2022年云南省危险废物管理对策研究

1、云南省危急废物治理计策讨论胡玉洪 李英南 王 宏 杨 茜 刘 婧（云南省环境科学讨论所 昆明 650034）聂永丰 王洪涛 刘建国 刘富强（清华高校环境工程科学与工程系 北京 100084）摘要：关键词：危急废物 治理计策1 前言危急废物污染是近年来越来越引人注目的重要环境问题之一；由于危急废物对环境和人体健康危害极大,其危害不但具有即时性,而且具有长期性、潜在性；收集、运输、处理、储存和处置不当可能会造成灾难性后果；为加强对危急废物的掌握和执行“ 巴塞尔公约”,国家正在加强对危急废物的治理, 固体法中明确规定,要对危急废物从产生、收集、运输、储存处处置的全过程进行严格治理,要建立集中处理设施

2、；北京、上海、沈阳、江苏、广东等省市建立了固体废物治理中心,以加 强对危急废物的治理, 并建立和开头建设省级危急废物集中处理处置设 施；国家也正在制定危急废物治理国家行动方案,以及“ 十五” 和 2022 年危急废物处理规划, 预备在全国建设 8 个大型区域性危急废物集中处 理中心,用于处理各地较难处理的危急废物；云南省危急废物产生量位居全国第五,排放量位居全国第一,是全国危急废物优先掌握区域之一；但云南省目前仍没有形成危急废物的有效治理体系和处理处置系统,同时由于地理条件特殊,交通不便,掌握 危急废物污染环境和威逼人体健康的任务艰难；云南省是我国旅行大省,没有危急废物治理体系和集中处理处置设

3、施这一状况与云南作为旅 游和经济大省的形象极不相称,也不利于国内外资金的进一步注入；因 此,必需规划云南省危急废物治理与处理处置体系,确定危急废物从产 生至最终处置的整体污染掌握技术路线,确定需进行现场处置、地区性 集中处置、大范畴集中处置的废物类别和处理处置方案,以及危急废物 集中处理处置设施的建设规模和运行治理模式；2 云南省危急废物类别、产生及分布 云南省在城市化和工业化进程中,随经济的快速进展,危急废物的 产生量也在不断增长,已成为我国危急废物产生的大省,其产生量位居 全国第五；依据 1999 年 635 个申报单位的废物申报登记的结果和近年 来的危急废物统计数据,云南省危急废物产生的

4、基本情形和特点如下：2.1 危急废物产生源云南省危急废物的产生源据统计共有635 个,广泛分布于除德宏、丽江、怒江、迪庆和临沧外的11 个地州市,其中34.02%的产生源集中在昆明（216 个）,14.17%在红河（90 个）,9.92%在曲靖（63 个）,9.13% 在玉溪（ 58 个）,5.98%在保山（ 38 个）,4.88%思茅（31 个）,5.19%在 昭通（ 33 个）,3.62%在大理（ 23 个）,3.31%在楚雄（ 21 个）,2.99%在 文山（ 19 个）,1.10%在西双版纳（ 7 个）；以昆明为中心的滇中、 滇东经济进展带区 （包括昆明、 曲靖和玉溪）内,危急废物的产

5、生源共为337个,占总产生源的 53.07%；加上接近的楚雄和红河,区内危急废物产生源数目达到 448 个,占总产生源的70.55%；2.2 危急废物的类别及产生量在国家危急废物名录中的47 类型危急废物中,云南省产生24类危急废物, 1999 年产生量达到 963466.78吨,其中产生量大的危急废 物依次为：有机磷废物（ 282700 吨/年）,含铅废物（ 260347.52 吨/年）,废酸或固态酸（ 210241 吨/年）,含镉废物（ 115000 吨/年）,含锌废物（38007.10 吨/年）,含砷废物（32449.58 吨/年）, 含铬废物（9428.28 吨/年）；分别占云南省危急

6、废物年产生总量的29.34%, 27.02%, 21.82%, 11.94%, 3.94%, 3.37%, 0.98%；这七类危急废物共占云南省危急废物 量产生量的 98.41%；3 云南省危急废物治理现状及存在问题 云南省的危急废物由云南省环保局统一实施监督治理,详细由污染 掌握处负责；目前省环保局没有特地下设固体废物或危急废物治理机 构,尚没有特地针对危急废物治理的地方性法规,主要依据国家己颁布 的有关固体废物和危急废物的法律、法规及标准进行治理；建设项目审 批中,有关固体废物和危急废物的产量、类型、处置、利用情形由各业 务处负责；各工业局（总公司）负责对所属工业企业的固体废物和危急 废物

7、治理；医疗废物,药品废物等就由卫生部门进行治理；4、云南省危急废物治理计策 4.1 完善治理机构,制定治理法规,改进运行体制 对危急废物进行全过程治理需要加强政府治理职能,强化行政治理；从长远来看,对危急废物的治理职能应进行合并,主要由一个政府主管 部门来负责危急废物的统一治理；目前由于涉及的治理部门多,需要明 确规定各部门的职能和责任；在加强政府主管部门对危急废物的治理职能的同时,危急废物收集、处理、利用和处置的运营职能者就由企业承担；政府主管部门通过政策 法规和污染掌握标准对危急废物产生者和运营者实施监督,加强宏观管理；通过政策、价格机制以及资金资助等手段,勉励先进的、危急废物 减量化技术

8、、资源回收利用技术和处理处置技术的进展和应用；4.2 加强对危急废物产生源的掌握、逐步削减产生量和排放量 当代危急废物治理的最重要原就之一,是实现危急废物的减量化；在源头防止危急废物产生或削减危急废物的产生量,禁止向环境排放危 险废物,通过实现危急废物的资源化或减量化处理使最终需要处置的危 险废物量削减到最小；1） 加强对重点危急废物产生源的掌握 建立省级危急废物重点掌握企业名录 ；危急废物年产生量等于或大于 1 万吨的企业均属于重点掌握企业；列入该名录企业所产生的危急废物直接接受省级环境爱护主管部门的监督和治理；重点掌握企业要求制定完整的危急废物综合利用和安全处置方案,建立符合国家标准的处理

9、处置设施；同时重点掌握企业的危急废物处理处置设施接受企业所在地区内产生的同类型废物代为处理处置,并收取 必要的费用；在 2022 年前,重点掌握企业要求达到危急废物零排放,其处理处置 设施满意国家有关污染掌握标准的比率达到 50%；2） 全面推行无废少废工艺和清洁生产 云南省工业企业大部分规模小、工艺落后,因而造成危急废物产生 量过大；因此,提高工业生产水平和治理水平是危急废物污染掌握的最 有效途径之一； 取缔、关闭或停产污染严峻的企业 1996 年 8 月,国务院发布了国务院关于环境爱护如干问题的打算（国发 199631 号）,其中明确规定取缔、关闭或停产 15 种污染严峻的企业（简称 15

10、 小）；1999 年 1 月,国务院批准由国家经济贸易委员会发布了剔除落后生产才能、工艺和产品的目录（第一批）；国家的这些措施对爱护环境,削减污染物的排放,特殊是削减有毒有害危急废物的产生意义重大；在这“15 小” 中,均不同程度地产生大量危急废物,对环境造成很大危害（表 51）；取缔、关停 15 小,可有效削减云南省危急的年废物产生量； 剔除落后生产工艺1999 年 1 月 22 日,国家经贸委分布了经国务院批准的剔除落后生产才能、工艺和产品的目录 （第一批）；本发布的目录中共涉及 10个行业,114 个项目；其中属于剔除落后的生产才能有 20 项,属于剔除落后的生产工艺设备的有 36 项,

11、属于剔除落后产品的有 58 项；直接涉及到削减和防止危急废物产生的项目就有26 项（表 52）；表 51 “ 15 小” 产生的主要危急废物的种类序号 企业类别 可能产生的危急废物及编号1 小造纸厂 主要产生浓度极大的造纸黑液,属于废碱,废物类别 HW35 2 小制革厂产生含铬废物, HW21 小染料厂3 主要产生废染料, HW12；含铬废物, HW21；含砷废物 HW24 4 土法炼焦主要产生精（蒸）馏残渣HW11；含酚废物 HW39 5 土法炼硫主 要 产 生蒸 馏 残 渣 HW11 ； 含 砷 废 物HW24 6 土法炼砷主要产生含砷废物HW24 土法炼汞7 主要产生含汞废物HW29 土

12、法炼铅、锌8 主 要 产 生 含 铅 废 物 HW31 ； 含 锌 废 物HW23 主 要 产 生精 馏 残 渣 HW11 ； 废 矿 物 油9 土法炼油HW08；含酚废物 HW39；合有机卤化物 HW45; 含镍废物 HW46 等10 土法选金主要产生无机氰化废物HW33；含汞废物HW29 12 土法漂染主要产生染料、涂料废物HW12；废酸HW34；废碱 HW35 13 土法电镀主 要 产 生 含 铬 废 物HW20, 含 氰 废 物HW33,含铜废物HW22,含锌废物HW23,含镉废物HW26, 含镍废物HW46, 废酸HW34,废碱 HW35,废乳化液14 土法石棉主要产生石棉废物HW3

13、6 土法生产15 主要产生放射性废物放射性制品表 52 剔除产品及生产方式的项目及可能削减或防止产生的危急废物类别剔除目录序项目可能削减或防止的号废物7 有化学制浆车间 ,年产 5000吨以下的造废碱, HW35 纸厂8 年加工皮革 3 万张以下的皮革生产厂含铬废物, HW21 16 土法炼汞,年产 10 吨以下的企业含汞废物, HW29 15 土法炼铅锌,含铅废物, HW31 年产 2022 吨以下企业含锌废物, HW23 17 土法炼砷,年产 100 吨以下企业含砷废物, HW24 19 无采矿许可证的钨、 锡、锑、离子型稀 含锑废物, HW27 土矿山企业；未经国务院有关主管部门 批准的

14、钨、 锡、锑、离子型稀土冶炼及 钨加工企业31 土法炼油含酚废物, HW39 含有机卤化物,HW45 含镍废物, HW46 等推广清洁生产工艺 推广和实施清洁生产工艺对削减危急废物的产生量同样有重要意 义；目前国外发达国家兴起了“ 绿色化学” 的浪潮,就是利用清洁“ 绿 色” 的生产方式代替传统的污染严峻的生产方式和工艺,减轻环境污染；从目前我国技术进展状况来看,使用清洁生产工艺的实例仍不多,清洁生产潜力很大；废物的综合利用也是减轻环境污染的另一有效方 法,但目前云南省对废物的综合利用率也较低；磷石膏是云南省产生量较大的一种危急废物, 运用磷石膏制硫酸联产水泥等清洁生产和废物综 合利用工艺,可

15、有效削减磷石膏的产生和排放；4.3 提高危急废物资源化技术水平,削减二次污染 有很多危急废物,例如废矿物油、废铅酸蓄电池、废溶剂、含铜电 镀污泥等,具有较高的经济回收价值；危急废物的资源化,不但可以使 废弃资源得到再利用,也是实现危急废物减量化的重要途径,可以削减 最终需要进行无害化处理处置的废物量；因此,国家勉励进行危急废物 的资源回收和综合利用；但是,假如没有完善的收集运输网络和先进的 回收再生工艺,危急废物的资源化也可能产生新的、严峻的二次污染；因此,危急废物资源化是危急废物全过程治理中的一个重要环节；鉴于 危急废物所具有的有害特性,在推动危急废物资源化的同时,必需加强 对资源化全过程的

16、治理,防止产生的二次污染；云南省危急废物的综合利用率和综合利用技术水平都很低；与一般 工业固体废物相比, 危急废物中的资源成分更高； 与城市生活垃圾相比,危急废物的成分更单一,资源成分更集中；因此危急废物的污染掌握应 以综合利用为重点；这样既可以充分表达危急废物的资源属性,又可以削减危急废物的安全处置费用；力和威逼；更重要的是削减了危急废物对环境的压目前云南省危急废物的综合利用率为 45%；但是我国危急废物综合利用技术水平较低,大多表达为作为燃料和建筑材料利用,一方面没有充分表达其资源属性, 同时又难以防止综合利用生产过程中和产品使用过程中的二次污染；因此,在2022 年前应以提高综合利用技术

17、水平为主,在这一基础上再提高危急废物的综合利用率；在 2022 年前,危急废物综合利用率高于50%的地区应以提高综合利用技术水平为主,不要求进一步提高综合利用率；而综合利用率低于 50%的地区,在提高综合利用水平的同时,要求在原有综合利用率的基 础上再提高十个百分点；在 2022 年,要求全省危急废物综合利用率达到 5055%,同时综合 利用的技术水平有明显提高；同时,提高各地区危急废物处理处置技术 水平和治理水平；为达到这一目标,实行以下措施：1） 依据地区工业特性,建立地区性废物治理（回收处理）中心 在各主要城市建立以城市为中心的地区性专业废物治理（回收处 理）中心（公司）；治理（回收处理

18、）中心的主要业务职能包括有： 依据地区工业特点, 收集本地区产生量较大并且适合集中再生、利用的废物,例如废矿物油等,并对这些废物进行集中再生、利用和处 置； 在本地区收集、转运、暂存、预处理送往区域性集中处置场的 危急废物；处置具有不宜进行长途运输、产生量大且集中等特性的相宜 在本地处理处置的危急废物等； 为企业危急废物处理处置和综合利用供应技术支持,或直接承 包治理企业及城市的危急废物处理处置和综合利用设施； 建设、治理、运行地区废物交换（信息）网络,定期发布可回 收利用的废物信息,并对废物的交换、收集、买卖进行市场化治理； 对地区内危急废物的其他日常治理工作；中心的体制依据各地区详细情形而

19、定；中心的运作要求符合市场经济进展的趋势；在 2022 年前,争取建立 10 家这样的地区性废物治理 （回 收处理）中心；2）建立跨地州市的区域性废物交换网 结合跨地州市的集中处置场的建设,在各个城市的地区废物交换网 的基础上,组建跨地州市的省级废物交换网,在省内发布各个城市（地 区）无法利用的废物信息,统一和谐、经营区域内的废物交换、收集、运输、买卖、回收、处置等活动；同时依据区域内废物产生特点,集中 再生、回收利用从区域内收集的废物；3）加强对资源化价值高但易造成严峻而此污染废物的治理 对于资源化价值高、产生量大、收集相对简单但处于无序状态,废 物资源化过程中简单产生严峻二次污染的危急废物

20、,如铅酸蓄电瓶和废 矿物油,需要对可资源化危急废物的收集体系进行规范,剔除工艺落后 的小再生利用工厂,建设技术先进、规模较大的区域集中再生利用厂,以掌握其在资源化过程中对环境和人体健康的危害和风险；4）提高有色金属冶炼和磷矿石加工产生危急废物的资源化价值 在云南省危急废物中,有色金属开采、冶炼产生的含重金属废物和 同时也具有较 磷矿石加工工业产生的磷石膏等危急废物不但产生量大,大的资源化价值、应积极加以综合利用,这对削减全省危急废物的处置 量、储存量和排放量有打算性的作用；4.4 重点掌握的危急废物产生源、行业和地区 考虑到云南省危急废物产生、贮存、处置、排放现状,技术进展水 平和现有设施数量

21、及技术水平,经济承担才能和最大可能的资金投入,不行能对全部类型的危急废物进行同等治理,需要对产生量大和危害性大的危急废物类别、危急废物源、危急废物产生行业和地区进行重点控 制或优先掌握；这种治理手段在发达国家也是常常采纳的；表 53 所示巴塞尔公约 附件三依据危急废物有害特性给出的危险废物特性等级,可作为云南省范畴内,按危急废物毒性大小确定重点或优先掌握危急废物类别、产生源、行业和地区的参考依据；等编号表 53 危急废物特性的等级特性级1 H 1 爆炸物易燃液体3 H 3 易燃固体4.1 H 4.1 4.2 H 易于自燃的物质或废物4.2 4.3 H 同水接触后产生易燃气体的物质或废物4.3

22、5.1 H 本身不肯定可燃,但通常可因产生氧气而引起或助长其他5.2 5.1 物质的燃烧的物质或废物H 有机过氧化物5.2 6.1 H 通过摄入或吸入体内或由于皮肤接触可使人致命、或严峻损害或损害人类健康的毒性急性物质或废物6.1 6.2 H 传染性物质6.2 8 H 8 腐蚀性物质或废物同空气或水相互作用后可能释放危急量的有毒气体的物9 H10 质或废物同空气或水接触后释放有毒气体的物质或废物9 H11 通过吸入或摄入体内或假如渗入皮肤可能造成推迟或慢性效应（包括致癌）的毒性推迟或慢性 物质或废物9 H12 生态毒性； 等级 9H13为经处置后能以任何方式产生具有上列任何特性的另一种物质,如

23、浸漏液 1）优先掌握的危急废物产生源 在申报登记的基础上, 挑选出云南危急废物产生大户 22 家,这些企业危急废物产生量占产生总量的60以上；掌握这些危急废物产生大户,可有效削减云南危急废物的产生量和排放量；表 54 云南省危急废物重点掌握产生单位年排放量（吨废物编号及名称产生量（吨/企业富宁县新华镇铜镍选矿厂/年）年）27 含锑废物7022.00 7022.00 个旧市鸡街冶炼厂31 含铅废物29191.00 0.00 广南县化工厂36 石棉废物 尘和8874.47 874.00 纤维 昆明市其次人民医院01 医院废物690.00 0.00 墨江县栲胶厂13 有机树脂类废2297.00 22

24、97.00 物绥江县造纸厂35 碱溶液和固态253500.00 253500.00 碱文山州木利锑矿09 废乳化液11280.00 11280.00 西畴县小锡板锑矿27 含锑废物5152.00 4800.00 27 含锑废物9400.00 0.00 祥云县青海锌厂等20 家23 含锌废物11900.00 11900.00 锌冶炼群云南澜沧铅矿31 含铅废物22337.52 0.00 云南磷肥厂32 无机氟化合物198572.00 0.00 废物云南牟定铜矿26 含镉废物476.71 0.00 云南省个旧市化肥厂24 含砷废物38700.00 0.00 云南省广南县益广锑品冶27 含锑废物23

25、96.92 1198.46 炼厂云南省红河州磷肥厂24 含砷废物103958.00 2697.00 云南省会泽铅锌矿81 冶炼废物183104.54 0.00 云南省建材制品厂36 石棉废物 尘和1100.47 0.00 纤维 云南省建水县精锑厂27 含锑废物3613.00 0.00 云南省建水县永生实业总31 含铅废物26363.00 0.00 公司云南省罗平县金星冶炼厂23 含锌废物14000.00 0.00 云南省西畴县锑品冶炼厂27 含锑废物1500.00 200.00 云南省玉溪地区医院01 医院废物584.00 0.00 云南省玉溪市医院01 医院废物219.00 0.00 云南思

26、茅烤胶厂13 有机树脂类废3110.00 0.00 物云南腾冲纸业有限公司35 碱溶液和固态786280.00 786280.00 碱2）重点掌握的行业 重点掌握行业为：化学原料及其制品、有色金属冶炼加工和有色金属采选；这三个行业所产生的危急废物数量占全省危急废物产生总量的 99.59%,而其它 11个行业的产生量只占全省危急废物产生量的 0.41% 3）优先掌握危急废物 从总量掌握角度考虑的优先掌握废物 从总量掌握的角度考虑, 应优先掌握产生量和排放量大的危急废物；有机磷废物、含铅废物、废酸或固态酸、含镉废物和含锌废物,这 5 类危急废物共占云南省危急废物量产生量的94.06%；排放量最大的

27、五类危急废物依次是含砷废物、含锌废物、无机氰化物、含锑废物和含铅废 物,这五类废物的排放量占危急废物总排放量的 99；从危害性掌握角度考虑的优先掌握废物 从危害性掌握的角度考虑,应优先掌握产生源多、对人体健康危害 性大、相对集中而又分散的医疗特种垃圾、废有机溶剂、废矿物油、含 氰废物、含砷废物、含汞废物、无机氰化物、含铬废物和石棉废物；4）优先掌握区域 削减危急废物产生量和排放量的优先掌握区域 文山、思茅、大理三个地州的危急废物年排放量占到全省危急废物 年排放量的 95.43,为应重点掌握的地区；削减危急废物危害的优先掌握区域 产生量和排放量相同的同一种危急废物,在人口稠密的城市地区对 环境和

28、人体健康所造成的危害远比在其它地区要大的多；在大城市对环境和人体健康所造成的危害远比小城市要大的多；虽然从危急废物的产生量来看,昆明的危急废物产生量和排放量都不大,但是产生的废物种类多,其中很多废物的危害性较大,因此昆明也属优先掌握区域；4.5 加快危急废物处理设施建设、推行集中处置 缺乏危急废物处理处置设施,现有设施技术水平低,已成为云南省 加强危急废物治理的主要障碍之一；加快建设危急废物处理处置设施,是实现对云南省危急废物进行全过程治理的关键；依据云南省危急废物产生源和产生量具有相对集中和分布广泛的特 点,在进行危急废物处理处置设施规划、建设时,应处理好产生危急废 物就近处置和集中处置的关

29、系；1）危急废物产生大户建立或完善场（厂）内处置设施 目前危急废物产生量大的大型企业,基本上都有自己的处置设施,应当勉励这些企业依据就近处置的原就,自己处置所产生的危急废物,但是要对所处置废物的安全性负责,不能造成环境污染；鉴于目前云南省绝大多数企业所属的处置设施技术标准太低,缺乏有效的防治所处置的危急废物污染环境的措施,应要求这些企业改造原有处置设施,使之 达到环保标准,或建造新的处置设施,封闭现有处置设施并实行必要的 补救行动； 同时答应重点掌握企业的危急废物处理处置设施接受企业所 在地区内产生的同类型废物代为处理处置,并收取必要的费用；2）就地集中处置不易运输、贮存的危急废物 对于产生量

30、大,或产生量虽小但不宜长期贮存或远距离运输的危急 废物,要求在产生地区建设地区性区域危急废物处理处置场（厂）或回 收利用厂,就近处置和利用所产生的危急废物；下述危急废物不宜长期 贮存或长途运输,因此要求在其产生地区就地集中处理处置；产生量大的矿业危急废物产生量较大的矿业危急废物,特殊是矿石开采和分选产生的危急废物,数量较大,不适于长途运输,应在产生地就地集中、由企业自行处 理；对于产生源较多的矿业危急废物,应由当地环保部门负责、产生单位投资,建设集中矿业危急废物集中处置场；医疗临床废物 医院特种垃圾,由于除传染性外,仍具有难以储存、简单腐烂,不适于长期储存和长距离运输,因此要求每个城市建立医疗

31、废物集中处置设施,收集并集中处置城市和城市所在地区的医疗废物；要求在 2022 年前,各地市、以及旅行城市均建立医疗临床废物集中处置中心；易爆性废物依据申报登记,我国每年产生易爆性危急废物约11420吨；由于这类废物的运输风险过大,要求在产生地进行处理；易爆性废物的处理 处置要在当地公安部门的指导和监督下进行；废矿物油 废矿主要是废机油、原油、废柴油、废汽油等,热值较高,回收利 用价值较高,应第一考虑利用分馏的方式在产生地集中再生利用；无法 回收利用可以用适当的装置燃烧取热；废酸和废碱 无法综 各地应在地区废物交换网络内加强废酸和废碱的综合利用；合利用的废酸和废碱由于运输成本较高、难度较大及风

32、险较高,应在产 生地进行处理；废酸废碱处理应第一考虑废物中和；3）建立跨地州市的省级区域危急废物处置场（中心）依据工业发达国家危急废物污染掌握的体会,区域性、大规模集中 处理处置的方法,无论从技术上、经济上,仍是从环境效益上来说都有 庞大的优势,已成为掌握中小企业产生危急废物污染环境的必由之路；对于某些各地区产生量不大, 无法利用,较难利用,而又难以处理处置,或处理处置技术要求很高, 或只有到较大处理规模才有肯定效益的危急废物,拟建设省级区域的集中处理处置场,供应跨地州省市的区域性服 务；为提高云南省危急废物处理处置的技术水平和治理水平,降低危急废物处理处置成本和削减污染风险,区域危急废物集中处理处置场应有肯定规模和较大的服务半径,考虑到主要以大路运输为主,