转变畜牧业生产方式的基本思路、内涵和方向

1、PAGE 10附件：贵州省畜牧局关于推进畜牧业生产方式转变的指导意见为全面贯彻省委、省政府关于加快畜牧业发展的意见和全国推进畜牧业生产方式转变工作会议精神，大力推进我省畜牧业生产方式转变，加快建设现代畜牧业步伐，提高畜牧业综合生产能力，提出如下指导意见。一、充分认识畜牧业生产方式转变的重要性和紧迫性党的“十一届三中”全会以来，我省畜牧业保持26年持续增长，畜牧业产值占农业总产值比重以每年一个百分点的速度增加，农民现金收入40%来源于畜牧业，畜牧业已经成为我省国民经济后续支柱产业之一，成为农业产业结构调整的重点，成为农民增加收入的重要途径。畜牧业区域布局日趋合理，产品结构不断优化，规模化和产业化

2、程度逐渐提高，畜牧业生产方式正在发生历史性变化，已进入由传统产业向现代产业转型的关键时期。全面建设小康社会，提高人民生活质量和水平，迫切要求畜牧业不仅要提供充足的肉蛋奶的畜产品，改善食物结构，而且要求提高畜产品的质量安全水平，保障人民的身体健康。树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持与人为本，促进经济社会全面协调发展，迫切要求畜牧业发展不仅要高度重视公共卫生安全，切实做好重大动物疫病的防控，保障人民的生命安全，而且要求畜牧业要注重生态安全和环境保护，实现人与自然的和谐。党的“十六届五中”全会提出建设社会主义新农村的要求，省委省政府将畜牧业作为我省国民经济后续产业支柱产业来进行培育。然而，目

3、前我省畜牧业还存在地区发展不平衡、养殖环境差、科学饲养管理水平不高、工业饲料利用率偏低、商品出栏率低于全国水平、农民组织化程度不高、养殖环境污染日趋严重、产业化进程缓慢，与畜牧业发展的新形式、新任务、新要求不相适应，与建设现代化畜牧业差距很大，其根本原因在于畜牧业生产方式落后。因此，我省畜牧业发展要适应新形势新任务的要求，必须加快现代畜牧业建设步伐，必须推进畜牧业生产方式转变。二、转变畜牧业生产方式的基本思路、内涵和方向1、基本思路。推进畜牧业生产方式转变的基本思路是：以科学发展观为指导，以科技为支撑，以市场为导向，以发展规模化养殖小区和规模养殖场户为载体，依托龙头企业和农村畜牧业合作经济组织

4、，正确引导，积极扶持，规范建设，强化管理，加快畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化建设步伐，提高畜牧业综合生产能力，推进现代畜牧业建设，逐步形成“区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营”格局，努力实现我省生态畜牧业跨越式发展。2、畜牧业生产方式转变的内涵和方向。现代畜牧业是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业，是高度专业化、规模化、集约化的畜牧业，是技术密集、科技含量高、可控性强的畜牧业，是饲料、兽药、种畜禽和养殖、加工、销售一体化经营的完整的产业体系。畜牧业生产方式转变实质是从传统的畜牧业向现代畜牧业转变。转变生产方式，其内涵既包括生产力水平的提高，又包括生产关系的调整。我省转变畜牧

5、业生产方式重点是：适应建设生态畜牧业发展的需要，积极推进畜牧业的规模化、标准化和产业化。用先进的科学技术、先进的生产手段武装畜牧业，推进体制和机制创新，提高组织化程度和管理水平，增强畜牧业综合生产能力。 当前，我省转变畜牧业生产方式，以规模养殖场户和养殖小区为载体，推行畜禽良种化、防疫强制化、饲养科学化、饲料工业化，生产标准化，经营一体化，增强防疫意识，改善防疫条件，严格质量监管，规范兽药和饲料添加剂的使用，防止药物残留超标，改善养殖环境，提高畜产品品质和质量安全水平。逐步提高规模化、组织化程度和科学饲养水平，做好资源、技术、资本等生产要素的合理配置，提高畜牧业投入产出率，降低成本，提高效益，

6、增强畜产品的市场竞争力。推进畜牧业生产方式转变，要遵循因地制宜、分类指导、循序渐进的原则，充分利用我省喀斯特地貌天然生态屏障，积极稳妥推进规模养殖场户和养殖小区。对千家万户的养殖模式要继续给予政策上的扶持和必要的技术服务，引导、帮助其尽快提高畜禽出栏率和商品率，增加积累，逐步扩大养殖规模，推进千家万户传统的养殖方式向规模养殖场户和养殖小区转变，走现代畜牧业发展道路。三、加快畜牧业生产方式转变的措施1、拓宽投入渠道,以规模养殖场户和养殖小区建设为重点，提升规模化养殖水平。我省畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，各级政府要以发展规模化养殖小区和规模养殖场为重点，制定优惠政策，鼓励民营

7、企业家和社会资金参与养殖小区和规模养殖场建设，采取股份制、股份合作制等多种组织形式建设养殖小区和规模化养殖场，明确投资主体和管理主体，明晰产权关系和管理责任。按照“因地制宜、科学规划、合理布局”的原则，实行统一规划用地、统一设计标准，统一施工建设。规模养殖场和养殖小区，要突出动物防疫和环保设施建设，做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理，防止养殖小区成为新的污染源。加强对养殖小区的管理，制定养殖小区管理办法，严格规范小区的生产和经营，同时还要规范小区内工作人员的职责，明确责任，真正实现养殖小区专业化生产、规范化管理和规模化经营。2、合理规划布局,形成畜禽养殖优势区域。根据全省畜牧业发展状

8、况、资源状况、经济和社会发展状况、养殖习惯、区位优势等因素，合理规划布局畜禽养殖小区和规模养殖场，引导发展，形成优势产业带。畜禽养殖小区和规模养殖场的建设，一是要与优质畜产品基地建设紧密结合，根据贵州省生态畜牧业大省建设规划布局，在黔北、黔中以及农业生产条件相对发达地区重点发展外三元杂交商品猪，形成优质肉猪产业带；在黔北、黔西北及南北盘江一带重点发展肉牛养殖小区，逐步形成优质肉牛产业带；在黔东北、黔北和黔西北重点发展肉羊养殖小区，形成优质肉羊产业带；在贵新、贵黄、贵遵和贵毕高等级公路沿线重点发展禽类养殖小区，形成优质禽肉（蛋）产业带；在省会城市和九个市（州、地）重点发展奶牛小区，形成优质原料奶

9、基地。二是以养殖加工龙头企业为中心，建立畜禽养殖小区和规模养殖场建设，培育加工企业优质原料基地，形成优势产业区域。三是各地要充分发挥自身优势，利用地方优良畜禽品种资源，按照“突出优势、形成产业”的思路，建立各具特色的养殖小区和规模养殖场，发展特色养殖，做大做强特色畜牧产业。3、实行标准化生产，确保畜产品质量安全。实行标准化生产是保证畜产品安全、卫生、优质的重要因素，是畜牧业生产方式转变的主要内容。各地要在养殖小区和规模养殖场率先实施标准化技术规程，按照省畜牧局制定的贵州省无公害养殖小区生猪养殖技术规范、贵州省无公害养殖小区肉牛养殖技术规范、贵州省无公害养殖小区肉鸡养殖技术规范和农业部对无公害畜

10、禽饲养要求，从养殖环境、饲料及饲料添加剂的利用、疫苗及兽药的使用、病死畜及废弃物的处理等方面严格控制，实现科学化饲养，安全性生产，提高畜产品质量和市场竞争力。实行标准化生产，一是要新建一批规范性的、高标准的示范性养殖小区。示范性养殖小区的建设要科学选址、统一规划设计、统一养殖畜种、统一防疫、统一饲料供应、统一技术服务，突出畜产品安全、动物防疫和环保设施建设。财政对示范性养殖小区建设在圈舍改造、良种引进、饲料、培训、动物防疫、养殖协会、环境控制等方面给予适当补贴，发挥示范带动作用。二是规范养殖小区，省畜牧局将按照贵州省畜禽养殖小区考核达标评比表的内容，对全省现有养殖小区进行考核评估，采取“以奖代

11、补”的办法，对达标的养殖小区给予一定奖励。各地也要出台推进养殖小区建设的优惠政策，促进发展。4、积极推进畜牧业产业化经营，提高农民组织化程度。产业化经营是畜牧生产方式转变的必由之路，是现代畜牧业发展的标志之一。各地在组织畜牧业生产的同时，要拓宽产业化经营的路子。一是围绕畜牧养殖加工龙头企业，建立畜禽养殖小区，各地要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在政策上、资金上扶持龙头企业。养殖小区要根据企业生产的需要和要求，选择品种，组织生产，龙头企业要把养殖小区纳入生产建设的环节，建立企业与养殖小区的产销连接机制，组成“风险共担，利益共享”的经济共同体，把千家万户的分散生产同开放的大市场联系起来，加快产业

12、化进程。二是大力发展农业专业合作经济组织，利用农业专业合作经济组织的桥梁和纽带作用，组织、协调和保护农民利益。各地要按照“民办、民管、民受益”的原则，培育各类畜牧养殖协会，引导农户加入协会，不断提高农民的组织化程度，加快生产方式转变。5、加强畜牧科技推广，推进畜牧业生产方式转变。科学技术是第一生产力，各地要按照省委、省政府黔党发200314号文件的要求，重点做好“三推广三普及四提高”畜牧综合配套技术的推广工作。加快畜牧科技成果转化，稳定畜牧业技术推广机构和队伍，鼓励畜牧科技人员到生产第一线有偿服务，使畜牧业新产品、新技术能得到及时应用，增加畜产品的科技含量。加强畜牧科技培训，提高农民接受和应用

13、先进实用技术的能力，加速畜牧业生产方式转变的进程。借助科技入户工程的实施，重点推广养殖小区规模生产技术、瘦肉型猪规模生产技术、高产奶牛繁育与规范化饲养技术、优质肉牛、肉羊生产技术、优质禽生产技术、全株玉米青贮及秸秆利用技术、配合饲料生产应用技术、退牧还草舍饲半舍饲养畜技术、冬闲田种草养畜技术等。不断提高我省畜牧养殖业综合生产能力。6、加强动物疫病防治，降低畜禽养殖风险。畜禽养殖方式向规模化、集约化方向转变，给动物防疫工作提出更高要求。动物防疫工作实行政府负总责，政府主要领导人是防疫工作第一责任人。各级畜牧兽医部门要加强对养殖小区防疫工作指导，防范疫病风险。畜禽养殖小区和规模养殖场一是要加强防疫

14、基础设施建设，有配套的防疫、消毒、疫病诊断和无害化处理设施；二是要制定完整的消毒、免疫监测、病死畜无害化处理、动物免疫标识等制度，并严格执行；三是积极推行养殖保险，千方百计降低养殖小区疫病风险；四是要加强培训工作，加大对广大养殖户的疫病防治常识和技能培训，提高基层兽医人员的业务能力和服务意识，不断增强畜禽养殖人员的防疫意识，搞好防疫服务。7、强化环境保护意识，走循环经济发展道路。随着我省畜牧养殖业的快速发展，养殖环境和污染问题越来越引起各级政府的关注，畜牧业要走可持续发展道路，保护环境是关键。各级畜牧部门要加大工作力度，一是要合理利用资源，根据土地和人力资源、饲草饲料资源供应量，合理确定饲养规

15、模和生产单元，防止破坏生态环境。二是要配套污染处理设施。畜禽养殖小区和规模养殖场内污染设施要与主体工程同时设计、同时施工，要与沼气工程和绿化工程相结合。三是合理处理废弃物，畜禽养殖小区和规模养殖场的废弃物处理要符合国家环保要求，加强废弃物再利用研究，遵循循环经济的3R原则，走可持续发展道路。四、加强领导，真抓实干，确保畜牧业生产方式转变取得实效1、精心组织，狠抓落实。推进生产方式转变是当前和今后一段时期我省畜牧业发展的一项战略任务。各级各部门要高度重视，提高认识，统一思想，切实加强组织领导，统筹规划，周密部署，加大工作力度，积极推进。畜牧部门要因地制宜，从当地实际出发，开展深入调查研究，了解新

16、情况、新问题，准确判断畜牧业发展新形势，把握畜牧业生产方式转变的内在规律，及时发现和解决生产方式转变过程中出现的热点、难点问题，开创性地做好工作。2、制定政策，落实措施。要认真制定扶持养殖小区、规模养殖场的财政补贴政策，争取资金支持；要制定工作方案，建立降低养殖业风险的长效机制；积极争取银行和其他金融机构信贷方面的支持，帮助农户争取小额贷款和农户联保贷款，支持农户发展规模生产；落实畜禽规模养殖用地政策，争取把养殖小区和规模养殖用地作为农用地纳入乡镇土地利用规划。要多渠道、多层次增加投入，发挥各类投资主体的积极性。要加大对畜禽良种、动物防疫、质量检测等基础设施建设的投入力度，积极支持养殖小区和规模化养殖场户建设畜禽粪便和污水无害化处理设施。3、加强监督，保证质量。要从基础工作抓起，从生产源头抓起，严把质量安全关。要依法加强管理，把畜产品的生产行为纳入法制化、标准化管理轨道，确保畜禽产品卫生、安全。要逐步建立畜产品质量安全认证制度和质量安全追溯制度，对畜产品的生产全过程实行质量安全监控。要加强畜牧业投入品监管，建立养殖场户用药记录，规范用药管理，严肃查处非法制售违禁药品和在饲