厦门市突发公共事件应急救助保障预案

1、.PAGE ：.；- PAGE 16 -厦门市突发公共事件应急救助保证预案目 录1. 总那么1.1 目的 1.2 编制根据 1.3 适用范围 1.4 任务原那么 2. 组织指挥机构2.1 指挥机构的组成 2.2 指挥机构的职责3 应急呼应及处置3.1 级呼应3.2 级呼应4. 有关保证 4.1 通讯与信息保证 4.2 应急援助与相关保证 5. 预案终止6. 奖惩7. 宣传、培训、演习 8. 附那么 1总那么11目的 有效提高我市应对突发公共事件的应急救助保证才干，最大限制地减少突发公共事件呵斥的损害，保证人民生命财富平安，维护社会平安、稳定。 12编制根据 根据、等有关法规、规章，制定本预案。

2、 13适用范围 本预案适用于本市忽然发生、呵斥或者能够呵斥艰苦人员伤亡、财富损失、生态环境和严重社会危害，危及平安的突发公共事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理可分为自然灾祸、事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件。 14任务原那么 在市委、市政府及市公共事件应急委员会的指点下，突发公共事件应急救助保证任务坚持一致指挥，分类指点，分级担任，依法办事，快速有效，促进社会平安稳定的原那么。 2. 组织指挥机构 2.1 指挥机构的组成 成立市突发公共事件应急救助指点小组以下简称市应急救助指点小组。组 长：市政府分管副市长副组长：市政府分管副秘书长、市民政局局长成 员：由市民政局、发改委、交通委

3、、经发局、公安局、气候局、地震局、财政局、建立与管理局、粮食局、国土资源局、水利局、农业局、卫生局、市政园林管理局、广电局、司法局、电力局、保监局、通讯管理局、双拥办、社区办，各区人民政府等单位各一位分管指点组成。市应急救助指点小组下设办公室，挂靠在市民政局，办公室主任由市民政局分管副局长担任。22 指挥机构的职责2.2.1 市应急救助指点小组职责研讨确定全市公共事件应急救助任务艰苦决策和任务意见；决议公共事件应急救助预案的启动和终止；组织艰苦、特别艰苦公共事件应急救助任务；指点各区应急救助指点小组开展事发地的现场应急救助任务；协调指挥全市处置公共事件的查灾、报灾和转移安顿灾民任务，申报启动救

4、灾贮藏金，接受社会捐赠，安排下拨应急救助款、物；协调灾后恢复消费生活任务。2.2.2 市应急救助指点小组办公室职责传达落实市突发公共事件应急委员会的应急救助任务指示；下达市应急救助指点小组任务指示并监视落实；搜集报告突发公共事件应急救助或处置任务进展情况；协调处理各区有关应急救助任务的问题；承当市公共事件应急救助指点小组的日常任务。组织评价、修订市突发公共事件应急救助预案。担任联络市应急救助指点小组各成员单位。2.2.3 成员单位职责市民政局：担任自然灾祸的灾情数据的审核、汇总、上报任务；及时了解情况和指点区级民政部门应急救助任务，及时拨付应急救助款、物；指点区事发地紧急安顿事件现场及撤离、疏

5、散周边危险地带的人员，保证转移安顿人员的吃、穿、住等根本生活；了解事发现场人员伤亡情况，担任遇难者遗体的暂时保管及按相关法律规定处置；及时向上级民政部门报告应急救助任务开展情况，必要时提出应急救助需求；开展经常性社会捐助活动，担任应急救助捐助款物的接纳、管理和分配；指点督查灾区民房的恢复重建任务；按规定贮藏一定数量的应急救助物资。市发改委：担任公共事件应急救助任务纳入国民经济和社会开展方案，安排公共事件防灾减灾的重点建立工程。市交通委：组织运送应急救助物资。市经发局：组织调集救灾、抗灾物资、应急救助设备、器材等任务。市公安局：担任维护事发地的社会治安次序。市气候局：担任灾祸性天气的监测、预警和

6、预告；为防灾减灾提供决策根据；担任全市气候灾祸信息的搜集、分析、调查、评价、审核和上报任务。市地震局：担任地震灾祸信息的监测、预警和预告；为防灾抗防减灾提供决策根据；担任全市地震灾祸信息的搜集、分析、评价、审核和上报任务。市财政局：落实公共事件应急救助专项资金预算，担任保证救灾应急资金及时足额到位。市建立与管理局：担任避难场所的建立、征用、保证任务。市粮食局：担任粮油食品的供应任务。市国土资源局：担任地质灾祸应急调查、监测、预警，指点灾区应急处置。市水利局：担任水文监测及重要水利设备监控和保证。市农业局：担任灾后恢复农业消费的技术指点任务。市卫生局：担任公共卫生平安情势分析、及时检查、监测疫区

7、的饮水、食品卫生。组织抢救伤员，指点疫区采取有效措施防止和控制传染病的迸发流行。市政园林管理局:组织和指点灾区恢复市政设备功能。市广播电视局：担任公共事件事发地预警信息保证，做好信息发布、宣传发动和新闻报道任务。市司法局：担任提供法律援助。市电力局：担任公共事件应急救助时电力保证。市保监局：公共事件灾祸发生后，担任及时组织和监视保险公司现场保险理赔。市通讯管理局：担任无线电通讯保证；担任公共事件应急救助时通讯、信息保证；设立和维护全市一致的公共事件应急救助报警。 市双拥办：经市政府授权协调部队和民兵预备役人员参与公共事件应急救助任务。市社区办：指点社区村居委会传达发动信息、组织辖区人员按规定紧

8、急撤离、疏散，发放救灾款物，协助维护社会治安。 各区人民政府：各区政府成立本级突发公共事件应急救助指点小组，组织协调本辖区的突发公共事件应急救助任务。3 应急呼应及处置根据事发性质、规模及后果，将突发公共事件分为艰苦、普通二级呼应和处置。3.1 级呼应 3.1.1 事发情境 当突发公共事件后果曾经或能够导致发生较大伤亡的，严重影响正常社会次序和经济次序，一次公共事件危害过程出现以下情况之一时，立刻启动预案：1预告10级以上台风在我市正面登陆、日降雨量达100毫米以上，能够呵斥严重山体滑波、重要小二型以上水库出现垮坝等险情，危及人民群众生命、财富平安。2市内发生5级以上地震或临近地域发生地震时，

9、我市的影响烈度达7度以上的破坏性地震或国家、省人民政府发布临震预告时；周边地域发生剧烈地震，对我市造较大影响，或有剧烈震感，能够呵斥破坏。3发生艰苦传染性疾病、群体性不明缘由疾病、艰苦食物中毒、饮用水污染等公共卫惹事件；发生群体性治安事件、恐惧事件、公共集聚场所平安消防事故、影响艰苦的火灾、爆炸等社会治安案件；发生工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设备和设备事故等公共事件呵斥人员伤死亡含失踪人员10人以上含10人。4因公共事件紧急转移安顿群众多于5000人。5因灾倒塌房屋多于100间。6市突发公共事件指点小组指令其他需求启动预案的时机。3.1.2 呼应措施 根据突发公共事件曾经或

10、能够导致的后果危害损失程度，市应急救助指点小组立刻按程序启动预案，进入应急形状，落实值班制度，指点小组办公室按照职责展开任务。1落实市应急救助指点小组24小时值班，及时处置相关事宜。2根据情况及时向事发地派出任务组了解情况，指点区级应急救助指点小组开展任务，筹集调配应急救助款、物；接纳社会捐赠；协调驻军、武警、民兵援助应急救助任务；建立健全突发公共事件救助物资社会发动保证机制，及时发动和组织机关、企事业单位、社会团体、志愿者人员参与应急救助及辅助性的任务；迅速实施抢险、救援任务；紧急安顿事件现场及撤离、疏散周边危险地带的人员，保证转移安顿人员的吃、穿、住、医等根本生活；了解事发现场人员伤亡情况

11、，担任遇难者遗体的暂时保管及按相关法律规定处置；提供法律援助和司法救援;开展心思救援等任务。3根据情况组织有关专家到事发现场进展损失情况评价，及时报告评价结果；并拟定急需的救助款、物需求方案。4检查各区应急救助措施的落实和救助款、物的运用情况。3.1.3 呼应程序预警及公共事件发生其他途径获知市有关成员单位通报各区人民政府报告市应急救助指点小组办公室立刻与市、区相关部门联络确认；迅速对公共事件的能够后果进展分析评价、分级、初步预测，综合情况、确认灾祸程度；建议启动预案、制定救助方案、立刻报告副组长。市应急救助指点小组副组长迅速审核、确认灾祸程度；做好启动预案各项预备；立刻报告市应急救助指点小组

12、组长。市应急救助指点小组组长决议启动预案；进入救灾应急形状，并报告市突发公共事件应急委员会；适时掌握灾情动态，指点各区应急救助任务。3.2 级呼应3.2.1 事发情境 当突发公共事件后果曾经或能够导致发生一定伤亡的，影响正常社会次序和经济次序，一次公共事件危害过程出现以下情况之一时，事发地的区立刻启动预案：1预告10级以下台风在我市正面登陆、能够呵斥严重山体滑波、重要小二型以上水库能够出现垮坝等险情，危及人民群众生命、财富平安。2发生艰苦传染性疾病、群体性不明缘由疾病、艰苦食物中毒、饮用水污染等公共卫惹事件；发生群体性治安事件、恐惧事件、公共集聚场所平安消防事故、影响艰苦的火灾、爆炸等社会治安

13、案件；发生工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设备和设备事故等公共事件呵斥人员伤死亡含失踪人员3-9人。4因公共事件紧急转移安顿群众300-5000人。5因灾倒塌房屋30-100间。6市突发公共事件指点小组指令其他需求启动预案的时机。3.2.2 呼应措施 根据突发公共事件曾经或能够导致的后果危害损失程度，市应急救助指点小组亲密关注事态开展；及时向事发地的区突发公共事件指点小组及市相关部门通报情况。事发地的区立刻按程序启动预案，进入应急形状，落实值班制度，区应急救助指点小组办公室按照职责展开任务。1市应急救助指点小组加强值班，及时处置相关事宜。2根据情况向事发地派出任务组，指点区应急

14、救助指点小组开展任务，适时协调援助应急救助任务，作好筹集调配应急救助款、物的预备。3根据情况组织有关专家到事发现场进展损失情况评价，及时报告评价结果。4检查区应急救助措施的落实和救助款、物的运用情况。3.2.3 呼应程序按照事发地的区应急救助预案规定的程序呼应。4 有关保证4.1 通讯与信息保证4.1.1通讯保证市应急救助指点小组成员单位、应急保证专业队伍以及各区应急救助指点小组应固定1部24小时公用值守。可采用固定、挪动、视频、等多种通讯方式，确保通讯畅通。应急救援现场与市应急救助指点小组之间必需确保通讯畅通；通讯、无线电管理部门按照各自的职责分别担任公共事件应急救助任务所需的无线电频率、带

15、宽、信道等，配备现场紧急通讯系统，为现场应急救援任务提供保证；事发地的人民政府协助做好现场应急处置的通讯保证。 4.1.2 信息保证依托市民政局、市气候局、市地震局、市卫生局、市公安局、市广电局、通讯等部门在现有信息平台根底上，建立和完善市级公共事件应急救助信息管理系统，并与市应急联动中心及其他成员单位实现联网。市应急救助指点小组及其成员单位，该当利用市级公共事件应急救助信息管理系统，及时搜集、掌握公共事件灾祸信息并加以综合集成、分析、评价、处置，准确地为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等方式的根底资料、数据，确保信息快捷调用，为正确决策、指挥提供信息效力。42 应急援助与相关保证4.2.

16、1 应急队伍保证公安、消防、卫生等根本应急救援队伍应按照各级应急救助指点小组的指令，开展公共事件灾祸现场应急救援任务。必要时，市、区人民政府指示本级双拥办恳求驻厦解放军和武警部队参与应急救助任务。 各级人民政府该当组织协调指挥预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对突发性的公共事件灾祸进展应急防备、躲避、自救互救等先期处置。4.2.2 交通运输保证公安交警部门担任对公共事件灾祸现场实行道路交通控制，保证道路运输次序；市政部门应及时做好城市道路的清障任务；交通部门该当迅速组织专业队伍对受损道路设备进展抢修，并根据应急救助任务需求，及时开通水上和空中紧

17、急运输；必要时，市应急救助指点小组可紧急发动和征用社会交通设备、配备。4.2.3 医疗卫生保证 卫生部门应会同有关部门担任公共事件应急救助的医疗卫生保证任务。制定医疗救护保证方案，建立医疗应急资源动态数据库，制定有关救护队伍、器械设备的调度方案。 按照“以人为本、救死扶伤的原那么组织实施应急救护。医疗急救机构担任院前急救；各级医院担任后续专科救治；红十字会等社会团体和组织配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护任务。4.2.4 治安保证公安部门会同武警部队拟订治安保证方案，明确应急形状下维持社会治安次序的各项行动方案。事发地政府和社区组织该当积极发动群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安捍卫

18、任务。4.2.5 物资保证民政部门担任购置、贮藏和管理用于紧急救助、转移安顿脱险群众的生活物资。经发局担任协调公共事件应急救助的生活、消费物资保证，担任做好医疗物资的贮藏和调度；一旦疫情需求协调组织有关企业消费所需的应急救助物资，并及时投放供应市场。粮食部门担任组织应急救援粮油食品的供应。其他有关部门按照各自的职责和有关应急预案的要求，做好物资保证任务。4.2.6 经费保证区级以上人民政府该当根据公共事件应急救助任务的需求安排专项资金，为公共事件应急救助提供经费保证。财政、审计部门该当加强对公共事件应急救助专项资金运用情况的监视检查，确保专款公用。4.2.7 社会发动保证区、镇街道人民政府办事

19、处及社区村居委会，要做好公共事件应急救助的社会发动任务，利用各种宣传工具和通讯手段将发动通知传到达有关的单位和个人；建立健全突发公共事件应急救助物资社会发动保证机制；市应急救助指点小组在应急预案启动后或进展应急演习时，可按有关规定和程序向社会征用应急任务所需的设备、配备和场所。4.2.8紧急避难场所保证各级人民政府该当按照平常与应急保证结合的原那么，满足平安、技术及进出道路的根本要求，规划和建立公共事件灾祸避险的紧急避难场所，完善紧急避难场所的各类识别标志。紧急避难场所建立可与公园、广场、体育馆等城市公用设备的建立相结合。各区、镇街道、社区村居委会要合理划分指定应急避难场所平安的学校、大厦、公

20、园、广场等。5预案终止公共事件情况处置稳定后,由决议启动预案的公共事件应急救助指点小组确定预案终止，同时报告市公共事件应急委员会。6奖惩突发公共事件发生后，当地政府或有关单位对以下事迹之一的单位和个人，可给予表扬和奖励。在处置应急救助任务中，组织严密，指挥得当，奋力抢救抢险，出色完成义务者；在危险关头，维护国家和人民生命财富，抢救群众有功者；及时准确报送艰苦突发公共事件预警信息和动态信息，为应急处置博得时间，效果显著者；为处置突发公共事件献计献策，效果显著者；其他有特殊奉献，效果显著者。突发公共事件发生后，有以下行为之一者，应视其情节和危害后果，由所在单位或上级机关给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关清查刑事责任。在突发公共事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、慌报情况，延误处置或呵斥严重后果和艰苦影响的；不听从指挥，在紧要关头临阵逃脱的；挪用、克扣、