关于法库县税源经济发展的分析

1、税源经济TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc30357 关于法库县税源经济发展的分析 PAGEREF _Toc30357 - 2 - HYPERLINK l _Toc18098 税源的定义 PAGEREF _Toc18098 - 16 - HYPERLINK l _Toc10240 税源的分类 PAGEREF _Toc10240 - 16 - HYPERLINK l _Toc2003 影响税源的因素 PAGEREF _Toc2003 - 17 - HYPERLINK l _Toc13076 马冈镇：重点发展税源经济 PAGEREF _Toc13076 - 17 - HY

2、PERLINK l _Toc3924 做强税源经济，实现跨越发展 PAGEREF _Toc3924 - 18 - HYPERLINK l _Toc26109 从“走出去”看税源经济 PAGEREF _Toc26109 - 19 - HYPERLINK l _Toc20344 鼓楼区发展“税源经济” PAGEREF _Toc20344 - 20 - HYPERLINK l _Toc31634 广州民营科技园建设总部经济基地，发展税源经济见成效 PAGEREF _Toc31634 - 21 - HYPERLINK l _Toc27352 市南税源经济遍地生金 PAGEREF _Toc27352 -

3、 22 - HYPERLINK l _Toc31419 加强环境保护注重税源经济 PAGEREF _Toc31419 - 22 - HYPERLINK l _Toc18592 税源经济：推进区域经济发展的一个着力点 PAGEREF _Toc18592 - 24 - HYPERLINK l _Toc25143 扮靓闲置楼宇做特色文章 拓展税源经济“各有一套” PAGEREF _Toc25143 - 25 - HYPERLINK l _Toc22481 黄振平：培育税源经济壮大劳务经济 PAGEREF _Toc22481 - 26 - HYPERLINK l _Toc2900 北辰税源经济遍地生金

4、 PAGEREF _Toc2900 - 28 - HYPERLINK l _Toc24972 郑州市人民政府办公厅关于加强特殊行业税收征管和建立税源经济体系信息共享制度的通知 PAGEREF _Toc24972 - 29 - HYPERLINK l _Toc17296 培育税源经济 做大财政“蛋糕” PAGEREF _Toc17296 - 32 - HYPERLINK l _Toc2733 郑州市人民政府关于加强税源经济体系建设严格依法治税有关问题的通知 PAGEREF _Toc2733 - 33 - HYPERLINK l _Toc23628 郑州市人民政府办公厅关于加强特殊行业税收征管和建

5、立税源经济体系信息共享制度的通知 PAGEREF _Toc23628 - 36 - HYPERLINK l _Toc26429 郑州市人民政府关于加强税源经济体系建设严格依法治税有关问题的通知 PAGEREF _Toc26429 - 38 - HYPERLINK l _Toc10477 中共四方区委四方区人民政府关于进一步加强税源经济建设实施依法治税的意见 PAGEREF _Toc10477 - 40 - HYPERLINK l _Toc22154 市北区街道发展税源经济的启示 PAGEREF _Toc22154 - 44 - HYPERLINK l _Toc26394 街道拓展税源经济“各有

6、一套” PAGEREF _Toc26394 - 46 - HYPERLINK l _Toc21732 湛山街道把握“三个关键词”，税源经济还惠于民 PAGEREF _Toc21732 - 47 - HYPERLINK l _Toc10759 关于“十五”期间青岛市税源经济发展的预测分析 PAGEREF _Toc10759 - 48 - HYPERLINK l _Toc6219 关于对区政府关于税源经济及税收工作情况的报告的审议意见 PAGEREF _Toc6219 - 57 - HYPERLINK l _Toc26852 施庄：全力打造税源经济新平台 PAGEREF _Toc26852 - 5

7、8 - HYPERLINK l _Toc14234 街道发展税源经济经验 PAGEREF _Toc14234 - 59 - HYPERLINK l _Toc4582 三埠海关支持地方发展税源经济若干具体措施 PAGEREF _Toc4582 - 60 - HYPERLINK l _Toc22507 市财政局：大力培育税源经济 PAGEREF _Toc22507 - 61 - HYPERLINK l _Toc20107 我市召开税源经济体系建设工作会议 PAGEREF _Toc20107 - 61 - HYPERLINK l _Toc31313 加快培育商贸功能 更好发展税源经济 PAGEREF

8、 _Toc31313 - 62 - HYPERLINK l _Toc19202 寿县政协为培育税源经济建言献策 PAGEREF _Toc19202 - 63 - HYPERLINK l _Toc5138 市北区辽源路街道抓好三个统筹大力发展税源经济 PAGEREF _Toc5138 - 63 - HYPERLINK l _Toc8679 大港街道大力发展税源经济 PAGEREF _Toc8679 - 64 - HYPERLINK l _Toc11786 市北区街道发展税源经济的启示 PAGEREF _Toc11786 - 64 - HYPERLINK l _Toc22185 走可持续发展之路通

9、化二道江区发展税源经济调查 PAGEREF _Toc22185 - 67 - HYPERLINK l _Toc27622 关于发展珠江路税源经济的几点建议 PAGEREF _Toc27622 - 70 - HYPERLINK l _Toc23636 培植税源 促进民族地区经济发展 PAGEREF _Toc23636 - 71 - HYPERLINK l _Toc8777 山西省地方税务局关于建立第三产业经济税源跟踪调查制度的通知 PAGEREF _Toc8777 - 73 - HYPERLINK l _Toc21408 围绕税源经济上项目 确保项目落地持续发展 PAGEREF _Toc2140

10、8 - 75 - HYPERLINK l _Toc6948 总部经济下的税源背离问题 PAGEREF _Toc6948 - 76 - HYPERLINK l _Toc17005 个税起征点提高对地方经济税源影 PAGEREF _Toc17005 - 81 - HYPERLINK l _Toc25030 伍家岗区经济税源结构及变动趋势分析 PAGEREF _Toc25030 - 82 - HYPERLINK l _Toc22541 深入贯彻“六靠”思路促进经济税源健康快速增长 PAGEREF _Toc22541 - 85 - HYPERLINK l _Toc31855 加强税源经济建设 促进税收

11、收入增长 PAGEREF _Toc31855 - 91 - HYPERLINK l _Toc11543 发展税源经济 加强税收工作 建设公共财政 PAGEREF _Toc11543 - 93 - HYPERLINK l _Toc26470 国外税源控管的经济及中国税源控管的完善 PAGEREF _Toc26470 - 96 - HYPERLINK l _Toc8852 开辟新兴税源、新的经济增长点问题研究_调研报告 PAGEREF _Toc8852 - 100 - HYPERLINK l _Toc1512 经济普查系列分析报告之二：壮大税源经济，提高综合实力 PAGEREF _Toc1512

12、- 108 - HYPERLINK l _Toc25538 中部五省经济税源情况分析 PAGEREF _Toc25538 - 114 -关于法库县税源经济发展的分析 2007年06月27日 访问次数: 292 “税源经济”是以实现增加税收为目的，通过一系列措施培育具有纳税潜力的经济实体的一种经济发展模式，是相对于传统的产值经济而言的一种新的经济增长模式，其核心是强调税收（效益）而非产值（效率）。稳定、持续增长的税源是增加财政收入、推动各项改革和发展各项事业的基础。 为了使我县的财政收入能够持续稳定地增长，支持经济社会事业的发展，我们有必要对我县的税源经济进行具体的调研，以便为政府的决策提供科学

13、的依据。一、我县基本经济概况研究税源经济首先要对我县的实际情况有一个清晰的认识和准确的定位。（一）2005年主要经济指标完成情况。2005年，全县实现地区生产总值47亿元，比2004年增加了8.5亿元。其中，第二产业增加值21.5亿元，工业经济主导地位突显，成为拉动法库经济增长的主要动力。2005年全县财政收入完成13亿元，同比增长43.2%。其中，一般预算收入完成1亿元，同比增长39.3%，财政总支出规模达到3.7亿元。 （二）我县发展区域经济三个自然优势。一是境内地势北高南低，丘陵、平原起伏交错，构成了“三山一水六分田”的天然格局。二是我县是矿产资源大县。长白山余脉和医巫闾山余脉在境内交汇

14、，形成了蕴藏十分丰富的非金属矿体,现已开发利用的矿种有26种，国家电瓷学会早在1986年就命名法库为全国瓷土基地县。三是独特的区域位置。我县地处沈阳经济圈中，靠近鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等辽宁中部发达城市群，便于接受城市经济辐射。距离鲅鱼圈港230公里，101、203两条国道从境内穿过，镇内有铁路专用线，交通便利。二、税源经济存在的主要问题虽然我县在一般预算收入和可支配财力上有显著提高，但是在财政税收方面仍然存在着诸多问题（以2005年为例）。1、从征收部门入库情况看。国税局负责征收增值税、新办企业所得税、个人利息所得税，总收入完成9339万元，占总收入的39.7%。地税局负责征收营业税、

15、个人所得税、老企业所得税、资源税、城建税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税及车船使用和牌照税，总收入完成6670万元，占总收入的28.4%。财政局负责征收农业税、耕地占用税、契税、国有资产收益和罚没规费收入，总收入完成4380万元，占总收入的18.6%。规划和国土资源局负责征收土地出让金，完成3029万元，占总收入的12.9%。城建局负责征收城镇设施配套费，收入完成89万元，占总收入的0.4%。 2、从税和非税所占比重情况看。税收总收入完成18209万元占总收入的77.4%；非税收入完成5308万元，占总收入的22.6%。 3、从税种情况看。增值税入库7650万元，占税收收入的42%；营

16、业税入库4010万元，占税收收入的22%；企业所得税入库1906万元，占税收收入的10.5%；个人所得税入库1350万元，占税收收入的7.4%；耕地占用税、契税入库1000万元，占税收收入的5.5%；城建税入库360万元，占税收收入的2%；农业税入库1200万元，占税收收入的6.6%；其他小税种入库733万元，占税收收入的4%。 4、从纳税行业情况看。金融、保险、邮政、电信、烟草、电力等中省直企业纳税3100万元左右，占工商税收收入的19.4%；钢材市场、煤矿1300万元左右，占工商税收收入的8.1%；陶瓷、风力发电1500万元左右，占工商税收收入的9.4%；建筑安装行业和代扣代缴税金等200

17、0万元左右，占工商税收收入的12.5%。 5、从入库税款的额度情况看。全县申报纳税户共900户，纳税500万元以上的有5户；300万元以上的有7户；200万元以上的有10户；100万元以上的有20户；其余为纳税100万元以下的，最少的纳税仅几元钱。6、从县乡两级情况看。县本级收入13129万元，占总收入的55.8%；乡镇级收入10388万元，占总收入的44.2%。 综上分析，我县税源经济存在以下五个方面问题：一是国税局征收税种的收入明显高于地税局征收税种的收入，这表明了我县老企业所得税的贡献远不如新企业所得税。二是非税收入在总收入中占比偏大，表明了我县的税源基础仍然很薄弱，缺乏支柱税源。三是企

18、业所得税仅比个人所得税多556万元，所占税收收入的百分比只高出3.1个百分点，这表明我县的企业在赢利能力上仍然处于一种低水平的状态。四是纳税大户不仅偏少而且在纳税金额上也较低，这表明了我县企业规模和企业实力大都处于小弱状态，不仅存在着潜在市场风险，也给税源带来了不稳定性。五是乡镇级收入占到了总收入的二分之一弱，这表明了我县的城市化程度和城市经济的集中程度仍然偏低。三、财源建设的指导原则（一）树立“小河有水大河满”的税源思想。财政税收是一条汇集了若干小河的大河，小河就是我县区域内各行各业的经济实体，只有县域经济发展了，农、工、商产业壮大了,我们才会有更多的税源。（二）理清思路，准确定位发展主导产

19、业。我县的矿产资源和地理区位决定了我县把陶瓷作为主导产业是必然的选择。陶瓷业是一个劳动密集，工业附加值也比较高的行业，在产业链条上属于中游产业。发展陶瓷生产必然会带动它的上游瓷土原料供应和下游包装、运输、销售等行业。以这样一个主导产业为龙头，带动与此相关的其他行业必然会给我县带来巨大的税源。（三）依托园区、整合资源，构建产业集群。工业园区是工业发展的龙头、产业聚集的中心、区域经济互动的平台。我县应该科学规划、精心建设县级工业园区，形成人无我有、人有我优的“聚资”盆地，最大限度地吸引和畅通域内、域外的人流、物流、资金流、信息流，并通过基础设施的完善和市场的调整来优化资源配置，最终实现产业集群，成

20、为支柱税源。（四）整合国有资产与发展非公有制经济并重。我县尚有大量的国有资产或闲置或低效运行，而非公有制经济也存在着资金分散、规模小、经营单一的问题。我们既要把国有资产重新整合、盘活，使其正常发挥创造价值的能力也要注重对非公有制经济进行引导，使其走出一家一户各自为战的经营模式，通过联合、参股、融资等方式组成适应现代市场经济的企业，成为稳定税源。（五）稳定一产、强化二产的同时努力发展第三产业。对于税源来讲，第三产业有着投资少见效快的特点，充分发展第三产业不仅能增加税源还能拉动消费，对促进县域经济的发展有非常积极的意义。四、政策建议（一）努力吸引稀缺生产要素，调控过剩生产要素。生产要素的种类及其质

21、与量是影响经济增长的一项重要因素。就法库来说，我们有着大量的廉价劳动力和丰富的非金属矿藏，稀缺的则是资金、技术、懂经营管理和产品研发的人才。同时，要调控过剩生产要素。一是在资金的引进方面。有三条渠道：银行贷款、招商引资、筹集民间资本。依靠大规模的银行贷款进行大规模的投资已经不能适应今天市场经济的发展要求了，后两条渠道才是我们工作的重点。在招商引资方面我县已经开了一个好头，取得了很大的成效，也积累了一定的经验。在筹集民间资本方面我们还没有起步，具有很大的空间。首先，政府要不遗余力地推行教育、住房、养老及医疗保险方面的改革和扩面，解除老百姓的后顾之忧。其次是要引入专业的融资机构，由融资机构起到一个

22、桥梁作用,把我县的民间资本集中起来，再投资到我县资金缺乏的领域。二是在技术引进方面。目前，我们需要引进为陶瓷产业服务的各种技术，包括产品的研发技术、生产技术、生产用能源技术、废料处理技术、机械维修技术甚至包装、仓储、运输方面的技术。此外，我县是一个农业大县，种植、养殖、农产品深加工方面技术也是我们所急需的。在引进技术渠道上要采取企业自主、政府扶持与吸引外来相结合的道路。三是在引进人才方面。有好的资源和好的技术还需要有会经营懂管理的人才来使用，人才是法库经济发展的一个瓶颈。引进人才有两个比较便利的渠道：首先是打本地牌。法库有两所高中，随着高校的不断扩招每年都有相当数量的法库青年进入大学，我们可以

23、根据法库经济发展对人才的需求情况制定人才回流政策。政府为其学业提供一定的补贴，学生则要在毕业后回法库工作若干年。其次是打培训牌。我国高等教育目前还存在着专业设置过窄，人才供需脱节的问题，很多大学毕业生都必须培训后才能上岗，而学历层次比较低的则需要更多的学习。由政府出面联系一些大专院校和专门的技术学校，开设我县需要的培训课程，政府的任务是招纳生源和集中付费。以上两种渠道都需要大量的资金，政府不承担，要把用人单位（主要是企业）和生源都引入这个机制当中，本着谁受益谁投资的原则，让用人单位和生源负担各自相关的费用。四是调控过剩资源。我县蕴藏的瓷土可以挖100年，对于现在的生产能力讲是相对过剩的，这就不

24、可避免地导致了一些低效生产，从效率上讲这就是一种浪费。政府应引导小企业、小作坊走联合发展和专业经营的道路，或者使其通过兼并、参股等途径融入大企业之中，形成规模经济，提高效率。（二）积极调整产业结构，努力发展第三产业。我县自确定“工业立县”的方针以来,在调整产业结构方面取得很好的成果，第一产业在县域经济中的比重逐年下降，从2002年的41.51%下降到2005年的28.72%，第二产业在县域经济中的比重逐年上升，2005年一度达到了45.74%，第三产业保持着平稳波动，最近4年一直维持在27%左右。第三产业的小幅波动说明我县的市场化水平还比较低，社会分工还有待进一步细化，要努力做好流通和服务两篇

25、文章。首先，要规划建设专业化市场，发挥市场的集聚和辐射功能。从专业化市场入手，建设好陶瓷批发市场和大孤家子镇、叶茂台镇两个农产品专业市场。陶瓷批发市场要填补我县陶瓷品种空白，变他有为我有，形成陶瓷集散地。大孤家子镇交易市场以我县农业特产的花生、地瓜、蛋类为主，要形成规模；在叶茂台镇建牲畜交易专业市场。使这两个专业化市场成为我县农产品和牲畜交易的集散地，同时还可以出台一些优惠政策，吸纳外地人进入市场经营。专业化市场的集聚和辐射功能不仅可以带动一方的百姓富裕，还可以拉动全县的经济发展和财政增收。另外在县城内还可以建立一个二手商品市场，主要经营二手耐用消费品和二手房产等。建立二手市场能够对农村消费和

26、城市商品流通起到很大的刺激作用，既能拉动消费又能增加税源。其次，要努力发展软信息服务行业。这部分行业主要包括信息传播、技术咨询、法律服务、财务会计以及教育等。从财政税收的角度看,营业税是县级财政收入的一大来源，而服务业的发展恰恰可以提供相当数额的营业税。从发展市场经济的角度看，信息不对称是产生市场风险的主要原因，市场经济的法制化和专业化更是离不开法律、财务会计等方面的服务。所以在未来经济的格局中软信息服务行业具有极大的发展空间。政府应当给予软信息服务行业一定的优惠政策，促其尽快发展起来，一方面它能够增加财政税收，另一方面它能够更大的提高我们的市场化水平，对未来的经济发展有着不可估量的意义。（三

27、）提高区域间联系程度，促进区域经济互动。法库的农业人口占总人口的84.4%，城市化程度只有18%，要实现自我经济循环是极其困难的，因此我们必须放眼周边，以法库为圆心向外辐射开去，扩大与其他经济区域的联系，努力促进各种生产要素的流动。我们要尽可能地注重产业间的分工协作，努力实现产业互补，防止因“大而全，小而全”引发同类产业间的恶性竞争。在处理与周边地区的经济关系上要做到输出与输入并重。通过产品和劳务的输出扩大输入的规模，利用输入刺激周边地区的消费能力，实现区域经济间的良性互动。（四）建设五个产业集群，培植主导税源。陶瓷、木业、新能源、轻工业家电、绿色食品加工等五个产业集群是法库振兴的“希望之光”

28、。特别是陶瓷产业集群属于沈阳市百亿产业集群之一，经过三年多的开发建设，法库陶瓷产业集群已经占领了东北陶瓷生产行业的制高点，抢占了发展先机。今年陶瓷产业集群累计投产的生产线可达到85条，产值30亿元，对财政贡献9000万元。我们要在“十一五”取得良好开局的基础上再接再厉，力争到2010年累计投产各类生产线300条，实现产值150亿元，地区税收3亿元。木业产业以五个木业园区为中心，在明确发展目标的基础上，加大产业链条衔接，努力提高原木的综合利用效率，扩大发展规模。力争到2010年实现产值50亿元，地区税收1.5亿元。风电产业作为一种清洁能源不仅符合科学发展观的要求，还能为我县的工业发展提供充足的动

29、力。目前我县已投资5亿元在四家子建立风力发电机组12台，实现利税1400万元。从2007年开始，我县将加快望海寺风力发电和四家子二期风电项目的实施工作，加快建设步伐，力争到2010年末实现风电项目产值5亿元，地区税收1.5亿元。轻工家电产业要加大基础设施建设，为落户的企业做好服务，争取在5年内把它建成我县的第二个聚资盆地，到2010年吸引规模企业100户，实现产值50亿元，地区税收达到3亿元。绿色食品加工产业，要发挥孟家绿色食品开发区的引导作用，联合秀水河子、叶茂台等乡镇大力发展树莓、万寿菊等产业，力争到2010年实现产值100亿元，实现税收1.5亿元。总之，通过全县上下的共同努力，力争到“十

30、一五”期末，五个产业集群实现产值350亿元以上，地区税收达到10亿元，使其真正成为我县经济的支柱产业，财政收入的主导税源。（五）强化内引外联，做好总部经济。总部经济就是通过招商引资等手段将一些大公司的总部迁到法库来，使其在法库申报纳税。目前沈阳钢材市场在法库纳税的企业有两户，一是宝山钢铁集团，一是天津钢管厂。宝钢集团2005年在我县上缴增值税532万元，天津钢管厂2005年在我县上缴增值税166万元，两户企业约占了全县增值税总额的60%。目前，沈阳钢材市场又有两户企业在我县落户，有关部门正在积极运作中，成功后我县将形成稳固的建材流通企业税源，预计年税收在2000万元以上。除继续发展沈阳钢材市场

31、外，新建陶瓷批发市场以及吸引其他行业的企业来我县落户也是发展总部经济的可靠途径。建立陶瓷批发市场要通过政策引导和市场运作，将全国知名品牌的陶瓷企业吸引到法库，一方面以销促产，带动我县的陶瓷工业，形成东北陶瓷集散地，另一方面可以吸引企业的总部落户法库，增加税源。此外，以金胡药业为龙头，推动医药产业发展，使其成为财政收入增长，农民增收的总部经济集散地，到2010年预计可实现地区税收3000万元。同时，要以各类工业园区为载体，构建经济实体总部，增加税源。 （六）盘活老企业，做大新企业。我县有桃山酒厂，桑莫公司，小金黄粮油厂，蝶阀厂等老企业。其中前三户企业因为多种原因几年来生产经营一直未步入正轨，重新

32、启动这三户企业，从税源经济的角度看，将比新建企业见效更快。政府部门要加强引导，努力调动各方面的积极性，争取从2007年开始到“十一五”期末，通过盘活老企业实现税收3000万元。建议以上企业首先利用其原有的知名度进行多渠道的筹资，努力使资本多元化，然后进行现代企业制度建设，将所有权和经营权相分离，由出资者成立董事会聘任懂经营会管理的人才行使经营权，强化内部管理，努力提高效率降低成本。其次企业要进行技术改造和产品开发，努力提高产品质量和产品的科技含量，发展多种相关产品生产。例如，桃山酒厂可以考虑在生产饮用酒以外，瞄准市场对酒精燃料的需求，增加酒精燃料制品的生产。蝶阀厂几年来一直租用农机厂进行生产，

33、形势较好。政府应该加以引导和扶持，进行招引外联，努力扩大企业的资本金，支持企业提高产品的科技含量，并帮助企业建立自己的生产基地，以节约租金成本。 （七）积极整合国有资产，做好资产经营收益。拓宽理财渠道，盘活国有资产，组建资产经营公司，使其成为筹融资的载体，打造筹融资平台，对解决县域经济发展所遇到的资金困难具有十分重要的意义。2006年8月9日，我县国有资产管理和经营公司正式挂牌，负责我县国有企业资产、政府征用土地、公用房屋、行政事业单位的经营性和非经营性资产的统一经营管理。它的主要作用有三个方面：一是整合资产，扩宽融资渠道，支持经济发展。二是收购和出让国有资产，实现资产增值和收益。三是盘活资产

34、，增加税源。目前，国有资产管理和经营公司已对全县120家行政事业单位房屋和土地进行了全面清查，并将房产和地产划转国有资产管理公司名下，上划资产总额达到3.2亿元。通过搭建平台，盘活存量，吸引增量，加大对国有资产整合力度，实现国有资产和土地经营效益的最大化，加快经营城市的运作，确保在“十一五”末期，资产经营收益1亿元左右。 首先，我们要利用资产经营管理公司作为平台整合行政场所，实行集中办公。我县一百二十多家行政事业单位分散办公导致政府资源的浪费和部门利益的不均衡。可以考虑通过市场化运作方式，建设政府行政服务中心和会务中心，让相关性比较强的单位实行集中办公，资源共享。然后把各单位节约出来的设备与房

35、屋交由资产经营管理公司采取出租、出售、投资入股等方式盘活，用以实现融资或增加收益。其次，要努力盘活闲置和低效的经营性固定资产。例如闲置的合金厂，已经没有启用价值。对这这样的企业我们应该予以清理，将其土地、废旧厂房和设备变现，充实资产管理公司的资本。再如低效的农村供销社，建议对这块资产予以清理，尽可能使其变现，在经济形势比较好的乡镇也可以考虑将其改建或扩建，为发展乡镇市场或招商引资服务。 （八）壮大存量税源，强化财税增收。从2002年到2005年我县的经济总量增长率分别为20.45%、20.75%、20.31%和22.078%，税收收入的增长率分别为20.55%、29.34%、20.28%和21

36、.98%。我县在加强财税征收方面还存在着很大的空间。一是我们应该做好中省直企业的财税征收工作。对于几家生产经营地在我县而纳税地点在外地的企业，我们应该制定一些税收优惠或奖励政策，吸引这些企业在我县纳税，同时协同有关部门，按照属地税收的原则，将这块税源收归我县。二是采取有效措施，把现有的外协税源转换成本地税源。三是加大企业税金的收缴力度，提高企业对财政的贡献率。我县企业在财税贡献上是明显偏低的，政府部门应制定对税收职能部门的增收奖励措施，调动职能部门的征收积极性。税收职能部门应该积极加强税收征收工作，努力做到应收尽收。四是突出征收重点，狠抓营业税。营业税是县级财政收入的主要税种，这几年我县财政收

37、入增长较快和营业税增长率高有很大的关系，2003年我县的营业税增长率一度达到了128.77%，2004年和2005年增长率分别为23.12%和25.20%，基本上高于税收增长率。营业税的重点是房地产开发、交通运输和建筑安装。在现阶段受国家宏观政策的影响大规模的房地产开发已经很难实现，我县应有意识有选择的引导房地产开发，通过城市规划、土地供给、减免税等措施引导房地产开发商开发适合我县居民群体消费的中低档住宅以及廉租住宅，控制和限制发展高档住宅。在营业税征收方面应该加强对交通运输和建筑安装两个行业的征收力度。对于各种偷逃抗税行为要严厉打击，堵住税收的跑、冒、滴，切实做到应收尽收，努力提高营业税入库

38、数额。五是重视非税收入，努力扩宽财政收入渠道。从今年上半年情况看非税收入实现3861万元，几乎达到了全县财政收入的二分之一。城建局和规划和国土资源局要严格按政策规定，加大对基础设施配套费和土地出让金的征收和管理，实现收支两条线。根据经营城市土地和扩大建筑面积测算，基础设施配套费和土地出让金预计到2010年将达到5000万元。通过强化税费征管和挖掘、培植税源，国税局、地税局征收的税金将以每年500万元的规模递增，财政局、城建局和土地局的收入每年实现8000万元左右。到2010年国税、地税和财政存量税源可望达到2.9亿元。通过上述安排，到2010年全县地区财政收入将达到15亿元。其中一般预算收入4

39、7000万元，地方财政收入52000万元。（九）完善制度建设，努力创造一个高效、公平的市场环境。制度对市场经济起着至关重要的作用，新制度经济学甚至已经把制度作为一种稀缺资源引入经济分析中。上面提出的政策建议如果没有一个公平、有效并且可以执行的制度作为保障都将是纸上谈兵。结合法库的实际，我县应从两方面着眼制定制度：一是农业产业化方面。农业要实现产业化有两个必不可少的条件，首先要把分散资源集中起来，形成规模效应。其次是要有足够的资金支持。现在的农村依然是以家庭联产承包责任制为主要生产制度，如何使一家一户的资源形成合力是一个值得研究的问题。在这方面，外省市一些农村经济比较发达的地方建立了农民专业合作

40、组织很值得我们借鉴。该组织由从事相同专业生产的农民自愿加入，在法律上享有合伙企业的法人地位，组织内实行信誉担保，内部风险控制等机制，该制度能有效整合资源，控制风险并使农民改变了过去在市场谈判中居于劣势的地位。农村金融问题从全国来看都是一个棘手的问题，主要表现在支农资金安排不足同时又大量向非农领域流动。我们必须探索一些行之有效的制度。例如，将农村信用社的部分股权出售给当地一些比较富裕的农民，利用他们在当地的地缘优势降低收集信息的成本，或者实行金融机构与村级政权两级贷款制度，利用村委会掌握的信息合理安排贷款等。二是调整乡镇财政管理方面。要以解决乡镇财政困难为前提，以调动乡镇发展经济的积极性为宗旨，

41、促进乡镇依法组织收入，确保乡镇经济和社会事业较快发展。这方面可以比照分税制，按照事权和财权相统一的原则，在县和乡镇之间划分收支，再核定基数设定超收奖励等。总之，在发展中会出现很多我们没想到过的问题，但不能发现一个问题就用一条行政命令去解决，而是应该认真研究产生问题的制度根源，以解决问题为契机制定和完善相关的制度，努力实现“用规则管理经济”的目标。 税源的定义税源是指税收课征的经济源泉。税收分配的对象是国民收入，而且主要是剩余产品部分。因此，从广义上说，税源归根到底是物质生产部门劳动者创造的国民收入。就是说税收来源于经济，离开经济的发展，税收即成为无源之水，无本之木。但从狭义上说，税源则指各个税

42、种确定的课税对象。从归宿上说，税源即税收的最终来源，也即税收的最终归宿。在税务实际工作中所说的税源是就狭义的税源而言，具体指与各个税种征税对象有密切联系的生产、销售、利润等一定时期内的数量状况。各个税种都有具体的征税对象，所以各有不同的具体税源。从理论上讲，税源与课税对象虽有密切联系，但不是同一概念。征税对象是指对什么东西征税，而税源则是指税收的价值源泉，两者是有明显区别的。有的税种税源与课税对象一致，比如个人所得税的课税对象和税源都是个人所得。但也有不一致的情况，例如，增值税的课税对象是应税的货物或劳务，而税源则是包含在销售额中的纯收入；房产税的课税对象是房产，税源则是房产收益或房产所有人的

43、收入。调查研究税源的情况及其发展变化，是财政、税务部门的一项重要工作内容，对国家制定财政收入计划和税收政策、制度法令，促进生产，保护和开辟税源，增加国家财政收入有着重要的意义。税源的分类税源的按税源的自然状态，可分为自然税源和再生税源。自然税源是指自然存在的税源。如对资源征税资源本身就是一种客观存在，只要开发资源，就必须依法纳税。再生税源是指经过劳动创造后产生的税源。如对产品或商品征税。税源的大部分是再生税源。按税源的变化程度，可分为静态税源和动态税源。静态税源是指在一定时期内变化不大，可稳定地为税收分配提供收入的税源。静态税源是保证税收收入完成的基础条件。动态税源是指在一定时期内变化较大，不

44、能稳定地为税收分配提供收入的税源。对于动态税源，应加强对其管理，使之朝着有利于扩大税源的方向发展。按税源可构成税收收入量占税收总收入中的比重，可分为一般税源和重点税源。一般税源是指可供税收分配的收入较少，在全部税收收入中所占比例不大的税源。一般税源户指的是一些年度创造税收收入的总量较小的中小型企业和个体工商业户。重点税源是指可供税收分配的收入规模较大，在全部税收收入中所占比例较大的税源。重点税源户指的是一些年度创税规模较大的大型企业单位。按税源的存在形态，可分为有形税源和无形税源。有形税源是指能看得见的税源。如产品销售收入、利润额、房产等。无形税源是指看不见的税源。如行为、专利、特许权、商誉等

45、。影响税源的因素1.一定时期内经济政策措施对税源的影响；2.国民经济各部门的发展情况对税源的影响；3.税制变化和新税收政策措施对税源的影响；4.重大财政措施和财务制度规定变化对税源的影响。马冈镇：重点发展税源经济 :/e.jmnews 2005-6-10 11:55:53 江门日报 评论 本报讯 近年来，马冈镇党委政府正视当前自身经济发展的现状，理清发展思路，转变经济增长方式，以抓好招商引资，突出发展税源经济，增强经济发展后劲为重点，做好以下四方面工作： 首先，该镇完善“两路”建设，做好“三区”规划，逐步搭建税源经济发展平台。完善“两路”建设：一是完善马冈圩至湾琴山道路建设，力争在今年月份前全

46、面完成该道路改造工程，并完成沿途绿化和路灯安装工作，优化圩镇环境；二是规划建设好新农贸市场至圣宅线道路建设。做好“三区”规划：一是做好靠近马冈圩至湾琴山道路的飞鹅山一带近亩土地开发规划，利用该地块丘陵旱地较多，并且靠近马冈圩，交通、供水、供电方便的优势，计划开发成轻工业园区；二是做好新农贸市场至圣宅线道路两旁土地开发规划，进行招商引资；三是继续争取上级支持，尽快完成赤马线道路改造工程，做好猫碗山一带多亩丘陵山坡地的开发规划，该区主要结合目前建材产业发展方向和马冈人在外经营建材产业较多的特点，规划成主营脚手架制造业工业园区，将在外经营的老板吸引回来设厂办企业，进一步打造建筑材料专业镇。同时，该镇

47、力抓镇内招商引资，促进税源经济有新突破。为做好该项工作，该镇从三方面作努力：一是筑巢引凤。完成对原旧机械厂的改造和新征用的多亩土地建成工业厂房，进行招商引资。二是利用闲置房屋和土地进行招商引资，特别是利用中小学校合并后闲置校园，在完善好用水用电等设施后进行招商引资，到现在，已成功利用原博文小学和大布村委会闲置土地引入两个手提袋加工厂，目前两个厂都已签订合同，其中一个在搞基础设施建设，另一个已进入正常生产阶段。三是吸引更多的商人到该镇投资建铜废品回收加工企业，为水口卫浴及相关产业提供前置材料。 为抓好异地招商工作，该镇一方面坚持加强对异地办厂企业贴身服务，主动联系，为他们排忧解难，提供优质服务，

48、扩大异地办厂的积极影响；另一方面成立了异地招商引资工作小分队长期驻在三埠。通过不断拓宽异地招商的途径和方式，今年已经成功吸引了在长沙晖达工业集中地投资的迪丰纺织（现有织布机台）。该镇还坚持“一镇一特色”、“一村一品牌”打造农业特色镇。重点抓好马冈鹅这一特色产业的发展，特别要继续积极推介马冈鹅深加工项目，以传统、名优特色农业培育龙头企业，以龙头企业建立生产示范基地，辐射带动马冈鹅养殖业和特色农产品发展。为发展壮大马冈鹅深加工项目，该镇制定了发展该项目的优惠政策，对落户该镇投入固定资产达万元的马冈鹅深加工企业，镇政府将分年无偿提供价值万元的资产扶持。目前，该项目正在与有意向的老板洽谈中。（吴伟雄）

49、 做强税源经济，实现跨越发展 :/ sina 2004年11月11日07:43 南京报业网-南京日报 【南京日报报道】编者的话：1999年至2003年，是鼓楼区经济发展最快的时期、城建面貌变化最大的时期、改革创新力度最大的时期，也是居民群众得实惠最丰、全区班子最团结、干部精神面貌最佳的时期。5年来，鼓楼八届区委团结和带领全区人民，围绕“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永恒主题”的总体工作思路，坚持以人为本的科学发展观，抓税源，做环境，走出了一条具有鼓楼特色的三个文明协调发展的新路子。该区先后荣获“全国社区建设实验区”、“全国社区建设示范区”、“全国文化先进区”、“全国 科技进步先

50、进区”、“全国婚育新风进万家特别贡献单位”、“全国社区教育实验区”等国家级荣誉。从今天开始，本报推出系列专题报道鼓楼：腾飞的五年，概要反映鼓楼区5年来在经济和各项社会事业方面所取得的成绩，以飨读者。1999年至2003年，鼓楼区税收总量从43亿元持续跃升为189亿元，年均增幅达395；税收总量连续5年位列南京市、江苏省各城区之首；2004年16月份，该区税收已达到114亿元，又创历史新高。一个个数字，激动人心、催人奋进；数字的背后，是鼓楼人跨越发展的坚实脚步。创新工作思路发展税源经济过去，城市基层政府，主要把精力放在办企业抓产值、搭违章搞创收等微观经济活动当中，导致要繁荣就牺牲市容、抓市容就丧

51、失繁荣的严重后果，破坏了环境，损害了群众的利益。鼓楼区1997年在全国率先提出了“发展税源经济”的思路，并成功实现了城区经济工作的八大转变：从抓产值利润到抓税源税收，从抓第二产业到抓第三产业，从抓劳动密集型劳务经济到抓高新技术经济，从政府直接办企业管企业到抓企业改制激发企业活力，从抓区街经济到抓社区经济，从抓国有、集体企业到发展民营、私营和外向型经济，从搞棚亭经济到抓环境经济，从遍地开花到重点扶持大项目、大企业。思路一变天地宽，从此，鼓楼区的经济发展驶上了快车道。5年来，该区坚持“三产兴区、科教兴区”，“双轮驱动”的产业结构不断完善、特色日益明显。他们全力打造湖南路一条街，先后投入2亿元完成了

52、山西路市民广场、激光水幕电影、狮子桥美食步行街、丁家桥灯光艺术隧道等20多项硬件工程，湖南路从“黄金线”变成“黄金块”的进程不断加快。5年来，湖南路全街销售额连续突破30亿元。去年湖南路一条街的税额超过4亿元，占全区的近五分之一，对该区三产经济的腾飞发挥了龙头作用。鼓楼区大力发展高科技产业，以科技促税源。2000年该区与驻区9所高校联合建成了南京大学鼓楼高校国家大学科技园，并被国家科技部和教育部评为全国首批国家级大学科技园。该科技园采用“前街后园”、“多校一园”的模式，通过“官、产、学、研、金”的有机结合，形成政府、院校、企业三位一体的互动发展格局，先后建成了易发创业园、苏宁创业园、高科技专利

53、创业园、新联创业园、长江创业园、世界之窗软件园等，科技园孵化面积已达16万平方米，入园企业350多家，注册资金18亿元。美国朗讯、台湾明基等世界500强企业落户于此。2001年起科技园利税收入不断增加，平均年增幅达28。2003年科技园技工贸收入16亿元，利税22亿元。该区还将以科技园区为平台，精心打造软件及软件出口基地，使鼓楼区成为江苏沿江地区科技产业最密集的城区，成为江苏的“硅谷”。到2010年，力争使研发人员达到610万人，软件出口额达610亿美金。大学科技园的不断壮大和发展，为鼓楼区的税源经济插上了高科技的翅膀。抢抓发展新机遇再创城区新辉煌新世纪新阶段对鼓楼税源经济的发展提出了更高要求

54、。而鼓楼区目前面临着空间、产业、资源和城市空心化趋势等方面的制约。扬长避短，放大优势，成为该区进一步做强税源经济的必然选择。他们进一步解放思想，按照科学发展观的要求，积极创新城区经济载体，大力拓展非公经济、楼宇经济、总部经济和外向型经济，初步实现了空间扩展、产业升级、结构优化和效益的进一步提高。大力发展非公经济，所有制结构进一步完善。5年来，该区积极营造良好的投资和创业环境，鼓励、支持、引导非公经济健康发展。截至2004年8月，全区共有个体工商户13222家、注册资本369亿元，私营企业5084家、注册资本2687亿元，目前该区非公经济占全区的经济比重达到84。在今年公布的2003年中国民营企

55、业500强名单中，前100名中鼓楼区就有3名，其中，该区上市企业苏宁电器集团以营业收入123亿元，名列第9位；力联集团名列第36位；苏宁建设集团名列第57位。目前，在鼓楼区，一大批知名大型民营企业如雨后春笋般涌现、成长，并不断壮大。建设都市经济园，发展空间得到拓展。2001年，鼓楼区在全市率先提出并大力发展以“都市经济园”为形式的新型楼宇经济。他们认真梳理排查区内所有楼宇、厂房、校舍资源情况，通过置换、包装和大力招商，在狭小的楼宇里赢得了巨大的发展空间。从华侨路街道第一个都市经济园开业到现在，全区都市经济园已发展到21个，注册企业536家，注册资金604亿元。发展总部经济，企业的晕轮效应得以放

56、大。一方面鼓励区内企业不断走出南京、走出江苏，另一方面积极吸引企业总部入驻该区。今年，全省最大的民营企业太平洋建设集团已经成功落户鼓楼，正在进行规划改造的颐和路片区也将成为总部经济的有效载体。积极扩大经济外向度，外向型经济成效显著。该区实施项目带动战略，致力于引进大项目，先后引进了艾志机械、好美佳建材等150多个大项目，引进外资企业370多家，累计实际利用外资112亿美元，平均每年增长5546，位列全市6城区之首。该区还抓住CEPA机遇，大力吸引港资和外资。CEPA生效后的国内第一家香港独资商贸公司英和立丰商贸公司就落户鼓楼，有效改善了区域经济结构，进一步提升了区域竞争力。南京日报记者毛庆特约

57、记者顾轩从“走出去”看税源经济 青岛新闻网 2003-04-03 00:00:00 种种迹象表明，近年来许多本土企业（这里的本土企业是指非引进的内资企业）已经或正在准备通过实施“走出去”发展战略，到异地或境外投资办厂。 这种趋势引起了一些人的关注，甚至有人对此表示异议，认为“异地投资办厂”现象将不利于本土企业所在地区培植税源。从某种意义上讲，本土企业走出家门到外地投资办厂，的确会导致其“老家”的新增税源转移。那么，究竟如何看待企业“走出去”现象呢？ 最近，城阳国税局向记者提供了一份与此有关的调查报告，尽管该报告的调查对象是针对于城阳区部分到异地投资办厂的企业，但它所披露的内容却有助于我们更全面

58、地认识企业“走出去”的成因。据统计，目前城阳区已有21家本土企业到区外扩张发展，异地投入资金2亿余元，年实现产值及销售收入6亿元左右，利润8500万元，增值税、企业所得税异地入库分别为3600万元、2800万元。 据调查，城阳区本土企业异地投资办厂的动因主要为了发展，其模式主要有： 低成本扩张型企业通过并购重组来配置资源及生产要素，以少量资金和技术的注入盘活闲置的存量资产，充分利用当地有利于企业发展的低成本资源，实现企业的扩张发展。 跟踪配套服务型配套加工企业为了与大企业集团形成更加紧密的联合体，根据大企业集团扩张发展的需要到其生产基地投资办厂、就近配套，节省了企业运输费用。 市场占有发展型主

59、要是企业凭借自身雄厚的资金、技术和品牌等优势，到产品需求量大、有市场潜力的地区投资办厂，迅速抢占市场，不断拓展企业发展空间。 资源产地供应型企业根据自身发展的需要，到产品的原材料产地投资办厂，充分利用当地的丰富资源，为企业提供充足的原材料或已经粗加工的半成品。 产业梯次转移型企业根据国家产业政策和自身发展的需要，按照市场经济发展的要求，实现产业梯次转移，从而创造出新的发展空间，延长设备使用期。 政策利益驱动型企业发展到一定阶段后需扩大生产规模，受利益驱动到外地的工业园区投资建厂，以享受当地的土地、税收等优惠政策，获取更大的利润。 城阳国税局在调查中发现，“走出去”的企业不存在因为地域空间受限，

60、不得已采取异地搬迁转移投资发展的因素。该报告的结论是：单纯依靠政策利益驱动“走出去”扩张发展的企业数量很少，多数企业异地投资办厂的最直接原因是市场调节和引导促成的，是一种正常扩张态势。 有关人士介绍，近几年来，一些企业在经营规模不是很大，本地发展还有潜力的状况下，走出家门到外地投资办厂，扩大生产经营规模的现象，并不是城阳区所独有的。必须按照市场经济发展的要求分析研究企业“走出去”扩张发展的原因和动机，善于运用并充分发挥政府宏观调控的作用，既要鼓励企业适应市场经济的需要“走出去”扩张发展，更要创造适合企业在市场经济中发展的外部环境，从而使更多企业能在本地找到扩张发展的空间，为本地培植更多的税源。