建立建议 1瞿学良，2王胜浩 单位：1江苏播送电视大学，2江苏苏港会计师事务所财政专项资金管理中存在的问题设备采购方面，不按合同预算进展，未执行结合评议程序调研中发现58个工程未严格按照签订的工程合同进展设备采购，55个工程新购大型科研设备未遵循专项资金管理方法中用于新购大型科学仪器设备的资金须经结合评议前方能使用;的规定，执行结合评议程序；对合同内容的重大调整没有按照规定报相关主管部门批准。虚报预算，预算设备费支出与实际采购设备的经费支出差异较大，或未进展设备采购而由依托单位调拨，预算采购国产设备的采购了进口设备等。如：某研究所2022年立项共性技术效劳平台滚动建立工程原

2、工程申报书及合同显示新增设备预算为500万元，全部为国内购置，工程完成时累计公司新增设备支出为519万元，其中有210.5万元由研究所广州总部购置调拨使用，局部设备为国外购置，并没有在国内采购。某公司2022年立项的工程局部设备实际购置支出与概算严重偏向，如：直流单臂电桥经费概算50万元，实际支出仅0.05万元；数字直流双臂电桥经费概算23万元，实际支出仅0.24万元。某中心工程设备费预算150万元，而实际列支了94.7万元的房屋租赁费，在购置设备费支出中真正用于采购设备的仅为28.58万元。财政专项资金工程经费的使用方向主要用于购置设备、仪器、软件等，设备采购的管理是工程经费管理的重点。工程

3、单位假如对设备购置不执行预算，随意购置，那么整个工程的经费管理就偏离了方向，工程施行也会大打折扣。局部工程经费中的人员费未能充分发挥其引进科研人员和培养人才的引导作用局部工程承当单位人员支出未严格按照有关科技效劳平台人员支出重点用于人才引进和培养的规定，有违科技效劳平台资金是用于引导科技人才创新培养的初衷，调研中发现存在虚列人员费用、代发日常企业经营人员费用的现象。工程经费支出存在以拨代支;问题在调研中发现，局部工程对合作共建或子工程以拨代支;，不能反映实际支出的真实情况，对资金的最终使用方向缺少管理和监控。如：某大学承当的2022年立项的公共技术效劳中心工程，经费总额1500万元其中省拨资金

4、100万元，财政下拨100万元专项资金分散挂至工程研制人员的个人账户，以拨代支;，用处不明。局部立项工程无视经济指标，工程经济效益太低在重点调研的工程中，同类工程所定考核指标有很大差异，主要是参照了工程申报单位的预计目的。有的对经济指标没有涉及，对指标的要求刚性缺乏，也没有统一的标准。与千万左右的工程投资比，经济效益很低，如：某公司承建的公共效劳平台滚动扶持工程，工程合同规定承接标杆企业、重点企业的大型模具、精细模具的设计业务新增数应超过20项，效劳收入应新增20余万元，该工程经费总额680万元其中，省拨款100万元，产生经济效益较低。而实地调研发现，其20万元的经济效益也未真正实现。某公司承

5、当的新药开发公共技术效劳中心工程，工程经费总额1000万元，其中，省拨款100万元，而年产生经济效益仅36万元。没有按规定对工程经费统一管理、独立核算调研过程中发现77个工程没有对工程经费统一管理、单独核算，占被调研工程总量的近80%。假如不单独建账、单独核算，就无法区分本工程资金与其他工程资金、自有资金的界限，科技平台专项资金、配套资金与自筹资金等实行统一管理和核算也就无从谈起。工程承当单位各类资金来源和使用互相混淆，资金投向、用处等将无法监控。专项资金管理方法中要求的确保做到专款专用，不得挪作他用;就没有实现的根底。工程经费管理内部控制薄弱、根底工作不标准经调研，86个工程都建立了?工程经

6、费财务管理方法?、?内部管理标准?等内部管理制度，并根本可以得到执行。对标准专项资金立项工程的标准运作奠定了根底，但在调研过程中也发现局部工程经费管理中存在会计处理不标准、支出手续不全、缺少必要的原始资料、没有代扣代缴个人所得税等情况。问题产生的原因分析当前，我国经济社会正处于转型时期，专项资金管理使用中存在的问题是综合因素造成的，既有主观因素，也有客观原因，调研分析认为主要有以下五个方面:一思想认识不够高1.对于地方业务主管部门来说，存在重工程数量，轻工程监管;思想，重视工程的申报及申报的成功率，轻视对申报单位申报条件的审核把关，工程立项后，对工程执行情况没有进展全过程跟踪。2.对于地方财政

7、部门来说，存在工程推荐把关主要在业务主管部门;的思想，对申报工程没有进展进一步认真把关，有的市县财政部门主办业务处室对工程单位情况知之甚少，对申报材料盖章了之，没有发挥基层财政部门对申报工程的审核把关、宣传引导职能。基层监视调研业务处室认为多争取资金是为地方经济建立有好处，工程推荐把关在业务处，没有主动参与监视。3.对于工程承当单位，一些指导存在财政资金不要白不要;，要到了就是自己的;、重申报，轻管理;等错误思想，对专项资金的管理和使用的严肃性认识缺乏,不能从思想上对专项资金管理和使用给予足够重视，不能把有限的资金用在刀刃上，认为只要个人不装腰包怎样使用问题都不大，不能做到专款专用，于是就出现挪用、挤占、随意