PPP项目物有所值评价报告

1、.：.；PPP工程物有所值评价报告目的架构模板目 录 一、物有所值评价根本阐明二、物有所值评价报告编制第一节 工程根底信息第二节 工程定性分析第三节 工程定量分析第四节 评价结论一、物有所值评价根本阐明一、【编制目的和根据】：为指点政府和社会资本协作(Public-Private Partnership,PPP) 工程规范有序开展，以及为PPP工程立项入库、招标采购、纳入预算、工程实施、恳求国家示范工程等任务提供有效根据。根据、财金2021113 号等有关规定，开展PPP工程物有所值论证任务。二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判别能否采用PPP 方式替代政府传统采购方式实施根底设备及公共效

2、力工程的一种评价方法。物有所值评价包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根据实践情况开展。政府传统投资和 采购方式是指政府及其所属机构直接担任工程设计、投融资、建立和运营维护等任务含委托他人执行其中部分任务，并承当工程主要风险，普通不奉行全生命周期管理理念的采购方式。根据要求：财政部门政府和社会资本协作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价任务。定量评价任务由各地根据实践情况开展。定性评价重点关注工程采用政府和社会资本协作方式与采用政府传统采购方式相比能否添加供应、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要经过对政府和社会资本协作工程全生命周期内政府支出本

3、钱现值与公共部门比较值进展比较，计算工程的物有所值量值，判别政府和社会资本协作方式能否降低工程全生命周期本钱。三、【管理机构】财政部门政府和社会资本协作中心 会同行业主管部门开展物有所值评价任务，积极利用第三方专业机构和专家力量。四、【根本原那么】物有所值评价应遵照真实、公允、客观、公正的原那么。二、物有所值评价报告编制第一节工程根底信息一根本情况1.1工程称号：1.2工程地点：1.3工程类型：在建或建成1.4工程联络人：1.5工程建立的必要性阐明：1.6前期任务合规性阐明：可研、环评、土地等1.7工程所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运转1.8工程进度方案：开工和方案完成时间二工程产出

4、阐明三工程运作方式四工程风险识别与分配框架：五工程投融资构造安排：总投资及资本构成、工程融资构造安排六工程收益情况阐明：总收益、收入来源、收费价钱和定价机制七社会资本介入情况如有八其他必要阐明的情况如有等第二节工程定性分析一【定性分析的目的】：定性分析重点关注工程1、采用PPP 方式与采用政府传统投资和采购方式相比能否添加公共供应、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争；2、从工程规模、工程资产寿命、工程收益、工程融资可行性角度分析，工程采用PPP方式实施能否可行。注：工程即使能提高实施效率，但如引发不了社会资会兴趣，那么论证结果在现实中无效，因此需求对工程的市场顺应性进展评价；另外对工程

5、的市场顺应性的评价分值比率不能低于50%，由于一在中国目前的现状，PPP能否落地实施才是重点在效力相对缺乏的社会，能发明并提供效力是最大的物有所值，二在关于能否提高效率的论证中，似乎工程只需采用PPP方式，都能添加公共供应、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争，所以关于能否提高效率的评价实践指点意义有限。注：根据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP工程采用PPP 方式与采用政府传统投资和采购方式相比能否添加公共供应、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识别PPP工程能否可以采用PPP方式进展实施。二【定性分析的组织

6、实施】：由工程本级财政局会同行业主管部门组织专家小组实施。三【专家小组构成】：专家小组由经过省财政厅初步资历预审的咨询机构专家1名、社会资本方工程技术代表不少于3名、社会资本方财务代表不少于3名和财政局委派代表、行业主管部门代表、工程融资机构代表组成。注：根据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿【专家小组构成】：专家小组由不少于7 名专家组成，至少包括工程技术、金融、工程管理、财政和法律专家各一名。四【定性分析结论】：经过定性分析的工程，可列入当地PPP 工程目录，进展物有所值定量分析；未经过定性分析的，不宜采用PPP 方式。表1：PPP工程物有所值定性分析专家评分表评审目的原稿权重调整权重评

7、分根本目的关于能否提高效率全生命周期整合潜力生命周期的工程独立性与效率15%6%风险识别与分配15%6%绩效导向15%6%潜在竞争程度15%6%鼓励创新5%6%政府机构才干5%0%政府采购政策落实潜力10%0%根本目的小计80%30%要项目的关注工程能否落地实施工程规模工程规模的市场顺应性10%工程资产寿命工程资产寿命的市场顺应性10%资产利益及收益工程收益类别比估算值10%全生命周期本钱管理程序与构造的合理性15%法律和政策环境10%工程融资可行性15%附加目的小计20%70%合计100%100%专家签字：年 月 日表2：PPP工程物有所值定性分析评分参考规范编号目的评分参考规范：黑色字为财

8、政部PPP指引草案的内容，红色字为金砖城市投资银行修正后的内容1生命周期的价值独立性与效率性评价目的阐明：主要经过察看工程方案整合全生命周期各环节的情况来评分。采用PPP方式，将工程的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，经过一个长期合同全部交由社会资本协作方实施，是实现物有所值的重要机理。能整合越多也就是社会资天性参与环节越多，阐明市场顺运用性越高81100=工程资料阐明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量工程采用PPP方式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=工程资料阐明，设计、融资和建造以及中心效力或大部分非中心效力的运营、维

9、护将整合到一个合同中；对于存量工程采用PPP方式，至少有融资和中心效力到大部分非中心效力的运营、维护将整合到一个合同中。4160工程资料阐明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量工程采用PPP方式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=工程资料阐明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=工程资料阐明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。1能否添加供应由以下三工程组合分值组成，独立评分累加： 0-20分 生命周期的价值独立性：设计、建造和运营、维护等环节

10、的工程权益义务和运营责任的独立性； 20-50分 设计、建造和运营、维护等环节的履约责任、投融资责任和风险承当可以有机结合在合同中；合同可包括一级和二级工程合同 0-30分 设计、建造和运营、维护等环节社会资本方的角色分工或集成可以与工程投资效率匹配。目的阐明：工程采用PPP方式与采用政府传统投资和采购方式相比能否添加公共供应(经过采用PPP使工程可以实施实现效力供应 或 使工程规模扩展添加效力供应 或 提高效力效率添加效力供应)034=经过采用PPP使工程可以实施实现效力供应。033=经过采用PPP能使工程规模扩展从而实现添加效力供应。033经过采用PPP使工程可以提高效力效率从而添加效力供

11、应。2风险识别与分配目的阐明：主要经过察看在工程识别阶段对工程风险的认识情况来评分。明晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动要素。在工程识别阶段的物有所值评价任务开场前，着手风险识别任务，有利于在后续任务实现风险分配优化。81100=工程资料阐明，已进展较为深化的风险识别任务，估计其中绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本协作方之间明确和合理分配。6180=工程资料阐明，已进展较为深化的风险识别任务，估计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本协作方之间明确和合理分配。4160=工程资料阐明，已进展初步的风险识别任务，估计这些风险可以在政府与社会资本协作方之间明确和合理分配。21

12、40=工程资料阐明，已进展初步的风险识别任务，估计这些风险难以在政府与社会资本协作方之间明确和合理分配。020=工程资料阐明，尚未开展风险识别任务，或没有明晰识别风险。2风险识别与分配目的阐明：优化风险分配经过优化任务分工优化风险分配或经过风险分配原那么优化风险分配034=风险识别的程度。033=优化任务分工优化风险分配程度。033经过风险分配原那么优化风险分配程度。3绩效导向绩效导向。本目的主要经过察看在工程识别阶段工程绩效目的的设置情况来评分。PPP工程的绩效目的，特别是关键绩效目的，主要确定对PP工程运营维护和产出进展检测的要求和规范，例如，针对公共产品和效力的数量和质量或可用性等。绩效

13、目的越符合工程详细情况，越全面合理，越明晰明确，那么绩效导向程度越高。81100=绝大部分绩效目的符合工程详细情况，全面合理，明晰明确。6180=大部分绩效目的符合工程详细情况，全面合理，明晰明确4160=绩效目的比较符合工程详细情况，但不够全面和明晰明确，缺乏部分关键绩效目的。2140=已设置的绩效目的比较符合工程详细情况和明确，但主要关键绩效目的未设置。020=未设置绩效目的或绩效目的不符合工程详细情况，不合理、不明确。此项取消4潜在竞争程度潜在竞争程度。主要经过察看工程将引起社会资本或其结合体之间竞争的潜力，以及估计在随后的工程预备、采购等阶段能否可以采取促进竞争的措施等来评分。8110

14、0=工程将引起社会资本或其结合体之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与工程推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=工程将引起社会资本或其结合体之间竞争的潜力较大，预期后续经过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=工程将引起社会资本或其结合体之间竞争的潜力普通，预期后续经过采取措施可提高竞争程度。2140=工程将引起社会资本或其结合体之间竞争的潜力较小，预期后续经过采取措施有能够提高竞争程度。020=工程将引起社会资本或其结合体之间竞争的潜力小，预期后续不大能够提高竞争程度。4潜在竞争程度81100= 3家以上社会资本方的工程技术代表和财务代阐明确表达工程协作志愿。并可经过

15、宣传和招标提高竞争程度。6180= 2家社会资本方的工程技术代表和财务代阐明确表达工程协作志愿。并可经过宣传和招标提高竞争程度。4160= 2家社会资本方的工程技术代表和财务代阐明确表达工程协作志愿。但提高竞争程度大。2140= 1家社会资本方的工程技术代表和财务代阐明确表达工程协作志愿。但提高竞争程度大。020= 无社会资本方的工程技术代表和财务代阐明确表达工程协作志愿。5鼓励创新鼓励创新。要经过察看工程产出阐明来评分。普通来讲，产出阐明应主要规定社会资本协作方应付产出的规格要求，尽能够不对工程的投入和社会资本协作方详细实施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本协作方提供创新时机。81100

16、=工程产出阐明提出了较为全面、明晰和可丈量的产出规模要求，没有对如何交付提出要求。6180=工程的产出规模要求较为全面、明晰和可丈量，并对如何交付提出了少量要求。4160=工程的产出规模要求不够全面、明晰和可丈量，并对如何交付提出了少量要求。2140=工程的产出规模要求不够全面、明晰和可丈量，并对如何交付提出了较多要求。020=工程的产出阐明根本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进展了要求。6政府机构才干政府机构才干。主要经过察看政府的PPP理念，以及结合工程详细情况察看相关政府部门及机构的PPP才干等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等协作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PP

17、P不仅是根底设备及公共效力融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP才干主要包括知识、技艺和阅历等，包括可经过购买效力获得的才干。81100=政府具备较为全面、明晰的PPP理念，且本工程相关政府部门及机构具有较强的PPP运作才干。6180=政府的PPP理念普通，但本工程相关政府部门及机构具有较强的PPP运作才干。4160=政府的PPP理念普通，且本工程相关政府部门及机构的PPP运作才干普通。2140=政府的PPP理念较欠缺，且本工程相关政府部门及机构的PPP运作才干较欠缺且不易较快获得。020=政府的PPP理念欠缺，且本工程相关政府部门及机构的PPP运作才干欠缺且难

18、以获得。取消7政府采购政策落实潜力政府采购政策落实潜力。 主要经过估计有效落实政府采购政策的潜力，以及估计在随后的工程预备、采购等阶段能否可以进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的运用效率和效益，还包括有效落实促进内资企业和中小企业开展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与工程等方面的政府采购政策。81100=工程有效落实政府采购政策的潜力很大，估计后续经过进一步采取措施确定可以实现。6180=工程有效落实政府采购政策的潜力较大，估计后续经过进一步采取措施可加强落实性。4160=工程有效落实政府采购政策的潜力普通，估计后续经过采取措施

19、可加强落实性。2140=工程有效落实政府采购政策的潜力较小，估计后续经过采取措施有能够提高落实性。020=工程有效落实政府采购政策的潜力小。注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业开展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与工程等。取消8工程规模工程规模。主要根据工程的投资额或资产价值来评分。PPP工程的预备、论证、采购等前期环节的费用较大，只需工程规模足够大，才干使这些前期费用占工程全生命周期本钱的比例处于合理和较低程度。此外，普通情况下，根底设备及公共效力工程的规模越大，才可以采用PPP方式吸引社会资本参与。81100=新建工程的投资或存量工程的资产公允价值

20、在10亿元以上。6180=新建工程的投资或存量工程的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。4160=新建工程的投资或存量工程的资产公允价值介于1亿2亿元之间。2140=新建工程的投资或存量工程的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。020=新建工程的投资或存量工程的资产公允价值小于5000万元。注：可根据详细工程的类型、所在地域等要素重新设定金额大小。8工程规模的市场顺应性由以下三工程组合分值组成，独立评分累加：0-40分 经调研或资历预审阐明工程规模有5家以上的社会资天性进展才干匹配的协作呼应；0-40分 经调研或资历预审阐明工程规模有5家以上金融机构能进展融资呼应；0-20分 单一工程规

21、模或同类工程规模总额与工程前期开发本钱总额比。9工程资产寿命工程资产寿命市场顺应性工程资产寿命。主要根据工程的资产预期运用寿命来评分。工程的资产运用寿命长，为利用PPP方式提高效率和降低全生命周期本钱提供了根底条件。81100=资产的预期运用寿命大于40年。6180=资产的预期运用寿命为3140年。4160=资产的预期运用寿命为2130年。2140=资产的预期运用寿命为1120年。020=资产的预期运用寿命小于10年。注：可根据详细工程的类型、所在地域等要素重新设定年限长短。工程资产运营寿命期限与工程本钱投资回收期限比10工程资产种类工程资产种类。主要根据PPP工程包含的资产种类多少来评分。一

22、个工程可以包含多个种类的资产，普通来说，工程的资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更好的效果。81100=工程的资产种类在三个以上。6180=工程是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。4160=工程是两类中等复杂程度资产的组合，或者是假设干个同类资产打包工程。2140=工程是两类复杂程度较低资产的组合，或者工程是一个较为复杂的资产。020=工程只包括一个较为简单的资产。建议取消11全生命周期本钱管理程序与构造的合理性全生命周期本钱估计准确性。主要经过察看工程对采用PPP方式的全生命周期本钱的了解和认识程度、以及全生命周期本钱将被准确预估的能够性来评分。全生命周期本钱是确定PPP协

23、作期长短、付费多少、政府补贴等的重要根据。81100=工程相关信息阐明，工程的全生命周期本钱已被很好的了解和认识，并且被准确预估的能够性很大。6180=工程相关信息阐明，工程的全生命周期本钱已被较好的了解和认识，并且被准确预估的能够性较大。4160=工程相关信息阐明，工程的全生命周期本钱已被较好的了解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2140=工程相关信息阐明，工程全生命周期本钱了解和认识还不够全面明晰。020=工程相关信息阐明，工程全生命周期本钱根本上没有得到了解和认识。11全生命周期本钱估计准确性71100=工程相关信息阐明，工程的全生命周期本钱已被很好确实定边境，并且被有效的程序和构造

24、进展过程识别和优化。5170=工程相关信息阐明，工程的全生命周期本钱已被很好确实定边境，但未被有效的程序和构造进展过程识别和优化。050=工程相关信息阐明，工程的全生命周期本钱未被很好确实定边境，并且未被有效的程序和构造进展过程识别和优化。12法律和政策环境法律和政策环境。主要经过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP方式实施工程来评分。81100=工程采用PPP方式符合现行法律法规规章和政策要求，甚至存在政策鼓励。6180=工程采用PPP方式遭到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以较为容易地处理。4160=工程采用PPP方式遭到现行法律法规规章和政策的个别限制，处理的能够

25、性很大。2140=工程采用PPP方式遭到现行法律法规规章和政策的少量限制，但处理的能够性很大。020=工程采用PPP方式遭到现行法律法规规章和政策的严厉限制。13资产利用及收益资产利用及收益。主要经过估计社会资本协作方添加额外收入的能够程度来评分。社会资本协作方经过实施工程，在满足公共需求的前提下，添加额外收入，可以降低政府的本钱和公众的支出。81100=估计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有能够充分利用资产添加额外收入。6180=估计社会资本在满足公共需求的前提下，较有能够充分利用资产添加额外收入。4160=估计社会资本在满足公共需求的前提下，利用工程资产添加额外收入的能够性普通。214

26、0=估计社会资本利用工程资产获得额外收入的能够性较小。020=估计社会资本利用工程资产获得额外收入的能够性非常小。13工程收益类别比估算值工程政府付费收益与第三方付费收益含额外收入比14融资可行性融资可行性。主要经过估计工程对金融机构贷款和债券市场的吸引力来评分。吸引力越大，工程越具有融资可行性，越可以顺利完成融资交割和较快进入建立、运营阶段，实现较快添加根底设备及公共效力供应的能够性就越大。81100=估计工程对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对工程的兴趣。6180=估计工程对金融机构的吸引力较高。4160=估计工程对金融机构的吸引力普通，经过后续进一步预备，可提

27、高吸引力。2140=估计工程对金融机构的吸引力较差，经过后续进一步预备，可提高吸引力。020=估计工程对金融机构的吸引力很差。14融资可行性81100=估计工程对金融机构的融资授信匹配度完全符合。6180=估计工程对金融机构的融资授信匹配度主体完全符合，需求调整部分细节。4160=估计工程对金融机构的融资授信匹配度根本符合，需求调整部分环节。2140=估计工程对金融机构的融资授信匹配度符合度低，需求调整设计主要环节。020=估计工程对金融机构的融资授信匹配度完全不符合。表3：PPP工程物有所值定性分析评分结果计算表目的权重A总分B最高分C最低分D平均分E=B-C-D专家数-2加权分F=EA根本

28、目的生命周期的工程独立性与效率6%风险识别与分配6%绩效导向6%潜在竞争程度6%鼓励创新6%根本目的小计20%附加目的不少于三项工程规模的市场顺应性10%工程资产寿命的市场顺应性10%资产利益及收益工程收益类别比估算值10%全生命周期本钱管理程序与构造的合理性15%法律与政策环境10%工程融资可行性15%附加值目的小计80%评分结果100%附表4：PPP工程物有所值定性分析专家意见表工程称号委托单位评分结果专家小组意见：组长签名：年 月 日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家第三节 工程定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】1对工程全生命周期内可研方案报价与市场绩效值影子报价

29、PPP 值简称PPPs 值的对比，判别采用PPP 方式的关键控制绩效目的和选择社会资本方的评价目的，建立全生命周期本钱管理的程序与构造，并判别PPP 方式能否降低工程全生命周期本钱。2对采用PPP 方式与政府传统投资和采购方式的资产负债率对比，判别工程全生命周期对政府资产负债的影响值；中国的国情是地方政府负债高，这是政府推行PPP方式的重要目的这一，所以定量评价应与能否降低政府债务相结合3对采用PPP 方式与政府传统投资和采购方式的市场价值评价，判别PPP工程的付费机制与政府方的区间值；注：财政部PPP指引草稿【物有所值定量分析定义】 定量分析是在假定采用PPP 方式与政府传统投资和采购方式的

30、产出绩效一样的前提下，经过对PPP 工程全生命周期内政府支出本钱的净现值PPP 值与公共部门比较值PSC 值进展比较，判别PPP 方式能否降低工程全生命周期本钱。二、【定量分析开展的节点】定量分析可在工程识别、预备、采购、执行和移交等阶段分别开展。三、【工程识别阶段的定量分析】在工程识别阶段，定量分析主要包括：一根据工程产出阐明，设定参照工程并计算PSC 值；根据参照工程的先取要求，在实践任务中难以找适宜参考工程，可比性可参考价值低。应直接参考工程可研方案和财务测算结果二根据初步实施方案，计算影子报价PPP 值简称PPPs 值；应根据PPP工程初步方案和PPP方式财务测算，计算影子报价三比较P

31、SC 值与PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，工程转入预备阶段；否那么不宜采用PPP 方式，应从当地PPP 工程目录中剔除。四、【工程预备阶段的定量分析】在工程预备阶段，工程实施方案与初步实施方案相比发生艰苦变化的，应对PSC 值和PPPs 值进展相应调整。调整后的PPPs 值小于PSC 值的，工程转入采购阶段；否那么不宜采用PPP 方式，应从当地PPP 工程目录中剔除。五、【工程采购阶段的定量分析】在工程采购阶段，根据社会资本提交的采购呼应文件等测算实践报价PPP 值简称PPPa 值。工程实施机构将PSC 值作为采购评判根据的，应在采购文件中公布初始PSC 值等关键参数，并明确全部采

32、购呼应文件所对应的PPPa 值均高于PSC 值的，将终止采购或重新采购。中选社会资本确定后，可根据最终签署的工程合同测算PPPa 值。六、【建立全生命周期本钱管理的程序与构造】工程实施机构将市场绩效值PPPs 值作为采购评判根据的，应在采购文件中公布初始PPPs 值等关键参数，并明确全部采购有效呼应文件所对应的实践报价或实践运转PPP 值简称PPPa 值均应优于PPPs 值。中选社会资本确定后，可根据最终签署的工程合同测算PPPa 值。建立全生命周期本钱管理的程序与构造，不断的实现PPPs 值与PPPa 值之间的优化与转化，以此为根底建立工程绩效评价目的体系。七、【工程执行和移交阶段的定量分析】在工程执行期内和移交后可对工程进展物有所值跟踪定量分析，并将分析结果纳入工程绩效评